孫遷杰 韓子超

國(guó)無(wú)防不立，民無(wú)防不安，追求安全是人類的首要目標(biāo)和價(jià)值，而國(guó)防則是一個(gè)國(guó)家對(duì)安全的天然需求。放眼未來(lái)，隨著人類文明的不斷進(jìn)步和科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，安全的內(nèi)涵和邊界將大大延展，加之國(guó)際格局體系的深刻變化，現(xiàn)代國(guó)防的概念也將大大拓展。

國(guó)際安全問(wèn)題日趨復(fù)雜

從最早的氏族部落，到后來(lái)的城邦國(guó)家，無(wú)不把安全作為最基本的需求。彼時(shí)的安全，更多是對(duì)于領(lǐng)土的守衛(wèi)和擴(kuò)張。直到近代，國(guó)際體系的建立加深了國(guó)家間的互動(dòng)，國(guó)家利益不再局限于本土和周邊，這促使安全問(wèn)題從地緣政治走向全球博弈，也意味著各國(guó)越來(lái)越謀求跨越國(guó)家邊界的利益，越來(lái)越需要應(yīng)對(duì)國(guó)際安全。也因此，討論安全問(wèn)題在任何情況下都離不開(kāi)國(guó)家互動(dòng)的大背景，特別是大國(guó)互動(dòng)，以及國(guó)際力量格局的演變。

歷史證明，大國(guó)實(shí)力興衰和國(guó)際體系演變從來(lái)都不是線性漸變的，而是一個(gè)持續(xù)量變積累到質(zhì)變重構(gòu)的過(guò)程。從進(jìn)入新世紀(jì)到現(xiàn)在，這一過(guò)程逐漸呈加速狀態(tài)?？梢钥隙ǖ氖牵乱粋€(gè)20年，這一進(jìn)程將以更加驚人的速度推進(jìn)。之所以關(guān)注大國(guó)，是因?yàn)榇髧?guó)除了對(duì)國(guó)際安全的直接影響遠(yuǎn)大于多數(shù)中小國(guó)家之外，很重要的一點(diǎn)就是大國(guó)擁有極強(qiáng)的戰(zhàn)略進(jìn)取性，在面對(duì)潛在的安全挑戰(zhàn)時(shí)，會(huì)程度較大地調(diào)整其安全戰(zhàn)略，進(jìn)而引發(fā)地區(qū)乃至國(guó)際安全格局的劇變，也就是說(shuō)會(huì)帶來(lái)“安全困境”的加劇。未來(lái)的安全問(wèn)題，更多將源自這一邏輯。

“二戰(zhàn)”后，國(guó)際安全沖突以大國(guó)之間的代理人戰(zhàn)爭(zhēng)、大國(guó)與小國(guó)的不對(duì)稱戰(zhàn)爭(zhēng)以及小國(guó)之間的局部戰(zhàn)爭(zhēng)為主。這期間，大國(guó)或大國(guó)集團(tuán)在一定程度上發(fā)揮了戰(zhàn)略穩(wěn)定器的作用。但未來(lái)較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，面對(duì)國(guó)際力量對(duì)比質(zhì)變的較大可能性，一些大國(guó)固守冷戰(zhàn)思維，可能采取激進(jìn)戰(zhàn)略、冒進(jìn)措施，甚至是戰(zhàn)略豪賭，以求逆轉(zhuǎn)世界格局發(fā)展大勢(shì)，這可能誘發(fā)大國(guó)間的直接沖突和對(duì)抗。

在現(xiàn)有技術(shù)條件下，一旦發(fā)生這種情形，無(wú)疑將是全球性的災(zāi)難，值得所有國(guó)家警醒。除了國(guó)際體系變動(dòng)產(chǎn)生的傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)外，經(jīng)濟(jì)金融安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全、全球恐怖主義、核生化武器擴(kuò)散等非傳統(tǒng)安全因素，對(duì)國(guó)際安全的影響也在加大，而且任何一個(gè)領(lǐng)域問(wèn)題的爆發(fā)，都會(huì)呈現(xiàn)多域聯(lián)動(dòng)、相互傳導(dǎo)、全球拓展的態(tài)勢(shì)，進(jìn)而導(dǎo)致各類不確定性因素和風(fēng)險(xiǎn)上升。

國(guó)防競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈

對(duì)一個(gè)國(guó)家而言，安全和發(fā)展是最重要的兩件大事。國(guó)防服務(wù)于國(guó)家利益?，F(xiàn)代國(guó)防競(jìng)爭(zhēng)的激烈性，正體現(xiàn)出大國(guó)間國(guó)家利益在全球范圍內(nèi)的交錯(cuò)碰撞。特別是互信水平低的國(guó)家，面對(duì)對(duì)方的軍備建設(shè)，哪怕是正常的軍備建設(shè)，一些國(guó)家也會(huì)表現(xiàn)出極度的不安全感，會(huì)做出令局勢(shì)緊張的反應(yīng)，進(jìn)而加劇相互間的不信任感，并由此陷入惡性循環(huán)，導(dǎo)致軍備競(jìng)賽。

可見(jiàn)，國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)特別是國(guó)防競(jìng)爭(zhēng)，主要源于國(guó)家間的互不信任，這種不信任感來(lái)自于彼此的自我戰(zhàn)略定位和對(duì)對(duì)方的戰(zhàn)略定位。例如，美國(guó)不定時(shí)出臺(tái)《國(guó)防戰(zhàn)略》，一般會(huì)延續(xù)同期《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》對(duì)安全態(tài)勢(shì)威脅的基本判斷，明確指出戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，為制定《美國(guó)國(guó)家軍事戰(zhàn)略》提供指導(dǎo)。

從美國(guó)《國(guó)防戰(zhàn)略》歷次發(fā)布情況可以看出，美國(guó)的國(guó)防戰(zhàn)略大大超出本土范圍，始終把維護(hù)霸權(quán)利益作為根本出發(fā)點(diǎn)，國(guó)防建設(shè)立足于應(yīng)對(duì)國(guó)家間大規(guī)模高端常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)，突出提升在大國(guó)對(duì)抗競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中的聯(lián)合殺傷能力、前沿部隊(duì)機(jī)動(dòng)能力和態(tài)勢(shì)復(fù)原能力，推進(jìn)核“三位一體”的現(xiàn)代化，加強(qiáng)太空、網(wǎng)絡(luò)、C4ISR（指揮、控制、通信、計(jì)算機(jī)、情報(bào)及監(jiān)視與偵察）系統(tǒng)、導(dǎo)彈防御力量建設(shè)，以針對(duì)中俄等其眼中戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的國(guó)防建設(shè)優(yōu)勢(shì)和軍事實(shí)力優(yōu)勢(shì)，謀求全球范圍內(nèi)霸權(quán)地位的鞏固，這一狀況短期內(nèi)恐難改變。

俄羅斯也高度關(guān)注利益攸關(guān)區(qū)，其每5年一更新的《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)防計(jì)劃》，凸顯俄把高新技術(shù)武器裝備發(fā)展作為國(guó)防建設(shè)的重點(diǎn)，持續(xù)鞏固地區(qū)影響力；日本堅(jiān)持穩(wěn)中謀進(jìn)，逐步擺脫美國(guó)對(duì)其重點(diǎn)國(guó)防建設(shè)領(lǐng)域的控制，爭(zhēng)取重點(diǎn)戰(zhàn)略性武器裝備的松綁，尋求擴(kuò)大在本地區(qū)乃至世界范圍的影響力；印度國(guó)防建設(shè)重在積極發(fā)展常規(guī)力量的同時(shí)，獨(dú)立自主地發(fā)展穩(wěn)定可靠的戰(zhàn)略核力量，以有效應(yīng)對(duì)周邊陸地沖突，謀求在印度洋取得戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)；英國(guó)主要借助美國(guó)和北約力量，鞏固對(duì)歐洲大陸的戰(zhàn)略制衡，謀求全球影響力；法德著眼歐洲安全合作，大力倡導(dǎo)建立歐洲地區(qū)自主防衛(wèi)能力，努力保持在全球的影響力。

對(duì)一國(guó)而言，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)是進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)和建設(shè)強(qiáng)大國(guó)防的物質(zhì)基礎(chǔ)，科技領(lǐng)先則是保持軍事裝備優(yōu)勢(shì)的重要支撐。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和確?？萍碱I(lǐng)先，是各國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略永恒不變的重點(diǎn)。

科技發(fā)展帶來(lái)新變數(shù)

人類發(fā)展史也是一部戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)演變史，其背后的主要推動(dòng)因素是科學(xué)技術(shù)?？萍几锩苿?dòng)產(chǎn)業(yè)革命，通過(guò)不斷研發(fā)新技術(shù)、規(guī)模生產(chǎn)新材料，先進(jìn)制造業(yè)得以不斷革新，這為軍事裝備提供了可靠的、源源不斷的技術(shù)支撐和工業(yè)保障，拓展了安全邊界，也提升了安全門檻，更推動(dòng)了軍事形態(tài)結(jié)構(gòu)的變革和國(guó)防戰(zhàn)略的演變?？萍荚谖磥?lái)國(guó)防建設(shè)中將發(fā)揮關(guān)鍵性作用。

美國(guó)前國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯曾說(shuō)：“我們不能指望運(yùn)用昨天的武器裝備在明天的沖突中贏取勝利?！蔽磥?lái)，新的技術(shù)革命、產(chǎn)業(yè)革命、軍事革命將迅猛發(fā)展，以戰(zhàn)術(shù)核彈、無(wú)人智能、太空奪控、網(wǎng)絡(luò)攻防為代表的軍事高科技，將成為國(guó)防建設(shè)的重要方向。

核技術(shù)發(fā)展并未止步。由于國(guó)際社會(huì)對(duì)于戰(zhàn)術(shù)核武器與戰(zhàn)略核武器的界限并不十分嚴(yán)格，一些核大國(guó)在擁有大量戰(zhàn)略級(jí)武器的同時(shí)，也不斷在核禁區(qū)邊緣試探。比如，致力于研發(fā)小型戰(zhàn)術(shù)核武器并進(jìn)行戰(zhàn)備部署，以應(yīng)對(duì)和實(shí)施“有限核戰(zhàn)爭(zhēng)”。有跡象表明，一些國(guó)家在這方面已取得一定進(jìn)展，刺激了相關(guān)國(guó)家的神經(jīng)，此舉無(wú)疑將加劇“安全困境”和核軍備競(jìng)賽。

無(wú)人智能技術(shù)已廣泛應(yīng)用于現(xiàn)代國(guó)防建設(shè)和實(shí)戰(zhàn)，但目前發(fā)揮出的功能作用和運(yùn)用范圍還比較有限。在戰(zhàn)爭(zhēng)需求和人工智能技術(shù)驅(qū)動(dòng)下，無(wú)人智能裝備將具備更高的生存能力、更低的成本、更靈敏的戰(zhàn)場(chǎng)適應(yīng)性以及執(zhí)行多種任務(wù)的能力，這使得無(wú)人作戰(zhàn)樣式具有了很大發(fā)展?jié)摿?。未?lái)智能無(wú)人飛機(jī)、無(wú)人潛航器等無(wú)人作戰(zhàn)系統(tǒng)裝備在國(guó)防建設(shè)中的比例將大幅提升，實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用也將在戰(zhàn)場(chǎng)的各個(gè)要素中體現(xiàn)。

太空軍事化加劇不可避免。在天網(wǎng)電一體化趨勢(shì)的背景下，傳統(tǒng)國(guó)防范圍已延伸到了太空領(lǐng)域，太空軍事能力將成為未來(lái)國(guó)防建設(shè)的重中之重。衛(wèi)星是一國(guó)軍事信息體系最基本的載體，太空爭(zhēng)奪無(wú)疑將是信息對(duì)抗的最高表現(xiàn)形式。此外，諸如網(wǎng)絡(luò)信息攻擊、激光動(dòng)能武器、高超音速武器等相關(guān)技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)也不容忽視，都有可能給安全和國(guó)防建設(shè)帶來(lái)深刻變革。

總而言之，未來(lái)各國(guó)安全形勢(shì)將可能變得更加復(fù)雜，國(guó)防也將大大超出傳統(tǒng)國(guó)防的內(nèi)涵。而從世界范圍來(lái)說(shuō)，安全形勢(shì)不容樂(lè)觀，如果國(guó)家間不能實(shí)現(xiàn)互信，則“安全困境”永遠(yuǎn)存在，軍事競(jìng)賽和對(duì)抗升級(jí)就難以避免。放眼全球，唯有從人類共同安全、共同命運(yùn)的角度出發(fā)，加強(qiáng)彼此互信，走出安全困境，降低國(guó)防競(jìng)爭(zhēng)力度，甚至逐步消除國(guó)與國(guó)之間的防衛(wèi)，才可能規(guī)避戰(zhàn)爭(zhēng)，最終實(shí)現(xiàn)世界和全人類的長(zhǎng)久和平。

（摘自《環(huán)球》2021年第1期。作者單位分別為陸軍某直屬單位政治工作處、北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院）