方 印 李 杰

一、引言

隨著大數(shù)據(jù)背景下信息化技術(shù)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和自然資源利用領(lǐng)域中的加速融合發(fā)展，人類業(yè)已從工商業(yè)時(shí)代跨入生態(tài)文明與信息文明并存發(fā)展的新時(shí)代，這必然會(huì)觸發(fā)與環(huán)境信息有關(guān)的人權(quán)的發(fā)展變革和形態(tài)重塑。公眾環(huán)境信息權(quán)正是在此關(guān)鍵時(shí)期由作為第三代人權(quán)的環(huán)境權(quán)與作為第四代人權(quán)的信息權(quán)疊加糅合而成的復(fù)合型人權(quán)。人權(quán)視野下的公眾環(huán)境信息權(quán)融合了環(huán)境權(quán)和信息權(quán)的各自屬性，并逐漸演化出屬于自身的疊代性特征以及權(quán)利保護(hù)策略。因此，在人權(quán)發(fā)展變革和形態(tài)重塑時(shí)期，如何正確認(rèn)識(shí)人權(quán)視野下公眾環(huán)境信息權(quán)的疊代性特征并加快對(duì)其保護(hù)策略的構(gòu)建和完善已然成為一個(gè)迫切而重要的時(shí)代課題。鑒于此，本文以公眾環(huán)境信息權(quán)的概念內(nèi)涵與立法實(shí)踐分析為出發(fā)點(diǎn)，提煉總結(jié)人權(quán)視野下公眾環(huán)境信息權(quán)疊代性特征的由來(lái)與表現(xiàn)，進(jìn)而針對(duì)被作為復(fù)合型人權(quán)看待的公眾環(huán)境信息權(quán)提出應(yīng)有的保護(hù)策略，以期為構(gòu)建人權(quán)視野下共建共治共享的環(huán)境信息治理全新格局提供智力支撐。

二、公眾環(huán)境信息權(quán)概念的提出與立法實(shí)踐

（一）公眾環(huán)境信息權(quán)的概念

“概念乃是解決法律問(wèn)題所必需的和必不可少的工具。沒(méi)有限定嚴(yán)格的專門概念，我們便不能清楚地和理性地思考法律問(wèn)題。”1［美］E.博登海默：《法理學(xué)——法律哲學(xué)與法律方法》，鄧正來(lái)譯，中國(guó)政法大學(xué)出版社1999年版，第486頁(yè)。理論界關(guān)于公眾環(huán)境信息權(quán)概念的界定不盡相同，有學(xué)者主張，公眾環(huán)境信息權(quán)是“環(huán)境信息權(quán)利主體依法占有、使用、收益、處分信息的資格”2戚曉熔：《環(huán)境信息權(quán)及其保護(hù)》，載《環(huán)境導(dǎo)報(bào)》2001年第1期，第51頁(yè)。，這實(shí)質(zhì)是一種環(huán)境信息財(cái)產(chǎn)權(quán)思路的定義主張。有學(xué)者主張，公眾環(huán)境信息權(quán)是“隨著環(huán)境狀況日益惡化和環(huán)境保護(hù)民主進(jìn)程而產(chǎn)生的一種新型權(quán)利，是知情權(quán)在環(huán)境保護(hù)方面的具體體現(xiàn)，是環(huán)境權(quán)的重要組成部分”3馬燕、焦躍輝：《論環(huán)境知情權(quán)》，載《當(dāng)代法學(xué)》2003年第9期，第20頁(yè)。。有學(xué)者主張，公眾環(huán)境信息權(quán)是“由環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境信息傳播權(quán)、環(huán)境信息救濟(jì)權(quán)等子權(quán)利構(gòu)成的一個(gè)權(quán)利束，其在本質(zhì)上是一種特殊的信息權(quán)，而非環(huán)境權(quán)”4徐祥民、孔曉明：《環(huán)境信息權(quán)及其現(xiàn)實(shí)意義》，載《中國(guó)海洋大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2008年第1期，第50頁(yè)。。

關(guān)于公眾環(huán)境信息權(quán)概念的認(rèn)知分歧之所以存在，主要原因在于分析視角的不同，但無(wú)論以何種分析視角解讀公眾環(huán)境信息權(quán)的概念內(nèi)涵，均不能脫離環(huán)境信息利益這一本體要素。依照法理學(xué)的基本理論，權(quán)利的本質(zhì)是“法律所保護(hù)的利益”5劉金國(guó)、舒國(guó)瀅主編：《法理學(xué)教科書》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1999年版，第40頁(yè)。。權(quán)利是利益主張正當(dāng)性的表征，是一種能夠受到法律保護(hù)的全體社會(huì)成員的普遍利益訴求的體現(xiàn)6并不是所有的利益都要上升到法定權(quán)利的層次。只有當(dāng)一種利益需要成為全體社會(huì)成員的普遍訴求、成為滿足一個(gè)時(shí)代的物質(zhì)或精神生活的迫切需要時(shí)，這種利益才可能被立法者所回應(yīng)，使之上升為法律上的權(quán)利，從而受到法律的保護(hù)。，是“利益發(fā)生沖突之后重新衡平的結(jié)果”7有學(xué)者主張，“任何一項(xiàng)新的法律權(quán)利的出現(xiàn)，都是利益發(fā)生沖突的結(jié)果，或者說(shuō)是社會(huì)利益發(fā)生劇烈沖突后，需要對(duì)這些相互沖突的利益重新衡平的結(jié)果”。呂忠梅：《溝通與協(xié)調(diào)之途——論公民環(huán)境權(quán)的民法保護(hù)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2005年版，第7頁(yè)。。事實(shí)上，“正如交易是需求與供給的結(jié)合點(diǎn)一樣，權(quán)利意味著社會(huì)供給與利益需求的結(jié)合點(diǎn)，換言之，權(quán)利是社會(huì)能夠提供的資源總數(shù)與人們要求的利益與自由的結(jié)合”8何志鵬：《“自然的權(quán)利”何以可能》，載《法制與社會(huì)發(fā)展》2008年第1期，第111頁(yè)。。環(huán)境信息法所保護(hù)、調(diào)整或?qū)崿F(xiàn)的利益，即環(huán)境信息利益，是環(huán)境信息法的應(yīng)然法益。環(huán)境信息利益在成為相關(guān)立法的保護(hù)對(duì)象后，將以各種環(huán)境信息權(quán)利的形態(tài)出現(xiàn)，而公眾環(huán)境信息權(quán)正是受環(huán)境信息相關(guān)法律所保護(hù)的環(huán)境信息利益，是環(huán)境信息利益法定化的外在表現(xiàn)形式。綜上，筆者認(rèn)為，公眾環(huán)境信息權(quán)是指公眾依法享有的收集、知悉、傳播、享益相關(guān)環(huán)境信息，監(jiān)督涉及環(huán)境信息的違法行為，并在其環(huán)境信息利益受到非法侵犯時(shí)能獲得相應(yīng)救濟(jì)的權(quán)利。

（二）公眾環(huán)境信息權(quán)的立法實(shí)踐

國(guó)際層面的公眾環(huán)境信息權(quán)立法實(shí)踐事實(shí)上包括多個(gè)國(guó)家之間或共同的“國(guó)際實(shí)踐”，以及某外國(guó)單獨(dú)的“國(guó)內(nèi)實(shí)踐”。多個(gè)國(guó)家之間或共同的“國(guó)際實(shí)踐”主要表現(xiàn)為通過(guò)環(huán)境指令、宣言、公約對(duì)公眾環(huán)境信息權(quán)進(jìn)行規(guī)定。例如，1990年歐共體理事會(huì)通過(guò)的《關(guān)于自由獲取環(huán)境信息的指令》在第1條中明確規(guī)定了公眾擁有環(huán)境信息知情權(quán)和環(huán)境信息傳播權(quán)。1《關(guān)于自由獲取環(huán)境信息的指令》第1條規(guī)定：“本指令旨在確保獲取、傳播公共部門所持有的環(huán)境信息的自由，并規(guī)定獲得此類信息的基本條件和情形?！?992年《里約環(huán)境和發(fā)展宣言》第十原則明確規(guī)定了公眾擁有環(huán)境信息傳播權(quán)、環(huán)境信息知情權(quán)和環(huán)境信息救濟(jì)權(quán)等。2《里約環(huán)境和發(fā)展宣言》原則十規(guī)定：“環(huán)境問(wèn)題最好是在全體有關(guān)市民的參與下，在有關(guān)級(jí)別上加以處理。在國(guó)家一級(jí)，每一個(gè)人都應(yīng)能適當(dāng)?shù)孬@得公共當(dāng)局所持有的關(guān)于環(huán)境的資料，包括關(guān)于在其社區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)物質(zhì)和活動(dòng)的資料，并應(yīng)有機(jī)會(huì)參與各項(xiàng)決策進(jìn)程。各國(guó)應(yīng)通過(guò)廣泛提供資料來(lái)便利及鼓勵(lì)公眾的認(rèn)識(shí)和參與。應(yīng)讓人人都能有效地使用司法和行政程序，包括補(bǔ)償和補(bǔ)救程序。”1994年《人權(quán)與環(huán)境綱領(lǐng)宣言》明確規(guī)定了公眾擁有環(huán)境信息知情權(quán)和環(huán)境信息傳播權(quán)。3《人權(quán)與環(huán)境綱領(lǐng)宣言》明確規(guī)定公眾參與環(huán)境管理的權(quán)利包括“獲得環(huán)境信息的權(quán)利及取得、傳播觀點(diǎn)和信息的權(quán)利”。1998年《奧胡斯公約》把1992年《里約宣言》中關(guān)于環(huán)境信息公開化的模糊語(yǔ)言轉(zhuǎn)變成具體的法律權(quán)利義務(wù)，是迄今為止對(duì)公眾環(huán)境信息權(quán)保護(hù)最為完善的國(guó)際公約。其中第4條和第5條明確規(guī)定了公眾在環(huán)境事務(wù)中獲得信息、參與決策以及獲得司法救濟(jì)的權(quán)利，集中表現(xiàn)為公眾擁有環(huán)境信息知情權(quán)、環(huán)境信息收集權(quán)、環(huán)境信息傳播權(quán)和環(huán)境信息救濟(jì)權(quán)。某一外國(guó)的“國(guó)內(nèi)實(shí)踐”主要表現(xiàn)為以下三種類型：一是通過(guò)憲法對(duì)公眾環(huán)境信息權(quán)進(jìn)行規(guī)定。如《俄羅斯聯(lián)邦憲法》第42條規(guī)定：“每個(gè)人都有享受良好的環(huán)境、被通報(bào)關(guān)于環(huán)境狀況的信息的權(quán)利，都有因破壞生態(tài)損害其健康或財(cái)產(chǎn)而要求賠償?shù)臋?quán)利。”該憲法明確規(guī)定公眾擁有環(huán)境信息權(quán)。二是通過(guò)環(huán)境基本法和環(huán)境單行法對(duì)公眾環(huán)境信息權(quán)進(jìn)行規(guī)定。在環(huán)境基本法方面，如《法國(guó)環(huán)境法典》總則第L110-1條規(guī)定了“所有人都有權(quán)獲取公共機(jī)關(guān)所掌握的環(huán)境信息的原則”；該法典隨后在第二編“信息和民眾參與”之中對(duì)公眾環(huán)境信息權(quán)的保障進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，尤其是專門在第四章規(guī)定了任何人都享有獲取公共機(jī)構(gòu)掌握、接受、編輯的環(huán)境信息知情權(quán)，對(duì)環(huán)境信息的范圍、公共機(jī)構(gòu)、不予公開的情形等內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)界定，明確了駁回申請(qǐng)人對(duì)環(huán)境信息的申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明理由以及救濟(jì)的途徑和期限、公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取的保障公眾獲取環(huán)境信息的措施以及組織環(huán)境信息的儲(chǔ)存以便通過(guò)電子途徑傳播。烏克蘭共和國(guó)《自然環(huán)境保護(hù)法》第9條規(guī)定：“公民有權(quán)依法定程序獲得關(guān)于自然環(huán)境狀況及其對(duì)居民健康的影響等方面的確實(shí)可靠的全部信息?！痹诃h(huán)境單行法方面，如日本《水污染防治法》《大氣污染防治法》均規(guī)定了公眾具有知悉環(huán)境情報(bào)的權(quán)利。1參見(jiàn)代孟：《公眾環(huán)境參與權(quán)保障研究》，沈陽(yáng)師范大學(xué)2016年碩士學(xué)位論文，第12頁(yè)。三是通過(guò)專門的環(huán)境信息法對(duì)公眾環(huán)境信息權(quán)進(jìn)行規(guī)定。專門環(huán)境信息法模式在大陸法系國(guó)家具有普遍性，目前已有多個(gè)國(guó)家和地區(qū)制定了環(huán)境信息法，其中以德國(guó)最為典型?！兜聡?guó)環(huán)境信息法》第1條明確規(guī)定公眾擁有環(huán)境信息知情權(quán)和環(huán)境信息傳播權(quán)。2德國(guó)于1994年頒布的《環(huán)境信息法》第1條規(guī)定：“制定本法的目的是確保自由獲取并傳播由主管部門掌握的環(huán)境信息，規(guī)定獲取環(huán)境信息的先決條件?！彪S后，該法不僅明確了環(huán)境信息的定義、范圍、申請(qǐng)、公開報(bào)導(dǎo)等方面的內(nèi)容，還規(guī)定了公眾環(huán)境信息權(quán)的宣告、限制，公眾環(huán)境信息公開與公共利益、個(gè)人利益保護(hù)之間的關(guān)系，以及公眾申請(qǐng)獲得環(huán)境信息的程序、經(jīng)費(fèi)等內(nèi)容。

國(guó)內(nèi)層面的公眾環(huán)境信息權(quán)立法實(shí)踐主要圍繞公眾環(huán)境信息知情權(quán)展開。2014年新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第53條明確規(guī)定：“公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利?！绷硗猓端廴痉乐畏ā?、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《政府信息公開條例》、《環(huán)境信息公開辦法（試行）》（2019年廢止）、《企事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》、《生態(tài)環(huán)境部政府信息公開實(shí)施辦法》、《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》、《國(guó)家海洋局政府信息公開實(shí)施辦法（試行）》（2019年廢止）、《核安全信息公開辦法》等一系列法律、法規(guī)和規(guī)章都直接或間接規(guī)定公眾擁有環(huán)境信息知情權(quán)。目前我國(guó)以環(huán)境信息知情權(quán)對(duì)公眾的環(huán)境信息利益進(jìn)行保護(hù)具有一定的合理性，因?yàn)楫?dāng)下我國(guó)尚無(wú)關(guān)于公眾環(huán)境信息權(quán)保護(hù)的專門立法，公眾環(huán)境信息權(quán)尚未上升為一種法定權(quán)利，將公眾的環(huán)境信息利益置于公眾環(huán)境信息知情權(quán)之下可為權(quán)利人提供最基本的保護(hù)。但通過(guò)公眾環(huán)境信息知情權(quán)的保護(hù)來(lái)替代對(duì)公眾環(huán)境信息權(quán)的保護(hù)并非長(zhǎng)久之計(jì)。因?yàn)楣姯h(huán)境信息知情權(quán)所保障的只是公眾不受阻隔地從政府當(dāng)局及有關(guān)企事業(yè)單位知悉、獲取相關(guān)環(huán)境信息的權(quán)利，并未覆蓋公眾對(duì)環(huán)境信息的收集、傳播、享益、監(jiān)督、救濟(jì)等內(nèi)容。以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能為主體的高新技術(shù)正在促使“數(shù)字化”“網(wǎng)絡(luò)化”“智能化”革命的誕生，這也必然對(duì)我國(guó)將公眾環(huán)境信息權(quán)等同于公眾環(huán)境信息知情權(quán)進(jìn)行保護(hù)的做法帶來(lái)沖擊和挑戰(zhàn)。因此，轉(zhuǎn)變觀念、探索人權(quán)視野下公眾環(huán)境信息權(quán)的疊代性特征及其保護(hù)策略，是大數(shù)據(jù)時(shí)代環(huán)境信息治理變革的當(dāng)務(wù)之急，也是大數(shù)據(jù)時(shí)代環(huán)境信息治理變革行穩(wěn)致遠(yuǎn)的根本保障。

三、人權(quán)視野下公眾環(huán)境信息權(quán)的疊代性特征

（一）人權(quán)視野下公眾環(huán)境信息權(quán)疊代性特征的由來(lái)

生成邏輯是新興人權(quán)研究的重要基點(diǎn)，也是厘清新興人權(quán)從何而來(lái)的關(guān)鍵過(guò)程，更是科學(xué)認(rèn)識(shí)新興人權(quán)本質(zhì)的必要路徑。相較于傳統(tǒng)基本人權(quán)的生成邏輯而言，新興人權(quán)的生成邏輯顯得更為復(fù)雜，這是由新興人權(quán)從隱性權(quán)利轉(zhuǎn)變?yōu)轱@性權(quán)利的復(fù)雜性與繁瑣過(guò)程決定的。1參見(jiàn)方印、李杰：《民法典時(shí)代的個(gè)人信息控制權(quán)》，載《遼寧師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2021年第3期，第76頁(yè)。人權(quán)既然是在人類社會(huì)中孕育生成、發(fā)展壯大的，這種生成發(fā)展動(dòng)因就必須與人類社會(huì)發(fā)展時(shí)代相聯(lián)系。在生態(tài)文明與信息文明并存發(fā)展的新時(shí)代，公眾環(huán)境信息權(quán)作為一項(xiàng)新興人權(quán)，是由多方面的因素綜合在一起發(fā)揮權(quán)利生成推動(dòng)作用的，這就決定了任何以單維度視角認(rèn)知公眾環(huán)境信息權(quán)生成邏輯的做法都是不科學(xué)不準(zhǔn)確的。換言之，應(yīng)當(dāng)以多維度視角辯證審視與科學(xué)厘清公眾環(huán)境信息權(quán)的復(fù)雜生成邏輯。具體而言，可從下列幾個(gè)方面見(jiàn)證和認(rèn)識(shí)公眾環(huán)境信息權(quán)的生成邏輯。

首先，公眾環(huán)境信息權(quán)的來(lái)源可追溯于作為第三代人權(quán)的環(huán)境權(quán)。任何權(quán)利的出現(xiàn)與發(fā)展必然會(huì)順應(yīng)社會(huì)主體迫切的時(shí)代需求。愈加嚴(yán)重的環(huán)境污染和資源浪費(fèi)問(wèn)題必然會(huì)引起社會(huì)主體對(duì)相應(yīng)權(quán)利的重視，進(jìn)而孕育相關(guān)權(quán)利的誕生。在此特定情形下，1960年，環(huán)境權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán)被提上討論與研究的日程，其蘊(yùn)含的核心要義（在優(yōu)質(zhì)環(huán)境中生活的權(quán)利、知悉環(huán)境信息的權(quán)利、參與環(huán)境管理事務(wù)的權(quán)利等等）得到了廣泛的傳播。另一方面，環(huán)境權(quán)自身所擁有的基本人權(quán)屬性正在被眾多國(guó)內(nèi)外學(xué)者所接受以及認(rèn)可2美國(guó)學(xué)者杰克?唐納利認(rèn)為，公民所享有的環(huán)境權(quán)是廣大的人民群眾為了維護(hù)自身所享有的環(huán)境利益不斷爭(zhēng)取所得到的權(quán)利。因此只要我們良好舒適的環(huán)境存在被侵害的風(fēng)險(xiǎn)，亦或是我們所享有的環(huán)境利益遭受侵害，我們都可能需要利用公民環(huán)境權(quán)維護(hù)自身的合法權(quán)益。參見(jiàn)［美］杰克·唐納利：《普遍人權(quán)的理論與實(shí)踐》，張文成、燕繼榮等譯，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2001年版，第22—24頁(yè)。呂忠梅教授認(rèn)為環(huán)境權(quán)作為一種積極的權(quán)利，是在自由權(quán)、生存權(quán)之后出現(xiàn)的“第三代人權(quán)”，環(huán)境權(quán)在權(quán)利屬性上是區(qū)別于此前的生存權(quán)以及健康權(quán)的，并且“只有將‘環(huán)境權(quán)’作為一項(xiàng)獨(dú)立的基本權(quán)利納入人權(quán)體系并在憲法中加以規(guī)定，才能為人在良好環(huán)境中生存提供最完整和最充分的權(quán)利保障，為國(guó)家承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任、公民享有環(huán)境權(quán)利并得到法律保護(hù)提供‘基石’或合法性依據(jù)”。呂忠梅：《環(huán)境權(quán)入憲的理路與設(shè)想》，載《法學(xué)雜志》2018年第1期，第32頁(yè)。。環(huán)境權(quán)范疇與體系正逐漸發(fā)展為由環(huán)境品質(zhì)利益法益論3“環(huán)境品質(zhì)利益法益論，也稱環(huán)境品質(zhì)公益論，是把環(huán)境品質(zhì)利益當(dāng)作社會(huì)公共利益、把環(huán)境保護(hù)看作是國(guó)家公共生活的一部分看待?！?方?。骸董h(huán)境法上的公眾權(quán)利——公眾環(huán)境權(quán)范疇、類型與體系》，載《河北法學(xué)》2021年第7期，第25頁(yè)。路徑形成的公眾環(huán)境權(quán)衍生性原權(quán)范疇與體系（環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境參與權(quán)、環(huán)境受獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)、環(huán)境受教育權(quán)）和基于環(huán)境品質(zhì)利益權(quán)利論路徑形成的公眾環(huán)境權(quán)元初性權(quán)利及其衍生性原權(quán)利范疇與體系（環(huán)境品質(zhì)權(quán)、環(huán)境信息權(quán)、環(huán)境受教育權(quán)），加之由公眾環(huán)境權(quán)之原權(quán)利范疇與體系衍生出的公眾環(huán)境權(quán)之救濟(jì)權(quán)范疇與體系（環(huán)境救濟(jì)權(quán)），三者共同構(gòu)筑成完整的環(huán)境權(quán)范疇與體系。4參見(jiàn)方?。骸董h(huán)境法上的公眾權(quán)利——公眾環(huán)境權(quán)范疇、類型與體系》，載《河北法學(xué)》2021年第7期，第2—40頁(yè)。由此可見(jiàn)，環(huán)境權(quán)在世界各國(guó)的發(fā)展壯大推動(dòng)著其作為一項(xiàng)基本人權(quán)在人權(quán)體系中不斷占據(jù)著更為重要的地位。日益惡化的生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題和自然資源浪費(fèi)問(wèn)題帶給人類普遍的生存危機(jī)，這是公眾環(huán)境信息權(quán)誕生的歷史背景。在此歷史背景下，作為第三代人權(quán)的環(huán)境權(quán)所蘊(yùn)含的生態(tài)環(huán)境與自然資源民主自決理念和利益配置內(nèi)涵，為公眾環(huán)境信息權(quán)的產(chǎn)生奠定了相應(yīng)的政治基礎(chǔ)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，因此有必要把公眾環(huán)境信息權(quán)看作一種特殊的環(huán)境權(quán)。

其次，公眾環(huán)境信息權(quán)的來(lái)源可追溯到作為第四代人權(quán)的信息權(quán)。隨著日新月異的數(shù)字信息科技不斷進(jìn)步發(fā)展，世界正邁向信息文明時(shí)代，各國(guó)正在努力構(gòu)建以網(wǎng)絡(luò)為中心的信息社會(huì)法律秩序，1參見(jiàn)張文顯：《構(gòu)建智能社會(huì)的法律秩序》，載《東方法學(xué)》2020年5期，第6—7頁(yè)。一個(gè)全景視角下的智慧社會(huì)由此展開。在此特殊時(shí)期，互聯(lián)網(wǎng)與信息技術(shù)的有效結(jié)合，以及與整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)生活的深度融合，使得數(shù)據(jù)、信息成為時(shí)代發(fā)展的主旋律。在現(xiàn)代社會(huì)生活中，公眾日常生活對(duì)數(shù)字科技產(chǎn)生了高度依賴，對(duì)信息流通交流的要求愈加頻繁，致使利用信息網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)算法技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)銷售、知識(shí)更新等活動(dòng)的網(wǎng)民數(shù)量越來(lái)越多2截至2020年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.89億，其中手機(jī)網(wǎng)民為9.86億。參見(jiàn)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心：《第47次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，載中共中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室、中華人民共和國(guó)國(guó)家互聯(lián)信息辦公室網(wǎng)站2021年2月3日，http://www.cac.gov.cn/2021-02/03/c_1613923423079314.htm。。龐大規(guī)模的網(wǎng)民數(shù)量背后反映出來(lái)的是整個(gè)社會(huì)絕大多數(shù)主體關(guān)于信息權(quán)利訴求的覺(jué)醒，信息權(quán)由此而產(chǎn)生。一方面，由于大數(shù)據(jù)背景下數(shù)字信息科技的飛速擴(kuò)張，信息的性質(zhì)變得越發(fā)多元化，不僅包括純粹公益性的信息（政務(wù)信息）與純粹私益性的信息（個(gè)人隱私），還包括公益與私益混同的信息（如環(huán)境信息），這將對(duì)信息的收集、分析、共享、運(yùn)用、收益等多個(gè)方面提出更為嚴(yán)格的類型化要求。由此，信息權(quán)逐漸發(fā)展為不同客體性質(zhì)視角下的權(quán)利體系（這個(gè)權(quán)利體系包括諸如個(gè)人信息權(quán)、環(huán)境信息權(quán)等權(quán)利）。另一方面，當(dāng)下第四代人權(quán)的客觀發(fā)展與變革訴求促使信息時(shí)代人權(quán)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)向，作為第四代人權(quán)的信息權(quán)以現(xiàn)實(shí)和虛擬雙重空間的生產(chǎn)生活關(guān)系為社會(huì)基礎(chǔ)，展現(xiàn)著信息時(shí)代中人的數(shù)字化生存樣態(tài)，突破了前三代人權(quán)所受到的物理時(shí)空和生物屬性限制，提升了人的自主性，實(shí)現(xiàn)了新時(shí)代人權(quán)價(jià)值加持和品質(zhì)升級(jí)，3參見(jiàn)馬長(zhǎng)山：《智慧社會(huì)背景下的“第四代人權(quán)”及其保障》，載《中國(guó)法學(xué)》2019年第5期，第16—18頁(yè)。有效拓展了人權(quán)的進(jìn)步空間。智能化社會(huì)與信息化社會(huì)的人權(quán)形態(tài)重塑是公眾環(huán)境信息權(quán)誕生的發(fā)展背景。在此發(fā)展背景下，作為第四代人權(quán)的信息權(quán)蘊(yùn)含的信息自由與信息侵權(quán)的預(yù)防和救濟(jì)，為公眾環(huán)境信息權(quán)的產(chǎn)生奠定了社會(huì)基礎(chǔ)與制度基礎(chǔ)，因此公眾環(huán)境信息權(quán)是一種特殊的信息權(quán)。

最后，公眾環(huán)境信息權(quán)是由作為第三代人權(quán)的環(huán)境權(quán)與作為第四代人權(quán)的信息權(quán)相結(jié)合的產(chǎn)物。任何新興人權(quán)都或多或少由舊有的基本人權(quán)所催生，因此舊有的基本人權(quán)是任何新興人權(quán)的母體和孕育的土壤。4參見(jiàn)姚建宗等：《新興權(quán)利研究》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2011年版，第20頁(yè)。溯源可知，作為第三代人權(quán)的環(huán)境權(quán)和作為第四代人權(quán)的信息權(quán)共同構(gòu)成了公眾環(huán)境信息權(quán)的母體與孕育土壤。以環(huán)境信息利益為客體的公眾環(huán)境信息權(quán)，是對(duì)環(huán)境利益和信息利益的兼容性保護(hù)，是環(huán)境權(quán)與信息權(quán)結(jié)合之后產(chǎn)生的一項(xiàng)新興人權(quán)。這種結(jié)合性主要表征為環(huán)境權(quán)人權(quán)特征與信息權(quán)人權(quán)特征的結(jié)合，使得公眾環(huán)境信息權(quán)在人權(quán)特征方面具有典型的疊代性。這項(xiàng)新興人權(quán)是對(duì)生態(tài)文明與信息文明并存發(fā)展時(shí)代人權(quán)進(jìn)步事業(yè)的積極回應(yīng)。

（二）人權(quán)視野下公眾環(huán)境信息權(quán)疊代性特征的表現(xiàn)

在生態(tài)文明與信息文明并存發(fā)展的新時(shí)代，公眾環(huán)境信息權(quán)正以獨(dú)特的時(shí)代特質(zhì)成為第三代人權(quán)與第四代人權(quán)的連接橋梁。與此同時(shí)，公眾環(huán)境信息權(quán)作為一項(xiàng)新興人權(quán)也具有屬于自身的疊代性特征。具體而言，人權(quán)視野下公眾環(huán)境信息權(quán)的疊代性特征主要表現(xiàn)在如下三個(gè)方面。

一是消極權(quán)利與積極權(quán)利相匯集的數(shù)字化。消極權(quán)利與積極權(quán)利相匯集的數(shù)字化特征，主要指的是作為一項(xiàng)新興人權(quán)的公眾環(huán)境信息權(quán)不僅包含自由、防御等基本內(nèi)容，也包含合作、保護(hù)等基本內(nèi)容，且這些基本內(nèi)容里充分包含著數(shù)字化的元素。就公眾環(huán)境信息權(quán)的消極權(quán)利特征而言，主要表現(xiàn)為公眾環(huán)境信息權(quán)的損害預(yù)防功能，即在權(quán)利受損之前提前進(jìn)行預(yù)防，這種預(yù)防性是由作為權(quán)利客體的特定環(huán)境信息的時(shí)效性所決定的。在信息文明時(shí)代，數(shù)字信息科技的不斷發(fā)展和進(jìn)步顛覆了傳統(tǒng)信息交流方式，消極權(quán)利的防御對(duì)于環(huán)境信息傳播的及時(shí)有效性以及環(huán)境信息傳播內(nèi)容的深度和廣度都有了更高質(zhì)量的要求，更加強(qiáng)調(diào)數(shù)字人性的表達(dá)與構(gòu)建以及數(shù)字化元素的充分運(yùn)用。就公眾環(huán)境信息權(quán)的積極權(quán)利特征而言，主要表現(xiàn)為政府主動(dòng)承擔(dān)并積極履行環(huán)境信息公開義務(wù)，以此保障公眾環(huán)境信息權(quán)的充分實(shí)現(xiàn)?！霸趥鹘y(tǒng)的政府治理體系中，社會(huì)主體的交互行為往往需要‘被信任’的政府充當(dāng)中介組織進(jìn)行協(xié)調(diào)或出具證明，使得高度集中化的政府組織掌握著全社會(huì)80%的數(shù)據(jù)，并壟斷著大量高密度、高價(jià)值的數(shù)據(jù)?！?戚學(xué)祥：《區(qū)塊鏈技術(shù)在政府?dāng)?shù)據(jù)治理中的應(yīng)用：優(yōu)勢(shì)、挑戰(zhàn)與對(duì)策》，載《北京理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2018年第5期，第107頁(yè)?！叭绻怀袚?dān)起信息……公開責(zé)任，一般公民是無(wú)法真正享有與充分利用……”2趙正群：《得知權(quán)理念及其在我國(guó)的初步實(shí)踐》，載《中國(guó)法學(xué)》2001年第3期，第50頁(yè)。環(huán)境信息資源的。當(dāng)下，政府利用信息化技術(shù)建立起了生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，有效整合了國(guó)際、國(guó)家、組織等環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫(kù)，便利了公眾對(duì)環(huán)境信息數(shù)據(jù)資源的有效獲?。◤膯渭兊男畔⒐_發(fā)展為以公眾為本位的信息公共服務(wù)），這不僅是人權(quán)視野下公眾環(huán)境信息權(quán)內(nèi)含積極權(quán)利特征的充分體現(xiàn)，也是其內(nèi)含數(shù)字化特征的現(xiàn)實(shí)表征。

二是公法規(guī)制與私法規(guī)制相統(tǒng)一的自主化。公法規(guī)制與私法規(guī)制相統(tǒng)一的自主化特征主要指的是作為一項(xiàng)新興人權(quán)的公眾環(huán)境信息權(quán)，所要保護(hù)的環(huán)境信息的公共物品屬性與所要保護(hù)的環(huán)境信息私益是統(tǒng)一的，二者統(tǒng)一的核心在于強(qiáng)調(diào)公眾應(yīng)當(dāng)擁有環(huán)境信息權(quán)利（此處的“擁有”在實(shí)踐中體現(xiàn)為法律文本中的權(quán)利確認(rèn)），且公眾應(yīng)自覺(jué)實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息權(quán)利，即公眾環(huán)境信息權(quán)內(nèi)含自主化特征。環(huán)境信息之所以擁有公共物品屬性，主要來(lái)源于環(huán)境信息的無(wú)損耗性、共享性、可復(fù)制性、可傳播性。這就決定了環(huán)境信息權(quán)利應(yīng)當(dāng)是“所有人共同”擁有的，即公眾環(huán)境信息權(quán)帶有公法規(guī)制的基本特征。另一方面，在信息文明時(shí)代，每個(gè)人都是環(huán)境信息的收集者、獲取者、傳播者、監(jiān)督者，無(wú)論個(gè)體是否對(duì)環(huán)境信息的生成、傳播與利用有著顯著的貢獻(xiàn)或成績(jī)；甚至當(dāng)個(gè)體對(duì)環(huán)境信息的生成、傳播、利用有所阻礙時(shí)，也不能剝奪個(gè)體應(yīng)當(dāng)擁有的身份（環(huán)境信息的收集者、獲取者、傳播者、監(jiān)督者）。這就意味著環(huán)境信息權(quán)利是每一個(gè)公民都應(yīng)當(dāng)擁有的，即公眾環(huán)境信息權(quán)帶有私法規(guī)制的基本特征。當(dāng)環(huán)境信息的公共物品屬性與環(huán)境信息私益互相碰撞時(shí)，前者所要保護(hù)的公共利益與后者所體現(xiàn)的私權(quán)利益相通并統(tǒng)一，這就充分體現(xiàn)為公眾環(huán)境信息權(quán)內(nèi)含公法規(guī)制與私法規(guī)制的統(tǒng)一。1有學(xué)者認(rèn)為：“既然請(qǐng)求環(huán)境信息公開的權(quán)利是環(huán)境權(quán)的一種，一樣屬于人權(quán)的范疇，關(guān)系著公民個(gè)體的生存和發(fā)展，所以它既是一種公民個(gè)人權(quán)利，同時(shí)也是一種公共權(quán)利?！毕驓g：《環(huán)境信息公開的法理闡述與困境剖析》，載《理論與改革》2015年第4期，第150頁(yè)。加之，數(shù)字信息技術(shù)的不斷發(fā)展與環(huán)境信息共建共治共享民主建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，倒逼著公眾自主地實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息權(quán)利，以此促進(jìn)環(huán)境信息治理模式轉(zhuǎn)型（由管制型治理模式轉(zhuǎn)型為參與型治理模式）和環(huán)境信息治理民主變革，這充分體現(xiàn)為公眾環(huán)境信息權(quán)的自主化特征。

三是實(shí)體權(quán)利與程序權(quán)利相融合的集合化。實(shí)體權(quán)利與程序權(quán)利相融合的集合化特征主要指的是作為一項(xiàng)新興人權(quán)的公眾環(huán)境信息權(quán)是由實(shí)體權(quán)利（作為狀態(tài)的權(quán)利）和程序權(quán)利（作為過(guò)程的權(quán)利）共同組合而成的“權(quán)利束（叢）”。2參見(jiàn)方印：《從“舊三角”到“新三角”：環(huán)境信息法權(quán)結(jié)構(gòu)變塑論》，載《法學(xué)論壇》2020年第5期，第18—28頁(yè)。由前述對(duì)公眾環(huán)境信息權(quán)概念的界定可知，此項(xiàng)權(quán)利并非一項(xiàng)單一權(quán)利，而是一系列有關(guān)環(huán)境信息的權(quán)利的總稱，具體包括公眾的環(huán)境信息收集權(quán)3參見(jiàn)方印、見(jiàn)見(jiàn)：《大數(shù)據(jù)背景下公眾環(huán)境信息收集權(quán)初探》，載《西部法學(xué)評(píng)論》2019年第4期，第1—13頁(yè)。、環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)4參見(jiàn)方印、張海榮：《大數(shù)據(jù)視野下公眾環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)的規(guī)范構(gòu)造》，載《貴州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2019年第3期，第68—78頁(yè)。、環(huán)境信息傳播權(quán)5參見(jiàn)方印、張海榮：《大數(shù)據(jù)時(shí)代公眾環(huán)境信息傳播權(quán)初探》，載《中國(guó)礦業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2021年第1期，第53—63頁(yè)。、環(huán)境信息享益權(quán)6參見(jiàn)方?。骸洞髷?shù)據(jù)視野下公眾環(huán)境信息享益權(quán)探究》，載《暨南學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2019年第8期，第39—54頁(yè)。以及環(huán)境信息救濟(jì)權(quán)7參見(jiàn)方印、李杰：《大數(shù)據(jù)視野下公眾環(huán)境信息救濟(jì)權(quán)初探》，載《學(xué)術(shù)探索》2021年第1期，第69—77頁(yè)。等子權(quán)利。事實(shí)上，公眾環(huán)境信息權(quán)作為生態(tài)文明與信息文明并存發(fā)展時(shí)代的標(biāo)志性權(quán)利，是完整的也是系統(tǒng)的，這就決定了只承認(rèn)其程序權(quán)利特征、抑或只承認(rèn)其實(shí)體權(quán)利特征都是不科學(xué)、不準(zhǔn)確的。理論上，環(huán)境信息法有必要將各類涉及環(huán)境信息的權(quán)利統(tǒng)一為公眾環(huán)境信息權(quán)，定性為過(guò)程性權(quán)利在解釋論上最為順暢，但為凸顯“全過(guò)程”民主與動(dòng)態(tài)監(jiān)督平衡的基本理念和強(qiáng)化權(quán)利效力，將其部分解釋為實(shí)體性權(quán)利、部分解釋為程序性權(quán)利更佳，且在法理上亦無(wú)障礙。實(shí)踐中，約束政府及企業(yè)對(duì)環(huán)境信息權(quán)力（利）的不當(dāng)行使，進(jìn)而充分保障公眾環(huán)境信息權(quán)的完全實(shí)現(xiàn)，必須依賴于由程序性環(huán)境信息權(quán)與實(shí)體性環(huán)境信息權(quán)共同組成的公眾環(huán)境信息權(quán)范疇與體系在整體上的功能展現(xiàn)與效用發(fā)揮。因此，完整的公眾環(huán)境信息權(quán)范疇與體系是由程序性權(quán)利（公眾環(huán)境信息知情權(quán)、公眾環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)）和實(shí)體性權(quán)利（公眾環(huán)境信息收集權(quán)、公眾環(huán)境信息傳播權(quán)以及公眾環(huán)境信息享益權(quán)）兩部分構(gòu)成的“權(quán)利束（叢）”8公眾環(huán)境信息救濟(jì)權(quán)因被劃歸為救濟(jì)性基本權(quán)利而不在這里討論。但結(jié)合實(shí)踐認(rèn)知，筆者認(rèn)為公眾環(huán)境信息救濟(jì)權(quán)既有實(shí)體權(quán)利特征，也有程序權(quán)利特征。，兩者相互依存、缺一不可。

四、人權(quán)視野下公眾環(huán)境信息權(quán)的保護(hù)策略

（一）疊代性特征給公眾環(huán)境信息權(quán)保護(hù)策略帶來(lái)的影響

公眾環(huán)境信息權(quán)在人權(quán)特征方面具有典型的疊代性，這種疊代性特征不僅是理解、助推與開啟形成環(huán)境信息共建共治共享新格局的關(guān)鍵鑰匙，也深遠(yuǎn)地影響著公眾環(huán)境信息權(quán)保護(hù)策略的修正發(fā)展。就理論結(jié)構(gòu)與實(shí)踐邏輯而言，共建共治共享環(huán)境信息治理全新格局與人民發(fā)展觀（以人民為中心，人民利益至上）的核心內(nèi)容一脈相承1參見(jiàn)江必新、王紅霞：《論現(xiàn)代社會(huì)治理格局——共建共治共享的意蘊(yùn)、基礎(chǔ)與關(guān)鍵》，載《法學(xué)雜志》2019年第2期，第56頁(yè)。，而公眾環(huán)境信息權(quán)在人權(quán)特征方面的疊代性正是人民發(fā)展觀的邏輯延伸，所以公眾環(huán)境信息權(quán)在人權(quán)特征方面的疊代性對(duì)于理解、助推與開啟共建共治共享環(huán)境信息治理全新格局具有基礎(chǔ)性支持作用，比如實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息治理格局從“強(qiáng)調(diào)公開披露二元路徑”向“三角主體協(xié)同參與治理”的有效轉(zhuǎn)變。在對(duì)公眾環(huán)境信息權(quán)保護(hù)策略的影響方面，由于公眾環(huán)境信息權(quán)是作為第三代人權(quán)的環(huán)境權(quán)與作為第四代人權(quán)的信息權(quán)疊加糅合而成的復(fù)合型人權(quán)，這就決定了人權(quán)視野下公眾環(huán)境信息權(quán)的保護(hù)策略構(gòu)建是一項(xiàng)極為復(fù)雜和動(dòng)態(tài)變化的系統(tǒng)工程，需要結(jié)合理論內(nèi)在變量考慮和實(shí)踐真實(shí)樣態(tài)考察多方面的影響因素，尤其需要考量公眾環(huán)境信息權(quán)的疊代性特征給公眾環(huán)境信息權(quán)保護(hù)策略修正發(fā)展帶來(lái)的影響。具體而言，疊代性特征給公眾環(huán)境信息權(quán)保護(hù)策略帶來(lái)如下幾點(diǎn)影響。

一是消極權(quán)利與積極權(quán)利相匯集的數(shù)字化特征要求公眾環(huán)境信息權(quán)的保護(hù)策略應(yīng)當(dāng)具有數(shù)字思維引領(lǐng)下的多元性特質(zhì)。就權(quán)利內(nèi)涵而言，消極權(quán)利與積極權(quán)利內(nèi)涵的豐富性與廣泛性決定了人權(quán)視野下公眾環(huán)境信息權(quán)的保護(hù)策略應(yīng)當(dāng)具有多元性特質(zhì)。當(dāng)然，人權(quán)視野下公眾環(huán)境信息權(quán)的消極權(quán)利內(nèi)容與積極權(quán)利內(nèi)容里不僅蘊(yùn)含著傳統(tǒng)法治文化下的自由與民主，還蘊(yùn)含著數(shù)字化的典型特質(zhì)，這即意味著公眾環(huán)境信息權(quán)的保護(hù)策略不僅應(yīng)具有多元性，并且這種多元保護(hù)策略構(gòu)建還應(yīng)當(dāng)處于數(shù)字思維引領(lǐng)之中。具體而言，人權(quán)視野下公眾環(huán)境信息權(quán)的保護(hù)策略構(gòu)建不能僅局限于單一制度保護(hù)策略的構(gòu)建，而是應(yīng)當(dāng)科學(xué)構(gòu)建技術(shù)保護(hù)、倫理保護(hù)等多元保護(hù)策略，且對(duì)于這些保護(hù)策略的構(gòu)建都應(yīng)處于信息文明時(shí)代的數(shù)字思維引領(lǐng)之中。

二是公法規(guī)制與私法規(guī)制相統(tǒng)一的自主化特征要求公眾環(huán)境信息權(quán)的保護(hù)策略應(yīng)當(dāng)具有自主思維引領(lǐng)下的體系性特質(zhì)。公法規(guī)制與私法規(guī)制相互統(tǒng)一決定了人權(quán)視野下公眾環(huán)境信息權(quán)的保護(hù)策略應(yīng)當(dāng)具有體系性特質(zhì)，這種體系性特質(zhì)是公眾環(huán)境信息權(quán)保護(hù)策略具有融貫性和完整性的基石，能有效防止公眾環(huán)境信息權(quán)關(guān)鍵保護(hù)策略缺漏和關(guān)鍵元素錯(cuò)位的現(xiàn)象發(fā)生。此外，公法規(guī)制與私法規(guī)制相統(tǒng)一的核心在于承認(rèn)公眾擁有獨(dú)立自主的環(huán)境信息權(quán)利，故人權(quán)視野下公眾環(huán)境信息權(quán)保護(hù)策略的體系性特征是在自主思維核心作用下形成的，并且自主思維起著引領(lǐng)性的主導(dǎo)作用。

三是實(shí)體權(quán)利與程序權(quán)利相融合的集合化特征要求公眾環(huán)境信息權(quán)的保護(hù)策略應(yīng)當(dāng)具有集合思維引領(lǐng)下的互構(gòu)性特質(zhì)。實(shí)體權(quán)利與程序權(quán)利之間的相互銜接與配合決定人權(quán)視野下公眾環(huán)境信息權(quán)的保護(hù)策略應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出互構(gòu)性特質(zhì)，這種互構(gòu)性特質(zhì)是每一項(xiàng)保護(hù)策略存在和發(fā)展的實(shí)然基礎(chǔ)和應(yīng)然核心。并且，這種互構(gòu)性特質(zhì)也可看作是在集合思維引領(lǐng)下形成的實(shí)體權(quán)利與程序權(quán)利中蘊(yùn)含著集合思維的具體表現(xiàn)，進(jìn)而意味著人權(quán)視野下公眾環(huán)境信息權(quán)的保護(hù)策略應(yīng)當(dāng)是在集合思維引領(lǐng)下由各個(gè)保護(hù)策略相互銜接、相互耦合、共同構(gòu)筑而成的。

（二）疊代性特征影響下公眾環(huán)境信息權(quán)應(yīng)有的保護(hù)策略

一是塑造尊重復(fù)合型人權(quán)價(jià)值的倫理基礎(chǔ)。“從人權(quán)概念的起源來(lái)看，哲學(xué)上的人道概念和法學(xué)上的權(quán)利概念是人權(quán)概念的兩大構(gòu)成要素。”1夏勇：《人權(quán)概念起源——權(quán)利的歷史哲學(xué)》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2001年版，第169頁(yè)。公眾環(huán)境信息權(quán)是由作為第三代人權(quán)的環(huán)境權(quán)與作為第四代人權(quán)的信息權(quán)疊加糅合而成的復(fù)合型人權(quán)，這即意味著人權(quán)視野下的公眾環(huán)境信息權(quán)既包含尊重第三代人權(quán)價(jià)值的倫理基礎(chǔ)，也包含尊重第四代人權(quán)價(jià)值的倫理基礎(chǔ)。在生態(tài)文明與信息文明并存發(fā)展的新時(shí)代，科學(xué)塑造尊重復(fù)合型人權(quán)（公眾環(huán)境信息權(quán)）價(jià)值的倫理基礎(chǔ)，必然是第三代人權(quán)（環(huán)境權(quán)）價(jià)值倫理基礎(chǔ)與第四代人權(quán)（信息權(quán)）價(jià)值倫理基礎(chǔ)的有機(jī)融合和高度升華。具體而言，尊重第三代人權(quán)（環(huán)境權(quán)）價(jià)值的倫理基礎(chǔ)在于生態(tài)文明時(shí)代精神的普世道義，尊重第四代人權(quán)（信息權(quán)）價(jià)值的倫理基礎(chǔ)在于信息文明時(shí)代精神的表達(dá)與拓展。因此，塑造尊重作為復(fù)合型人權(quán)看待的公眾環(huán)境信息權(quán)價(jià)值的倫理基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)以法治文化為內(nèi)核，在生態(tài)文明時(shí)代精神的普世道義基礎(chǔ)上，加持信息文明時(shí)代精神的表達(dá)與拓展，并將融合后的倫理原則嵌入到國(guó)家立法、社會(huì)評(píng)價(jià)、行業(yè)自律等一系列重要活動(dòng)中，從而推動(dòng)尊重公眾環(huán)境信息權(quán)倫理基礎(chǔ)的真正形成。

二是構(gòu)建系統(tǒng)完備的環(huán)境信息基本法律制度體系?！皩?duì)法律持續(xù)不斷的批判是推動(dòng)法律不斷發(fā)展完善的動(dòng)力，是法哲學(xué)在法律實(shí)踐中的功能的重要體現(xiàn)?！?黃文藝：《法哲學(xué)解說(shuō)》，載《法學(xué)研究》2000年第5期，第12頁(yè)。全景化透視我國(guó)現(xiàn)有環(huán)境信息立法背后的權(quán)利基礎(chǔ)后不難發(fā)現(xiàn)，立法者對(duì)公眾環(huán)境信息權(quán)的認(rèn)知仍局限于公眾環(huán)境信息知情權(quán)這一狹隘范疇，誤把公眾環(huán)境信息知情權(quán)當(dāng)作公眾環(huán)境信息權(quán)的全部，以致在現(xiàn)實(shí)立法設(shè)計(jì)中，公眾環(huán)境信息權(quán)的實(shí)現(xiàn)途徑主要以單一的環(huán)境信息公開法律制度配置為核心，其后果是現(xiàn)行環(huán)境信息法無(wú)法對(duì)環(huán)境信息的收集、傳播、享益、評(píng)價(jià)與反饋等環(huán)節(jié)給予足夠關(guān)懷，無(wú)法實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息治理領(lǐng)域的民主參與、激勵(lì)參與和全方位監(jiān)督，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)人權(quán)視野下公眾環(huán)境信息權(quán)的有效保護(hù)。事實(shí)上，環(huán)境信息公開法律制度的出發(fā)點(diǎn)是環(huán)境信息“知情”環(huán)節(jié)的民主與監(jiān)督價(jià)值，但擬構(gòu)建的旨在保護(hù)公眾環(huán)境信息權(quán)的環(huán)境信息基本法律制度在關(guān)注環(huán)境信息的公共性、民主性與非經(jīng)濟(jì)性的同時(shí)，也調(diào)適著環(huán)境信息不同程度的倫理需求與一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，突出的是生態(tài)文明與信息文明需求的法權(quán)特征。我國(guó)環(huán)境信息法律制度不能簡(jiǎn)單定性為環(huán)境信息公開法律制度，也不能簡(jiǎn)單套用政府管制型環(huán)境信息法律制度，而必須基于全方位的民主治理理念而非單純的單方控制管制理念，通過(guò)賦予公眾更多的環(huán)境信息權(quán)來(lái)對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行完善。權(quán)利不以法律的存在為前提，但是以法律的保護(hù)為實(shí)現(xiàn)的最佳方式。系統(tǒng)完備的環(huán)境信息基本法律制度體系的構(gòu)建，不僅可有效地統(tǒng)攝各種制度體系中的環(huán)境信息規(guī)范，強(qiáng)化公眾環(huán)境信息權(quán)的法律地位，還可以厘清各環(huán)境信息法律關(guān)系主體間的權(quán)責(zé)關(guān)系，進(jìn)而在原有的政府本位基礎(chǔ)上融入公眾本位，以達(dá)成權(quán)力與權(quán)利之間適度的平衡，從而使得各環(huán)境信息法律關(guān)系主體間形成一種良性互動(dòng)關(guān)系。鑒于此，立足于公眾環(huán)境信息權(quán)所具有的融合實(shí)體權(quán)利與程序權(quán)利的集合化特征基礎(chǔ)上，建議盡快構(gòu)建系統(tǒng)完備的環(huán)境信息基本法律制度體系，公眾環(huán)境信息權(quán)的規(guī)范表達(dá)可通過(guò)該制度得以充分實(shí)現(xiàn)1具有統(tǒng)領(lǐng)意義的環(huán)境信息基本法律制度是在科學(xué)論證公眾環(huán)境信息權(quán)的正當(dāng)性與合理性之后，在當(dāng)今的環(huán)境保護(hù)基本法或未來(lái)的環(huán)境法典中采用專章的形式對(duì)環(huán)境信息進(jìn)行確權(quán)和賦權(quán)，進(jìn)而形成清晰的權(quán)屬和完整的權(quán)能，同時(shí)在對(duì)公眾環(huán)境信息權(quán)加以扼要界定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將其類型化為公眾環(huán)境信息知情權(quán)、公眾環(huán)境信息收集權(quán)、公眾環(huán)境信息傳播權(quán)、公眾環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)、公眾環(huán)境信息救濟(jì)權(quán)等多個(gè)具體的子權(quán)利。由此，公眾環(huán)境信息權(quán)的規(guī)范表達(dá)可通過(guò)相關(guān)法律得以充分實(shí)現(xiàn)。。環(huán)境信息基本法律制度體系的構(gòu)建原則應(yīng)以“平等原則、利益平衡原則、權(quán)益保護(hù)原則、信息自由原則、高效便民原則、公開為常態(tài)不公開為例外原則”等為重心；環(huán)境信息基本法律制度體系的構(gòu)建內(nèi)容應(yīng)以“環(huán)境信息收集知悉制度、環(huán)境信息傳播公開制度、環(huán)境信息處理交易制度、環(huán)境信息監(jiān)督制度、環(huán)境信息救濟(jì)制度”等為重心；環(huán)境信息基本法律制度體系的配套措施應(yīng)以“環(huán)境信息公開指南、環(huán)境信息技術(shù)開發(fā)計(jì)劃、環(huán)境信息一體化交流平臺(tái)”等為重心。

三是完善以公眾為本位的“環(huán)境數(shù)據(jù)信息云”智能平臺(tái)。權(quán)利來(lái)源于人類自身的歷史，發(fā)端于社會(huì)生活實(shí)踐。公眾對(duì)環(huán)境信息的收集、知悉、傳播、享益及監(jiān)督等，需要良好的環(huán)境信息采集、儲(chǔ)存、處理、傳播、監(jiān)管等方面的技術(shù)作為基礎(chǔ)支撐。倘若缺乏相應(yīng)的技術(shù)作為支柱，人權(quán)視野下公眾環(huán)境信息權(quán)的有效保護(hù)難免會(huì)成為空談。特別是在面對(duì)公眾環(huán)境信息權(quán)的消極權(quán)利與積極權(quán)利相匯集的數(shù)字化特征時(shí)，大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)5G的快速發(fā)展對(duì)環(huán)境信息采集、儲(chǔ)存、處理、傳播、監(jiān)管等方面技術(shù)的更新有著更高、更嚴(yán)的要求。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，實(shí)現(xiàn)公眾環(huán)境信息權(quán)所依賴的技術(shù)支撐仍面臨著環(huán)境信息獲取聯(lián)網(wǎng)建設(shè)不足以及環(huán)境信息交流平臺(tái)建設(shè)不足等瓶頸問(wèn)題。2參見(jiàn)鞠昌華、趙洪波：《環(huán)境信息公開：現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策》，載《中州學(xué)刊》2013年第9期，第175頁(yè)。“大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)促使政府從‘管理型角色’向‘服務(wù)型角色’轉(zhuǎn)變?！?孟鴻志、張運(yùn)昊：《大數(shù)據(jù)時(shí)代政府信息公開制度的變革與走向》，載《法學(xué)論壇》2021年第4期，第97頁(yè)。這就需要政府設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政作為環(huán)境信息技術(shù)研發(fā)的資金保障，并加強(qiáng)硬件和軟件的多方投入，以環(huán)境信息在線采集技術(shù)為研究源點(diǎn)，以環(huán)境信息集成技術(shù)平臺(tái)建設(shè)為研究重心，加強(qiáng)環(huán)境信息數(shù)據(jù)存儲(chǔ)技術(shù)、環(huán)境信息應(yīng)用支撐技術(shù)、環(huán)境信息傳輸共享技術(shù)、環(huán)境信息安全監(jiān)管技術(shù)等多項(xiàng)核心技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，完善以公眾服務(wù)為本位的“環(huán)境數(shù)據(jù)信息云”智能平臺(tái)。具體而言，欲完善以公眾服務(wù)為本位的“環(huán)境數(shù)據(jù)信息云”智能平臺(tái)，需要采取以下措施：首先，應(yīng)逐步在計(jì)算機(jī)結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)上建立連續(xù)一致的、全國(guó)性的、經(jīng)過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化報(bào)告編輯的污染清單或登記系統(tǒng)，形成全域覆蓋、動(dòng)態(tài)更新、權(quán)威統(tǒng)一的環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫(kù)；其次，需要建立環(huán)境信息動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，確保環(huán)境信息的內(nèi)容全面、具體、準(zhǔn)確，環(huán)境信息發(fā)布及時(shí)且呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)化特征，提升處置突發(fā)環(huán)境事件的協(xié)調(diào)能力與處置能力；最后，需要樹立便民的信息服務(wù)理念，增加環(huán)境信息評(píng)價(jià)分析能力與可視化展示能力，對(duì)公眾難以理解的環(huán)境信息通過(guò)標(biāo)注、更換表達(dá)方式等方法使公眾更容易理解。

四是健全公眾環(huán)境信息權(quán)的救濟(jì)機(jī)制。權(quán)利救濟(jì)機(jī)制因其具有的重要價(jià)值和功能而成為公眾環(huán)境信息權(quán)保護(hù)策略中至關(guān)重要的一部分。公眾環(huán)境信息權(quán)救濟(jì)機(jī)制的重要功能在于，當(dāng)環(huán)境信息權(quán)受到非法侵害、限制、剝奪時(shí)，公眾可通過(guò)該機(jī)制最大化地維護(hù)自身的合法環(huán)境信息權(quán)益。公眾環(huán)境信息權(quán)救濟(jì)機(jī)制可細(xì)分為自力救濟(jì)機(jī)制與公力救濟(jì)機(jī)制。1具體而言，公眾環(huán)境信息權(quán)自力救濟(jì)機(jī)制可分為自衛(wèi)行為和自助行為兩種具體情形；公眾環(huán)境信息權(quán)公力救濟(jì)機(jī)制可分為環(huán)境信息執(zhí)法救濟(jì)和環(huán)境信息司法救濟(jì)，而環(huán)境信息司法救濟(jì)具體包括環(huán)境信息私益訴訟、環(huán)境信息公益訴訟以及環(huán)境信息行政救濟(jì)。相比之下，公力救濟(jì)機(jī)制是保護(hù)公眾環(huán)境信息權(quán)更為重要的手段。目前，公眾在其環(huán)境信息權(quán)受到非法侵害時(shí)，可通過(guò)現(xiàn)有法律規(guī)定的環(huán)境信息行政救濟(jì)或環(huán)境信息私益訴訟等手段獲得相應(yīng)幫助。而人權(quán)視野下的公眾環(huán)境信息權(quán)具有公法規(guī)制與私法規(guī)制相統(tǒng)一的自主化特征，這就決定了僅依靠環(huán)境信息行政救濟(jì)和環(huán)境信息私益訴訟手段是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，當(dāng)涉及到環(huán)境信息公益時(shí)，以上兩種救濟(jì)手段難以從功能上滿足公眾環(huán)境信息權(quán)內(nèi)在的保護(hù)要求。這就需要建立健全環(huán)境信息公益訴訟制度，簡(jiǎn)化訴訟程序，減輕訴累，科學(xué)確認(rèn)訴訟代表（如由檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境信息公益訴訟），從而有效保護(hù)公眾環(huán)境信息權(quán)。此外，公眾環(huán)境信息權(quán)所具有的實(shí)體權(quán)利與程序權(quán)利相融合的集合化特征，使得確保程序正義和實(shí)體正義同時(shí)實(shí)現(xiàn)成為健全公眾環(huán)境信息權(quán)救濟(jì)機(jī)制的努力方向，救濟(jì)機(jī)制的基本類型和程序操作應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合程序正義和實(shí)體正義的基本要求，從而在法治層面為人權(quán)視野下公眾環(huán)境信息權(quán)的保護(hù)提供契合程序正義和實(shí)體正義的救濟(jì)制度依據(jù)。當(dāng)公眾通過(guò)法定程序向環(huán)境行政管理部門申請(qǐng)獲取環(huán)境信息，而環(huán)境行政管理部門有不公開或不按規(guī)定的程序、形式、時(shí)間公開或公開內(nèi)容不完整、不充分等侵犯公眾環(huán)境信息權(quán)的行為發(fā)生時(shí)，公眾可通過(guò)申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的方式獲得公平、及時(shí)的救濟(jì)。

五、結(jié)語(yǔ)

良法善治是現(xiàn)代法治國(guó)家的內(nèi)在要求，良法善治的核心在于“以人為本”，良法善治的根本與真諦在于尊重、保障與實(shí)現(xiàn)人權(quán)。本文從人權(quán)視角探究公眾環(huán)境信息權(quán)的疊代性特征及保護(hù)策略問(wèn)題，符合人權(quán)概念發(fā)展變革與人權(quán)形態(tài)重塑的時(shí)代規(guī)律，有助于進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)境信息秩序規(guī)制的升級(jí)轉(zhuǎn)型。研究發(fā)現(xiàn)，人權(quán)視野下的公眾環(huán)境信息權(quán)通過(guò)汲取第三代人權(quán)中的環(huán)境權(quán)以及第四代人權(quán)中的信息權(quán)的特質(zhì)，逐漸演化出自身獨(dú)特的疊代性特征。結(jié)果表明，有效保護(hù)具有疊代性特征的公眾環(huán)境信息權(quán)需要塑造尊重復(fù)合型人權(quán)價(jià)值的倫理基礎(chǔ)，構(gòu)建系統(tǒng)完備的環(huán)境信息基本法律制度體系，完善以公眾服務(wù)為本位的“環(huán)境數(shù)據(jù)信息云”智能平臺(tái)，健全公眾環(huán)境信息權(quán)的公私力合作救濟(jì)機(jī)制等；通過(guò)以上方式多管齊下，進(jìn)而最終為開啟共建共治共享的環(huán)境信息規(guī)制新格局保駕護(hù)航。