王吉會 車 迪

剛果共和國簡稱剛果（布），是已經(jīng)擺脫“重債窮國”困局的非洲發(fā)展中國家，①黃玉沛等：《剛果共和國》。北京：社會科學文獻出版社，2019，146頁。然而教育水平仍然與發(fā)達國家存在很大差距。為了進一步發(fā)展國家教育，剛果（布）政府于2015年5月提出了《2015—2025年教育發(fā)展戰(zhàn)略》。這一中期教育發(fā)展戰(zhàn)略針對本國教育的具體現(xiàn)實，對每個具體的教育階段在新形勢下面臨的挑戰(zhàn)和改革計劃做了客觀分析，同時提出中期發(fā)展目標和制度、管理、人力資源等方面切實可行的落實計劃。該綱領性文件為剛果（布）教育的中期發(fā)展指明了方向，促使教育界及政府相關部門加速改革，其最終目標是把剛果（布）建設成為中部非洲教育水平最好的三個國家之一。

一、教育發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀與取得的成績

剛果（布）的現(xiàn)代教育制度源自法國的近百年的殖民統(tǒng)治。

剛果（布）的傳統(tǒng)教育以家庭教育和部落的習俗教育、勞動教育為主。1882年12月法國政府頒布法令設立法屬剛果殖民地，之后在這一地區(qū)逐步建立起殖民統(tǒng)治。直至1960年獨立之前的很長時間里，剛果（布）只是建立起基礎教育體系，即便在獨立初期，剛果（布）的初級教育中，教會學校仍然占主要地位。1965年，全國教會小學有473所，占全國學校數(shù)量的58.7%，在校學生95327人，占全國小學生數(shù)量的55.6%。（黃玉沛等：242）第一次世界大戰(zhàn)以后，公立小學和中學開始在剛果（布）建立起來，出現(xiàn)過“鄉(xiāng)村學?！薄ⅰ暗貐^(qū)學?！?、高級初等學校和教會學校等各類初等學校。兩次大戰(zhàn)期間是法國“增大殖民地產(chǎn)出”的時期，法國政府依據(jù)法國本土經(jīng)濟的振興方案調(diào)整了海外殖民地的教育方針，大力培養(yǎng)當?shù)丶夹g(shù)人才，“殖民地當局出于道德、經(jīng)濟和政治上的考量，以法律框架的形式明確培養(yǎng)當?shù)丶夹g(shù)人才、擴大當?shù)鼐⒌谋匾浴?。①［塞?nèi)加爾］巴帕·易卜希馬·謝克：《法國在非洲的文化戰(zhàn)略》，鄧皓琛譯。北京：商務印書館，2016，67頁。這一背景之下，陸續(xù)建立了一批職業(yè)技術(shù)學校，旨在培養(yǎng)年輕學徒，讓他們?nèi)蘸蟪蔀楹细竦漠數(shù)匕ゎ^、匠人，以改善當?shù)厣a(chǎn)、工藝水平②H.Didier，《Rapports et comptes-rendus du Congrès international sur l′Enseignement dans les colonies et pays d′outre-mer》.Paris，1932.。1944年1-2月召開的布拉柴維爾會議建議在撒哈拉以南地區(qū)強調(diào)普及教育的經(jīng)濟效用，法國對非洲的政策開始由“家長制”向“認同政策”轉(zhuǎn)變，重視通過以法國模式為基礎的教育制度培養(yǎng)當?shù)厝瞬拧?/p>

獨立以后，剛果（布）歷屆政府很重視發(fā)展教育，尤其重視開展掃盲運動，提高國民的基本素質(zhì)。

剛果（布）如今已經(jīng)建立起較完備的教育行政制度和教育體系。國民議會和參議院都專門設立了一個負責教育、文化和科技工作的委員會。政府中除教育部外，還設有4名國務秘書，其中一位國務秘書專門負責高等教育和科研事務。2002年，德尼·薩蘇-恩格索重新當選總統(tǒng)后，對新一屆政府進行了部分改組，明確劃分了負責教育的各部門的不同職責，建立起三個教育部：初等、中等教育和掃盲事務部，技術(shù)職業(yè)教育、專業(yè)技能培訓和就業(yè)部，高等教育和科研部。目前，剛果（布）擁有從學前教育到大學高等教育的完整正規(guī)教育體制。1990年9月頒布的與教育相關的法律對各教育類別作了規(guī)定，國民教育現(xiàn)包括6種類型：掃盲和非正式教育、學前教育、小學教育、中學教育、技術(shù)和職業(yè)教育和高等教育。1995年頒布的《教育法》規(guī)定小學、初中實行義務教育制度，使得受教育人數(shù)大幅提高。

剛果（布）曾數(shù)次在國際上獲掃盲獎，成為撒哈拉以南地區(qū)文化教育水平相對較高的國家。

二、教育領域存在的問題

毋庸諱言，剛果（布）的現(xiàn)代教育模式建立晚、基礎薄、外部影響深，發(fā)展到今天，在教育均衡性、教育財政投入、教育效率和教育行政管理效率等方面都暴露出很多問題。

（一）地區(qū)間教育領域不均衡性嚴重

剛果（布）基礎教育的不均衡性體現(xiàn)在教育資源、受益人群、效能等多個方面?？傮w看，教育資源過于集中于少數(shù)大城市，外省和農(nóng)村則捉襟見肘。2017年，剛果（布）的城市人口只占總?cè)丝诘?1.6%①La Banque Mondiale，《Population rurale》，https：//donnees.banquemondiale.org/indicateur/SP.RUR.TOTL.ZS?view=chart&locations=CG［2020-10-31］，而約占70%人口的農(nóng)村地區(qū)沒有充分享受教育資源。基礎教育面臨著諸多挑戰(zhàn)：接受學前教育的主要是城市兒童和富裕家庭兒童；小學教育覆蓋雖然高，但落后地區(qū)學生留級率、輟學率高，每班學生人數(shù)過多，基礎設施不足；初中適齡青少年入學率只有60%；在經(jīng)濟、科學學科教學方面投入力度不夠，各省、各地區(qū)間的教育水平差距巨大。2005—2011年的調(diào)查顯示②由于資金問題，剛果（布）對本國教育領域系統(tǒng)最近的調(diào)查是在2007年和2009年，初等和中等教育和掃盲事務部最近一次調(diào)查是在2011-2012年，因此很難得到最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。，在落后的西盆地省、萊庫穆省的小學結(jié)業(yè)率分別為45.4%和56.4%。2011年，原住居民孩子的上學率只有0.5%，12-15歲的孩子失學率高達65%。中學資源也嚴重傾向于大城市。2011—2012年，全國992所初中學校中，有679所位于布拉柴維爾市和黑角市這兩所全國最大的城市，占全國的68%，而兩市初中生人數(shù)占全國的70%。全國113所高中有81所位于布拉柴維爾市和黑角市，其余32所很不均勻地分布在其他10個省。多年來，公立的綜合大學只有馬利安·恩古瓦比大學一所，在培養(yǎng)規(guī)模和教學、研究水平方面都不能令人滿意。

（二）國家財政對教育投入不足

在剛果（布），國家是教育資金投入的主體。然而因為經(jīng)濟困難，經(jīng)常出現(xiàn)教育投入不足的情況。2011—2015年期間，國家的全部教育預算平均只占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3.2%，2014年為4.0%，2015年為4.6%，只在2012年曾達到過5.2%。③EPDC，《Education de la République du Congo》，https：//www.epdc.org/country/congorep［2020-02-01］而對于還沒有實現(xiàn)基礎教育普及的國家，國際上建議的指標為6%。另外，教育預算也很少能夠得到完全執(zhí)行，一般性的投入常常被忽視，教育預算落實率低。

1.學校教學條件差

目前，中小學的基本硬件設施（教室、課桌椅、飲水點、廁所等）沒有能隨著學生人數(shù)的增加而增加或改善，公立學校中25%的教室和8%的桌椅處于破損狀態(tài)。教室數(shù)量不足，即使是城市中，也只有約12%的學校能夠達到每50個學生一間教室、每人一個座位的標準。為保證每個班級都能使用教室，學校往往不得不壓縮每節(jié)課的教學時間。另外，很多學校沒有實驗室，致使理工類課程的教學無法正常開展。教材普遍不能滿足需求，做不到每人一套教材，如在2011—2012年，公立小學中平均4.5個小學生使用一本閱讀教材，9.5個人使用一本算術(shù)教材。①République du Congo，《Stratégie sectorielle de l′éducation 2015-2025》.Brazzaville，2005，p.36.

2.正式教師數(shù)量不足

多年來，剛果（布）在編的正式教師不能滿足實際教學崗的需要，很多公立學校只好雇傭“志愿者教師”，即不享受國家正式教師待遇的代課老師。這類編外的教師普遍資質(zhì)不夠，但數(shù)量很多。2011年，在小學工作的志愿者教師占所有小學教師的19.74%。2013—2014年，全國公立初中教師4465人，其中472人為“志愿者教師”，約占十分之一。（République du Congo，2005：36）代課的“志愿者教師”的工資不是從政府公共預算中支出，而是由學生家長籌集。代課教師多工作在農(nóng)村等條件艱苦地區(qū)，工作條件差，收入低，對自己工作的社會認同感低，普遍缺乏參加培訓學習、提高教學水平的動力與意愿。

3.家庭教育費用負擔沉重

剛果（布）在小學和初中階段實行10年義務教育，曾經(jīng)需要繳納象征性的學費。2007年，政府宣布免除公立小學、初中、高中的學費以及課本費。不過學生仍需自己購買學習用品、校服、算術(shù)和閱讀之外的科目（如地理、科學、自然課）的課本，支付考試費、交通費、醫(yī)療保險費和中午在校的午餐費，以及“志愿者教師”的薪酬。很多家庭，尤其是農(nóng)村家庭無力承擔。嚴重貧困家庭和貧困家庭上學讀書的孩子的數(shù)量隨著教育階段的提高而呈現(xiàn)減少的趨勢，貧困家庭的孩子進入高中讀書的數(shù)量很少。2005年的調(diào)查中，有33.31%的受訪家庭表示之所以不送孩子上學是因為接受教育的費用太高。（République du Congo，2005：47）

（三）教育效率低

剛果（布）的教育低效表現(xiàn)在學生留級率、輟學率高等方面。盡管小學毛入學率能夠達到100%，但是整體而言教育效率并不高，輟學和留級現(xiàn)象嚴重。2010年，小學平均留級率為23%，輟學率平均為5%，留級和輟學情況都拉低了小學的結(jié)業(yè)率。2012年，全國小學生平均失學率為12.8%，毛入學率為111.2%，結(jié)業(yè)率只有80.3%，初中留級率為17.6%，高中階段留級率為17%。剛果（布）小學學習質(zhì)量總體也并不理想，2007年舉行的法語國家地區(qū)教育部長會議統(tǒng)一考試中，剛果（布）小學5年級法語平均成績?yōu)?9.1分（滿分100分），數(shù)學為36分，低于中位收入②中位收入：統(tǒng)計學中用于衡量某地區(qū)普通民眾的收入水平的概念。相同的喀麥隆和加蓬等非洲國家。（République du Congo，2005：31—32）留級率和輟學率居高不下，不僅反映了教育的低效，而且造成教育資源的浪費，加重了教育支出負擔。

（四）私立教育缺乏管理

剛果（布）1995年11月17日頒布的第25/95號法律明確提出建立私立學校的權(quán)利受到法律保護，但私立學校在彌補公立學校不足的同時也暴露出各種問題。

2001年，剛果（布）有179個私立學前教育中心，占到所有學前教育機構(gòu)數(shù)量的67%；吸納學生7205名，占學前學生總數(shù)的74.8%。從2003年到2012年，全國接受學前教育兒童人數(shù)從13256增至53920，但遠遠低于小學、中學的入學率。原因之一是學前教育未納入義務教育，公立機構(gòu)數(shù)量有限，不能滿足需求，而私立學校的學費又讓很多家庭望而卻步。

私立小學占全國小學的31.1%，私立初中占比為28.9%，私立高中學生卻只占全國高中人數(shù)的5.7%。私立小學和私立初中占比過高以及私立高中占比過低的失衡反映了政府財政分配的不合理。因為理論上講，基礎階段教育是貧困家庭兒童最需要享受的，他們的教育本該主要由國家的公立學校負擔，但目前相對于公立高中，公立小學、中學數(shù)量卻明顯不足。（République du Congo，2005：35—36）

此外，私立學校的管理存在多頭共管的情況，很多學校的成立不是由教育部批準，而是由技術(shù)和職業(yè)部或者勞動部批準。此外，私立院校運行的準則和標準不一，各學校單獨發(fā)放文憑，文憑不能完全實現(xiàn)互認。

（五）教育行政管理效率低

剛果（布）對教育的管理掌握在中央政府相關部門手中，但是主管教育的三個部均面臨嚴重的機構(gòu)臃腫、管理能力不足的問題。缺乏足夠的自主權(quán)，不能自主招聘本部門人員和自主使用政府給予的預算，影響了很多政策、改革措施的切實執(zhí)行。在人員、財政、物資方面存在隨意劃撥的情況，管理效率低。教育管理信息系統(tǒng)不能落實，信息分享不夠，無法科學地進行研究分析工作。與教育有關的相關部門存在著職能交叉重疊、相互沖突、權(quán)責不明的情況。例如，現(xiàn)行法律規(guī)定了小學和初中十年義務教育，但初等、中等教育和掃盲事務部內(nèi)部并沒有設立一個專門負責管理小學和初中教育工作的部門。

地方和學校在財政、人事、管理等方面缺乏自主權(quán)，使得各學校不能根據(jù)實際需要得到教師。此外，一些現(xiàn)行制度也不適應本國具體情況，如仿照法國模式建立的督學制度產(chǎn)生了數(shù)量龐大的督學隊伍，抽調(diào)了大批經(jīng)驗豐富的一線教師，無疑會削弱本已十分薄弱的教師隊伍。

三、《2015—2025年教育發(fā)展戰(zhàn)略》面臨的機遇與挑戰(zhàn)

（一）《2015—2025年教育發(fā)展戰(zhàn)略》的現(xiàn)代教育思想

為了解決上述存在的問題，推動本國教育進一步發(fā)展，剛果（布）政府將教育的現(xiàn)代化提上議事日程。初等、中等教育和掃盲事務部部長阿納托爾·科利內(nèi)·馬科索指出：“我們希望通過改革剛果（布）學校，努力改變國家的形象，讓進步和發(fā)展成為被認同的價值。改善學習條件和改革教育計劃，使我們的教育系統(tǒng)更加開放，走上現(xiàn)代化的大道?！雹貯natole Collinet Makosso，《L′école，cléde la renaissance du Congo》，http：//www.menpsa.org/ministere/mot-du-ministre/［2020-01-31］馬利安·恩古瓦比大學也將學校的發(fā)展“置于對國家和國際機構(gòu)開放的多元化伙伴關系中，以回應社會對加強本國教育和研究的關注，促進教育的現(xiàn)代化建設，并使教育參與國家發(fā)展，推進區(qū)域一體化”①Université Marien Ngouabi，《Les partenariats de l′UMNG》，https：//www.umng.cg/？q=fr/node/39［2020-02-01］。

剛果（布）政府希望充分利用有利時機，切實推進教育現(xiàn)代化建設。2014年，剛果（布）教育界與布基納法索、韓國專家合作對剛果（布）教育進行綜合評估后，提出了一整套改革建議②ADEA，《L′ADEA participeàune revue par les pairs du systèmeéducatif du Congo》，http：//www.adeanet.org/fr/actualites/l-adea-participe-a-une-revue-par-les-pairs-du-systeme-educatif-du-congo［2014-10-9］。為有效落實改革目標，政府又在2007年的《國民教育體制國家報告》、2010年的《2012—2020年教育領域發(fā)展戰(zhàn)略》的基礎之上提出了更為完備的《2015—2025年教育發(fā)展戰(zhàn)略》。

《2015—2025年教育發(fā)展戰(zhàn)略》的核心內(nèi)容是三大戰(zhàn)略重點：1）向全民提供高質(zhì)量的基礎教育（10年義務教育）；2）滿足新經(jīng)濟建設對于人力資源的需要；3）提高教育系統(tǒng)的領導和管理效率。每一戰(zhàn)略重點之下又制定了一系列的具體配套改革措施，從“學前教育計劃”到“高等教育計劃”的計劃，涉及各教育階段。旨在提高教育系統(tǒng)管理效率的措施則針對以下六個方面：機構(gòu)的管理，人力資源的管理，財政資源的管理，統(tǒng)計數(shù)字、信息、計劃的管理，國家教育和教學行動研究所工作能力的提高，校園工作管理。各項目標具體，且體現(xiàn)了漸進性。如針對基礎教育階段的教師隊伍建設，提出建設素質(zhì)高、數(shù)量足的教師隊伍，計劃在未來10年聘用2.2萬名小學教師和初中教師，逐步減少學校的非教學人員，以便能將更多的資源投入教學。重新核定各單位人員編制，清除教育領域“吃空餉”的情況。允許一些教師同時在兩所學校教學，鼓勵學校在本地區(qū)招聘教師，以穩(wěn)定學校的教師隊伍。

《2015—2025年教育發(fā)展戰(zhàn)略》框架下提出的教育發(fā)展規(guī)劃和制定的目標直面各教育階段存在的具體問題，既關注教學中的問題，也未回避教育體制管理的低效。教育部和相關部門的專家提出的一攬子改革措施充分考慮了剛果（布）的社會問題和現(xiàn)實困難，強調(diào)政府主導，多措并舉。作為溫和改革型教育發(fā)展計劃，該戰(zhàn)略的多數(shù)發(fā)展目標非常詳細，措施具體可行，在現(xiàn)有發(fā)展階段是可以期待實現(xiàn)的。

（二）《2015—2025年教育發(fā)展戰(zhàn)略》實施的有利條件

新時期的有利條件給剛果（布）的教育發(fā)展帶來了機遇，為《2015—2025年教育發(fā)展戰(zhàn)略》的實施創(chuàng)造了有利條件。

從內(nèi)部看，剛果（布）政治、經(jīng)濟、社會環(huán)境都很穩(wěn)定。國內(nèi)政治環(huán)境方面，相比很多非洲國家，剛果（布）社會總體安定，在經(jīng)歷了1997—1999年的內(nèi)戰(zhàn)后，國內(nèi)基本沒有爆發(fā)過大規(guī)模戰(zhàn)爭或嚴重的部族沖突，社會穩(wěn)定。經(jīng)濟方面，2010年以來，剛果（布）宏觀經(jīng)濟形勢企穩(wěn)向好，主要經(jīng)濟指標呈現(xiàn)良性發(fā)展的態(tài)勢。2016年4月，薩蘇總統(tǒng)提出經(jīng)濟多元化政策和《2016—2020年五年發(fā)展規(guī)劃》，制定了在2025年前使本國邁入新興國家行列的目標。因此，政府決定把《2015—2025年教育發(fā)展戰(zhàn)略》納入本國“未來之路”計劃、社會經(jīng)濟發(fā)展目標和千年發(fā)展目標。教育內(nèi)部建設方面，獨立后經(jīng)過60年的建設，剛果（布）已逐步建立起基本完整的教育體制，在人才培養(yǎng)、教師隊伍建設、學校建設和制度建設方面也取得了難能可貴的成績，為教育的進一步發(fā)展打下了基礎，如政府積極支持教育，對貧困階層的教育問題非常重視，政府在切實下放教育系統(tǒng)權(quán)力、改革教育計劃、提高小學入學率、開展掃盲工作等方面也取得了很大進步。

從外部看，新時期國際教育交流合作日益加強。首先，聯(lián)合國教科文組織、世界銀行以及非洲教育發(fā)展協(xié)會等國際組織不斷支持非洲教育的發(fā)展。在非洲教育發(fā)展協(xié)會的合作框架下，剛果（布）積極開展教育交流合作，與非洲二十多個國家簽署了文化、科技、教育合作協(xié)議，每年向安哥拉、乍得、喀麥隆、盧旺達、赤道幾內(nèi)亞等國家學生提供政府獎學金，同時也向二十余個非洲國家派遣留學生和進修教師。

其次，法國等傳統(tǒng)合作伙伴持續(xù)對剛果（布）教育投入。法國與剛果（布）兩國教育合作一方面繼續(xù)保持原有的教育合作平臺，如法國文化學院、法國中學、Erasmus教育合作項目。另一方面提供資金支持，法國以簽訂“減債、發(fā)展合同”形式向剛果（布）提供官方發(fā)展援助，將其未償還債務變?yōu)樵Y金重新投入債務國的社會建設。2013年，法國政府向剛果（布）提供了1.73億非洲法郎，用于向前往法國學習、接受培訓的剛果（布）大學生、專家和干部發(fā)放獎學金和補助；同年，法國向剛果（布）共提供法國政府獎學金67項，包括47項學習獎學金和20項培訓獎學金。①Ambassade de France au Congo《L′Institut fran?ais du Congo》，https：//cg.ambafrance.org/-Les-Instituts-francais-du-Congo［2020-02-29］。

再次，剛果（布）與中國的教育合作在最近十年取得了突破性的發(fā)展?！爸蟹墙逃献魇前殡S國際格局的變化和中非關系的深化而得以發(fā)展擴大的。近年來，中非合作論壇框架下的教育合作出現(xiàn)了一些新的變化特征?！雹跇鞘乐薜龋骸缎聲r期中非教育合作的發(fā)展與轉(zhuǎn)型》，載《教育研究》2012年第10期，31頁。2018年，薩蘇總統(tǒng)應邀出席中非合作論壇北京峰會，與中國政府簽署了共建“一帶一路”合作文件。最近十年中，剛果（布）與中國一大批學校簽署合作協(xié)議，設立了很多教育交流項目。此外，中國政府向剛果（布）留學人員提供各類獎學金：如中國政府獎學金、地方政府獎學金、孔子學院獎學金、學校獎學金、企業(yè)獎學金等。2018—2019學年有37位剛果（布）大學生獲得了中國政府獎學金，而2019—2020年這一人數(shù)增加至68人。③Jean Eudes Ganga Mickemby《Coopération Congo/Chine：des bourses de la Chine pour68 étudiants et 65 stratégiesmilitaires》，https：//groupecongomedias.com/congochine-bourses-de-chine-68-etudiants-65-stagiaires-militaires/［2019-08-21］2012年6月15日，孔子學院正式在馬利安·恩古瓦比大學成立。以此為紐帶。2014年，濟南大學和馬利安·恩古瓦比大學又共同創(chuàng)立了非洲法語區(qū)研究中心。2019年2月28日，剛果（布）政府和中國企業(yè)在該國首都布拉柴維爾共同設立了剛果（布）國家發(fā)展基金。

中剛雙方在職業(yè)技術(shù)教育領域的合作也已經(jīng)開啟，推出了一批因地制宜、貼近本土需求的項目。在剛果（布）的中資企業(yè)對教育的支持不再局限于為當?shù)匦藿ㄐＩ?、贈送教學設備，而是逐步由“減少貧困”的援助向“促進發(fā)展”的合作轉(zhuǎn)型，合作主體由“政府行動”向“社會行動”轉(zhuǎn)型，合作方式由“輸血援助”向“造血援助”轉(zhuǎn)型。例如，剛果（布）與中國長安大學和中國路橋工程有限責任公司三方共建的剛果（布）基礎工程建設人才培養(yǎng)項目。

以《2015—2025年教育發(fā)展戰(zhàn)略》的具體配套計劃為指導，剛果（布）開始全面進行教育改革，效果開始顯現(xiàn)。不但公立學校比例顯著提高，各教育階段學生人數(shù)也在持續(xù)增加：2018年，參加小學基礎學習證書考試的人數(shù)為11.5萬，2019年考生為120291人①Sylvain Maniongui，《Congo：120mille 291élèves vont àl a conquête du C.E.P.E.》，https：//groupecongomedias.com/congo-120-mille-291-eleves-a-conquete-c-e-p-e/［2019-06-15］。技術(shù)類高中最近三年的錄取率也在持續(xù)提高：2017年為35%，2018年為48%，2019年為54.16%②Sylvain Maniongui，《Congo/Résultat bac 2019：le département de la sangha arrive en tête》，https：//groupecongomedias.com/5944-2/［2019-08-01］。2018年全國技術(shù)類高中會考考生為14111名，2019年考生人數(shù)增加到15285名。技術(shù)類高中最近三年的錄取率也在持續(xù)提高：2017年為35%，2018年為48%，2019年為54.16%。③Sylvain Maniongui，《Congo/Résultat bac 2019：le département de la sangha arrive en tête》，https：//groupecongomedias.com/5944-2/［2019-08-01］此外，第二所公立綜合大學德尼·薩蘇·恩格索大學也于2020年建成，將大大提升高等教育規(guī)模和水平。

（三）影響《2015—2025年教育發(fā)展戰(zhàn)略》實施的制約因素

不過，《2015—2025年教育發(fā)展戰(zhàn)略》目標的實現(xiàn)除了要改善上述落后的教育條件外，還不得不面對種種深層的制約因素。

1.制度層面

《2015—2025年教育發(fā)展戰(zhàn)略》及其他文件，都回避了教育行政制度的改革問題。殖民時期的僵化行政體制在剛果（布）長期扎根，催生了臃腫的行政體系和低效的運轉(zhuǎn)模式，例如將政府最高教育主管部門一分為三的做法，增加了教育行政人員數(shù)量和管理成本，與國情并不十分相符。

2.經(jīng)濟層面

由于歷史原因，剛果（布）國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)脆弱，嚴重依賴石油。在經(jīng)歷了2012—2014年石油價格引發(fā)的國內(nèi)經(jīng)濟危機之后，國家用于促進發(fā)展的資金投入大幅萎縮。2018—2022年國民發(fā)展計劃預計投入資金為156936.87億非洲法郎（FCFA），而國家撥款只有57950億非洲法郎④République du Congo，《Contribution Nationale Volontaireàlamise en?uvre des ODD》，https：//sustainabledevelopment.un.org/content/documents/23339CONGO_Contribution_Nationale_Volontaire_2019.pdf［2020-09-02］，資金缺口巨大，給全面教育改革的資金保障增加了變數(shù)。2016年以來，國際油價持續(xù)低迷，國家陷入經(jīng)濟困難，教育預算大幅減少，大量教育發(fā)展計劃的實施受阻。如政府希望到2025年在公立學校全部聘用正式教師，但這一改革會牽扯到人員編制、教師工資等多方改革，如果沒有充足的財政預算，必然無法招聘大量正式教師以完全取代代課教師。

3.年輕人的就業(yè)問題

目前，剛果（布）學校教育不能與市場很好地對接，造成畢業(yè)生失業(yè)率居高不下。剛果（布）的失業(yè)率從2005年開始呈明顯下降趨勢，進入2015年以后，基本穩(wěn)定在9%左右。但年輕人的就業(yè)率不高，2012年以來，該國15歲以上人口就業(yè)率維持在62%左右。①生意社：《剛果（布）勞動力統(tǒng)計數(shù)據(jù)》，http：//www.100ppi.com/mac/world_gj---211H.html［2020-03-01］

現(xiàn)實問題是，一方面，社會迫切需要能夠滿足經(jīng)濟發(fā)展需要的畢業(yè)生。但另一方面，教育中缺乏企業(yè)導向和創(chuàng)業(yè)思想的培養(yǎng)，很多學校講授的知識內(nèi)容與勞動能力和市場實際需求脫節(jié)，畢業(yè)生不能很快勝任實際工作。國內(nèi)吸引力下降致使大量學生流向國外。年輕人在就業(yè)中存在“基礎學歷就業(yè)難”現(xiàn)象，即僅完成了小學、初中的人口近些年增長迅速。他們沒有高級文憑，卻往往對工資待遇抱有很高的希望值，且多向往機關、辦公室和與貿(mào)易有關的所謂“體面工作”，而不愿從事農(nóng)業(yè)和工業(yè)類工作，對農(nóng)業(yè)感興趣的年輕人則更是寥寥無幾。因而相比高學歷和沒有學歷的人，其失業(yè)率都更高。教育界急需幫助學生了解國家的發(fā)展方向和社會需求，鼓勵年輕人把對行業(yè)的渴望與國家經(jīng)濟發(fā)展的需求聯(lián)系起來。

結(jié)語

《2015—2025年教育發(fā)展戰(zhàn)略》的實施必須得到中央各部門、地方各級行政部門、社會相關部門、學校、教師、學生、家長的共同支持和參與。教育戰(zhàn)略遠非單純的教育領域的規(guī)劃，而是關乎方方面面的國家戰(zhàn)略的一部分。

自《2015—2025年教育發(fā)展戰(zhàn)略》提出以來，剛果（布）教育部尚未就戰(zhàn)略的實施情況進行階段性總結(jié)，令人無法詳細了解各項工作的進度。2020年突如其來的新冠肺炎疫情無疑也會影響具體改革的進度和目標的如期實現(xiàn)。如何立足教育的中長期發(fā)展，在新時期把握國內(nèi)、國際的機遇以促進教育的現(xiàn)代化，這始終會是剛果（布）教育領域重要的研究議題。