景越

摘 要：陜西省軍民融合產(chǎn)業(yè)已形成規(guī)模，尤其是航空航天產(chǎn)業(yè)。在軍民融合日益深化的大背景下，對(duì)軍民協(xié)同產(chǎn)業(yè)機(jī)制的研究有利于構(gòu)建軍民一體化系統(tǒng)。本文對(duì)陜西省航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制的現(xiàn)狀、特點(diǎn)進(jìn)行了分析，并從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、集群發(fā)展機(jī)制、教育機(jī)制、創(chuàng)新機(jī)制四個(gè)方面給出對(duì)策，構(gòu)建航空航天產(chǎn)業(yè)軍民融合體系。

關(guān)鍵詞：軍民融合;航空航天;產(chǎn)業(yè);陜西

中圖分類(lèi)號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.09.005

軍民融合是把國(guó)防和軍隊(duì)的現(xiàn)代化與社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)的過(guò)程，能夠使國(guó)防體系和社會(huì)經(jīng)濟(jì)互相促進(jìn)、共同發(fā)展，對(duì)提高國(guó)家的綜合國(guó)力和國(guó)際影響力具有重要意義。

相比其他省份，陜西省航空航天產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)，技術(shù)儲(chǔ)備、人才引進(jìn)、產(chǎn)值規(guī)模等均取得矚目成績(jī)。以航空航天產(chǎn)業(yè)為代表的陜西軍民融合已探索出一條產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、特色化的路子，形成了具有本地特色的“陜西模式”，對(duì)其進(jìn)行研究，有利于更好地推動(dòng)航空航天領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;有利于構(gòu)建產(chǎn)業(yè)機(jī)制，為其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供參考。

1 陜西航空航天產(chǎn)業(yè)機(jī)制的現(xiàn)狀

1.1 各方參與、互相支持的協(xié)調(diào)機(jī)制

航空航天產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為了整合航空航天領(lǐng)域資源，陜西建立了黨政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位協(xié)調(diào)對(duì)接機(jī)制。陜西省政府、西安市政府等各級(jí)機(jī)關(guān)通過(guò)搭建軍民互動(dòng)平臺(tái)、設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)扶持資金等措施，為深化融合提供了便利;中央在陜單位與地方單位往往因?yàn)橐粋€(gè)項(xiàng)目或技術(shù)而相互合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏;西安銀行、華夏銀行西安分行等金融機(jī)構(gòu)將相關(guān)航空航天企業(yè)列為重點(diǎn)信貸支持對(duì)象。

1.2 頂層規(guī)劃、政策扶持的引導(dǎo)機(jī)制

航空航天作為具有重要戰(zhàn)略地位的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，需要結(jié)合世界航空航天產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)和自身實(shí)際情況，從全局高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)視角出發(fā)，對(duì)產(chǎn)業(yè)的方向、目標(biāo)、階段等進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，對(duì)產(chǎn)業(yè)的分布情況、要素等進(jìn)行統(tǒng)籌考慮和布局。

陜西黨政機(jī)關(guān)在航空航天產(chǎn)業(yè)軍民融合中一直發(fā)揮著“領(lǐng)頭羊”作用。2005年，陜西省政府成立“省軍民結(jié)合工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，管理軍民融合事業(yè)。2017年，陜西省發(fā)布軍民融合地方標(biāo)準(zhǔn)。之后，《知識(shí)產(chǎn)權(quán)軍民融合試點(diǎn)工作方案》等方案相繼出臺(tái)，為航空航天產(chǎn)業(yè)軍民融合提供了依據(jù)。

1.3 產(chǎn)學(xué)結(jié)合、校企合作的人才機(jī)制

在陜部分高校與軍工企業(yè)建立了合作伙伴關(guān)系，聯(lián)合建立實(shí)驗(yàn)室、博士后工作站等，瞄準(zhǔn)航空航天領(lǐng)域現(xiàn)有國(guó)家重大專(zhuān)項(xiàng)和前沿技術(shù)，與企業(yè)緊密合作，通過(guò)產(chǎn)學(xué)結(jié)合、校企合作，為陜西航空航天產(chǎn)業(yè)鏈針對(duì)性培養(yǎng)、輸送人才。

西北工業(yè)大學(xué)對(duì)航空航天領(lǐng)域諸多關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行研究，以產(chǎn)學(xué)結(jié)合的方式儲(chǔ)備人才。西安交通大學(xué)先后與西安航天基地等合作，簽約相關(guān)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，推動(dòng)學(xué)術(shù)成果向社會(huì)成果轉(zhuǎn)變。西安電子科技大學(xué)通過(guò)校企合作，在激光雷達(dá)傳感器領(lǐng)域取得突破。

2 陜西航空航天產(chǎn)業(yè)機(jī)制的特點(diǎn)

2.1 長(zhǎng)遠(yuǎn)性與短期性的統(tǒng)一

一方面，陜西航空航天產(chǎn)業(yè)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，圍繞習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于軍民融合的思想，制定總體戰(zhàn)略。2020年，習(xí)近平總書(shū)記赴陜西考察時(shí)，對(duì)以航空航天產(chǎn)業(yè)為代表的制造業(yè)作出重要指示，為陜西航空航天產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展指明了方向。

另一方面，陜西省航空航天產(chǎn)業(yè)著眼當(dāng)下，對(duì)短期的發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)、實(shí)施方法等進(jìn)行規(guī)劃布局。在《陜西省“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，航空發(fā)動(dòng)機(jī)、航天運(yùn)載動(dòng)力及有效載荷等航空航天項(xiàng)目成為全省的發(fā)展重點(diǎn)。2018年，陜西印發(fā)文件，對(duì)陜西省未來(lái)三年軍民融合如何發(fā)展、往什么方向發(fā)展提供了依據(jù)。

2.2 宏觀與微觀的統(tǒng)一

為了鞏固并加強(qiáng)在航空航天產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，陜西從產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、發(fā)展模式、管理體系等宏觀層面對(duì)航空航天產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃。2009年，陜西省對(duì)推進(jìn)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想、組織管理等提出意見(jiàn)，下發(fā)文件。2011年，陜西省再次下發(fā)文件，從5大宏觀層面對(duì)軍民融合發(fā)展給出了實(shí)施意見(jiàn)。

除了宏觀層面，陜西還從商業(yè)機(jī)會(huì)、發(fā)展模式、交流合作等微觀層面對(duì)航空航天產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，著眼軍民融合過(guò)程中企業(yè)出現(xiàn)的資金短缺、審批復(fù)雜等問(wèn)題進(jìn)行針對(duì)性解決。西安航天基地通過(guò)資金激勵(lì)、資源共享等辦法，瞄準(zhǔn)商業(yè)航天發(fā)展初期的難點(diǎn)。

2.3 保密性與共享性的統(tǒng)一

航空航天關(guān)乎國(guó)家戰(zhàn)略威懾能力、戰(zhàn)略打擊能力和綜合國(guó)力，涉及國(guó)家整體安全。因此，航空航天產(chǎn)業(yè)的某些技術(shù)、設(shè)備、數(shù)據(jù)處于嚴(yán)格保密狀態(tài)。但這并不意味著航空航天產(chǎn)業(yè)的所有技術(shù)和設(shè)備只能供軍隊(duì)使用。

黨的十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平同志提出“十六字方針”，開(kāi)辟了我國(guó)軍民融合新局面。在此方針的指導(dǎo)下，陜西省在民運(yùn)飛機(jī)領(lǐng)域成為“軍轉(zhuǎn)民”最成功的范例。

黨的十八大后，在習(xí)近平總書(shū)記把軍民融合在“共建共享中持續(xù)推向深入”的指示下，陜西省加快航空航天領(lǐng)域軍民技術(shù)雙向流動(dòng)。2018年，陜西省開(kāi)通運(yùn)行“軍工科研儀器和設(shè)施設(shè)備開(kāi)放共享服務(wù)平臺(tái)”。截至2018年底，陜西“軍轉(zhuǎn)民”企業(yè)達(dá)300多家，轉(zhuǎn)化技術(shù)成果2000多項(xiàng)。

3 陜西航空航天產(chǎn)業(yè)機(jī)制的對(duì)策

3.1 堅(jiān)持黨管產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

作為國(guó)防科技工業(yè)的支柱性產(chǎn)業(yè)，航空航天產(chǎn)業(yè)涉及規(guī)劃制定、技術(shù)儲(chǔ)備、設(shè)計(jì)制造、人才引進(jìn)、保障配套、企業(yè)合作、國(guó)際交流等諸多方面，如果缺乏集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，很容易出現(xiàn)管理混亂、資源重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。因此，航空航天產(chǎn)業(yè)需要一個(gè)強(qiáng)有力的力量來(lái)協(xié)調(diào)各方面，形成工作合力，保證整個(gè)系統(tǒng)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。陜西航空航天產(chǎn)業(yè)應(yīng)在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于軍民融合的講話，落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜西視察時(shí)的指示精神。各級(jí)黨委應(yīng)積極發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”作用，把握發(fā)展趨勢(shì)，提高對(duì)航空航天產(chǎn)業(yè)的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)水平。

3.2 形成集群式的發(fā)展機(jī)制

產(chǎn)業(yè)集群是指某一范圍的區(qū)域中，由交互關(guān)聯(lián)的企業(yè)所組成的群體。產(chǎn)業(yè)集群為區(qū)域內(nèi)軍工企業(yè)的交流合作提供了便利，有利于降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本和合作風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的完善和發(fā)展，推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和整體競(jìng)爭(zhēng)力跨越式發(fā)展。當(dāng)前，陜西航空航天領(lǐng)域各分支行業(yè)、各單位間因?yàn)闄C(jī)制、觀念等原因限制，集群化發(fā)展水平相對(duì)較低。

陜西應(yīng)根據(jù)現(xiàn)階段航空航天產(chǎn)業(yè)的分布特點(diǎn)，結(jié)合現(xiàn)代組織理論，以西安為核心，整合咸陽(yáng)、寶雞等，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、制造、融資、銷(xiāo)售、維護(hù)、保障等各環(huán)節(jié)，整合航空航天各分支產(chǎn)業(yè)資源，凝聚整體競(jìng)爭(zhēng)力;制定共同的行為規(guī)范和慣例，構(gòu)建企業(yè)發(fā)展共同體;積極推進(jìn)重大航空航天裝備與系統(tǒng)工程應(yīng)用，通過(guò)項(xiàng)目不斷提升集群化水平。通過(guò)集群式發(fā)展，加強(qiáng)航空航天領(lǐng)域軍民融合，提高產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，打造具有陜西特色的航空航天名片。

3.3 建立校企軍、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的教育機(jī)制

目前，眾多在陜高校均設(shè)立有航空航天專(zhuān)業(yè)，有的還成立航空航天院系，培養(yǎng)了大批產(chǎn)業(yè)人才。一批在陜科研院所、軍工企業(yè)在航空航天領(lǐng)域具有深厚的技術(shù)積累和教育資源。然而，包括陜西在內(nèi)，我國(guó)現(xiàn)階段教育界、科技界、企業(yè)界普遍存在科技創(chuàng)新合作理念滯后的問(wèn)題。

陜西省應(yīng)根據(jù)航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，建立學(xué)校、企業(yè)、軍隊(duì)聯(lián)合培養(yǎng)人才機(jī)制和產(chǎn)學(xué)研相互促進(jìn)的合作機(jī)制，進(jìn)一步解放思想，充分利用高校、科研院所的學(xué)術(shù)資源，企業(yè)的市場(chǎng)資源，軍隊(duì)的科研資源，鼓勵(lì)三方人才深入交流，互相參與到對(duì)方的項(xiàng)目之中，使人才能夠了解航空航天領(lǐng)域前沿動(dòng)態(tài)，學(xué)習(xí)理論知識(shí)，鍛煉實(shí)踐技能。

3.4 構(gòu)建軍民協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制

航空航天作為技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新能力始終是其發(fā)展的第一動(dòng)力。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，現(xiàn)階段陜西在一些核心科技領(lǐng)域仍較為薄弱，航空航天產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出大而不強(qiáng)、多而不精的特點(diǎn)。

習(xí)近平總書(shū)記曾對(duì)我國(guó)制造業(yè)作出指示：“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，”這為陜西航空航天產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供了方向指引。陜西應(yīng)進(jìn)一步適應(yīng)新時(shí)代軍工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，根據(jù)客觀環(huán)境，打破體制機(jī)制的障礙，為軍民協(xié)同發(fā)展提供扶持，通過(guò)設(shè)立推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向創(chuàng)新鏈轉(zhuǎn)化的制度，引導(dǎo)社會(huì)資本主動(dòng)投入航空航天科技創(chuàng)新，激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新潛力，激活社會(huì)整體創(chuàng)新活力，提升整體創(chuàng)新能力。

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