加強(qiáng)學(xué)會分支機(jī)構(gòu)黨的建設(shè)研究

[摘要]學(xué)會分支機(jī)構(gòu)是學(xué)會的主干力量，分支機(jī)構(gòu)黨的建設(shè)是學(xué)會黨建的重要組成部分。在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下，中國科協(xié)所屬全國學(xué)會分支機(jī)構(gòu)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨的組織，開展黨的工作，黨的組織和黨員作用在疫情防控等重大任務(wù)中得到實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)。面對職能定位還不夠明確、“兩個(gè)全覆蓋”還沒有到邊落底、黨建創(chuàng)新力度還需加大、基礎(chǔ)保障還不夠有力等短板，必須持續(xù)推進(jìn)“兩個(gè)全覆蓋”專項(xiàng)行動、明確功能型黨組織職能任務(wù)、加強(qiáng)黨務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)、健全黨建工作責(zé)任制、增強(qiáng)黨建活力、搞好基礎(chǔ)保障，打通黨建工作“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)全國學(xué)會分支機(jī)構(gòu)黨的建設(shè)“真正破題”。

[關(guān)鍵詞]全國學(xué)會分支機(jī)構(gòu)黨的建設(shè)功能型黨組織

[中圖分類號]D2679[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]10019596（2021）120078-08

學(xué)會分支機(jī)構(gòu)是學(xué)會的主干力量，學(xué)會分支機(jī)構(gòu)黨的建設(shè)是學(xué)會黨建的重要組成部分。為進(jìn)一步提升學(xué)會分支機(jī)構(gòu)黨建工作質(zhì)量，引領(lǐng)、推動學(xué)會分支機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，2020年7月底至10月下旬，我們采取實(shí)地走訪、問卷調(diào)查、座談研討、專家咨詢等方式，對100多家中國科協(xié)所屬全國學(xué)會及其分支機(jī)構(gòu)黨建情況進(jìn)行了解，并對48家全國學(xué)會、61家中國康復(fù)醫(yī)學(xué)會分支機(jī)構(gòu)黨支部開展了學(xué)會分支機(jī)構(gòu)黨的建設(shè)情況問卷調(diào)查，涵蓋理、工、農(nóng)、醫(yī)、交叉學(xué)科，支撐單位包括政府部門、大型企業(yè)由國資委所屬行業(yè)協(xié)會代管，科研院所、高等院校，其他企事業(yè)單位或無支撐單位，中國科協(xié)直屬等四種類型。

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，結(jié)合實(shí)際工作，對中國科協(xié)所屬全國學(xué)會分支機(jī)構(gòu)黨的建設(shè)現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行了系統(tǒng)研究和梳理，對存在的薄弱環(huán)節(jié)、困難和問題進(jìn)行深入調(diào)研，對新時(shí)代加強(qiáng)中國科協(xié)所屬全國學(xué)會分支機(jī)構(gòu)黨的建設(shè)提出了對策建議。

一、務(wù)實(shí)看待學(xué)會分支機(jī)構(gòu)黨的建設(shè)現(xiàn)狀

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。推動中國科協(xié)所屬全國學(xué)會及其分支機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，關(guān)鍵在于堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，建立健全中國科協(xié)所屬全國學(xué)會及其分支機(jī)構(gòu)黨的組織，開展黨的工作，全面加強(qiáng)黨對中國科協(xié)所屬全國學(xué)會及其分支機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。

近年來，在中國科協(xié)黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在中國科協(xié)科技社團(tuán)黨委的有力指導(dǎo)下，中國科協(xié)所屬全國學(xué)會將“堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全黨的組織，開展黨的工作”寫入學(xué)會章程，全國學(xué)會及其分支機(jī)構(gòu)黨的組織和黨的工作缺位，黨的組織弱化、虛化、邊緣化等現(xiàn)象得到徹底改變，全國學(xué)會及其分支機(jī)構(gòu)和廣大科技工作者樹立“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”的自覺性普遍增強(qiáng)，引領(lǐng)了中國科協(xié)所屬全國學(xué)會分支機(jī)構(gòu)發(fā)展方向，激發(fā)了學(xué)會分支機(jī)構(gòu)建設(shè)活力。主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

（一）學(xué)會分支機(jī)構(gòu)黨建工作重要性得到進(jìn)一步強(qiáng)化

根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果，全國學(xué)會對分支機(jī)構(gòu)黨的建設(shè)重視和比較重視的占75%，加強(qiáng)學(xué)會分支機(jī)構(gòu)黨的建設(shè)非常重要和重要的占9385%，學(xué)會分支機(jī)構(gòu)黨的工作小組（黨支部）職能作用發(fā)揮好和良好的占55%。XUEHUI學(xué)會2021年第12期2021年第12期加強(qiáng)學(xué)會分支機(jī)構(gòu)黨的建設(shè)研究XUEHUI

從中國康復(fù)醫(yī)學(xué)會看，調(diào)查對象認(rèn)為加強(qiáng)學(xué)會分支機(jī)構(gòu)黨的建設(shè)非常重要和重要的達(dá)到100%，學(xué)會分支機(jī)構(gòu)黨的工作小組（黨支部）職能作用發(fā)揮好的占983%，學(xué)會分支機(jī)構(gòu)黨的工作小組（黨支部）在新冠肺炎疫情防控中作用發(fā)揮好和良好的占95%。

（二）“兩個(gè)全覆蓋”取得重要進(jìn)展

從全國學(xué)會來看，75%的全國學(xué)會建立了分支機(jī)構(gòu)黨的工作小組（黨支部），40%的全國學(xué)會分支機(jī)構(gòu)“黨的工作小組覆蓋分支機(jī)構(gòu)在90%及以上”，875%的學(xué)會分支機(jī)構(gòu)黨組織開展了黨的工作。

中國康復(fù)醫(yī)學(xué)會66個(gè)分支機(jī)構(gòu)都建立了功能型黨支部。受新冠肺炎疫情影響，原計(jì)劃在常務(wù)理事會上宣布正式成立的8個(gè)分支機(jī)構(gòu)，都按要求上報(bào)了同步成立功能型黨支部方案，實(shí)現(xiàn)了100%覆蓋。在開展黨的工作方面，因中國康復(fù)醫(yī)學(xué)會外科快速康復(fù)專委會黨支部2020年10月23日剛剛成立，開展問卷調(diào)查時(shí)還沒有開展黨建活動，導(dǎo)致中國康復(fù)醫(yī)學(xué)會只有983%的分支機(jī)構(gòu)黨支部開展了黨建活動，沒有實(shí)現(xiàn)100%覆蓋。

為推動“兩個(gè)全覆蓋”制度化、規(guī)范化，2018年，中國康復(fù)醫(yī)學(xué)會制訂《中國康復(fù)醫(yī)學(xué)會分支機(jī)構(gòu)管理辦法》《中國康復(fù)醫(yī)學(xué)會新成立分支機(jī)構(gòu)管理辦法》，明確要求，“新成立分支機(jī)構(gòu)須同時(shí)成立功能型黨支部”;制定下發(fā)《中國康復(fù)醫(yī)學(xué)會分支機(jī)構(gòu)換屆管理辦法》，明確規(guī)定，“未成立黨支部的分支機(jī)構(gòu)換屆期間需成立分支機(jī)構(gòu)黨支部;已成立黨支部的分支機(jī)構(gòu)，黨支部換屆與分支機(jī)構(gòu)換屆同期舉辦”;從制度機(jī)制上確保了中國康復(fù)醫(yī)學(xué)會分支機(jī)構(gòu)黨的組織和黨的工作實(shí)現(xiàn)100%覆蓋。

（三）“黨建強(qiáng)會”特色活動形成品牌

近年來，在中國科協(xié)科技社團(tuán)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，中國康復(fù)醫(yī)學(xué)會黨委堅(jiān)持圍繞學(xué)會中心任務(wù)抓黨建，找準(zhǔn)“黨建活動+業(yè)務(wù)工作”的結(jié)合點(diǎn)，組織開展康復(fù)服務(wù)行“黨建強(qiáng)會特色”活動，不斷提高學(xué)會及其分支機(jī)構(gòu)黨建的針對性和有效性。2017年12月，制訂下發(fā)《中國康復(fù)醫(yī)學(xué)會黨委關(guān)于開展康復(fù)服務(wù)行活動的通知》《中國康復(fù)醫(yī)學(xué)會黨委“康復(fù)服務(wù)行活動”實(shí)施方案》，決定自2018年起，在全國范圍持續(xù)開展“康復(fù)服務(wù)行”活動。各分支機(jī)構(gòu)黨支部按照學(xué)會黨委的部署，每年年初制定全年康復(fù)服務(wù)行活動計(jì)劃報(bào)學(xué)會黨委審批，并按照學(xué)會黨委批復(fù)的計(jì)劃組織實(shí)施康復(fù)服務(wù)行活動。截至2020年底，學(xué)會各分支機(jī)構(gòu)黨支部先后組織數(shù)千名專家深入老區(qū)、邊區(qū)、貧困地區(qū)，開展科普、培訓(xùn)、義診、幫扶，踐行服務(wù)宗旨，傳遞黨的溫暖，共開展康復(fù)服務(wù)行活動400多次，幫扶基層康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)上百家，培訓(xùn)、幫帶基層康復(fù)醫(yī)務(wù)人員近萬名，為數(shù)十萬困難群眾送去高水平的康復(fù)服務(wù)，受到各界廣泛好評。學(xué)會分支機(jī)構(gòu)黨支部康復(fù)服務(wù)行活動簡報(bào)多次被《學(xué)會黨建動態(tài)》轉(zhuǎn)發(fā)。

（四）學(xué)會分支機(jī)構(gòu)黨的組織和黨員作用得到實(shí)踐檢驗(yàn)

2020年初，突如其來的新冠肺炎疫情開始蔓延，人民群眾生命安全和身體健康受到重大威脅。中國康復(fù)醫(yī)學(xué)會各分支機(jī)構(gòu)黨支部積極響應(yīng)學(xué)會黨委號召，叫響“一個(gè)支部一座堡壘，一名黨員一面旗幟”，組織數(shù)千名黨員專家和康復(fù)科技工作者奮戰(zhàn)防控一線。組織學(xué)會黨員專家編寫了《新冠肺炎呼吸康復(fù)指導(dǎo)意見》《新型冠狀病毒肺炎恢復(fù)期中西醫(yī)結(jié)合康復(fù)指南》等8份專業(yè)指導(dǎo)意見，組織制作原創(chuàng)科普作品238篇，其中100多篇被“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”App、今日科協(xié)、科協(xié)官網(wǎng)等平臺錄用。中國康復(fù)醫(yī)學(xué)會康復(fù)護(hù)理專委會黨支部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，將奮戰(zhàn)在湖北省，特別是武漢三鎮(zhèn)的中國康復(fù)醫(yī)學(xué)會康復(fù)護(hù)理專委會黨支部所屬93名黨員編入7個(gè)黨小組，組織帶領(lǐng)全國500多名康復(fù)護(hù)士在防控一線忘我拼搏，他們的事跡多次被科技社團(tuán)黨委《學(xué)會黨組織在行動》專欄轉(zhuǎn)發(fā)。為支援一線、助力打贏，學(xué)會黨委向分支機(jī)構(gòu)和廣大會員發(fā)出“踴躍捐贈捐獻(xiàn)”倡議，獲得積極響應(yīng)。募集善款230萬元，經(jīng)由武漢市慈善總會將捐款全額轉(zhuǎn)入雷神山醫(yī)院和中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院賬戶，有力支援了武漢一線疫情防控斗爭。

中國防癆協(xié)會組織所屬各分支機(jī)構(gòu)黨的工作小組組長、副組長開展《抗疫防癆云講壇》。截至2020年10月30日，連續(xù)開展13期，線上觀眾突破百萬人次，獲得良好社會影響。

二、學(xué)會分支機(jī)構(gòu)黨的建設(shè)存在的短板及弱項(xiàng)

學(xué)會分支機(jī)構(gòu)黨組織，與全國學(xué)會理事會黨委一樣，都屬于功能型黨組織。作為一種新型的黨組織形態(tài)，其職能定位、運(yùn)行特點(diǎn)、內(nèi)在規(guī)律都尚在探索之中。與實(shí)體型黨組織黨的建設(shè)相比，學(xué)會分支機(jī)構(gòu)黨的工作小組（黨支部）黨的建設(shè)還存在很多短板，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）學(xué)會分支機(jī)構(gòu)功能型黨組織職能定位還不夠明確

《關(guān)于加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》（以下簡稱《意見》）明確了社會組織黨組織的六項(xiàng)基本職責(zé)，黨的十九大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》（以下簡稱《黨章》）對社會組織中黨的基層組織職能進(jìn)一步明確，《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》（以下簡稱《黨支部工作條例》）在明確黨支部八項(xiàng)基本任務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了社會組織黨支部承擔(dān)的重點(diǎn)任務(wù)。中國科協(xié)科技社團(tuán)黨委在各全國學(xué)會理事會黨委成立的批復(fù)中明確，“學(xué)會理事會黨委屬于功能型黨組織，發(fā)揮政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)和組織保障作用”。無論是中辦的《意見》，還是《黨章》和《黨支部工作條例》中關(guān)于社會組織黨組織的職責(zé)任務(wù)規(guī)定，既沒有區(qū)分黨委、總支和支部，也沒有區(qū)分實(shí)體性黨組織還是功能性黨組織。中國科協(xié)科技社團(tuán)黨委的批復(fù)明確了“功能型黨組織發(fā)揮政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)和組織保障作用”，但沒有進(jìn)一步明確具體內(nèi)容和要求。

（二）學(xué)會分支機(jī)構(gòu)“兩個(gè)全覆蓋”尚未到邊落底

加強(qiáng)黨的建設(shè)，前提是健全黨的組織，開展黨的工作。中國科協(xié)所屬210家全國學(xué)會中，在學(xué)會理事會層面，建立了197個(gè)學(xué)會黨委，在學(xué)會辦事機(jī)構(gòu)層面，建立了146個(gè)基層黨組織，覆蓋167家全國學(xué)會。而在學(xué)會分支機(jī)構(gòu)層面，從問卷調(diào)查的情況看，仍有25%的全國學(xué)會沒有在分支機(jī)構(gòu)設(shè)置黨的工作小組（黨支部），3542%的分支機(jī)構(gòu)黨的工作小組（黨支部）在分支機(jī)構(gòu)的覆蓋率在50%以下。

（三）學(xué)會分支機(jī)構(gòu)黨建創(chuàng)新力度還需進(jìn)一步加大

學(xué)會分支機(jī)構(gòu)都是松散型組織，人員高度分散，很多時(shí)候，一年見面也就一兩次，傳統(tǒng)的黨建活動方式方法已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。同時(shí)，學(xué)會分支機(jī)構(gòu)成員大多是知識分子，很多都是各領(lǐng)域?qū)＜遥姸嘧R廣。如果學(xué)會分支機(jī)構(gòu)黨建工作依然采取傳統(tǒng)模式，不能做到與時(shí)俱進(jìn)，一則很多活動根本開展不起來，比如，在當(dāng)前疫情防控常態(tài)化情況下，如果不借助網(wǎng)絡(luò)，集體學(xué)習(xí)根本無從組織;二則如果勉強(qiáng)開展起來，吸引力不大，大家參與的積極性也要大打折扣。

（四）學(xué)會分支機(jī)構(gòu)黨的建設(shè)基礎(chǔ)保障還不夠有力

中共中央辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》《中國科協(xié)關(guān)于加強(qiáng)科技社團(tuán)黨建工作的若干意見》都對“建立多渠道籌措、多元化投入的黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制”提出要求，但以上兩個(gè)文件主要是對學(xué)會層面和學(xué)會辦事機(jī)構(gòu)層面黨組織比較適用，對學(xué)會分支機(jī)構(gòu)黨組織的經(jīng)費(fèi)保障適用性不強(qiáng)。從調(diào)查情況看，48家全國學(xué)會中，有39家認(rèn)為學(xué)會分支機(jī)構(gòu)黨的建設(shè)基礎(chǔ)保障存在的主要問題是“經(jīng)費(fèi)無來源”;61家中國康復(fù)醫(yī)學(xué)會分支機(jī)構(gòu)中，有50家持相同觀點(diǎn)。

三、積極推進(jìn)學(xué)會分支機(jī)構(gòu)黨的建設(shè)

2018年7月，習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上指出，“至于社會組織特別是各種學(xué)會、協(xié)會的黨建工作，很多沒有真正破題”。2019年9月至11月，中央第十二巡視組對中國科協(xié)黨組進(jìn)行了常規(guī)巡視。中央巡視組在向中國科協(xié)黨組反饋巡視情況時(shí)指出，基層黨建有短板，全國學(xué)會黨建工作還沒有真正破題。從全國學(xué)會的實(shí)際情況看，學(xué)會分支機(jī)構(gòu)黨組織是全國學(xué)會最基層的黨組織，是全國學(xué)會黨建工作的“最后一公里”?！叭珖鴮W(xué)會黨建工作沒有真正破題”，一個(gè)重要原因就是全國學(xué)會分支機(jī)構(gòu)黨建工作沒有真正破題。加強(qiáng)學(xué)會分支機(jī)構(gòu)黨的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)學(xué)會分支機(jī)構(gòu)黨的建設(shè)“真正破題”，需要重點(diǎn)抓好以下六方面工作。

（一）繼續(xù)開展推進(jìn)學(xué)會分支機(jī)構(gòu)“兩個(gè)全覆蓋”專項(xiàng)行動

沒有黨的組織就沒有黨建工作。加強(qiáng)學(xué)會分支機(jī)構(gòu)黨的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)全覆蓋”是前提和基礎(chǔ)。從調(diào)查了解的情況看，目前，還有25%的全國學(xué)會沒有在分支機(jī)構(gòu)設(shè)置黨的工作小組（黨支部），35%的全國學(xué)會分支機(jī)構(gòu)黨的工作小組（黨支部）覆蓋全國學(xué)會分支機(jī)構(gòu)在50%以下。

對此，建議由中國科協(xié)科技社團(tuán)黨委牽頭，各全國學(xué)會理事會黨委負(fù)責(zé)，繼續(xù)把學(xué)會分支機(jī)構(gòu)“兩個(gè)覆蓋”作為專項(xiàng)工作來抓，集中時(shí)間、集中精力推進(jìn)。凡有3名以上正式黨員的，都要按照黨章要求成立黨組織;黨員不足3名的，采取本學(xué)會內(nèi)部聯(lián)建的方式，建立聯(lián)合黨組織;沒有黨員的，通過選派黨建工作指導(dǎo)員聯(lián)系服務(wù)、組建群團(tuán)組織開展工作等方式，實(shí)現(xiàn)黨的工作覆蓋，使中國科協(xié)所屬全國學(xué)會分支機(jī)構(gòu)黨組織覆蓋率、單獨(dú)組建率均有明顯提升，盡快實(shí)現(xiàn)中國科協(xié)所屬全國學(xué)會分支機(jī)構(gòu)黨的組織和黨建工作100%覆蓋。

（二）明確學(xué)會分支機(jī)構(gòu)黨的工作小組（黨支部）職能任務(wù)

職能不清，職責(zé)不明，也就不知道干什么、怎么干。從調(diào)研的情況看，全國學(xué)會分支機(jī)構(gòu)都強(qiáng)烈要求進(jìn)一步明確功能型黨組織的職能任務(wù)。

黨的十九大通過的《黨章》進(jìn)一步明確，“社會組織中黨的基層組織，宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，領(lǐng)導(dǎo)工會、共青團(tuán)等群團(tuán)組織，教育管理黨員，引領(lǐng)服務(wù)群眾，推動事業(yè)發(fā)展”;《黨支部工作條例》在明確黨支部八項(xiàng)基本任務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了社會組織黨支部承擔(dān)的重點(diǎn)任務(wù)，“社會組織中的黨支部，引導(dǎo)和監(jiān)督社會組織依法執(zhí)業(yè)、誠信從業(yè)，教育引導(dǎo)職工群眾增強(qiáng)政治認(rèn)同，引導(dǎo)和支持社會組織有序參與社會治理、提供公共服務(wù)、承擔(dān)社會責(zé)任”。中辦《意見》明確了社會組織保證政治方向、團(tuán)結(jié)凝聚群眾、推動事業(yè)發(fā)展、建設(shè)先進(jìn)文化、服務(wù)人才成長、加強(qiáng)自身建設(shè)等六項(xiàng)基本職能?！吨袊茀f(xié)關(guān)于加強(qiáng)科技社團(tuán)黨建工作的若干意見》明確了學(xué)會層面黨組織發(fā)揮政治核心作用，引領(lǐng)政治方向、注重引導(dǎo)監(jiān)督、參與學(xué)會重大問題決策、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大科技工作者聽黨話、跟黨走等四項(xiàng)基本職能。

上述黨內(nèi)法規(guī)制度都為明確學(xué)會分支機(jī)構(gòu)黨的工作小組（黨支部）的職能任務(wù)提供了依據(jù)和遵循。根據(jù)《黨章》《黨支部工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)制度，結(jié)合全國學(xué)會實(shí)際，學(xué)會分支機(jī)構(gòu)黨的工作小組（黨支部）職能任務(wù)應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：①保證政治方向，在學(xué)會分支機(jī)構(gòu)重點(diǎn)工作中貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策。②加強(qiáng)政治引領(lǐng)，教育廣大會員牢固樹立“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。③促進(jìn)學(xué)會分支機(jī)構(gòu)發(fā)展。研究審定學(xué)會分支機(jī)構(gòu)黨建年度工作總結(jié)和計(jì)劃;研究審議學(xué)會分支機(jī)構(gòu)換屆選舉工作方案、分支機(jī)構(gòu)候選人建議名單;審議學(xué)會分支機(jī)構(gòu)規(guī)劃、年度工作總結(jié)和計(jì)劃;審議學(xué)會分支機(jī)構(gòu)接受大額資金捐贈、大額經(jīng)費(fèi)開支、重大項(xiàng)目立項(xiàng)。④加強(qiáng)意識形態(tài)管控。加強(qiáng)對學(xué)會分支機(jī)構(gòu)出版物、網(wǎng)站、微博、微信等意識形態(tài)陣地建設(shè)和管理，在學(xué)術(shù)交流、國際合作等重點(diǎn)領(lǐng)域堅(jiān)持正確政治導(dǎo)向。⑤加強(qiáng)引導(dǎo)監(jiān)督。引導(dǎo)監(jiān)督分支機(jī)構(gòu)遵守國家法律法規(guī)，依法執(zhí)業(yè)、誠信從業(yè);督導(dǎo)分支機(jī)構(gòu)落實(shí)學(xué)會黨委工作任務(wù)，遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

（三）加強(qiáng)分支機(jī)構(gòu)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)

學(xué)會分支機(jī)構(gòu)黨建工作主要是做人的工作，也需要人來做。從了解的情況看，目前，高達(dá)4375%的全國學(xué)會分支機(jī)構(gòu)沒有黨務(wù)工作者;4375%的學(xué)會分支機(jī)構(gòu)黨的工作小組成員數(shù)量為1～2名，5名以上的僅占25%。黨建工作沒人做的問題依然突出。

1選優(yōu)配強(qiáng)學(xué)會分支機(jī)構(gòu)黨的工作小組組長（黨支部書記）。按照守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的要求，選優(yōu)配強(qiáng)學(xué)會分支機(jī)構(gòu)黨的工作小組組長（黨支部書記）。堅(jiān)持“雙向進(jìn)入、交叉任職”，全面推行分支機(jī)構(gòu)主任委員（理事長）擔(dān)任黨的工作小組組長（黨支部書記），分支機(jī)構(gòu)主任委員（理事長）不是中共黨員的，由分支機(jī)構(gòu)黨員副主任委員（副理事長）擔(dān)任黨的工作小組組長（黨支部書記）。

2充實(shí)壯大學(xué)會分支機(jī)構(gòu)黨務(wù)工作者隊(duì)伍。《黨章》規(guī)定，“企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織”。反過來說，凡是成立黨的基層組織的全國學(xué)會分支機(jī)構(gòu)，至少也應(yīng)該有3名正式黨員。既然有3名正式黨員，黨的工作小組（黨支部）成員數(shù)量至少可以達(dá)到3名。多一個(gè)人，也就多一份力量。因此，建議中國科協(xié)科技社團(tuán)黨委作出規(guī)定，“各全國學(xué)會所屬分支機(jī)構(gòu)設(shè)置黨的工作小組（黨支部），工作小組（黨支部）成員都應(yīng)保持在3人或以上”，從而在一定程度上解決學(xué)會分支機(jī)構(gòu)黨建工作無人做的問題。

3提高學(xué)會分支機(jī)構(gòu)黨務(wù)工作者的積極性。中辦《意見》明確，“根據(jù)實(shí)際給予黨組織書記和專職黨務(wù)工作者適當(dāng)工作津貼”。從全國學(xué)會分支機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況看，學(xué)會分支機(jī)構(gòu)的黨建活動絕大多數(shù)是在節(jié)假日和周末，乃至利用夜晚時(shí)間進(jìn)行。如果沒有一定的激勵(lì)措施，長此以往，很難調(diào)動學(xué)會分支機(jī)構(gòu)黨務(wù)工作者的積極性。要按照中辦《意見》精神，堅(jiān)持嚴(yán)格管理與關(guān)心激勵(lì)相結(jié)合，建立健全符合學(xué)會特點(diǎn)的黨務(wù)工作者管理考核和激勵(lì)約束制度，使學(xué)會分支機(jī)構(gòu)黨務(wù)工作者干事有平臺、待遇有保障。

（四）建立健全學(xué)會分支機(jī)構(gòu)黨建工作責(zé)任制

“井無壓力不出油，人無壓力輕飄飄?！奔訌?qiáng)學(xué)會分支機(jī)構(gòu)黨的建設(shè)，必須壓實(shí)各級黨組織負(fù)責(zé)人責(zé)任。

1明確學(xué)會理事會黨委責(zé)任。學(xué)會理事會黨委要加強(qiáng)對學(xué)會分支機(jī)構(gòu)黨的工作小組的領(lǐng)導(dǎo)，通過定期檢查、現(xiàn)場督導(dǎo)，以及聽取學(xué)會黨委書記年度述職等方式，對各全國學(xué)會分支機(jī)構(gòu)黨建工作進(jìn)行指導(dǎo)，宣傳推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，督促整改存在問題。

2明確學(xué)會理事會黨委書記的責(zé)任。把分支機(jī)構(gòu)黨的建設(shè)開展情況作為考核評價(jià)學(xué)會理事會黨委書記工作績效的重要內(nèi)容，對分支機(jī)構(gòu)黨建工作開展不力的學(xué)會，要依據(jù)相關(guān)規(guī)定對學(xué)會理事會黨委書記予以問責(zé)。

3明確學(xué)會分支機(jī)構(gòu)黨的工作小組組長的責(zé)任。目前，從全國學(xué)會看，學(xué)會分支機(jī)構(gòu)黨的工作小組組長由分支機(jī)構(gòu)主任委員（理事長）或黨員副主任委員（副理事長）擔(dān)任的占比近70%。從中國康復(fù)醫(yī)學(xué)會來看，各分支機(jī)構(gòu)黨支部書記由分支機(jī)構(gòu)主任委員或黨員副主任委員擔(dān)任的占93%。因此，只要抓住分支機(jī)構(gòu)黨的工作小組組長（黨支部書記）這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，只要這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)是真正發(fā)揮作用的，分支機(jī)構(gòu)黨的建設(shè)肯定能夠上一個(gè)大臺階。要督導(dǎo)各分支機(jī)構(gòu)黨的工作小組組長（黨支部書記）進(jìn)一步提高認(rèn)識、明確職責(zé)，自覺把黨建工作與業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合起來，自覺把“兩個(gè)全覆蓋”落實(shí)情況作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)抓緊、抓好。要把黨建工作納入學(xué)會分支機(jī)構(gòu)綜合考核評價(jià)范圍，實(shí)行黨建工作一票否決制度。對于黨建工作開展不力的分支機(jī)構(gòu)，要追究分支機(jī)構(gòu)黨的工作小組組長（黨支部書記）的責(zé)任。

（五）創(chuàng)新方式方法，增強(qiáng)學(xué)會分支機(jī)構(gòu)黨建活力

“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”，也是增強(qiáng)學(xué)會分支機(jī)構(gòu)黨建活力的有效方法。從調(diào)查了解的情況看，目前全國學(xué)會分支機(jī)構(gòu)黨建工作開展方式中，結(jié)合業(yè)務(wù)工作開展的學(xué)會占3676%，線上線下結(jié)合開展的學(xué)會占25%，單獨(dú)開展的學(xué)會占1765%，借助互聯(lián)網(wǎng)開展的學(xué)會占1618%。要增強(qiáng)學(xué)會分支機(jī)構(gòu)黨建工作活力，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手。

1善于結(jié)合融合。中辦《意見》明確，“黨組織活動應(yīng)與社會組織發(fā)展緊密結(jié)合，積極探索開展主題活動等有效載體，與社會組織執(zhí)業(yè)活動、日常管理、文化建設(shè)等相互促進(jìn)”。從實(shí)際工作中，各全國學(xué)會分支機(jī)構(gòu)黨的工作小組（黨支部）也都普遍借助學(xué)會分支機(jī)構(gòu)召開年會，開展學(xué)術(shù)活動、專業(yè)培訓(xùn)、科技幫扶基層等時(shí)機(jī)，組織開展學(xué)會分支機(jī)構(gòu)黨建活動，實(shí)現(xiàn)學(xué)會分支機(jī)構(gòu)黨建與業(yè)務(wù)建設(shè)的有機(jī)融合。2020年10月，中國康復(fù)醫(yī)學(xué)會腦功能檢測與調(diào)控康復(fù)專委會黨支部利用專委會召開學(xué)術(shù)年會的時(shí)機(jī)，組織所屬專家在甘肅蘭州開展康復(fù)服務(wù)行活動，為蘭州及甘肅省腦科學(xué)與神經(jīng)科學(xué)工作者開展學(xué)術(shù)培訓(xùn)，為蘭州市及周邊地區(qū)患病群眾開展義診，取得良好社會效益。

2用好“互聯(lián)網(wǎng)+”。學(xué)會分支機(jī)構(gòu)是松散型社會組織，開展黨建活動的最大障礙就是人與人之間的時(shí)空阻隔。隨著5G時(shí)代的到來，人們之間的溝通交流更多會借助互聯(lián)網(wǎng)來進(jìn)行。因此，借助互聯(lián)網(wǎng)、用好互聯(lián)網(wǎng)，可以很好滿足分支機(jī)構(gòu)黨的工作小組開展黨建活動的需要。在常態(tài)化疫情防控形勢下，各全國學(xué)會普遍利用互聯(lián)網(wǎng)，采取線上線下相結(jié)合的形式開展學(xué)術(shù)、科普、科技扶貧等活動，都取得了良好效果。從這次問卷調(diào)查反饋的情況看，大家普遍希望“充分利用多媒體信息技術(shù)，靈活開展多樣化的黨建活動”。

3做好協(xié)助配合。中辦《意見》明確，“要發(fā)揮社會組織人才、信息等資源豐富的優(yōu)勢，主動與社區(qū)和其他領(lǐng)域黨組織結(jié)對共建，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)”。2016年以來，中國防癆協(xié)會青年理事會黨的工作小組組織黨員專家赴湖南省鳳凰縣，與當(dāng)?shù)氐狞h支部一起，為鳳凰縣及周邊地區(qū)患病群眾開展義診;組織“防癆知識西部行”活動，赴新疆、西藏、四川、陜西等西部地區(qū)開展黨建活動、科普、義診、貧困救助等，受到廣泛歡迎。2020年9月，中國康復(fù)醫(yī)學(xué)會標(biāo)準(zhǔn)委員會、中國康復(fù)醫(yī)學(xué)會循證康復(fù)醫(yī)學(xué)工作委員會聯(lián)合在陜西延安開展康復(fù)服務(wù)行活動，幫扶當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，為患病群眾開展義診和咨詢;2020年10月，中國康復(fù)醫(yī)學(xué)會科普工作委員會與中國康復(fù)醫(yī)學(xué)會康復(fù)治療專業(yè)委員會聯(lián)合在江西南昌開展康復(fù)服務(wù)行活動，都取得了良好效果。

（六）堅(jiān)持多措并舉，做好學(xué)會分支機(jī)構(gòu)黨建工作基礎(chǔ)保障

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，加強(qiáng)學(xué)會分支機(jī)構(gòu)黨的建設(shè)必須高度重視和做好基礎(chǔ)保障。從全國學(xué)會來看，目前分支機(jī)構(gòu)黨的工作小組開展活動經(jīng)費(fèi)來源中，學(xué)會支持占279%，分支機(jī)構(gòu)掛靠單位支持占255%，從分支機(jī)構(gòu)管理費(fèi)中列支占162%，企事業(yè)單位贊助占93%，其他占209%。從中國康復(fù)醫(yī)學(xué)會來看，各分支機(jī)構(gòu)黨支部開展黨建活動經(jīng)費(fèi)來源中，分支機(jī)構(gòu)掛靠單位支持占3452%，企事業(yè)單位贊助占25%，從分支機(jī)構(gòu)管理費(fèi)中列支占2381%，其他占1667%。

中辦《意見》明確，“建立多渠道籌措、多元化投入在黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。社會組織應(yīng)將黨建工作經(jīng)費(fèi)納入管理費(fèi)列支，可按照有關(guān)規(guī)定據(jù)實(shí)在企業(yè)所得稅前扣除”;中國科協(xié)《關(guān)于加強(qiáng)科技社團(tuán)黨建工作的若干意見》要求，“學(xué)會要探索建立黨建經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，列支管理費(fèi)用，為學(xué)會黨組織開展活動提供場所、設(shè)施等工作條件”。根據(jù)中辦和中國科協(xié)相關(guān)規(guī)定要求，結(jié)合全國學(xué)會分支機(jī)構(gòu)黨建工作經(jīng)費(fèi)保障實(shí)際，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手，解決學(xué)會分支機(jī)構(gòu)黨建工作經(jīng)費(fèi)保障問題。

1建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。制度更具有根本性、全局性、長期性、穩(wěn)定性。保障學(xué)會分支機(jī)構(gòu)黨建工作經(jīng)費(fèi)，最根本的還是要靠制度機(jī)制。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中辦和中國科協(xié)指示要求，進(jìn)一步明確，“把分支機(jī)構(gòu)黨建工作經(jīng)費(fèi)列入管理費(fèi)列支”。建議參照《中華人民共和國工會法》關(guān)于工會經(jīng)費(fèi)的相關(guān)規(guī)定，暫按各分支機(jī)構(gòu)全年各種收入的2%劃撥黨建工作經(jīng)費(fèi)，從制度層面為學(xué)會分支機(jī)構(gòu)黨建工作經(jīng)費(fèi)提供保障。

2加大學(xué)會支持力度。對于造血功能不足的分支機(jī)構(gòu)，全國學(xué)會要主動加大對學(xué)會分支機(jī)構(gòu)黨建工作經(jīng)費(fèi)的支持力度?？筛鶕?jù)《中國科協(xié)關(guān)于加強(qiáng)科技社團(tuán)黨建工作的若干意見》，“加大對學(xué)會黨建工作的經(jīng)費(fèi)支持力度，通過黨費(fèi)支持、以獎代補(bǔ)、購買服務(wù)等多種方式對黨建工作開展好的學(xué)會給予鼓勵(lì)”的精神，借鑒中國科協(xié)科技社團(tuán)黨委開展“黨建強(qiáng)會”計(jì)劃項(xiàng)目的做法，設(shè)立各全國學(xué)會“黨建強(qiáng)會”計(jì)劃項(xiàng)目，以項(xiàng)目資助或購買服務(wù)等方式幫助分支機(jī)構(gòu)黨的工作小組（黨支部）解決黨建工作經(jīng)費(fèi)不足問題。

3爭取掛靠單位支持。全國學(xué)會分支機(jī)構(gòu)都有掛靠單位，或者是主任委員單位。在分支機(jī)構(gòu)組建、改選、換屆時(shí)，都要對掛靠單位或主任委員單位提出明確要求，為分支機(jī)構(gòu)黨建工作提供必要的經(jīng)費(fèi)支持。

4巧借社會資源。一方面，黨的十八大以來，黨和國家加大了對革命圣地、革命紀(jì)念地等紅色資源的修復(fù)和利用，為全國學(xué)會開展革命傳統(tǒng)教育，引導(dǎo)廣大科技工作者牢記初心使命創(chuàng)造了良好條件。要廣泛利用革命圣地、愛國主義教育基地、紀(jì)念館、博物館等社會資源開展學(xué)會分支機(jī)構(gòu)黨建活動。另一方面，在合法合規(guī)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)爭取企事業(yè)單位和社會各界對分支機(jī)構(gòu)黨建工作經(jīng)費(fèi)的支持。