謝俊

摘要：特色小鎮(zhèn)建設(shè)是推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的突破口，為我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展注入了強大新動能。當(dāng)下特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在著貪多求大、人為造鎮(zhèn)、急于求成等傾向，鮮明的產(chǎn)業(yè)定位才是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的根本。文章以江蘇省昆山市為例，論證產(chǎn)業(yè)定位對于特色小鎮(zhèn)的發(fā)展至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn);產(chǎn)業(yè)定位;昆山

近年來，隨著特色小鎮(zhèn)在浙江得到廣泛實踐并取得一系列的成就，國內(nèi)其他省市也相繼開展特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作。2017年初，江蘇省政府正式印發(fā)《關(guān)于培育創(chuàng)建江蘇特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見》，要求加快培育創(chuàng)建一批具有江蘇特點的特色小鎮(zhèn)。昆山區(qū)位優(yōu)勢明顯，各區(qū)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色鮮明，人文氣息濃厚，依托特色小鎮(zhèn)建設(shè)推進全面建成高水平小康社會既有其必要性，同時又兼具可行性，應(yīng)該加快探索，大膽實踐。昆山市著力打造培育符合本市實際的特色小鎮(zhèn)，其中陸家鎮(zhèn)入選住建部第二批全國特色小鎮(zhèn)名單，昆山智谷小鎮(zhèn)入選江蘇省發(fā)改委第一批省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，這兩個特色小鎮(zhèn)都是依托特有的產(chǎn)業(yè)集群而創(chuàng)建，它們?yōu)槔ド绞写蛟旌卯a(chǎn)業(yè)定位鮮明的特色小鎮(zhèn)做出了示范引領(lǐng)。

一、昆山打造特色小鎮(zhèn)的優(yōu)勢分析

昆山打造特色小鎮(zhèn)有著自己獨特的優(yōu)勢。一是區(qū)位優(yōu)勢明顯。昆山有得天獨厚的地理區(qū)位優(yōu)勢。西依歷史文化名城蘇州，東靠國際大都市上海，距離上海虹橋機場40分鐘車程，乘坐高鐵僅需17分鐘。優(yōu)越的地理位置，上海蘇州兩地人才外溢、長三角創(chuàng)新資源集聚的地理優(yōu)勢，對推進昆山市特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。二是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。2005年起昆山躍居全國百強縣之首，長期位居第一，并且一直保持較高速度發(fā)展，2019年全市GDP總額更是超過4000億元大關(guān)，財政收入突破400億元。近年來，昆山全面貫徹新發(fā)展理念，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，重點打造光電、半導(dǎo)體、小核酸及生物醫(yī)藥、智能制造四大產(chǎn)業(yè)集群，都取得了顯著成效。昆山始終把光電信息產(chǎn)業(yè)當(dāng)成戰(zhàn)略性先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，全力集聚龍頭企業(yè)，把光電信息產(chǎn)業(yè)打造成昆山的一張名片。小核酸產(chǎn)業(yè)基地已成為亞洲最大的研究基地，成為江蘇省、全國乃至全球知名的小核酸技術(shù)及人才聚集區(qū)，“做核酸，到昆山”已成為業(yè)內(nèi)共識。三是人文優(yōu)勢明顯。昆山具有2500年悠久歷史，“百戲之祖”昆曲發(fā)源于此，千年古鎮(zhèn)周莊被譽為“中國第一水鄉(xiāng)”。昆山先后獲得最佳中國魅力城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、“聯(lián)合國人居獎”等榮譽。

這些綜合優(yōu)勢為打造特色小鎮(zhèn)奠定了強大的基礎(chǔ)。下面以昆山的智谷小鎮(zhèn)和童趣小鎮(zhèn)為例具體介紹昆山特色小鎮(zhèn)的優(yōu)勢。

智谷小鎮(zhèn)致力于聚焦半導(dǎo)體集成電路、智能制造、生物醫(yī)藥、研發(fā)設(shè)計等新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈，緊密依托昆山杜克大學(xué)以及工業(yè)技術(shù)研究院、浙江大學(xué)、南京大學(xué)等產(chǎn)學(xué)研平臺，整合“大學(xué)校區(qū)”、“科級園區(qū)”和“生活社區(qū)”等優(yōu)勢資源，推動“工作空間+社交空間+資源貢獻空間+生活空間”有機融合，打造蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)昆山核心區(qū)，引領(lǐng)城市轉(zhuǎn)型助推產(chǎn)業(yè)升級的先行區(qū)、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)科技金融深度融合的示范區(qū)。

陸家童趣小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是嬰童產(chǎn)業(yè)，主要包括以下幾個方面：一是以好孩子為代表的嬰童用品研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)。陸家鎮(zhèn)集聚了好孩子、黃色小鴨等20多家兒童用品生產(chǎn)企業(yè)，擁有世界知名的品牌、領(lǐng)先的市場份額、引領(lǐng)行業(yè)的質(zhì)量標準、豐富齊全的產(chǎn)品種類，年產(chǎn)值超過120億元。在嬰童用品研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)上，是全球兒童耐用品行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者。好孩子的口袋車榮獲中國工業(yè)設(shè)計金獎，這也是國內(nèi)工業(yè)設(shè)計領(lǐng)域的最高獎項。二是以江蘇億科檢測為代表的嬰童用品專業(yè)檢測服務(wù)產(chǎn)業(yè)。江蘇億科檢測技術(shù)服務(wù)有限公司擁有國際先進水平，滿足歐標、美標認證測試和取得中國合格評定國家認可委員會（CNAS）和中國計量認證（CMA）的專業(yè)實驗室，能夠出具有法律效力的檢驗報告，是國家實驗室嬰幼兒產(chǎn)品檢測第一品牌。三是以好孩子星站、捷奧比展銷中心為代表的體驗式購物產(chǎn)業(yè)。好孩子星站（Kids Station）多品牌集合店將耐克、阿迪達斯、彪馬、斯凱奇等一線國際品牌集合于“好孩子星站”。

二、昆山打造特色小鎮(zhèn)的主要問題

昆山雖然在打造特色小鎮(zhèn)有諸多優(yōu)勢，但是短板問題仍然存在。

1. 產(chǎn)業(yè)集聚特色不夠鮮明。特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的核心，在特色小鎮(zhèn)的發(fā)展過程中，“一鎮(zhèn)一品”是未來主流發(fā)展方向，以國外成功的特色小鎮(zhèn)為例，它們都有一個居于主導(dǎo)地位的產(chǎn)業(yè)甚至企業(yè)，其他行業(yè)都圍繞這一核心產(chǎn)業(yè)或企業(yè)來配套發(fā)展。對于昆山陸家童趣小鎮(zhèn)來說，核心產(chǎn)業(yè)定位明確，就是發(fā)展嬰童產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，以好孩子企業(yè)為龍頭，帶動一大批相關(guān)企業(yè)，形成一套相互促進的完善產(chǎn)業(yè)鏈，聚集起人才和產(chǎn)業(yè)，目前陸家鎮(zhèn)也是朝著這個方向在努力，而昆山智谷小鎮(zhèn)則尚未形成明晰的產(chǎn)業(yè)定位。雖然智谷小鎮(zhèn)的目標是培養(yǎng)出一個產(chǎn)業(yè)“單打冠軍”出來，但目前來看，進度比較緩慢，尚不能形成一套具有競爭力的產(chǎn)業(yè)，也無法起到輻射帶動作用，集聚效應(yīng)不突出，這也是今后智谷小鎮(zhèn)的工作重點。

2. 政府與企業(yè)的職責(zé)還未厘清。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)要做到政府引導(dǎo)與市場行為相結(jié)合，一方面政府從頂層設(shè)計小鎮(zhèn)的規(guī)劃，另一方面企業(yè)積極參與市場行為，承擔(dān)小鎮(zhèn)建設(shè)的主力軍角色。其實江蘇已明確了特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)范圍，提出特色小鎮(zhèn)應(yīng)主要聚焦于高端制造、新一代信息技術(shù)、創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)、健康養(yǎng)老、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，昆山市規(guī)劃的特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)也正是在這范圍內(nèi)。這就是在自下而上的市場行為基礎(chǔ)上，由政府自上而下進行政策引導(dǎo)與規(guī)劃設(shè)計。但是要做好上下聯(lián)動的對接，必須厘清政府和企業(yè)的職責(zé)，即在特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建和運營的過程中，政府和企業(yè)各自的職責(zé)應(yīng)該要十分清晰，不能出現(xiàn)互相推諉扯皮的現(xiàn)象，分工要明確，定位要準確，應(yīng)該是政府起規(guī)劃牽頭作用，企業(yè)是運營主體，小鎮(zhèn)建設(shè)交給市場去運作。昆山兩個特色小鎮(zhèn)都出現(xiàn)了政府和市場職責(zé)沒有厘清的狀況。如果政府干預(yù)太多的市場運作，會導(dǎo)致運作不靈活。例如智谷小鎮(zhèn)，昆山高新區(qū)、昆山城投公司和昆山發(fā)改委三家單位負責(zé)規(guī)劃和運營，但效果始終不太理想，工作開展的緩慢，因為沒有形成一套班子、一套機制和一個專門運作的公司來運營，也就沒有一個強有力的中心在統(tǒng)一指揮，結(jié)果就是差強人意，甚至?xí)霈F(xiàn)事倍功半的局面。

三、昆山打造特色小鎮(zhèn)實施路徑

昆山特色小鎮(zhèn)的建設(shè)在起步階段就得到了市委市政府高度重視，于2017年10月成立了陸家鎮(zhèn)童趣小鎮(zhèn)建設(shè)指揮部和昆山智谷小鎮(zhèn)建設(shè)指揮部，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進昆山特色小鎮(zhèn)的建設(shè)。雖然目前特色小鎮(zhèn)整體建設(shè)推進的情況略有遲緩，但還必須按照特色小鎮(zhèn)建設(shè)特有的實施路徑來一步一步向前推進，才能達到得既定的目標。

1. 堅持突出特色原則，產(chǎn)業(yè)定位精準

打造特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位要精準， 特色要鮮明。要從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際出發(fā)， 依據(jù)特色資源優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Γ?科學(xué)確定培育對象， 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的核心內(nèi)容。但是對于特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，僅僅靠單一產(chǎn)業(yè)作為支撐是遠遠不夠的，必須要有產(chǎn)業(yè)融合和集聚，形成相互配套和相互促進的良性關(guān)系，才能進一步推動特色小鎮(zhèn)的全面發(fā)展。昆山智谷小鎮(zhèn)，就要把新材料、機器人、智能裝備和小核酸努力培育小鎮(zhèn)中的行業(yè)標桿，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，促使產(chǎn)生新的經(jīng)濟增長點。陸家童趣小鎮(zhèn)僅靠嬰童用品制造產(chǎn)業(yè)來支撐也是不夠的，必須圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，進而促進產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展。圍繞童趣小鎮(zhèn)建設(shè)，全力做精做細嬰童產(chǎn)業(yè)。堅持龍頭企業(yè)帶動。充分利用好孩子集團的品牌效應(yīng)和行業(yè)號召力，從當(dāng)前的兒童用品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售領(lǐng)域擴充到兒童教育、醫(yī)療、母嬰服務(wù)等領(lǐng)域。童趣小鎮(zhèn)并不僅僅是兒童用品的生產(chǎn)與銷售，陸家鎮(zhèn)要推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)載體建設(shè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，補足短板。主要包括以兒童樂園、兒童購物中心、兒童劇院等作為商貿(mào)發(fā)展方向，以展銷中心、工業(yè)旅游等作為展覽展示發(fā)展方向，以智能嬰童用品設(shè)計作為研發(fā)服務(wù)方向，以高端優(yōu)質(zhì)教育作為兒童教育發(fā)展方向。

2. 優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，吸引優(yōu)質(zhì)項目進鎮(zhèn)

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)核心在于產(chǎn)業(yè)的打造和部署，如何利用新經(jīng)濟模式發(fā)展下的平臺，匯聚起小鎮(zhèn)發(fā)展的動能是每一個小鎮(zhèn)需要思考的問題。一是充分吸收引入外部優(yōu)質(zhì)項目，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)以項目帶動型為主，以項目為中心輻射其他方面。比如陸家鎮(zhèn)要打造世界頂尖的童趣小鎮(zhèn)，下一步就要規(guī)劃建設(shè)世界級兒童游樂園。目前政府已經(jīng)在對接樂高集團，希望可以引進樂高樂園進入陸家鎮(zhèn)。假如樂高主題樂園洽談成功，對于陸家童趣小鎮(zhèn)的影響力的提升有很大幫助。可以成立特色小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)孵化基地，提高創(chuàng)業(yè)項目的可行性及減少項目的風(fēng)險性，對已經(jīng)初步成型且有較大市場潛力的創(chuàng)業(yè)項目要給予適當(dāng)資助。二是要積極鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。資金上對創(chuàng)新性項目適度傾斜，給予創(chuàng)新人員物資和精神上的獎勵，帶動起整個小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的濃厚氛圍。同時小鎮(zhèn)可以引進創(chuàng)新科研機構(gòu)，擴大科技創(chuàng)新占比，提升科研成果轉(zhuǎn)化能力。

3. 完善政府引導(dǎo)機制，賦予企業(yè)主導(dǎo)權(quán)

特色小鎮(zhèn)建設(shè)要堅持政府適度引導(dǎo)和企業(yè)主導(dǎo)原則。一是政府要給予特色小鎮(zhèn)建設(shè)的支持和引導(dǎo)，出臺傾向性的優(yōu)惠政策。探索成立諸如特色小鎮(zhèn)指揮部等協(xié)調(diào)機構(gòu)，指導(dǎo)特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)等，但不能過分干預(yù)，要交給企業(yè)去運營。二是提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提供良好的宜居宜業(yè)環(huán)境，方便居民的生產(chǎn)生活，也為吸引企業(yè)入駐提供了滿意的基礎(chǔ)保障，使特色小鎮(zhèn)更具吸引力。特色小鎮(zhèn)建設(shè)要堅持企業(yè)主導(dǎo)、市場化運作的模式，始終堅持用市場的力量建設(shè)特色小鎮(zhèn)。鼓勵各種形式的資本進入特色小鎮(zhèn)，保證小鎮(zhèn)的發(fā)展活力，賦予企業(yè)更多的自主權(quán)，避免過多的行政干預(yù)，充分利用企業(yè)在資金、人才等方面的優(yōu)勢，打造經(jīng)濟、生態(tài)的特色小鎮(zhèn)。同時，在企業(yè)主導(dǎo)的前提下，政府應(yīng)做好監(jiān)管，避免市場的無序競爭，并鼓勵企業(yè)發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性。政府還要簡化各類行政審批程序和制度，做到高效、便捷為企業(yè)服務(wù)。結(jié)合昆山實際情況，例如智谷小鎮(zhèn)建設(shè)，就可以按照政府主導(dǎo)，企業(yè)運營的模式，成立智谷小鎮(zhèn)建設(shè)有限公司，整合資源，統(tǒng)一平臺協(xié)調(diào)運行，專業(yè)運作小鎮(zhèn)的建設(shè)，形成強有力的合力。

四、結(jié)語

特色小鎮(zhèn)起源于浙江，發(fā)揚光大于浙江。浙江培育“特色小鎮(zhèn)”，是在具備上述條件后因產(chǎn)業(yè)而興的，是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。所以特色小鎮(zhèn)的發(fā)展壯大是符合市場規(guī)律的產(chǎn)物。昆山打造特色小鎮(zhèn)，一定要緊緊抓住這一關(guān)鍵點，即特色小鎮(zhèn)的出現(xiàn)和壯大，是有其特定的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)的，違背這個規(guī)律所打造出來的特色小鎮(zhèn)肯定是無法持續(xù)發(fā)展的。在打造昆山特色小鎮(zhèn)的過程中，更要注意符合市場經(jīng)濟規(guī)律，行政干預(yù)過程中要控制在一定的度，規(guī)劃可以由政府來做，運營必須交給市場。昆山特色小鎮(zhèn)的發(fā)展只有遵循黨的十九大提出的從高速度增長向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變發(fā)展規(guī)律，才能在激烈的全國特色小鎮(zhèn)競爭中脫穎而出。

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（作者單位：中共昆山市委黨校干部教育培訓(xùn)中心）