遼寧省人民政府發(fā)展研究中心課題組

〔內(nèi)容提要〕遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)是遼寧構(gòu)建“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局的重要板塊，也是遼寧重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，域內(nèi)能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的生態(tài)產(chǎn)品眾多，但價(jià)值轉(zhuǎn)化仍處于低層次發(fā)展階段。積極構(gòu)建轉(zhuǎn)化通道，推動(dòng)遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，對(duì)打通“綠水青山”與“金山銀山”之間的轉(zhuǎn)化通道，助力生態(tài)成為支撐遼東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動(dòng)力意義重大。

〔關(guān)鍵詞〕生態(tài)產(chǎn)品 價(jià)值實(shí)現(xiàn) 生態(tài)補(bǔ)償

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，既是貫徹習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明思想的重要舉措，也是踐行“綠水青山就是金山銀山”理論的關(guān)鍵路徑。遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)是遼寧構(gòu)建“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局的重要板塊，也是遼寧重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，域內(nèi)能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的生態(tài)產(chǎn)品眾多，但目前價(jià)值轉(zhuǎn)化仍處于低層次發(fā)展階段，生態(tài)資源尚未有效轉(zhuǎn)化為生態(tài)資產(chǎn)。積極推動(dòng)遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，對(duì)推動(dòng)“十四五”期間遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

一、推動(dòng)遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化面臨的難題與挑戰(zhàn)

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及各方面、多領(lǐng)域。當(dāng)前，傳統(tǒng)的發(fā)展理念和思維慣性等因素，嚴(yán)重制約著遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，釋放生態(tài)綠色資源優(yōu)勢(shì)，仍面臨諸多亟待破解的難題。

（一）思想觀念需進(jìn)一步轉(zhuǎn)化

項(xiàng)目建設(shè)是地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不二“王炸”。遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)受傳統(tǒng)發(fā)展理念和當(dāng)前GDP考核導(dǎo)向等因素影響，上項(xiàng)目已經(jīng)成為一種慣性思維。梳理遼東9縣（市）“十四五”規(guī)劃發(fā)現(xiàn)，目前各地在發(fā)展中仍偏好對(duì)GDP和縣域財(cái)政貢獻(xiàn)大的礦山開(kāi)采和傳統(tǒng)工業(yè)項(xiàng)目，從這里就可以看出，遼東地區(qū)還沒(méi)有完全跳出傳統(tǒng)工業(yè)化思維，更沒(méi)有從“人與自然”更宏大的視野來(lái)重新認(rèn)識(shí)環(huán)境與發(fā)展之間的關(guān)系。以礦業(yè)權(quán)退出為例，礦產(chǎn)資源曾一度是遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和催化劑，目前受生態(tài)紅線限制，大部分礦山采礦證到期，不能辦理延續(xù)變更。一些基層人員可能出于對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政貢獻(xiàn)的考慮，認(rèn)為目前洞采方式破壞不大，非核心區(qū)內(nèi)的礦業(yè)權(quán)沒(méi)必要退出。同時(shí)，部分地區(qū)發(fā)展過(guò)程中仍存在“等靠要”思想。守著生態(tài)、資源優(yōu)勢(shì)，忽視對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)與利用，也沒(méi)有深入思考如何通過(guò)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造財(cái)富，一味地等待國(guó)家援助資金或者生態(tài)補(bǔ)償政策，不能主動(dòng)將生態(tài)、資源優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

（二）概念理解需進(jìn)一步加深

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)屬于一個(gè)新生事物，很多人在認(rèn)知上存在一定程度混亂，既沒(méi)有理性理解、也沒(méi)有感性認(rèn)識(shí)。說(shuō)起“生態(tài)”，大家都很關(guān)注，但對(duì)于“生態(tài)產(chǎn)品”很少有人能講清楚其內(nèi)涵和外延，尤其是基層工作人員，更談不上生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)及其實(shí)現(xiàn)途徑。近期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)產(chǎn)品眾多，各地目前整體對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作熱情高漲，不少縣（市）積極采取行動(dòng)，實(shí)施了合同、現(xiàn)貨等多種形式的碳匯交易。但因基礎(chǔ)準(zhǔn)備不充分，基層對(duì)概念理解不清，操作中存在生搬硬套、打車(chē)蹭熱度的現(xiàn)象，后期可能還會(huì)產(chǎn)生一些合同違約糾紛風(fēng)險(xiǎn)，甚至?xí)a(chǎn)生一些直接經(jīng)濟(jì)損失。如遼東某縣以300萬(wàn)元人民幣價(jià)格成交30萬(wàn)噸碳匯量，成為“東北地區(qū)第一單交易”，但按現(xiàn)行交易均價(jià)30元/噸計(jì)算，直接損失達(dá)600萬(wàn)元人民幣。

（三）政策機(jī)制需進(jìn)一步完善

今年4月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》，全國(guó)已有浙江、江西、貴州、青海、福建、海南6個(gè)省和浙江麗水、江西撫州兩個(gè)地級(jí)市先后開(kāi)展了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑進(jìn)行探索，相比之下遼寧整體仍處于低層次發(fā)展階段。一是缺乏頂層設(shè)計(jì)。省級(jí)相關(guān)部門(mén)至今尚未出臺(tái)相關(guān)政策文件，致使基層對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程中所涉及的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、產(chǎn)品交易等諸多環(huán)節(jié)都不明確，不知該如何操作。二是綠色家底不清。當(dāng)前遼東大部分縣（市）都沒(méi)有對(duì)域內(nèi)生態(tài)資源開(kāi)展清查核算，對(duì)自己到底有多少家底全然不知，這無(wú)疑是今后生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的一大阻力。三是缺乏規(guī)范、權(quán)威的生態(tài)價(jià)值評(píng)估與核算制度。目前遼寧缺乏具有廣泛代表性和較強(qiáng)可操作性的GEP核算標(biāo)準(zhǔn)體系，即使摸清家底，評(píng)估核算也是一大問(wèn)題。

（四）生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制需進(jìn)一步健全

遼寧的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償范圍偏小、標(biāo)準(zhǔn)偏低，保護(hù)者和受益者良性互動(dòng)的體制機(jī)制尚不完善。不但補(bǔ)償力度有限，且在部分領(lǐng)域還存在空白。一是流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚需完善。近年，遼寧探索建立流域橫向補(bǔ)償機(jī)制，2017年，省政府出臺(tái)《遼寧省河流斷面水質(zhì)污染補(bǔ)償辦法》，完善了入省斷面、入海斷面、重要支流河口斷面責(zé)任與補(bǔ)償關(guān)系，規(guī)定凡跨市斷面當(dāng)月水質(zhì)指標(biāo)超過(guò)考核目標(biāo)，由上游市對(duì)下游市給予超標(biāo)補(bǔ)償。遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)多年來(lái)為生態(tài)保護(hù)作出巨大貢獻(xiàn)，并且為全省10個(gè)城市供水，但下游城市并沒(méi)有對(duì)為保護(hù)水環(huán)境付出努力的上游地區(qū)給予合理補(bǔ)償，遼寧流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還需進(jìn)一步優(yōu)化。二是林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償力度低于全國(guó)多數(shù)省份，標(biāo)準(zhǔn)提高緩慢。遼寧國(guó)家公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為16元/畝·年，而浙江、廣東等省份可達(dá)30元/畝·年，福建省為23元/畝·年，江西省為21.5元/畝·年。遼寧天然林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)2001年為3.5元/畝·年，2014年提高到5元/畝·年，2019年達(dá)到8元/畝·年，近20年時(shí)間，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)僅提高4.5元/畝·年。而江西省從2002年的5元/畝·年提升至現(xiàn)在的21.5元/畝·年，近20年間補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高了16.5元/畝，增量是遼寧的3.7倍。三是缺乏應(yīng)對(duì)突發(fā)生態(tài)事件的專(zhuān)項(xiàng)基金。2017年，清原、新賓、撫順等縣爆發(fā)松材線蟲(chóng)疫情，為了保護(hù)大興安嶺等大型國(guó)家林場(chǎng)不受疫情影響，遼寧立即采取措施，成功抑制疫情蔓延。雖然效果較好，但因缺乏應(yīng)對(duì)突發(fā)生態(tài)事件的專(zhuān)項(xiàng)資金，省級(jí)下?lián)艿馁Y金不足以完全應(yīng)對(duì)疫情防控和治理，各縣不得不動(dòng)用自身財(cái)力，給本就舉步維艱的地方財(cái)政再次增加了負(fù)擔(dān)。

（五）生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式需進(jìn)一步多樣化

當(dāng)前，遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)主要以依托本地特色農(nóng)業(yè)和森林資源發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游等途徑實(shí)現(xiàn)，但這些特色農(nóng)業(yè)、休閑旅游等受缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)鏈條短、品牌效應(yīng)不強(qiáng)等因素制約，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)明顯，并沒(méi)有從根本上解決生態(tài)產(chǎn)品增值效率低的問(wèn)題。如遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)無(wú)論是特色農(nóng)業(yè)還是文旅產(chǎn)業(yè)都處于遍地開(kāi)花狀態(tài)，且9縣（市）各自為戰(zhàn)，不能形成規(guī)模，致使品牌效應(yīng)缺乏，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)，無(wú)法在市場(chǎng)上獲得話語(yǔ)權(quán)，產(chǎn)品附加值很難提高。

遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)雖然生態(tài)資源豐富，但生態(tài)資源權(quán)益出讓?zhuān)謾?quán)、水權(quán)、碳排放權(quán)等）以及多元化的生態(tài)補(bǔ)償（地區(qū)之間的補(bǔ)償）還處于低層次的發(fā)展階段。目前僅有岫巖、寬甸等少數(shù)地區(qū)探索性開(kāi)展了林業(yè)碳匯交易，但效果一般，絕大部分地區(qū)都在等待省級(jí)層面出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)。

（六）考核指標(biāo)綠色導(dǎo)向需進(jìn)一步加強(qiáng)

實(shí)踐表明，優(yōu)良的生態(tài)產(chǎn)品之所以成為稀缺品，與過(guò)去一段時(shí)期我們所采取的傳統(tǒng)粗放型發(fā)展密不可分。《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省主體功能區(qū)規(guī)劃的通知》（遼政〔2014〕11號(hào)）和《遼寧省完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的實(shí)施方案》（遼委發(fā)〔2018〕39號(hào)）早已明確規(guī)定，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià)，主要考核大氣和水體質(zhì)量等指標(biāo)，不考核地區(qū)生產(chǎn)總值、投資、工業(yè)等指標(biāo)。但從近年對(duì)東部山區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)考核指標(biāo)體系中可以看到，生產(chǎn)總值、投資和工業(yè)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占比依然較大，而生態(tài)建設(shè)類(lèi)指標(biāo)占比較小。這種“唯GDP論英雄”的考核價(jià)值取向和用人導(dǎo)向，在一定程度上必然會(huì)誤導(dǎo)基層干部在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中以發(fā)展對(duì)GDP貢獻(xiàn)大的工業(yè)項(xiàng)目為主。

二、推動(dòng)遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化的建議

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是當(dāng)前踐行“兩山”理論的時(shí)代任務(wù)和實(shí)踐要求。積極構(gòu)建轉(zhuǎn)化通道，讓生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)成為遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的支撐點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)。

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，指明生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方向

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)已經(jīng)成為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐的熱點(diǎn)方向，各地政府積極行動(dòng)，遼寧也應(yīng)緊跟步伐，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)指明方向。一是盡快出臺(tái)相關(guān)配套文件。應(yīng)根據(jù)國(guó)家近期出臺(tái)的《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），加快出臺(tái)符合遼寧實(shí)際的相關(guān)實(shí)施細(xì)則，為基層開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作指明方向。各部門(mén)及時(shí)梳理現(xiàn)行相關(guān)政策文件，與《意見(jiàn)》存在不一致或是有矛盾沖突的地方，要及時(shí)修訂。加快制定相關(guān)配套政策，強(qiáng)化對(duì)地方政策和資金支持力度。二是建立差異化考核機(jī)制。短期內(nèi)，遼東9縣（市）可由省級(jí)績(jī)效考核部門(mén)建立生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）指標(biāo)考核體系，對(duì)水資源提供量、洪水調(diào)蓄量、污染凈化量、土壤保持量、固碳量、自然景觀吸引的旅游人數(shù)等指標(biāo)進(jìn)行單獨(dú)考核；未來(lái)績(jī)效考核部門(mén)可根據(jù)區(qū)域功能定位和發(fā)展特點(diǎn)著手設(shè)計(jì)GEP與GDP換算機(jī)制，從而在選拔任用、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、稅收返還與轉(zhuǎn)移支付比例等方面與全省其他地區(qū)接軌并軌。

（二）摸清綠色家底，夯實(shí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)

遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)加快開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品信息普查，夯實(shí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。一是建立生態(tài)產(chǎn)品目錄清單。建議省財(cái)政、林業(yè)、水利等部門(mén)應(yīng)著手開(kāi)展對(duì)遼東9縣（市）內(nèi)相關(guān)生態(tài)產(chǎn)品資源進(jìn)行總量測(cè)算和統(tǒng)計(jì)，需摸清各類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量等基本信息，形成生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，以便及時(shí)準(zhǔn)確掌握生態(tài)系統(tǒng)各主要生態(tài)要素的狀態(tài)。二是構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算評(píng)估體系。遼寧要積極組建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算評(píng)估小組，編制不同地域、不同類(lèi)型生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，形成規(guī)范統(tǒng)一的生態(tài)產(chǎn)品核算技術(shù)指南，為遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算提供依據(jù)。培育省內(nèi)生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估、自然資源資產(chǎn)核算等方面的權(quán)威技術(shù)機(jī)構(gòu)，為遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估核算提供支持。三是建立遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)產(chǎn)品資源儲(chǔ)備中心。用監(jiān)管?chē)?guó)有資產(chǎn)的方式對(duì)遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的碳排放權(quán)、水權(quán)、林權(quán)等生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行管理。四是建議暫緩縣級(jí)碳匯林交易。在摸清家底前，建議叫?；驎壕?fù)七M(jìn)遼東9縣（市）與省內(nèi)外各類(lèi)碳匯交易服務(wù)公司的交易，規(guī)避各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)和損失。

（三）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)供給類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)

遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型，打開(kāi)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)通道。一是培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。開(kāi)展新一輪縣域第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，依托中藥材、山野菜、食用菌、林蛙、鹿、大米、葡萄酒等特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)“一縣一業(yè)”和“一村一品”發(fā)展。二是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。依托域內(nèi)豐富的林下經(jīng)濟(jì)和特色農(nóng)產(chǎn)品資源，鼓勵(lì)發(fā)展食用菌加工、中藥飲片和保健品制造、葡萄酒和藥酒釀造、蠶絲制品制造等產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。三是打造一批原產(chǎn)地品牌。遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)要將各縣內(nèi)同質(zhì)產(chǎn)品（如大米、中藥材、山野菜、葡萄酒等）進(jìn)行資源整合，統(tǒng)一策劃、包裝，培育幾個(gè)規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)的拳頭產(chǎn)品品牌，提升產(chǎn)品溢價(jià)。在遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)積極建立產(chǎn)品原產(chǎn)地追溯條形碼系統(tǒng)。規(guī)范化建設(shè)各類(lèi)生產(chǎn)示范基地，對(duì)遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)和域內(nèi)特色農(nóng)產(chǎn)品積極申請(qǐng)國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)和國(guó)家地理標(biāo)志品牌。四是積極發(fā)展新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。結(jié)合遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)的地域特色，因地制宜推進(jìn)休閑觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，推動(dòng)單一的農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)功能向農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村旅游體驗(yàn)等多功能的綜合開(kāi)發(fā)利用。

（四）發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，深化服務(wù)類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)

遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)依托優(yōu)美自然風(fēng)光、歷史文化遺存，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，大力發(fā)展文化和旅游產(chǎn)業(yè)，深化服務(wù)類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。一是大力發(fā)展旅游業(yè)。依托域內(nèi)自然風(fēng)光，將9縣（市）自然景觀進(jìn)行整合，統(tǒng)一包裝、穿點(diǎn)成線，形成一條夏季避暑、冬季滑雪的生態(tài)旅游觀光線。依托遼東山區(qū)是東北抗聯(lián)主要活動(dòng)區(qū)域之一，在現(xiàn)有本溪抗聯(lián)博物館基礎(chǔ)上，將域內(nèi)主要抗聯(lián)遺址進(jìn)行串聯(lián)，形成一條東北抗聯(lián)紅色旅游線路。依托域內(nèi)鮮卑、契丹、肅慎（女真）、扶余（高句麗）等少數(shù)民族史料和考古發(fā)現(xiàn)，以及現(xiàn)有西豐鮮卑墓、新賓赫?qǐng)D阿拉老城、桓仁高句麗山城等景區(qū)景點(diǎn)，打造一條遼東民俗旅游故事線。二是積極發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。在風(fēng)景秀美、交通便利的地區(qū)，加強(qiáng)吃、住、行、游、購(gòu)、樂(lè)、醫(yī)等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做大休閑旅游健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。三是深度發(fā)掘美食文化。對(duì)遼東9縣（市）獨(dú)有的高保健營(yíng)養(yǎng)價(jià)值的天然食材（如山野菜、食用菌、柞蠶、林蛙、養(yǎng)殖梅花鹿等“山珍”和淡水魚(yú)、蝲蛄蝦、小河蝦等“河鮮”）進(jìn)行梳理，邀請(qǐng)遼寧知名美食家和烹飪大師進(jìn)行菜品創(chuàng)新，形成具有遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)特有菜品風(fēng)格。同時(shí)可通過(guò)旅游景區(qū)、精品民宿、美食品鑒會(huì)、《舌尖上的中國(guó)》等多渠道推介，提高知名度。

（五）推進(jìn)權(quán)益交易，促進(jìn)生態(tài)調(diào)節(jié)類(lèi)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)

遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)林業(yè)碳匯基礎(chǔ)良好，應(yīng)積極推進(jìn)碳排放權(quán)交易，加快生態(tài)調(diào)節(jié)類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。一是謀劃擴(kuò)容沈陽(yáng)碳排放交易市場(chǎng)至全省。目前遼寧生態(tài)資源權(quán)益交易主要以碳排放權(quán)交易為主，相關(guān)部門(mén)應(yīng)加快制定遼寧省碳排放權(quán)交易管理辦法。同時(shí)，依托沈陽(yáng)碳排放權(quán)交易中心，加大省級(jí)統(tǒng)籌力度，努力將其打造成全省交易中心。一旦成為全省交易中心，遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)可積極參與，通過(guò)碳排放交易市場(chǎng)資源配置功能，推進(jìn)降碳減排。在沒(méi)有成為全省交易中心之前，可通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)或其他平臺(tái)進(jìn)行規(guī)范交易。二是推進(jìn)生態(tài)資源權(quán)益交易。充分發(fā)揮遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)中幼齡林面積占喬木林比78.14%的優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)林業(yè)碳匯項(xiàng)目，做好林業(yè)碳匯線下交易或交易所交易前期儲(chǔ)備。目前國(guó)家發(fā)改委雖暫停了林業(yè)碳匯CCER的備案，待恢復(fù)CCER項(xiàng)目備案后，可搶占碳交易市場(chǎng)。積極培育碳匯資產(chǎn)管理企業(yè)，支持碳匯核證中介等第三方機(jī)構(gòu)平臺(tái)建設(shè)，包裝開(kāi)發(fā)碳匯項(xiàng)目，廣泛收儲(chǔ)碳匯資產(chǎn)。三是開(kāi)展綠色金融服務(wù)。圍繞“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，相關(guān)部門(mén)要做好綠色金融頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化綠色信貸指標(biāo)體系，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新更多的綠色信貸產(chǎn)品。利用好產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金，撬動(dòng)社會(huì)資本，設(shè)立碳基金，扶持遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的初創(chuàng)型、科技型企業(yè)發(fā)展。支持符合條件的遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)企業(yè)發(fā)行碳中和債券。

（六）完善補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值高效轉(zhuǎn)化

遼寧應(yīng)對(duì)遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)施有效的生態(tài)補(bǔ)償，擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，提高補(bǔ)償水平，支持對(duì)其嚴(yán)格保護(hù)。一是設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金。按照政府投入為主、多渠道籌集資金的原則，設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金，主要用于森林管護(hù)并逐步提高森林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以及突發(fā)生態(tài)事件應(yīng)急管理。二是完善橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，加快優(yōu)化流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)受益地區(qū)受益程度進(jìn)行核算，加大遼東9縣（市）生態(tài)補(bǔ)償力度。可將目前市級(jí)或者縣級(jí)政府之間的談判形式，改變?yōu)槭〖?jí)財(cái)政部門(mén)協(xié)調(diào)，必要時(shí)可從受益地區(qū)稅收返還中直接扣除，轉(zhuǎn)移給需補(bǔ)償?shù)貐^(qū)。三是探索重點(diǎn)生態(tài)區(qū)贖買(mǎi)制度。學(xué)習(xí)借鑒福建省根據(jù)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林分布情況、林分結(jié)構(gòu)和管護(hù)能力，因地制宜采取直接贖買(mǎi)、合作經(jīng)營(yíng)、租賃、置換、改造提升等改革經(jīng)驗(yàn)，對(duì)遼寧現(xiàn)有重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位內(nèi)禁止采伐的商品林可考慮通過(guò)贖買(mǎi)方式進(jìn)行保護(hù)；并逐步擴(kuò)大范圍，將生態(tài)紅線內(nèi)的個(gè)人或集體所有的林地、耕地全部納入贖買(mǎi)范圍。

（課題組成員：朱軍牛麗麗羅金王洋韓嵩）