破產(chǎn)拯救危困企業(yè) 助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

破產(chǎn)制度作為市場經(jīng)濟體系的重要組成部分，是實現(xiàn)市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰、低效產(chǎn)能有序退出的基本制度安排，也是法治化營商環(huán)境的重要組成部分。破產(chǎn)審判工作也是上海法院近幾年來一直長抓不懈的重點工作之一。市人大代表、上海破產(chǎn)管理人協(xié)會會長劉正東，在市十五屆人大三次會議期間提出了“關(guān)于對‘危困企業(yè)’及時進行‘破產(chǎn)拯救’以助推本市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的建議”。代表建議主辦單位市高院以本件代表建議的辦理，大力推進破產(chǎn)審判工作。

代表提出：對“危困企業(yè)”急需進行“破產(chǎn)拯救”

破產(chǎn)重組，在我國破產(chǎn)法中即“破產(chǎn)重整”，這也是當(dāng)前我國企業(yè)破產(chǎn)法即2006年破產(chǎn)法的制度創(chuàng)新之一，即對資不抵債或可能資不抵債的企業(yè)，通過引進投資人，讓有經(jīng)營價值的危困企業(yè)“起死回生”，重新煥發(fā)巿場生命力，從而避免危困企業(yè)成為“僵尸企業(yè)”以致只能通過解散清算或破產(chǎn)清算造成市場主體退出。

這一制度目前在世界各國特別是市場經(jīng)濟發(fā)達國家應(yīng)用比較普遍。美國的破產(chǎn)重整制度自十九世紀(jì)末適用至今已超過百年歷史，其基本理念在于鼓勵失敗的企業(yè)與個人東山再起。而與中國同為大陸法系的法國，對于“困境企業(yè)”曾經(jīng)規(guī)定應(yīng)首先進行破產(chǎn)重整，經(jīng)審核重整無任何可行性后才能轉(zhuǎn)化為清算程序，目前雖然不再如此強求破產(chǎn)重整，但仍立法創(chuàng)設(shè)了“破產(chǎn)保護程序”。至于鄰國日本，更是專門制定了民事再生法和公司更生法，分別適用于中小企業(yè)和股份有限公司的破產(chǎn)重整。

為深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)，加快“僵尸企業(yè)”出清，有效防范化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險，助推經(jīng)濟提質(zhì)增效，國家發(fā)展改革委等十一部委在2018年11月發(fā)出了《關(guān)于進一步做好“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)處置工作的通知》，要求依法依規(guī)妥善做好相關(guān)工作。2019年9月，“上海市破產(chǎn)管理人協(xié)會”應(yīng)運而生，成為全國第五家省級破產(chǎn)管理人協(xié)會。為了做好對“危困企業(yè)”，特別是對就業(yè)、稅收有一定貢獻的規(guī)模性民營企業(yè)的“破產(chǎn)拯救”工作，以助推本市在建設(shè)“五個中心”、完成“三大重點任務(wù)”過程中實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。劉正東代表在建議中提出：要發(fā)揮主流媒體的輿論引導(dǎo)作用，樹立對“依法破產(chǎn)豁免債務(wù)”的寬容性認識；借鑒浙江、江蘇等地做法，盡早建立權(quán)威性的破產(chǎn)審判府院協(xié)調(diào)機制；依托法院和有關(guān)政府部門等機構(gòu)的優(yōu)勢，建立破產(chǎn)重整企業(yè)識別機制；適時通過稅務(wù)機關(guān)行使稅務(wù)債權(quán)人的合法權(quán)利，及時申請企業(yè)破產(chǎn)重整，防止“危困企業(yè)”成為“危險企業(yè)”或“僵尸企業(yè)”；及時開展破產(chǎn)犯罪打擊力度，力爭杜絕借破產(chǎn)重整惡意“逃廢債”現(xiàn)象。

承辦單位：認真回應(yīng)代表關(guān)切，積極辦理代表建議

收到代表建議后，代表建議主辦單位市高院高度重視代表建議辦理工作。市十五屆人大三次會議閉幕后，市高院黨組書記、院長劉曉云專門批示要求按照市人大常委會部署，進一步加強和改進建議辦理工作，切實提升辦理質(zhì)效。市高院黨組第一時間組織研究制定了代表建議辦理工作方案，逐條研究、分解任務(wù)、明確責(zé)任，確定責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和承辦部門，要求每一份建議都由院領(lǐng)導(dǎo)審核后組織答復(fù)，做到逐件抓落實。為進一步推進劉正東代表提出的代表建議的辦理工作，市高院黨組副書記、副院長茆榮華帶隊與中國人民銀行上?？偛窟M行溝通，并簽署了《關(guān)于合作推進企業(yè)重整、優(yōu)化營商環(huán)境的會商紀(jì)要》，共同推進上海國際金融中心法治建設(shè)，優(yōu)化企業(yè)重整保障合作機制。市高院黨組成員、副院長陳萌多次組織調(diào)研代表提出的建議，與劉正東代表充分溝通意見，研究確定可行方案。為了確保辦理實效，市高院商事審判庭成立了代表建議辦理小組，開展調(diào)研、研究答復(fù)意見。

市高院在辦理建議過程中注重全程溝通，辦理前第一時間聯(lián)系了劉正東代表，全面了解代表建議所要實現(xiàn)的目標(biāo)，以及解決相關(guān)問題的可行路徑與措施，并就市高院正在推進的相關(guān)工作聽取了代表的意見建議。辦理中，針對劉正東代表提出的“優(yōu)化府院聯(lián)動機制”的建議，市高院在與人民銀行上海分行、市稅務(wù)局就破產(chǎn)辦理事項共同制定相關(guān)會商紀(jì)要和實施意見的過程中，也充分聽取了劉正東代表和破產(chǎn)管理人協(xié)會的意見建議。相關(guān)執(zhí)法意見出臺后，繼續(xù)與劉正東代表保持密切聯(lián)系，聽取相關(guān)措施執(zhí)行、落實情況，對管理人提出的部分案件存在政策理解不統(tǒng)一的問題，及時聯(lián)系相關(guān)部門解決。辦理后，專門與劉正東代表溝通通報辦理答復(fù)情況。2020年8月，市人大常委會專題聽取市高院代表建議辦理情況報告，受邀參加專題會的劉正東代表對市高院的辦理態(tài)度和建議辦理結(jié)果表示滿意。

多方合力，確保代表所提建議能真正落地

代表建議辦理過程中，真正做到“辦理高質(zhì)量”，需要認真吸收采納代表建議中所提出的合理的舉措。針對劉正東代表提出的加強府院聯(lián)動的建議，市高院積極呼吁和響應(yīng)。在市人大常委會就《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》征求意見過程中，市高院建議將優(yōu)化破產(chǎn)辦理府院聯(lián)動機制納入條例，最終得以采納。在陳寅常務(wù)副市長召集的優(yōu)化營商環(huán)境專題會上，市高院就加強府院聯(lián)動提出建議，得到市領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

在市高院努力、多方合力推進下，破產(chǎn)管理人工作機制進一步完善，市高院積極適應(yīng)破產(chǎn)審判工作深入推進的實際需要，研究修訂《指定企業(yè)破產(chǎn)案件管理人辦法》《破產(chǎn)管理人分級管理辦法》等配套政策文件，并就管理人協(xié)會擬定的《破產(chǎn)案件管理人工作指引》提出修改完善建議。市高院與人民銀行上海分行聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于合作推進企業(yè)重整、優(yōu)化營商環(huán)境的會商紀(jì)要》，與市稅務(wù)局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于優(yōu)化企業(yè)破產(chǎn)程序中涉稅事項辦理的實施意見》，經(jīng)過一段時間的運行，落實情況較好，管理人反映相關(guān)業(yè)務(wù)辦理環(huán)境得到改善，涉破產(chǎn)企業(yè)金融、稅務(wù)事項辦理的便捷度正在逐步提高。同時，針對破產(chǎn)案件信息傳遞滯后帶來訴訟風(fēng)險的突出問題，市高院制定了《關(guān)于破產(chǎn)案件信息即時推送及依法辦理的操作指引》，發(fā)揮信息化優(yōu)勢，對相關(guān)案件訴訟、執(zhí)行中止及立案管轄審查等機制進行了改造優(yōu)化，提高破產(chǎn)辦理效率，降低破產(chǎn)辦理成本。

市高院按照“先易后難、分步推進”的實施步驟，在前期下發(fā)的《關(guān)于做好2020年度“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件移送工作的通知》中，要求在“執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)”工作中，納入具有重整價值企業(yè)的識別標(biāo)準(zhǔn)，并建立破產(chǎn)案件辦理部門與執(zhí)行部門的聯(lián)絡(luò)機制，將具有拯救價值的企業(yè)及時導(dǎo)入重整程序。同時，還在當(dāng)時正在修訂的《破產(chǎn)審判工作規(guī)范指引（2020年版）》中增加了有關(guān)推進重整識別、預(yù)重整機制建設(shè)的規(guī)范指引，指導(dǎo)全市法院更好地開展好相關(guān)工作。破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制進一步建立完善。2020年12月8日，《上海市人民政府辦公廳關(guān)于建立完善企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制的通知》印發(fā)實施，明確了協(xié)調(diào)機制的工作模式、工作要求，以及各部門的責(zé)任分工。破產(chǎn)協(xié)調(diào)機制涵蓋了23家單位，列出了18項工作職責(zé)。2020年12月29日，市委、市政府副秘書長趙奇同志召集相關(guān)部門召開企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制啟動會，就協(xié)調(diào)機制功能發(fā)揮作了全面部署。協(xié)調(diào)機制的運作、落實，將對提高本市企業(yè)破產(chǎn)辦理的效率效果發(fā)揮積極推動作用。

正如劉正東代表所說，由于受到自古以來“欠債還錢天經(jīng)地義”的根深蒂固影響，社會上一直有破產(chǎn)不光彩的看法，進而簡單地把破產(chǎn)等同于逃債，以致企業(yè)寧可停業(yè)“休眠”也不敢申請破產(chǎn)包括破產(chǎn)重整，導(dǎo)致目前“僵尸企業(yè)”眾多。通過市人大代表、市高院等代表建議提、辦雙方的共同努力，能推動社會公眾廣泛接受破產(chǎn)拯救的理念，進而形成有中國特色的破產(chǎn)保護文化。