劉瑞芳 李賽鈺

摘 要：在新一輪退耕還林中，涇川縣被列為重點縣之一。本文著眼于涇河流域生態(tài)保護治理與可持續(xù)發(fā)展，緊盯創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范縣目標，在實施鞏固退耕還林成果、退耕配套荒山造林、三北防護林、公益林、天然林保護工程等重點項目建設的基礎上，大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)，全縣生態(tài)林業(yè)建設在解決涇河流域水土流失、風沙危害、氣候變化和土壤貧瘠等問題上發(fā)揮了重要作用，同時為涇川縣探索生態(tài)、經濟、社會效益同步提高的林業(yè)產業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎。

關鍵詞：生態(tài)建設;退耕還林;社會效益

中圖分類號：F2 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.09.003

1 新一輪退耕還林工程和現代生態(tài)林業(yè)建設現狀

從2014年開始，針對貧困山區(qū)的實際情況，涇川縣積極爭取退耕還林項目建設，合理確定新一輪退耕還林重點區(qū)域，依托項目支撐扶持，加大扶貧開發(fā)力度。我縣實施新一輪退耕還林工程4.5萬畝，其中經濟林4.12萬畝占91.5%、生態(tài)林0.38萬畝占8.5%，2014年度完成9008畝，實施工程57處，其中經濟林7572畝，生態(tài)林1436畝，涉及13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共計35個行政村2166戶;2016年度完成3.6萬畝，實施工程110處，其中經濟林33601畝，生態(tài)林2399畝，涉及全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)59個行政村6235戶，新一輪退耕還林實施為深度貧困村脫貧攻堅起到了重要支撐作用。2019年果品總產量30萬噸，總收入9.2億元，農民人均果品收入3100元，已成為全縣的首要產業(yè)，為農民持續(xù)增加收入奠定了堅實基礎。同時全縣生態(tài)林業(yè)建設工作取得了顯著成效，全縣林業(yè)用地達到122.11萬畝，活立木蓄積量達到110萬立方米，森林覆蓋率達到38.13%，先后榮獲“甘肅省實現綠化第一縣”“全國造林綠化百佳縣”“全國水土保持先進縣”“全國生態(tài)林業(yè)建設先進縣”等稱號。

2 主要經驗和做法

涇川縣堅持“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略不動搖，在鞏固退耕還林成果的基礎上，把加強生態(tài)林業(yè)建設作為推動經濟社會發(fā)展的重大舉措，科學謀劃、合理布局，著力解決難點問題，努力推動涇川縣經濟快速發(fā)展與生態(tài)文明建設互促共贏。

2.1 堅持“三大原則”，不斷優(yōu)化發(fā)展思路

（1）堅持“嚴格標準、科學規(guī)劃”原則。統籌考慮縣域經濟發(fā)展水平、資源環(huán)境承載能力、耕地保護和產業(yè)支撐等因素，注重與全縣經濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接，與城鎮(zhèn)規(guī)劃、交通規(guī)劃等各類專業(yè)規(guī)劃相協調，聘請高資質單位，在廣泛調研、反復論證的基礎上，制定建設規(guī)劃，為加快生態(tài)林業(yè)建設找準了定位、明確了方向。

（2）堅持“因地制宜、適地適樹”原則。按照“山頂防護林戴帽，梯田經濟林纏腰，溝底刺槐穿靴”的模式，采取集中會戰(zhàn)、聯村造林等方式，對重點流域荒山及疏林地、公路沿線裸露荒地進行治理。把生態(tài)林業(yè)建設與產業(yè)發(fā)展有機結合，充分考慮鄉(xiāng)村立地條件和群眾意愿，在持續(xù)抓好蘋果產業(yè)發(fā)展的同時，大力發(fā)展油用牡丹、山地核桃、中藥材等多元富民產業(yè)，集中建成了一批果品、蔬菜、畜草、苗木基地，走出了生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化的發(fā)展新路子。

（3）堅持“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯動”原則。以美麗鄉(xiāng)村建設為契機，以村屯綠化、縣城街道、機關單位、公園廣場、住宅小區(qū)、景區(qū)綠化為重點，采取見縫插綠、破墻透綠、破硬還綠、規(guī)劃建綠等措施，持續(xù)加大綠化力度，擴大綠化面積，改善人居環(huán)境，多種類、多層次的城鄉(xiāng)綠化格局初步形成。

2.2 強化“四項支撐”，多方破解瓶頸制約

（1）強化政策支撐。制定出臺資金籌措、土地流轉、技術服務、督查考核等“十條措施”，切實加大對林業(yè)主導產業(yè)培育、林下經濟發(fā)展、苗木基地建設、中幼林撫育管理、專業(yè)合作組織建辦等方面的扶持力度。認真落實生態(tài)效益補償政策，按照“產權到戶、補償到戶”的原則，采取“一冊明、一折統”方式，將中央和省上下達的公益林生態(tài)效益補償資金及時足額兌現到戶，極大地調動了群眾參與林業(yè)建設的熱情。

（2）強化科技支撐。積極開展新技術、新品種的引進、試驗、示范、推廣和科技攻關。采取走出去、請進來的方式，聘請國內外專家、教授開展林業(yè)實用技術培訓，組織現場觀摩，進一步提高了林業(yè)科學化管理水平。

（3）強化人才支撐。大力實施人才強化戰(zhàn)略，先后擇優(yōu)招錄48名林果專業(yè)大學畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)綜合管理服務站工作;確定46名林業(yè)技術人員為科技特派員，劃片包干，駐村蹲點，對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點村組林業(yè)生產進行掛牌指導;聘請農民技術員700名，縣財政按每人每年5000元的標準列支報酬， 常年進村入戶開展技術服務，為林業(yè)發(fā)展提供了有力的人才保障。

（4）強化項目支撐。把生態(tài)林業(yè)建設納入全縣經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，相關部門充分發(fā)揮職能作用，多方整合財政支農、扶貧開發(fā)、道路交通、五小水利、科技推廣等項目資金，用于重點林區(qū)和林下經濟重點地區(qū)水、電、路等基礎設施建設，為生態(tài)林業(yè)發(fā)展創(chuàng)設了良好條件。

2.3 深化“四項改革”，不斷激發(fā)發(fā)展活力

（1）深入推進森林資源保護管理制度改革。針對分林到戶后經營主體多元化的實際，全面建立政府主導與農戶參與相結合的雙層管護制度，在組織和引導群眾進行分戶管護的同時，組建護林協會，簽訂管護合同，統一落實森林防火、病蟲害防治、封山禁牧等管護措施，保證了森林資源安全。

（2）積極推進林木采伐管理制度改革。精心研究制定《涇川縣林木采伐管理辦法》，按照統一規(guī)劃、農戶申請、鄉(xiāng)村申報、縣林業(yè)局審批的程序，積極開展林木撫育性間伐試點，嚴格落實定株、松土、除草、修枝等管理措施，有效促進了林木健康生長。

（3）穩(wěn)步推進林權流轉制度改革。按照“依法、自愿、有償”的原則，鼓勵引導群眾通過自愿協商、簽訂合同、備案登記等程序，將林地承包經營權轉讓給有經營能力的大戶，縣上統一為流入者農戶頒發(fā)《林權流轉證》，鼓勵林業(yè)大戶流轉林地擴大經營規(guī)模，有效增加了農民群眾的財產性收入。

（4）扎實推進果樹經濟林確權頒證。把果樹經濟林確權頒證作為拓寬果品產業(yè)籌融資渠道和促進農民增收的重要舉措，研究制定了《涇川縣果樹經濟林確權頒證工作實施方案》等規(guī)范性文件，對全縣三年生以上果樹經濟林全部納入確權頒證程序。

2.4 健全“四項機制”，切實強化工作保障

（1）目標管理機制。把生態(tài)林業(yè)建設列為“一把手”工程，逐級簽訂責任目標，分環(huán)節(jié)制定考核標準，考核結果作為評價有關部門年度工作實績的重要依據，形成各級領導抓林業(yè)的工作格局。

（2）工作推進機制。全面落實“行政+技術”雙包責任制，縣級領導每人包抓一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，定期督查指導，協調解決問題，促進工作落實;鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林業(yè)部門班子成員每人包抓一個重點工程，縣、鄉(xiāng)技術人員每人包抓一個示范點，一定三年不變，常年開展協調服務和技術指導，在推進生態(tài)林業(yè)建設方面發(fā)揮了較好的示范帶動作用。

（3）投入保障機制。不斷加大信貸投放力度，協調金融部門開發(fā)創(chuàng)新林業(yè)金融產品，建立林業(yè)金融服務平臺，大力發(fā)展林業(yè)小額貸款。積極創(chuàng)新貸款擔保方式，將林權抵押貸款與信用擔保、婦女小額擔保貸款相結合，有效解決了群眾發(fā)展資金短缺難題。

（4）督查考核機制。把生態(tài)林業(yè)建設納入重點工作考核內容，縣委、縣政府主要領導、分管領導親自帶隊，深入基層一線，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位林業(yè)建設工作進行督促檢查，及時總結經驗，通報反饋問題，嚴格兌現獎懲。

3 新一輪退耕還林工程和現代生態(tài)林業(yè)建設鞏固對策

（1）把夯實思想基礎作為基本前提，牢固樹立生態(tài)發(fā)展理念，大力弘揚“一屆接著一屆干、一張藍圖繪到底”的矢志播綠接力精神，教育引導群眾重視生態(tài)建設，掌握生態(tài)內涵，傳承生態(tài)文化，增強生態(tài)意識，為推進生態(tài)文明奠定堅實的思想基礎。

（2）把強化項目帶動作為有力抓手，堅持抓項目不動搖，切實加大林業(yè)項目的爭取實施力度，多方整合農綜開發(fā)、水利建設、畜牧養(yǎng)殖、水保治理等項目資金，以大項目促進林業(yè)的大發(fā)展、快發(fā)展。

（3）把增加農民收入作為首要任務，緊盯生態(tài)立縣戰(zhàn)略目標，大力發(fā)展有機果品、綠色畜牧和無公害蔬菜，積極培育壯大地方生態(tài)工業(yè)，多方開發(fā)生態(tài)旅游項目，努力把生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，多方增加群眾收入。

（4）把體制機制創(chuàng)新作為根本動力，持續(xù)深化集體林權制度改革，穩(wěn)步推進土地承包經營權流轉，不斷健全農村金融服務體系，積極拓寬投融資渠道，充分調動和激發(fā)社會力量參與生態(tài)林業(yè)建設，切實增強發(fā)展活力。

參考文獻

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