我國與“一帶一路”沿線國家農(nóng)業(yè)合作法律問題研究

牛文杰

摘要?我國與“一帶一路”沿線國家農(nóng)業(yè)合作秉承共商、共建、共享原則，共同打造開放、包容、均衡普惠的農(nóng)業(yè)合作法律框架，農(nóng)業(yè)合作的開展有著國際法律基礎(chǔ)、區(qū)域法律基礎(chǔ)和雙邊法律基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)投資和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是開展農(nóng)業(yè)合作的重點(diǎn)，在農(nóng)業(yè)合作過程中存在國際法律原則不協(xié)調(diào)、區(qū)域法律框架不適用和雙邊法律機(jī)制不完善的法律困境。我國與“一帶一路”沿線國家開展農(nóng)業(yè)合作還需進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)合作的國際法律原則、構(gòu)建農(nóng)業(yè)合作的區(qū)域法律框架以及完善農(nóng)業(yè)合作的雙邊法律機(jī)制，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施、優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資規(guī)則及增強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的效力，推動“一帶一路”沿線國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展。

關(guān)鍵詞?一帶一路;農(nóng)業(yè)合作;知識產(chǎn)權(quán);投資;標(biāo)準(zhǔn)

中圖分類號?D922.4?文獻(xiàn)標(biāo)識碼?A?文章編號?0517-6611（2021）01-0254-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.01.066

Abstract?Chinas agricultural cooperation with countries along the “One Belt and One Road” adheres to the principles of cooperation， co-construction and sharing， and jointly creates an opening， inclusivity and balanced benefaction agricultural cooperation legal framework. The development of agricultural cooperation has an international， regional and bilateral legal foundation. Importantly， agricultural intellectual property， investment of farming and agricultural standards are the key points for agricultural cooperation. In the process of agricultural cooperation， there are legal dilemmas such as uncoordinated international legal principles， inapplicable regional legal frameworks and imperfect bilateral legal mechanisms. So，the agricultural cooperation among countries along the “One Belt and One Road” should clarify the international legal principles for agricultural cooperation， establish a regional legal framework of agricultural cooperation and enhance bilateral agricultural cooperation's legal mechanisms， to strengthen intellectual property protection measures， optimize agricultural investment rules and make agricultural standards more effective， virtually， promote the development of agricultural economics and trade among countries along the “One Belt and One Road”.

Key words?One Belt and One Road;Agricultural cooperation;Intellectual property;Investment;Standard

“一帶一路”倡議秉承共商、共建、共享原則，致力于維護(hù)全球自由貿(mào)易體系和開放型世界經(jīng)濟(jì)，推動沿線各國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)。其中也包含了農(nóng)業(yè)方面的國際合作，農(nóng)作物品種資源、農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)及農(nóng)業(yè)投資貿(mào)易是“一帶一路”沿線國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐?！豆餐七M(jìn)“一帶一路”建設(shè)農(nóng)業(yè)合作的愿景與行動》指出“一帶一路”沿線大部分國家對解決饑餓和貧困問題、保障糧食安全與營養(yǎng)的愿望強(qiáng)烈，開展農(nóng)業(yè)合作是包括中國在內(nèi)的沿線國家的共同訴求。中國是大豆、乳制品、油籽、糖和谷物的進(jìn)口大國，20%的食品進(jìn)口源自美國，當(dāng)下美國政府發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)擾亂了我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口正常秩序，迫使我國尋求新的食品和牲畜飼料進(jìn)口來源。我國與“一帶一路”國家在農(nóng)業(yè)方面有著共同的利益訴求，國際農(nóng)業(yè)合作是沿線國家共建利益共同體和命運(yùn)共同體的最佳結(jié)合點(diǎn)，加強(qiáng)我國與沿線國家的農(nóng)業(yè)合作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)對外投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及拓寬農(nóng)業(yè)貿(mào)易，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)合作的互利共贏，提升我國的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略保障。我國提倡的“一帶一路”沿線國家農(nóng)業(yè)合作重點(diǎn)領(lǐng)域包含了構(gòu)建農(nóng)業(yè)政策對話平臺、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技交流合作、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作、拓展農(nóng)業(yè)投資合作以及加強(qiáng)能力建設(shè)與民間交流這些方面，涉及農(nóng)業(yè)相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)投資以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，現(xiàn)有的研究對這些問題的關(guān)注度較低，上述法律問題的研究能夠?yàn)檠鼐€國家農(nóng)業(yè)合作以及我國的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略提供更好的服務(wù)和保障。

1?我國與“一帶一路”沿線國家農(nóng)業(yè)合作的法律基礎(chǔ)

1.1?農(nóng)業(yè)合作國際法律基礎(chǔ)

我國與“一帶一路”沿線國家農(nóng)業(yè)合作法律基礎(chǔ)主要有聯(lián)合國組織或機(jī)構(gòu)下國際農(nóng)業(yè)合作相關(guān)條約、協(xié)定及規(guī)范性文件，涉及農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)、投資和標(biāo)準(zhǔn)。

1.1.1?農(nóng)業(yè)合作知識產(chǎn)權(quán)法律基礎(chǔ)。聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織《糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源國際條約》，確立了國際農(nóng)業(yè)合作知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的基本前提，即締約國與其他國家關(guān)系中承認(rèn)各國對各自國家糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源主權(quán)，包括承認(rèn)決定獲取這些資源的權(quán)力屬于各國政府，并為世界各國農(nóng)業(yè)植物資源構(gòu)建公平、合理的多邊知識產(chǎn)權(quán)合作框架，在糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源的知識產(chǎn)權(quán)管理方面確立了國際公共物品的基本原則。世界貿(mào)易組織《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》關(guān)于可授予專利的客體原則上規(guī)定可以對所有技術(shù)領(lǐng)域的任何發(fā)明授予，包括產(chǎn)品和方法。但是對植物和動物領(lǐng)域?qū)＠麢?quán)作出了限制，原則上各成員國對微生物以外的植物和動物，或者在生物和微生物范圍外實(shí)質(zhì)上運(yùn)用生物的方法生產(chǎn)的植物或動物的發(fā)明不授予專利權(quán)。但是各成員國可以通過專利或制定單獨(dú)或二者結(jié)合的制度保護(hù)植物品種。與此相關(guān)的條約有《國際植物新品種保護(hù)公約》與《布達(dá)佩斯條約》。

1.1.2?農(nóng)業(yè)合作投資法律基礎(chǔ)。聯(lián)合國建立國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金組織，采用贈款和貸款兩種方式，“籌集更多的資金，以優(yōu)惠條件提供給發(fā)展中國家中的成員國用于發(fā)展國內(nèi)農(nóng)業(yè)”[1]。聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展會議、聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金組織以及世界銀行共同制定了聚焦權(quán)利、生存和資源的負(fù)責(zé)任農(nóng)業(yè)投資原則。這些原則有：尊重和認(rèn)可現(xiàn)有土地及其相關(guān)的自然資源權(quán)利，投資促進(jìn)而不侵害食品安全，在適當(dāng)?shù)纳虡I(yè)、法律、監(jiān)管環(huán)境下所有利益相關(guān)方農(nóng)業(yè)投資過程透明、可監(jiān)督、責(zé)任有保證，有影響的重大事項(xiàng)需要協(xié)商并記錄和實(shí)施協(xié)商達(dá)成的協(xié)議，投資者確保項(xiàng)目遵守法律、體現(xiàn)行業(yè)最高水平、具有經(jīng)濟(jì)可行性并能保持分享的價(jià)值，投資能夠產(chǎn)生而不是削弱預(yù)期的社會和分配效果，量化農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目的環(huán)境影響并采取可持續(xù)利用資源鼓勵(lì)措施并將風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)面影響降最低。

1.1.3?農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)合作的法律基礎(chǔ)。世界貿(mào)易組織《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施》從衛(wèi)生安全的角度對各成員國提出了制定國際標(biāo)準(zhǔn)保持人類、動物或植物生命或健康保護(hù)適當(dāng)水平的義務(wù)。聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織和世界衛(wèi)生組織建立的國際食品法典委員會制定的《國際食品標(biāo)準(zhǔn)》是目前世界各國食品生產(chǎn)、加工和管理的重要參考標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋了食品衛(wèi)生、食品添加劑、農(nóng)藥和獸藥殘留、污染物、標(biāo)簽及其描述、分析與采樣方法、進(jìn)出口檢驗(yàn)和認(rèn)證方面具體的國際食品標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則和操作規(guī)范，對于提升國際食品貿(mào)易的安全、質(zhì)量和公正發(fā)揮了重要作用。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織目前制定了1 000多個(gè)農(nóng)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，包括農(nóng)用拖拉機(jī)和機(jī)械、灌溉、肥料和土壤調(diào)節(jié)、環(huán)境影響、食品安全等，為提升食品和農(nóng)畜跨境貿(mào)易機(jī)會提供了一種共同的“語言”，有助于增強(qiáng)食品產(chǎn)品效率、可持續(xù)性和可追溯性的標(biāo)準(zhǔn)。

1.2?農(nóng)業(yè)合作區(qū)域法律基礎(chǔ)

我國與“一帶一路”沿線國家農(nóng)業(yè)合作區(qū)域法律基礎(chǔ)主要是通過區(qū)域性協(xié)議達(dá)成的農(nóng)業(yè)合作方面的制度規(guī)范，其中我國區(qū)域農(nóng)業(yè)合作可參與的組織有亞洲太平洋經(jīng)濟(jì)合作組織、中國與東南亞國家聯(lián)盟以及上海合作組織等。

第一，亞洲太平洋經(jīng)濟(jì)合作組織在糧食安全和農(nóng)業(yè)安全方面通過了設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)合作小組的決議，用以加強(qiáng)區(qū)域成員間農(nóng)業(yè)技術(shù)合作，提升農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長和社會福利的貢獻(xiàn)。該小組的目標(biāo)是提升成員國農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的能力，并在農(nóng)業(yè)、生物和遺傳資源管理方面分享信息和經(jīng)驗(yàn)，側(cè)重農(nóng)業(yè)技術(shù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提升。近年來亞太經(jīng)合組織關(guān)注的農(nóng)業(yè)焦點(diǎn)有加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)對食品安全調(diào)整，研發(fā)下一代生物可持續(xù)燃料，提升農(nóng)業(yè)調(diào)整和健全氣候變化影響的能力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)合作小組項(xiàng)目技術(shù)合作戰(zhàn)略計(jì)劃。

第二，《中國東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》將農(nóng)業(yè)作為締約方加強(qiáng)合作的優(yōu)先領(lǐng)域。《中華人民共和國政府與東南亞國家聯(lián)盟成員國政府全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議投資協(xié)議》規(guī)定各方在其境內(nèi)，應(yīng)當(dāng)給予另一方投資者及其投資，在管理、經(jīng)營、運(yùn)營、維護(hù)、使用、銷售、清算或此類投資其他形式的處置方面，不低于其在同等條件下給予其本國投資者及其投資的待遇[2-4]。為農(nóng)業(yè)投資確立了國民待遇原則。

第三，《上海合作組織成員國政府間農(nóng)業(yè)合作協(xié)定》規(guī)定成員國在種植業(yè)、育種和良種繁育以及農(nóng)業(yè)機(jī)械制造等9個(gè)領(lǐng)域開展農(nóng)業(yè)合作，側(cè)重農(nóng)業(yè)合作的共享機(jī)制，具體包括了交換農(nóng)業(yè)成果、生產(chǎn)技術(shù)、種子、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息，開展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)工藝研究，以及制定實(shí)施共同的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目等13種合作方式，并保護(hù)協(xié)定落實(shí)過程中的知識產(chǎn)權(quán)。

1.3?農(nóng)業(yè)合作雙邊法律基礎(chǔ)

我國與“一帶一路”沿線國家農(nóng)業(yè)合作雙邊法律基礎(chǔ)[5]主要是我國與沿線國家簽訂的雙邊條約達(dá)成的農(nóng)業(yè)合作制度規(guī)范，涉及農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)信息和品種交換、人員培訓(xùn)、舉辦合資企業(yè)等方面。

1.3.1?我國與中亞、東南亞國家雙邊農(nóng)業(yè)合作的法律基礎(chǔ)?！吨腥A人民共和國農(nóng)業(yè)部和烏茲別克斯坦共和國農(nóng)業(yè)部合作協(xié)議》約定實(shí)施農(nóng)工綜合體領(lǐng)域的合作項(xiàng)目，雙方以優(yōu)惠互利的條件促進(jìn)投資并協(xié)助他們獲得貸款，雙方發(fā)展小型合資企業(yè)和合作經(jīng)營農(nóng)場，交換優(yōu)良棉花品種和品系，平等互利協(xié)助掌握先進(jìn)生產(chǎn)方法?！吨腥A人民共和國政府與東南亞國家聯(lián)盟關(guān)于加強(qiáng)衛(wèi)生與植物衛(wèi)生合作的諒解備忘錄》約定依法保護(hù)締約方研究及開發(fā)獲得的知識產(chǎn)權(quán)，采用磋商的方式解決知識產(chǎn)權(quán)問題，共享共同開發(fā)或聯(lián)合行動產(chǎn)生的任何技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)和研究結(jié)果的知識產(chǎn)權(quán)。

1.3.2?我國與歐洲國家雙邊農(nóng)業(yè)合作的法律基礎(chǔ)。《中華人民共和國政府和荷蘭王國政府關(guān)于農(nóng)業(yè)合作的聯(lián)合聲明》提出荷蘭政府通過“經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃項(xiàng)目”“促進(jìn)發(fā)展的出口項(xiàng)目”或“新興市場合作項(xiàng)目”補(bǔ)貼，實(shí)施云南盆栽、遼寧有機(jī)蜜以及甘肅花卉等多個(gè)綜合農(nóng)業(yè)企業(yè)項(xiàng)目，加強(qiáng)雙方在植保領(lǐng)域法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、動植物檢驗(yàn)檢疫方面的交流，以及在技術(shù)、科研、人員方面的培訓(xùn)與考察交流?！吨腥A人民共和國政府和法蘭西共和國政府關(guān)于農(nóng)業(yè)合作的聯(lián)合聲明》確認(rèn)雙方在葡萄種植和釀造、糧食科研和生產(chǎn)、谷物、奶制品等方面的合作，建立合作的直接對話和磋商機(jī)制?！吨腥A人民共和國農(nóng)業(yè)部和希臘共和國農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)合作諒解備忘錄》提出了在種植、農(nóng)業(yè)研究、機(jī)械以及植物衛(wèi)生等15個(gè)方面的合作，合作方式主要有科技信息和文件、科研開發(fā)信息的交流，遺傳和生物資料交換，鼓勵(lì)雙方合作部門和私人企業(yè)建立合資企業(yè)等7種方式?！吨腥A人民共和國農(nóng)業(yè)部和德意志聯(lián)邦共和國糧食農(nóng)林部農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)合作議定書》努力促進(jìn)雙方科研機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)技術(shù)合作，主要方式有訪問考察、進(jìn)修，交流文獻(xiàn)、成果和生物材料，共同科研等。

3.3.2?完善靈活的投資機(jī)制。靈活的投資機(jī)制需要多元化投資方式為農(nóng)業(yè)投資合作提供更多因地制宜的選擇，提升投資效率及降低投資風(fēng)險(xiǎn)，體現(xiàn)負(fù)責(zé)任投資原則。我國與“一帶一路”沿線國家農(nóng)業(yè)投資合作需要重視土地租賃、勞務(wù)派遣、建設(shè)工程外包等方式的投資規(guī)則完善，保障各國農(nóng)業(yè)投資的穩(wěn)定、安全和高效。

3.3.3?完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)可機(jī)制。“一帶一路”沿線國家農(nóng)業(yè)發(fā)展及其標(biāo)準(zhǔn)的差異是客觀的，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的互相認(rèn)可可以減少各國在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面的障礙。農(nóng)業(yè)合作各國可以通過雙邊協(xié)議互相承認(rèn)對方農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的效力，為農(nóng)業(yè)合作提供法律依據(jù)，營造開放、包容和互惠的農(nóng)業(yè)合作環(huán)境。

4?結(jié)語

我國與“一帶一路”沿線國家農(nóng)業(yè)合作有利于增強(qiáng)糧食安全保障、提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和促進(jìn)沿線國家農(nóng)業(yè)貿(mào)易發(fā)展。2013年以來，我國積極推進(jìn)共建“一帶一路”，與參與國建立經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，推動糧食領(lǐng)域合作，有效促進(jìn)沿線國家農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的各項(xiàng)合作，但農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)投資及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)法律問題是我國開展農(nóng)業(yè)合作的短板。目前我國與60多個(gè)國家和國際組織簽署了120多份糧食和農(nóng)業(yè)多雙邊合作協(xié)議、60多份進(jìn)出口糧食檢疫議定書，與140多個(gè)國家和地區(qū)建立了農(nóng)業(yè)科技交流和經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，與50多個(gè)國家和地區(qū)建立了雙邊農(nóng)業(yè)合作工作組[9-10]。在“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作的基礎(chǔ)上，構(gòu)建合理的國際規(guī)則體系，保障我國農(nóng)業(yè)對外合作穩(wěn)步有序拓展的長效機(jī)制是未來趨勢[11]，與“一帶一路”沿線國家農(nóng)業(yè)合作的法律問題研究，有利于為我國開展更加廣泛和深入的農(nóng)業(yè)合作提供法律保障。

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