促進(jìn)鄉(xiāng)村人才新發(fā)展的舉措探析

□張明亮

鄉(xiāng)村要振興，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。農(nóng)民富起來(lái)、農(nóng)村強(qiáng)起來(lái)靠創(chuàng)新，創(chuàng)新靠人才。尊重人才、用好人才，才能讓鄉(xiāng)村人才引得來(lái)、留得下，在鄉(xiāng)村振興的廣袤天地里實(shí)現(xiàn)人生夢(mèng)想。如何引導(dǎo)和做好鄉(xiāng)村人才工作，要從政策研究、交流機(jī)制、優(yōu)先戰(zhàn)略、評(píng)價(jià)體系等方面著力，促進(jìn)人才新發(fā)展。

一、加強(qiáng)政策研究，形成鄉(xiāng)村人才發(fā)展新機(jī)遇

鄉(xiāng)村人才發(fā)展歷來(lái)都是我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，有其歷史和現(xiàn)實(shí)的原因。有史以來(lái)，城鄉(xiāng)差別就存在，農(nóng)村條件相對(duì)落后，競(jìng)爭(zhēng)力弱，人才呈城鄉(xiāng)二元化分割，人才從農(nóng)村流向城市，為不可逆趨勢(shì)。新中國(guó)成立后，上世紀(jì)60 至70 年代，城鎮(zhèn)青年因上山下鄉(xiāng)政策流向農(nóng)村，其余時(shí)段，都以人才從鄉(xiāng)村流向城鎮(zhèn)為主。改革開(kāi)放后，農(nóng)村人才流動(dòng)經(jīng)歷了改革開(kāi)放初期，農(nóng)村精英高考留城和下放知青返城，農(nóng)村到城鎮(zhèn)單向流向期。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期沿海和中心城市打工潮，農(nóng)村人才流失期。21 世紀(jì)后，隨著城鄉(xiāng)差別縮小，城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng)新局面已逐步形成。一些發(fā)展相對(duì)滯后地區(qū)的中青年繼續(xù)由農(nóng)村投向城鎮(zhèn)尋找新發(fā)展機(jī)遇，越來(lái)越多的“老打工仔”和城鎮(zhèn)“新人”則相繼到農(nóng)村挖掘發(fā)展?jié)摿ΑＬ貏e是一些有產(chǎn)業(yè)和技術(shù)、技能，在外發(fā)展得比較好的鄉(xiāng)賢老板，在農(nóng)村各種優(yōu)惠政策吸引下紛紛回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持家鄉(xiāng)建設(shè)。

針對(duì)上述形勢(shì)和實(shí)際，政府職能部門需要加強(qiáng)人才政策研究，為鄉(xiāng)村人才新發(fā)展創(chuàng)造機(jī)遇。一是深入研究本地歷史、人文環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、新政策對(duì)農(nóng)村人才的需求和沖擊，從頂層設(shè)計(jì)上做好長(zhǎng)期謀劃，建立應(yīng)對(duì)機(jī)制，拓寬渠道，采取有效措施，廣開(kāi)進(jìn)賢之路，廣納天下英才，把鄉(xiāng)賢人才“引回來(lái)”，推動(dòng)人才振興。二是要適應(yīng)人才雙向流動(dòng)新常態(tài)，研究人才“引”“育”“留”“用”政策的新變化、新模式、新機(jī)制，尋找人才發(fā)展新空間。三是要加大對(duì)新農(nóng)村研究成果和建設(shè)成果的宣傳，改變大眾對(duì)鄉(xiāng)村的“固有印象”，讓人才對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)生感情，從愿意接近到親近和愛(ài)上“三農(nóng)”，愿為農(nóng)村發(fā)展作貢獻(xiàn)。

二、健全流動(dòng)機(jī)制，形成鄉(xiāng)村人才新發(fā)展格局

按照美國(guó)社會(huì)心理學(xué)家馬斯洛的需要層次理論，人的需要由生理、安全、歸屬與愛(ài)、尊重、自我實(shí)現(xiàn)五個(gè)需要等級(jí)構(gòu)成，人都潛藏著不同層次的需要，但各種需要的迫切程度在不同時(shí)期表現(xiàn)有所不同，人最迫切的需要才是激勵(lì)人行動(dòng)的主要原因和動(dòng)力。當(dāng)初農(nóng)村中青年外出打工主要是為了滿足生理和安全低層次的需要，當(dāng)今從城鎮(zhèn)回流農(nóng)村創(chuàng)業(yè)則是歸屬與愛(ài)、尊重和自我實(shí)現(xiàn)三個(gè)中高層次需要激勵(lì)的結(jié)果。社會(huì)各界應(yīng)牢牢把握鄉(xiāng)村人才需要這根弦，合理運(yùn)用人才動(dòng)機(jī)心理這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)制以滿足人才需要，形成人才發(fā)展新動(dòng)能。

一是完善政策法規(guī)。近年來(lái)，中央和地方出臺(tái)了不少引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、本土創(chuàng)業(yè)能人到鄉(xiāng)村工作和創(chuàng)業(yè)的政策，如“大學(xué)生村官”“三支一扶”“東西部人才扶貧協(xié)作”“能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”等，為鄉(xiāng)村振興提供了人才需求的“源頭活水”。今后還應(yīng)在滿足人才需求上完善和創(chuàng)新人才發(fā)展政策，從頂層設(shè)計(jì)上處理好頂層設(shè)計(jì)與基層主動(dòng)作為的關(guān)系，構(gòu)建人人皆可成才、人人盡展其才的制度體系，打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍。二是創(chuàng)新流動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮共享經(jīng)濟(jì)的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。2015 年“共享經(jīng)濟(jì)”列入國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，經(jīng)濟(jì)新模式不斷涌現(xiàn)。鄉(xiāng)村人才流動(dòng)也要適應(yīng)新模式，創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)共享。地方各級(jí)政府開(kāi)展鄉(xiāng)村人才普查，在不改變各類人才區(qū)位、身份、編制前提下，將各類人才納入共享人才庫(kù)，組建人才共享平臺(tái)，制定好適合本地人才發(fā)展的共享運(yùn)行規(guī)則，為鄉(xiāng)村人才共享發(fā)展提供精準(zhǔn)服務(wù)。三是強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制。當(dāng)今人才競(jìng)爭(zhēng)已進(jìn)入白熱化階段，各地大顯身手施行人才優(yōu)惠政策。據(jù)悉，2020 年湖南長(zhǎng)沙市就已將人才引進(jìn)住房補(bǔ)貼增至最高100 萬(wàn)元。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱，在惠才政策上應(yīng)因地制宜，科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，加快形成有利于農(nóng)村基層干部，尤其是優(yōu)秀青年干部脫穎而出、健康成長(zhǎng)的良好環(huán)境。基層組織以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，盡快從制度、體制、機(jī)制上消除影響鄉(xiāng)村人才成長(zhǎng)和使用的障礙，激勵(lì)鄉(xiāng)村人才全方位、多層次、多元化城鄉(xiāng)雙向循環(huán)流動(dòng)，形成人才新發(fā)展格局。

三、實(shí)施優(yōu)先戰(zhàn)略，形成鄉(xiāng)村人才新發(fā)展優(yōu)勢(shì)

鄉(xiāng)村要振興，既要全面提高現(xiàn)有常住農(nóng)民科技文化素質(zhì)，還要積極吸引返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人才，解決好人才“引不進(jìn)”“留不住”“用不好”問(wèn)題，重點(diǎn)是引留、培育、使用好“三種人才”。

一是領(lǐng)頭羊，即產(chǎn)業(yè)龍頭老板、職業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)業(yè)科技帶頭人、大學(xué)生村官等。鄉(xiāng)村強(qiáng)不強(qiáng)，要看“領(lǐng)頭羊”。產(chǎn)業(yè)、科技是農(nóng)村致富的金鑰匙，老板、職業(yè)經(jīng)理人、科技帶頭人、村官則是掌握鑰匙帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)家的領(lǐng)路人，直接關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民富裕，關(guān)系黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基，決定鄉(xiāng)村振興的成敗，必須重點(diǎn)保護(hù)他們的合法權(quán)益，讓他們有施展才華的空間。二是“千里馬”，即打過(guò)工、求過(guò)學(xué)、當(dāng)過(guò)兵的農(nóng)民工、大學(xué)生和退役軍人等。常說(shuō)“千里馬常有，而伯樂(lè)不常有”，打工、當(dāng)兵、讀書是一個(gè)人成長(zhǎng)中最集聚知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和能力的經(jīng)歷，特殊的經(jīng)歷錘煉了他們的品格，這些人中最容易出人才。但一些環(huán)境和機(jī)遇的影響，部分人才淹沒(méi)在茫茫打工潮或?qū)ふ覎徫煌局?，需要環(huán)境造就和被發(fā)掘。政府職能部門就要充當(dāng)好伯樂(lè)，讓這些滿懷抱負(fù)之士獲得施展才華的機(jī)會(huì)。三是“老黃牛”，即“土專家”“田秀才”和能工巧匠。雖然這類人才學(xué)歷不高，但都有一技之長(zhǎng)，是鄉(xiāng)親們眼中的能人。在新技術(shù)、新知識(shí)突飛猛進(jìn)，新理念、新信息日新月異的今天，他們是鄉(xiāng)村振興中實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化和推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的主力軍，最大限度挖掘、發(fā)現(xiàn)、培育、使用好，農(nóng)村發(fā)展才有人可用，有才可使。對(duì)于上述“三種人”的激勵(lì)，可以探索與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有機(jī)結(jié)合，為他們創(chuàng)造條件拓展融資渠道，幫助他們把舞臺(tái)做大，形成農(nóng)村新發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，人才凈外流狀況也將得以改變。

四、完善評(píng)價(jià)體系，形成鄉(xiāng)村人才新發(fā)展引擎

正確理解人才內(nèi)涵和評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，直接關(guān)系人才的待遇和成長(zhǎng)，也影響廣大普通勞動(dòng)者的工作積極性，必須強(qiáng)化人才觀念和評(píng)價(jià)體系。

一是轉(zhuǎn)變?nèi)瞬庞^念。競(jìng)爭(zhēng)加劇，社會(huì)求才若渴。但各地、各單位普遍存在缺人才、人才后勁不足等矛盾和問(wèn)題；一些地方思想固化，留在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的人才占比過(guò)大，官本位思想仍存在，一些阻礙鄉(xiāng)村人才成長(zhǎng)和進(jìn)步的“舊條款”還在發(fā)揮作用。因此，政府、組織、企業(yè)和每個(gè)人力資源管理者都要轉(zhuǎn)變?nèi)瞬殴ぷ骼砟?樹(shù)立科學(xué)人才觀，樹(shù)立人人都可以成才觀，以人為本、尊重知識(shí)、尊重科學(xué)、尊重創(chuàng)新，樹(shù)立“不求所有、但求所用”人才共享觀,網(wǎng)天下之才為鄉(xiāng)村發(fā)展盡力。二是科學(xué)合理界定人才標(biāo)準(zhǔn)和范圍。人才具有時(shí)代性、相對(duì)性、整體性、層次性特征，因而，選人用才的標(biāo)準(zhǔn)因選用者信仰、時(shí)空、地域、行業(yè)等不同而存在差異。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪x人用人標(biāo)準(zhǔn)，以德行、學(xué)識(shí)為本，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的鄉(xiāng)村人才評(píng)價(jià)體系，不拘一格選用人才。三是堅(jiān)持正確的工作導(dǎo)向。政府和社會(huì)各界都要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，堅(jiān)持優(yōu)勞優(yōu)酬原則，合理確定報(bào)酬，注重宣傳鄉(xiāng)村人才的貢獻(xiàn)，突破鄉(xiāng)村人才激勵(lì)、評(píng)價(jià)、培養(yǎng)、流動(dòng)等方面的體制機(jī)制障礙和政策瓶頸，讓人才更好地投身大眾創(chuàng)業(yè)，營(yíng)造一潭活水的鄉(xiāng)村人才新發(fā)展環(huán)境。