許宇飛 羅堯成

[摘要]職業(yè)教育參與相對貧困治理進程是后精準扶貧時代相對貧困治理的關(guān)鍵組成部分。2020年是我國全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的收官之年，也是檢驗精準扶貧取得成效的重要節(jié)點。隨著貧困治理力度的持續(xù)加強，絕對貧困現(xiàn)象被有效消除，相對貧困治理逐漸成為后精準扶貧時代貧困治理的核心內(nèi)容。職業(yè)教育與精準扶貧在目標、對象、內(nèi)容層面存在較強的內(nèi)在耦合，職業(yè)教育參與相對貧困治理有利于脫貧攻堅戰(zhàn)略的達成、有利于區(qū)域社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、有利于阻斷農(nóng)村貧困代際傳遞。后精準扶貧時代，職業(yè)教育參與相對貧困治理進程應(yīng)做好頂層設(shè)計：轉(zhuǎn)變扶貧內(nèi)容方式，注重貧困人口的精神扶貧，調(diào)整人才培養(yǎng)定位，滿足區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展需要，加大教育資源投入，促進職業(yè)教育的質(zhì)量提升，不斷釋放職業(yè)教育參與相對貧困治理的效能，有效推進相對貧困的治理進程。

[關(guān)鍵詞]后精準扶貧時代;職業(yè)教育;相對貧困

[作者簡介]許宇飛（1992- ），男，河南鹿邑人，上海理工大學(xué)管理學(xué)院在讀碩士;羅堯成（1974- ），男，湖南隆回人，上海出版印刷高等?？茖W(xué)?？蒲刑幪庨L，教授，博士，上海理工大學(xué)管理學(xué)院碩士生導(dǎo)師。（上海? 200093）

[基金項目]本文系2014年度教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃基金課題“多元主體參與的高職院?，F(xiàn)代教育治理體系研究”的研究成果之一。（項目編號：14YJA880051）

[中圖分類號]G710? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2021）04-0005-07

2020年是我國全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年，如期完成既定的脫貧攻堅任務(wù)是我們黨和政府許下的莊嚴承諾。精準扶貧是貧困治理的重要工具，絕對貧困現(xiàn)象的消除，意味著相對貧困開始逐步成為后精準扶貧時代貧困治理的核心攻堅?；仡櫸覈呢毨е卫磉M程，職業(yè)教育通過技術(shù)傳授、技能培訓(xùn)等形式深度參與其中，在反貧困實踐過程中釋放了不可估量的治理效能。后精準扶貧時代，職業(yè)教育將繼續(xù)深度參與我國相對貧困治理過程，持續(xù)推動反貧困治理進程。

一、問題的提出

貧困治理工作是維護社會公平正義、提高廣大人民群眾滿足感與幸福感的關(guān)鍵舉措，要將其視為一項長久工程持續(xù)向前推進。從貧困類型來看，大致可將其劃分為相對貧困與絕對貧困兩種基本類型。兩者同屬于貧困范疇，是貧困的兩種不同表現(xiàn)形式。絕對與相對貧困的有效消除需要較長的治理周期，以及各類扶貧政策、資源的持續(xù)投入。相對貧困的出現(xiàn)是以消除絕對貧困現(xiàn)象為前提的，相對貧困是更高層次的貧困表現(xiàn)形式。相較于絕對貧困而言，相對貧困的有效識別與治理難度更高。后精準扶貧時代，絕對貧困現(xiàn)象最終被消除，相對貧困則會逐步代替絕對貧困，并開始成為我國貧困治理工作的重要課題與核心任務(wù)，這是反貧困治理進程演變的必然趨勢與最終歸宿。

20世紀90年代，印度著名的經(jīng)濟學(xué)家阿馬蒂亞·森（Amartya Sen）提出了可行能力理論。他認為，發(fā)展機會的缺乏和發(fā)展能力被剝奪是造成貧困人口深陷貧困陷阱的根本原因，而公平地接受教育是貧困人口獲得基本可行能力的重要渠道之一。良好的教育可以增強貧困人口擺脫貧困的內(nèi)生能力，進而不斷改善自身的生活質(zhì)量和品質(zhì)。隨著貧困治理工作的深入持續(xù)開展，我國的反貧困工作取得了巨大成就。貧困人口數(shù)量大幅度減少，絕對貧困現(xiàn)象基本消除，貧困人口的生活水平和生活質(zhì)量得到明顯改善。在貧困治理實踐過程中，職業(yè)教育通過人才扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、結(jié)對扶貧等主要方式，精準培養(yǎng)本土化技術(shù)技能人才、精準對接貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、精準促進跨區(qū)域幫扶協(xié)作發(fā)展，在消除絕對貧困進程中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。由此可見，職業(yè)教育在推動貧困治理進程中扮演著不可替代的關(guān)鍵角色。后精準扶貧時代，職業(yè)教育繼續(xù)深度參與相對貧困治理實踐是時代之需、現(xiàn)實之需、內(nèi)在之需和治理之需。

二、后精準扶貧時代職業(yè)教育參與相對貧困治理的耦合性

從貧困治理的實踐經(jīng)驗來看，職業(yè)教育已成為政府反貧困的重要工具。職業(yè)教育與精準扶貧在治理目標、治理對象、治理內(nèi)容等層面均存在較強的內(nèi)在耦合關(guān)系，迫切需要其深度參與相對貧困治理過程，發(fā)揮應(yīng)有的治理作用，持續(xù)推動相對貧困治理進程，并為后精準扶貧時代職業(yè)教育更好地參與相對貧困治理奠定堅實的理論基礎(chǔ)。

（一）職業(yè)教育與精準扶貧目標的耦合

“技術(shù)技能是職業(yè)教育的本質(zhì)和靈魂，是支持農(nóng)村貧困人口順利就業(yè)、擺脫貧困的直接推動力?！雹俾殬I(yè)教育以培養(yǎng)掌握熟練操作技能的復(fù)合型技術(shù)技能人才為根本培養(yǎng)目標。通過形式多樣的技能訓(xùn)練，賦予受教育者以相應(yīng)的技術(shù)技能，提升他們的就業(yè)或再就業(yè)能力。通常而言，“接受職業(yè)教育的民眾能夠更快地融入工作，投入生產(chǎn)經(jīng)營一線并創(chuàng)造‘生產(chǎn)力，在就職初期獲得較高收入”②，是貧困人口快速擺脫貧困的重要載體。精準扶貧的核心是在有效識別貧困人口的基礎(chǔ)上，通過“物質(zhì)+技能”相結(jié)合的綜合幫扶手段，最大限度地使貧困人口擺脫自身所處的貧困狀態(tài)。同時，注重將“扶智”與“扶志”緊密結(jié)合，強化貧困人口精神層面的扶貧力度，不斷提升貧困人口的內(nèi)生發(fā)展動力，實現(xiàn)“真脫貧，不返貧”。此外，精準扶貧肩負著消除絕對貧困、減少相對貧困的雙重使命，這與職業(yè)教育傳授技術(shù)技能的根本目的相一致。立足于這一定位，職業(yè)教育是精準扶貧的重要治理工具，在推進精準扶貧工作過程中又彰顯了職業(yè)教育應(yīng)有的治理價值。因此，職業(yè)教育參與相對貧困治理與精準扶貧的目標高度吻合。

（二）職業(yè)教育與精準扶貧對象的耦合

職業(yè)教育是一種大眾教育，從受教育者的構(gòu)成來看帶有鮮明的多元特征，對不同的受教育對象及類型，職業(yè)教育都表現(xiàn)出了高度的普適性與兼容性，即受教育者不會因?qū)W歷、年齡等因素而被排斥在外，入學(xué)門檻相對較低，廣泛適用于不同類型的社會勞動者，是貧困地區(qū)適齡學(xué)子與貧困人口提升自身學(xué)歷及技能水平的優(yōu)先選擇。精準扶貧的基本定位是面向貧困地區(qū)“因?qū)W致貧”和“因技致貧”而產(chǎn)生的各類貧困人口和弱勢群體，通過技能訓(xùn)練與技術(shù)培訓(xùn)，賦予他們進入就業(yè)市場所必備的技術(shù)技能，提升他們對口崗位的適應(yīng)能力。結(jié)合職業(yè)教育的受眾對象來看，二者在受眾對象層面存在高度一致性。后精準扶貧時代，以弱勢群體為代表的貧困人口將成為相對貧困群體的重要構(gòu)成，貧困對象的構(gòu)成更加趨于多元，迫切需要具備普遍適應(yīng)性與高度兼容性的教育類型，以滿足不同類型貧困人口的脫貧需要。職業(yè)教育對受教育者的學(xué)歷水平要求寬松，側(cè)重實踐技能訓(xùn)練，教學(xué)周期相對較短，回報率較高，是終身教育體系鏈條中的重要一環(huán)，能夠有效滿足精準扶貧的現(xiàn)實需要。從這一層面來看，職業(yè)教育參與相對貧困治理與精準扶貧的對象高度契合。

（三）職業(yè)教育與精準扶貧內(nèi)容的耦合

職業(yè)教育能夠為精準扶貧提供人才和智力支撐。職業(yè)教育始終堅持能力為本和就業(yè)導(dǎo)向的基本原則，通過實施長、中、短期緊密銜接的專項培訓(xùn)計劃，分類實施具有針對性的技能訓(xùn)練和培訓(xùn)活動，著重提高受教育者技術(shù)技能的掌握與運用能力，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展儲備充足的各類技術(shù)技能人才。同時，通過職業(yè)指導(dǎo)、技能評價、就業(yè)服務(wù)協(xié)同聯(lián)動，落實針對貧困人口的就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶政策，提升職業(yè)教育促進轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，推動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。精準扶貧則立足于貧困地區(qū)致貧原因，聚焦建檔立卡貧困家庭學(xué)生及有培訓(xùn)需求的貧困勞動力，依據(jù)貧困地區(qū)的資源稟賦開展精準的技能培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)幫扶活動。通過各類技術(shù)技能培訓(xùn)，提高貧困人口整體素質(zhì)，進而激發(fā)貧困人口擺脫貧困的意識，扶“智”又扶“志”，加速貧困地區(qū)的人力資本積累，使其從根本上擺脫貧困狀態(tài)。教育扶貧是阻斷貧困代際傳遞的重要方式，是典型的智力扶貧。與基礎(chǔ)教育相比，職業(yè)教育具有周期短、見效快等優(yōu)勢。職業(yè)教育與精準扶貧聚焦貧困人口的技能培訓(xùn)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實現(xiàn)從“輸血式”的物質(zhì)幫扶轉(zhuǎn)向“造血式”的智力扶貧。由此可見，職業(yè)教育參與相對貧困治理與精準扶貧的內(nèi)容高度融合。

三、后精準扶貧時代職業(yè)教育參與相對貧困治理的效能

職業(yè)教育在有效消除絕對貧困治理進程中發(fā)揮了核心作用。后精準扶貧時代，職業(yè)教育將以自身具備的獨特優(yōu)勢，繼續(xù)在相對貧困治理進程中持續(xù)發(fā)揮重要作用。在目標治理層面，致力于脫貧攻堅目標的達成;在高效治理層面，推動區(qū)域社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級;在源頭治理層面，有效阻斷農(nóng)村貧困代際傳遞。

（一）立足相對貧困的目標治理，致力于脫貧攻堅戰(zhàn)略的達成

職業(yè)教育是后精準扶貧時代相對貧困治理的重要“參與者”。2020年3月6日，習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上強調(diào)，要“堅定信心、頑強奮斗，以更大決心、更強力度推進脫貧攻堅，堅決克服新冠肺炎疫情的影響，堅決奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利”③。從目標治理層面來看，職業(yè)教育參與相對貧困治理有利于脫貧攻堅戰(zhàn)略的實現(xiàn)，精準扶貧正是為了實現(xiàn)這一奮斗目標采取的有效手段。數(shù)據(jù)顯示，“2015—2019年，全國高職院?！嫦蜇毨У貐^(qū)貧困人群開展各類技術(shù)技能培訓(xùn)共計192.8萬人次……培訓(xùn)貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人55.4萬人次”④，極大地提升了貧困人口的技能水平，推動了相對貧困治理進程。后精準扶貧時代，相對貧困將轉(zhuǎn)變成為我國貧困治理的主要任務(wù)和時代命題，應(yīng)堅持因地制宜的基本原則，積極探索適合本區(qū)域的特色扶貧模式，實現(xiàn)精準扶貧。寧夏回族自治區(qū)通過構(gòu)建職業(yè)教育精準扶貧體系，進一步加大教育資源投入，在同心縣等地區(qū)通過創(chuàng)辦縣級職教中心等形式，為貧困人口提供接受優(yōu)質(zhì)教育的機會，實現(xiàn)了少數(shù)民族貧困地區(qū)的定點治理。貴州省安順市九嶺村根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)特色，大力發(fā)展布依族特色民族服飾，形成了具有鮮明民族特色的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，幫助貧困人口實現(xiàn)脫貧致富。職業(yè)教育參與相對貧困治理，能夠加速實現(xiàn)貧困地區(qū)人力資本的快速積累和技術(shù)技能的提升，定點根除絕對貧困現(xiàn)象，實現(xiàn)精準扶貧，從根本上有效服務(wù)于國家脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利。

（二）推動相對貧困的高效治理，著眼區(qū)域社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

職業(yè)教育是后精準扶貧時代相對貧困治理的核心“攻堅者”。與其他教育類型相比，職業(yè)教育有著鮮明的就業(yè)導(dǎo)向，其開展的技能訓(xùn)練緊貼崗位需求，技能訓(xùn)練的針對性更強，且教學(xué)周期相對較短，參與相對貧困治理的優(yōu)勢較為突出。從治理成效來看，職業(yè)教育參與相對貧困治理有利于促進社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)高效、長遠治理。以高等職業(yè)教育為例，2015—2019年的數(shù)據(jù)顯示，“全國高職院校幫扶貧困村4700個，幫助貧困群眾脫貧276060人”⑤。職業(yè)教育作為一種獨特的教育類型，對貧困人口而言，一旦掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的技術(shù)技能，便可實現(xiàn)即刻脫貧，扶貧效果立竿見影。促進職業(yè)教育精準扶貧工作，必須大力推動地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，為貧困對象提供就業(yè)脫貧機會。“2015—2019年全國高等職業(yè)院校累計為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展開發(fā)各類項目達4534個”⑥，有效推動了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。在區(qū)域?qū)嵺`中，湖南瀏陽通過實施“一村一策、因地制宜”的產(chǎn)業(yè)扶貧策略，立足當?shù)貐^(qū)域?qū)嵺`，將果樹種植與鄉(xiāng)村旅游緊密結(jié)合，實現(xiàn)了快速脫貧，創(chuàng)造了“瀏陽速度”。廣西南寧邕寧區(qū)結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，借助當?shù)匦竽翗I(yè)、種植業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色旅游業(yè)，在扶貧實踐中將食用菌種植與特色旅游項目相關(guān)聯(lián)，形成了“產(chǎn)業(yè)+旅游”的精準產(chǎn)業(yè)扶貧模式。注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)貧困的高效治理，也能極大地促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級和社會經(jīng)濟發(fā)展。

（三）實現(xiàn)相對貧困的源頭治理，有效阻斷農(nóng)村貧困代際傳遞

職業(yè)教育是后精準扶貧時代相對貧困治理的關(guān)鍵“拔根者”。教育扶貧是實現(xiàn)貧困治理的根本舉措。職業(yè)教育在相對貧困治理中具有獨特的參與優(yōu)勢，這在很大程度上決定著職業(yè)教育能夠有效滿足深度參與相對貧困治理的內(nèi)在訴求。從治理源頭層面來看，職業(yè)教育參與相對貧困治理有利于阻斷貧困的代際傳遞，實現(xiàn)“根上”治理。從國際反貧困的治理經(jīng)驗來看，職業(yè)教育已成為相對貧困治理的關(guān)鍵組成之一。通過為困難家庭學(xué)生提供低成本的教育機會，為貧困人口提供形式多樣的職業(yè)技能培訓(xùn)，提升貧困人口的內(nèi)生發(fā)展動力，從根本上解決貧困代際傳遞問題。中國高等職業(yè)院校精準扶貧發(fā)展報告的數(shù)據(jù)顯示，“2015—2019年，高職院校面向國家級貧困縣開展的各類技術(shù)技能培訓(xùn)累計達到1621508人次，共招收貧困學(xué)生11534240人，貧困生就業(yè)高率達94.49%”⑦，做到了精準招生、精準就業(yè)，實現(xiàn)了源頭治理。職業(yè)教育作為終身教育的主要承擔者，建設(shè)一批社會有需求、辦學(xué)質(zhì)量高、就業(yè)有保障的特色專業(yè)，培養(yǎng)滿足貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的復(fù)合型技術(shù)技能人才，以增強職業(yè)教育扶貧的“造血”功能，是阻斷貧困代際傳遞的必然選擇。貧困本身具有脆弱性與不可持續(xù)性等特點，職業(yè)教育能夠使相對貧困人口具備長期從事某種職業(yè)崗位的必備能力，從而有效降低其后代陷入代際貧困的可能性。例如，廣東省東莞區(qū)與西藏巴宜區(qū)建立了對口幫扶工作小組，充分發(fā)揮東部地區(qū)教育優(yōu)勢，精準扶智，傳播先進理念，幫助西部貧困地區(qū)提高教師教學(xué)能力，提升學(xué)校教育質(zhì)量，從根本上阻斷貧困代際傳遞。安徽蒙城則開展了精準送“教”活動，組織特殊學(xué)校教師持續(xù)為重度殘疾兒童開展常態(tài)化的送“教”上門活動，為每一個孩子提供平等的學(xué)習機會，提升他們的再就業(yè)能力和發(fā)展?jié)摿?，助力其徹底擺脫貧困陷阱。

四、后精準扶貧時代職業(yè)教育參與相對貧困治理的推進策略

隨著貧困治理的重心逐漸由消除絕對貧困向縮小相對貧困的方向過渡和轉(zhuǎn)移，后精準扶貧時代職業(yè)教育如何在相對貧困治理實踐中發(fā)揮更大效用，是亟待探尋和解決的時代課題。深入推進職業(yè)教育參與相對貧困治理進程，首先要做好頂層設(shè)計，為實踐幫扶活動的順利開展提供理論支撐。借鑒并吸取絕對貧困治理過程積累的寶貴經(jīng)驗和存在的不足，積極轉(zhuǎn)變扶貧內(nèi)容方式、調(diào)整人才培養(yǎng)定位、加大教育資源投入，是保障職業(yè)教育深度參與相對貧困治理進程，并順利取得預(yù)定成效的關(guān)鍵路徑。

（一）轉(zhuǎn)變扶貧內(nèi)容方式，注重貧困人口的精神扶貧

靈活轉(zhuǎn)變扶貧內(nèi)容及方式注重精神層面的扶貧，是相對貧困治理進程取得預(yù)期治理效果的基本前提。實踐證明，依靠單一的物質(zhì)扶貧難以從根本上實現(xiàn)根除貧困現(xiàn)象。針對“重視物質(zhì)扶貧，忽視精神扶貧問題”⑧，應(yīng)探索“物質(zhì)+精神”相結(jié)合的扶貧模式，這是后精準扶貧時代保障職業(yè)教育參與相對貧困治理并取得預(yù)期效果的重要突破口。絕對貧困治理實踐中，在不恰當?shù)姆鲐殐?nèi)容及方式作用下，不少貧困人口形成了“坐等靠”“要我貧”“我要貧”等畸形貧困觀念。在這一背景下，加強對貧困人口的精神扶貧就顯得格外重要。

第一，搭建服務(wù)平臺，調(diào)動貧困人口參與積極性。精神扶貧的首要前提是確保貧困人口具備較強的自我脫貧意識與脫貧積極性。應(yīng)著力構(gòu)建服務(wù)平臺，并以此為抓手，向貧困人口宣傳、解讀國家各項扶貧政策及職業(yè)教育在貧困治理中扮演的重要角色，鼓勵并幫扶部分貧困人口成為村鎮(zhèn)脫貧帶頭人，支持其主動作為，以點帶面，提高自覺參與相對貧困治理實踐的積極性。由中央電視臺主辦的《喜上加喜》欄目，聚焦精準扶貧實踐，以喜聞樂見的方式生動地展現(xiàn)了具有時代影響力的扶貧案例，成為調(diào)動和宣傳貧困人口主動性及良好風貌的重要平臺。第二，開設(shè)創(chuàng)業(yè)課程，激發(fā)貧困人口主動脫貧意識。針對貧困人口自主脫貧意識不足等問題，要結(jié)合“雙創(chuàng)”等時代背景，匯聚專項資金，發(fā)揮扶貧政策優(yōu)勢，鼓勵和支持職業(yè)院校開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，并向貧困人口提供相應(yīng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)所需的技能培訓(xùn)等服務(wù)，提高他們的自主脫貧意識。陜西省寶雞市鳳縣通過農(nóng)家樂烹飪技能專項培訓(xùn)等活動，不僅提高了貧困人口的技能水平，而且達到了激發(fā)其主動脫貧意識的目的，走出了一條具有鮮明特色的脫貧之路。湖南郴州桂陽縣則聚焦線上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)活動，通過開展培訓(xùn)班等形式，對學(xué)員進行針對性的技能培養(yǎng)，助力貧困人口自主脫貧。第三，融入文化素養(yǎng)，注重貧困人口德技并修。后精準扶貧時代，需側(cè)重對貧困人口的精神扶貧，借以營造積極向上、主動作為的良好社會風氣，糾正非理性的貧困觀念。以文化為內(nèi)核的精神扶貧是提升貧困人口文化素質(zhì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。河南孟州古周城村以太極文化為依托，推進太極文化進鄉(xiāng)村，將文化傳承與精準扶貧相結(jié)合，提前實現(xiàn)整體脫貧。湖北咸寧借助非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，積極開展“文化進萬家” “閱讀益千家”“春聯(lián)入百家”“非遺暖大家”等特色文化扶貧活動，不斷激發(fā)基層貧困群眾對美好生活的向往與追求，極大地提高了精準扶貧的治理效果，為職業(yè)教育參與相對貧困治理探索了新途徑，并積累了寶貴的實踐經(jīng)驗。

（二）調(diào)整人才培養(yǎng)定位，滿足區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展需要

精準調(diào)整人才培養(yǎng)定位，滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要，是激發(fā)職業(yè)教育參與相對貧困治理成效的重要手段。后精準扶貧時代，職業(yè)教育參與相對貧困治理的關(guān)鍵是培養(yǎng)出一大批適合貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要的復(fù)合型技術(shù)技能人才，不斷提高貧困人口整體技能水平，并以此推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需要，實現(xiàn)精準治理目標。

第一，注重專業(yè)設(shè)置的適應(yīng)性。職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置在很大程度上決定著技能人才的規(guī)格與類型，是影響相對貧困治理成效的重要因素。職業(yè)院校在制定專業(yè)發(fā)展規(guī)劃過程中，應(yīng)緊緊“圍繞貧困地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，幫扶開設(shè)新專業(yè)、調(diào)整舊專業(yè)，提高專業(yè)（群）與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的契合度”⑨。在這一過程中，需要明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，兼顧特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，形成多元交叉、優(yōu)勢互補的專業(yè)設(shè)置格局，滿足貧困治理對多元類型技能人才的需要。湖南職業(yè)院校通過實施“院校聯(lián)專業(yè)”等項目，對口幫扶西藏27所職業(yè)院校，通過援建專業(yè)等方式，培養(yǎng)了一大批切合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。第二，提高課程設(shè)置的針對性。如果說職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置是復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)的重要條件，那么針對性的課程配置則是其核心載體。職業(yè)教育有著鮮明的就業(yè)導(dǎo)向，側(cè)重對實操技術(shù)技能的訓(xùn)練與應(yīng)用。根據(jù)職業(yè)教育這一鮮明特點，應(yīng)著力構(gòu)建以“由淺入深、層次分明、銜接完整、分布均衡、實踐導(dǎo)向”為特色的精準課程體系。以課程為載體，逐步引導(dǎo)貧困地區(qū)學(xué)生掌握適應(yīng)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展需要的技術(shù)技能，提高其在未來崗位上的適應(yīng)能力。天津中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)根據(jù)新疆和田縣的實際情況，借助教育資源援建，助力打造當?shù)亍按竺烙谔铩钡奈幕?，實現(xiàn)了區(qū)域人才的精準培養(yǎng)。第三，提升教學(xué)內(nèi)容的適切性。職業(yè)教育在實踐扶貧教學(xué)中，要考慮貧困地區(qū)的現(xiàn)實情況，著力突破貧困地區(qū)職業(yè)教育基礎(chǔ)薄弱、人口素質(zhì)相對偏低等現(xiàn)實困境。根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與技能需要不斷優(yōu)化課程內(nèi)容，將課程內(nèi)容的實用性與針對性緊密結(jié)合，提升課程吸引力，提高受教育者的接受度與理解度。同時，要將信息化技術(shù)融入教學(xué)實踐，豐富教學(xué)內(nèi)容，拓展教學(xué)內(nèi)容的邊界，為職業(yè)教育參與相對貧困治理注入新動力，開辟新渠道。

（三）加大教育資源投入，促進職業(yè)教育的質(zhì)量提升

各類教育資源的持續(xù)投入是促進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，并進一步釋放相對貧困治理效能的關(guān)鍵保障。與其他類型教育相比，職業(yè)教育的辦學(xué)成本相對較高。考慮到這一現(xiàn)實因素的影響，后精準扶貧時代保證教育資源的持續(xù)投入就顯得尤為重要。

第一，加大教育政策及經(jīng)費資源的持續(xù)投入。在貧困地區(qū)，由于受到地理環(huán)境、人口素質(zhì)等多種因素的綜合影響，貧困人口對職業(yè)教育的認可度與接受度不高，歧視職業(yè)教育的社會觀念依然存在。而有效的政策與經(jīng)費資源的支持是化解這一現(xiàn)實困境的重要抓手。政策文本具有較強的引導(dǎo)作用。在宏觀層面可將職業(yè)教育在相對貧困治理中的重要地位及角色扮演進一步細化成文，真正確立起類型教育的地位，打消貧困人口持有的疑慮，為深度參與相對貧困治理提供必要的政策支持。此外，貧困地區(qū)的職業(yè)教育基礎(chǔ)較為薄弱，教學(xué)及技能培訓(xùn)所需的機器設(shè)備、場地等配套設(shè)施還有較大的改善空間。因此，要加大支持職業(yè)教育發(fā)展的專項經(jīng)費投入，用于支持貧困地區(qū)購置必要的教學(xué)設(shè)備，開展相應(yīng)的技能培養(yǎng)活動。第二，加大優(yōu)質(zhì)骨干院校的建設(shè)力度。優(yōu)質(zhì)骨干院校是培養(yǎng)貧困地區(qū)所急需的高技能人才的核心載體。要以“雙高計劃”建設(shè)為契機，發(fā)揮集聚效應(yīng)，整合區(qū)域優(yōu)勢資源，聚焦區(qū)域扶貧需要，深入推進針對院校進行的“提質(zhì)培優(yōu)”建設(shè)工作，打造一批具備專業(yè)優(yōu)勢，特色鮮明的優(yōu)質(zhì)院校。在這一過程中，要強化東西部院?？鐓^(qū)域合作，充分利用東部地區(qū)優(yōu)勢教學(xué)資源，借鑒骨干院校成功的辦學(xué)經(jīng)驗，選派專業(yè)教師進行交流學(xué)習和專業(yè)進修，鼓勵和支持東部院校優(yōu)秀教師積極投入對口支援活動;形成交流互動、互通有無的雙向合作機制，不斷增強貧困地區(qū)院校的綜合實力，最大限度地發(fā)揮職業(yè)教育在相對貧困治理進程中的作用。例如，四川與重慶兩地院校進行深度合作，充分交流育人經(jīng)驗，打造了具備較高推廣價值的“川渝”互助模式。第三，持續(xù)優(yōu)化院校師資隊伍結(jié)構(gòu)。在數(shù)量層面，要多渠道拓展職業(yè)院校師資來源，強化與當?shù)仄髽I(yè)龍頭的技術(shù)合作，積極引進高素質(zhì)、高技能的企業(yè)技術(shù)人員到校擔任兼職教師，彌補職業(yè)院校師資隊伍短缺問題。此外，還可以通過定向委培等方式與職業(yè)技術(shù)師范院校進行聯(lián)合師資培養(yǎng)，做好師資儲備工作。在質(zhì)量層面，要著手構(gòu)建師資隊伍的終身培訓(xùn)體系。打造職前培養(yǎng)、職中培訓(xùn)、在職研修三位一體的師資培養(yǎng)體系，滿足師資隊伍多樣化的技能需求。在開展師資培訓(xùn)過程中，要根據(jù)扶貧實踐需求優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，注重將理論知識與實踐技能緊密結(jié)合，提高教師的知識遷移能力。同時，也要進一步完善考核評價制度，積極開展針對性的技能考核評價活動，保障教師隊伍應(yīng)有的黏性與活力，以此著力推進職業(yè)教育的整體質(zhì)量，進一步釋放職業(yè)教育參與相對貧困的治理效能。

從貧困治理的演化趨勢來看，絕對貧困是面上的“顯性貧困”，而相對貧困是更深層次的“隱性貧困”。貧困治理重心將由消除絕對貧困逐步向縮小相對貧困方向過渡，消除相對貧困將是后精準扶貧時代貧困治理的根本目標和最終歸宿。職業(yè)教育與精準扶貧戰(zhàn)略在目標、對象、內(nèi)容層面存在高度的內(nèi)在耦合性，職業(yè)教育繼續(xù)深度參與相對貧困治理是我國立足貧困治理實踐總結(jié)出的重要治理經(jīng)驗和關(guān)鍵治理舉措。后精準扶貧時代，要總結(jié)和反思消除絕對貧困過程中積累的寶貴經(jīng)驗和治理不足，積極轉(zhuǎn)變職業(yè)教扶貧內(nèi)容及方式，精準對接區(qū)域人才培養(yǎng)定位，持續(xù)強化職業(yè)教育資源投入，進一步釋放職業(yè)教育在相對貧困治理進程中的實際效能，推動貧困治理進程，最終實現(xiàn)相對貧困治理目標。

[注釋]

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②王大江，孫雯雯，閆志利.職業(yè)教育精準扶貧：理論基礎(chǔ)、實踐效能與推進措施[J].職業(yè)技術(shù)教育，2016（34）：48.

③曲振東.習近平在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上強調(diào)堅決克服新冠肺炎疫情影響 堅決奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利[EB/OL].（2020-03-06）[2020-11-23]. http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-03/06/c_1125674559.htm.

④⑤⑨余克泉，夏能權(quán)，彭振宇，等.中國高等職業(yè)院校精準扶貧發(fā)展報告（2015—2019）（下篇）[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2020（7）：7，6，10.

⑥彭振宇，夏學(xué)文，夏光蔚，等.中國高等職業(yè)院校精準扶貧發(fā)展報告（2015—2019）（中篇）[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2020（4）：45.

⑦彭振宇，陶濟東，王林.中國高等職業(yè)院校精準扶貧發(fā)展報告（2015—2019）（上篇）[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2020（1）：24.

⑧馬建富，陳春霞.補齊鄉(xiāng)村振興短板：職業(yè)教育和培訓(xùn)精準扶貧的價值追求與推進策略[J].職業(yè)技術(shù)教育，2019（21）：19.

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