汪學(xué)彬，孫呈鵬，楊 沛，周 劍

（1.甘肅建投礦業(yè)有限公司，甘肅 臨夏 730000；2.中國(guó)科學(xué)院西北生態(tài)環(huán)境資源研究院，甘肅 蘭州 730000）

0 引言

礦業(yè)產(chǎn)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)鍵支撐行業(yè)，其迅速發(fā)展導(dǎo)致了礦區(qū)環(huán)境遭受嚴(yán)重污染，也給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了壓力。2019年礦業(yè)產(chǎn)值約為46 162.2 億元，占據(jù)了第二產(chǎn)業(yè)增加值的11.95%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約4.66%[1]。2018年自然資源部的遙感調(diào)查顯示，全國(guó)露天開(kāi)采礦山有近19 萬(wàn)個(gè)，占地超過(guò)2.00×106ha。礦山的大規(guī)模和長(zhǎng)時(shí)間開(kāi)采侵占土地,破壞和污染了礦區(qū)土地資源，改變了區(qū)域水熱結(jié)構(gòu)，破壞動(dòng)植物區(qū)系，導(dǎo)致礦區(qū)內(nèi)生態(tài)退化與環(huán)境污染。礦山引發(fā)的一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境問(wèn)題己成為全球資源利用與環(huán)境發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)[2]。圍繞生態(tài)文明建設(shè)總體要求，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，開(kāi)展生態(tài)化、規(guī)?；⒓s化和智能化礦山建設(shè)是綠色礦山建設(shè)核心[3]。近年，我國(guó)建設(shè)生態(tài)文明體制，轉(zhuǎn)變礦山的發(fā)展方式，加強(qiáng)了綠色礦山的建設(shè)與發(fā)展，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境日益改善。

礦山開(kāi)采是人類擾動(dòng)自然環(huán)境的重要活動(dòng)，其綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型是人與自然和諧之路。礦產(chǎn)資源是我國(guó)非常重要的能源，在其開(kāi)發(fā)過(guò)程中不能只考慮資源經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)還要考慮開(kāi)發(fā)的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，做到生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)同可持續(xù)發(fā)展[4?6]。本文系統(tǒng)整理我國(guó)綠色礦山建設(shè)不同階段的特征，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，理清我國(guó)綠色礦山建設(shè)區(qū)域不平衡性的制約機(jī)制。

1 綠色礦山內(nèi)涵

綠色礦山不是簡(jiǎn)單地礦山復(fù)墾或礦區(qū)綠化，而是一個(gè)多維、全過(guò)程的系統(tǒng)概念，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，有著深刻的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)要求。19世紀(jì)，西方國(guó)家提出了“綠色礦山”的概念，主要是礦區(qū)表面的植被綠化與環(huán)境保護(hù)等。20世紀(jì)以后，綠色礦山理念由單純的環(huán)境保護(hù)延伸至“資源的綜合利用”。綠色礦山包含了以人為本、科學(xué)開(kāi)采、礦山資源環(huán)境一體化、開(kāi)放多元、可持續(xù)發(fā)展、資源綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)修復(fù)、技術(shù)創(chuàng)新等眾多層面，隨著綠色礦山建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，綠色礦山概念也不斷豐富完善[7?8]。劉建興[9]認(rèn)為在礦山開(kāi)發(fā)生產(chǎn)活動(dòng)中，既要滿足經(jīng)濟(jì)開(kāi)采需要又要保護(hù)自然環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。中國(guó)工程院院士陳毓川[10]認(rèn)為，綠色發(fā)展應(yīng)貫穿勘查、開(kāi)發(fā)、冶煉、利用、環(huán)保、恢復(fù)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，還包括礦山企業(yè)建設(shè)、社會(huì)和諧與技術(shù)創(chuàng)新等。王小青[11]認(rèn)為綠色礦山建設(shè)是以生態(tài)文明為統(tǒng)領(lǐng)，以生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一為目標(biāo)，以依法辦礦、規(guī)范管理、安全生產(chǎn)為前提，以資源高效利用、環(huán)保低碳和社區(qū)和諧為核心，以科技創(chuàng)新為保障的建設(shè)模式。綠色礦山即在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)全過(guò)程中，實(shí)施科學(xué)有序的開(kāi)采，減少對(duì)礦區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境擾動(dòng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境生態(tài)化、開(kāi)采方式科學(xué)化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化和礦區(qū)社區(qū)和諧化的綠色礦山建設(shè)目標(biāo)[12?13]。

2 我國(guó)綠色礦山建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 我國(guó)綠色礦山建設(shè)歷程

我國(guó)綠色礦山建設(shè)經(jīng)歷了思想萌芽、試點(diǎn)探索、規(guī)范發(fā)展三個(gè)階段。2007年，中國(guó)國(guó)際礦業(yè)大會(huì)召開(kāi)，發(fā)展綠色礦業(yè)的理念正式提出，隨后國(guó)家各部門(mén)發(fā)布了一系列規(guī)劃，逐步明確了發(fā)展綠色礦業(yè)的具體要求。2010年，國(guó)土資源部發(fā)布正式文件，提出了綠色礦山建設(shè)的明確要求。隨著首批“綠色礦山”試點(diǎn)單位名單的公布，綠色礦山建設(shè)步入試點(diǎn)探索建設(shè)階段，國(guó)務(wù)院正式頒布《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》，國(guó)土資源部相繼頒布了四批綠色礦山建設(shè)試點(diǎn)名單。2016年，國(guó)務(wù)院明確指出，到2020年基本建成節(jié)約高效、環(huán)境友好礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展模式（圖1）。

2.2 綠色礦山試點(diǎn)和示范區(qū)初見(jiàn)

截至2020年，我國(guó)共有953 家礦山入選全國(guó)綠色礦山名錄，新增555 家礦山為新遴選企業(yè)。從區(qū)域位置來(lái)看，我國(guó)西部地區(qū)礦種種類繁多且資源富集量大，具有較大的開(kāi)采空間，但是經(jīng)濟(jì)條件與基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)于東部地區(qū)較為落后。我國(guó)入選綠色礦山建設(shè)名錄的礦山大多集中分布在中東部地區(qū)。廣東、內(nèi)蒙、湖北、浙江、湖南、河北、山西、安徽、山東和河南等省份的綠色礦山建設(shè)數(shù)量大于50 座，福建、青海、云南、吉林、甘肅、廣西、黑龍江、江蘇、四川、新疆、江西、遼寧和陜西等省綠色礦山數(shù)量基本處于10～40 座之間，而其他省份基本都處于10 座以下。我國(guó)綠色礦山從試點(diǎn)建設(shè)到試點(diǎn)驗(yàn)收過(guò)程中，建設(shè)了一批可復(fù)制與可分享的示范基地，為其他礦山企業(yè)提供了豐富、可借鑒經(jīng)驗(yàn)[14]。國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要明確指出推進(jìn)綠色礦山“點(diǎn)、線、面”立體發(fā)展新格局[15]。隨著生態(tài)文明理念的深入，不斷探尋低碳經(jīng)濟(jì)、資源綜合利用、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)文明與科學(xué)管理的可持續(xù)發(fā)展之路，將極大的促進(jìn)我國(guó)綠色礦山建設(shè)持續(xù)發(fā)展。

2.3 綠色礦山法律體系、標(biāo)準(zhǔn)體系與政策體系逐漸完善

從綠色礦山概念的提出到規(guī)范化、全面化發(fā)展，我國(guó)建立了一套以《礦產(chǎn)資源法》為核心的法律體系。法律體系的建立使我國(guó)綠色礦山建設(shè)工作在勘察、開(kāi)采、利用和保護(hù)方面有法可依，合法發(fā)展，為礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)、資源規(guī)劃、利益均衡分配提供法律依據(jù)[16?17]。我國(guó)綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系也在不斷發(fā)展，形成《固體礦產(chǎn)綠色礦山建設(shè)指南(試行)》（T/CMAS）首個(gè)綠色礦山建設(shè)全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、非金屬行業(yè)九大行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、遴選標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等，極具地方礦業(yè)特色的地方標(biāo)準(zhǔn)體系因地制宜不斷完善。政府也不斷鼓勵(lì)綠色礦山建設(shè)企業(yè)，在礦業(yè)權(quán)、項(xiàng)目用地、財(cái)稅、融資等方面出臺(tái)了向綠色礦山傾斜的可操作性鼓勵(lì)政策，開(kāi)辟綠色礦山專屬通道，為企業(yè)規(guī)避發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)提供了堅(jiān)實(shí)保障。

圖1 綠色礦山發(fā)展歷程Fig.1 The history of development policy on green mine

2.4 綠色礦山建設(shè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)效益凸顯

綠色礦山建設(shè)取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007-2018年，礦山企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展投入增長(zhǎng)28%，在科技投入顯著增加的情況下，單個(gè)礦山利潤(rùn)總額不降反升，提高了11%[18]。綠色礦山企業(yè)積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，采用資源利用高效化、開(kāi)采方式科學(xué)化、生產(chǎn)工藝環(huán)?；?、礦山環(huán)境生態(tài)化的綠色生產(chǎn)模式，將生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢物通過(guò)轉(zhuǎn)化處理，同樣作為資源加以利用，產(chǎn)能大幅提升，基本實(shí)現(xiàn)“零排放”，達(dá)到資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境和諧共生，礦區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境得到極大改善，在社會(huì)上樹(shù)立起良好的企業(yè)形象。改變了“小散亂”、“臟亂差”的老面孔，大幅提升了礦區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)了社會(huì)協(xié)調(diào)、文明、和諧與可持續(xù)發(fā)展。

3 我國(guó)綠色礦山發(fā)展不平衡特征

3.1 礦產(chǎn)資源的不均衡性制約了發(fā)展格局

我國(guó)綠色礦山發(fā)展格局受礦產(chǎn)品種、礦山規(guī)模與區(qū)域地理位置影響而具有一定的不平衡性。中國(guó)地形受自然地理特征的西高東低影響，礦產(chǎn)資源分布也極不均衡。而我國(guó)的西部地區(qū)礦山入選率不高，進(jìn)一步拉大了我國(guó)東西部資源分布不均、發(fā)展不平衡的差距。非金屬礦山是我國(guó)綠色礦山建設(shè)的主體，其約占全國(guó)礦山總量的70.9%，其入選綠色礦山目錄占全國(guó)綠色礦山總量的38%。而稀有金屬和有色金屬業(yè)分別占據(jù)了26.4%和24.8%（圖2）。非金屬礦山開(kāi)采對(duì)環(huán)境的影響遠(yuǎn)低于能源礦產(chǎn)和金屬礦產(chǎn)的影響，但非金屬礦山入選綠色礦山名錄的數(shù)量占比較大。我國(guó)礦山總體處于小型化，其數(shù)量約占比為82.1%，但是入選綠色礦山的大部分為大中型礦山，其約占90.9%（圖3）。礦山發(fā)展規(guī)模的不平衡嚴(yán)重打擊了小型礦山開(kāi)展綠色礦山建設(shè)的積極性，這與綠色礦山集約化發(fā)展相悖[18]。

圖2 我國(guó)礦山類型與入選綠色礦山比例分析Fig.2 The proportion of green mines among different types of mines in China

圖3 我國(guó)礦山規(guī)模情況Fig.3 The proportion of small scale mines in China

3.2 標(biāo)準(zhǔn)體系、評(píng)估體系與綠色礦山建設(shè)不平衡

現(xiàn)階段我國(guó)綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系與綠色礦山發(fā)展需求呈現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不全面情況。我國(guó)雖已發(fā)布了九大行業(yè)的綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，但與我國(guó)礦產(chǎn)資源種類眾多特征不匹配，出現(xiàn)了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，覆蓋領(lǐng)域不全面，礦產(chǎn)勘查與開(kāi)采技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)未能及時(shí)更新等問(wèn)題，導(dǎo)致有些行業(yè)沒(méi)有可以直接使用的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)[19?20]。部分地區(qū)缺乏結(jié)合本地區(qū)礦山實(shí)際建設(shè)情況、礦種、地貌特征等因素而制定差別化的地方標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行綠色礦山建設(shè)成效不明顯，造成了企業(yè)建設(shè)綠色礦山缺乏積極性、綠色礦山建設(shè)方向不明確、綠色礦山建設(shè)難等問(wèn)題。我國(guó)在綠色礦山實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)、第三方評(píng)估、企業(yè)自建自評(píng)、社會(huì)監(jiān)督的發(fā)展模式，但針對(duì)我國(guó)礦山評(píng)價(jià)指標(biāo)表現(xiàn)頗為單一[21]。評(píng)價(jià)指標(biāo)中的定性指標(biāo)與定量指標(biāo)比例不協(xié)調(diào)，定量指標(biāo)數(shù)量少且無(wú)法精準(zhǔn)的在綠色礦山建設(shè)中發(fā)揮引導(dǎo)作用。在評(píng)選工作中，有的地區(qū)采取地方評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)選，而有些地區(qū)直接采用國(guó)家評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，沒(méi)有結(jié)合區(qū)域礦業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行差別化評(píng)價(jià)，導(dǎo)致選取工作效率低。

3.3 企業(yè)認(rèn)知與綠色理念不平衡

我國(guó)部分企業(yè)對(duì)綠色礦山理念認(rèn)知不充分，嚴(yán)重制約著我國(guó)綠色礦山可持續(xù)發(fā)展。綠色礦山理念在不同的發(fā)展背景下蘊(yùn)含不同含義。綠色礦山理念愈發(fā)豐富飽滿，在綜合利用、環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，節(jié)能減排、科技創(chuàng)新、以人為本提升到空前的高度。我國(guó)在此背景下，對(duì)礦山企業(yè)提出依法辦礦、規(guī)范管理、資源綜合利用、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾、社區(qū)和諧、企業(yè)文化九個(gè)方面的要求。綠色礦山理念是一種動(dòng)態(tài)的、基于時(shí)代內(nèi)涵和人民需要不斷發(fā)展的系統(tǒng)體系，然而我國(guó)部分企業(yè)對(duì)于綠色礦山理念的認(rèn)知還停留在第一與二階段，認(rèn)識(shí)不充分，嚴(yán)重缺乏主體責(zé)任意識(shí)，以偏概全，礦山企業(yè)管理者缺乏低碳經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展理念、忽視企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，管理不當(dāng)、盲目開(kāi)采、以經(jīng)濟(jì)效益為主等造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，加劇生態(tài)環(huán)境的惡化。

3.4 礦區(qū)發(fā)展與社區(qū)和諧不平衡

礦山開(kāi)發(fā)對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞與周邊社區(qū)會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響，存在礦區(qū)發(fā)展與社區(qū)和諧不平衡的問(wèn)題。生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生大量的廢液、廢氣、廢渣，嚴(yán)重污染當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，威脅人民健康，而且礦山在進(jìn)行開(kāi)采作業(yè)時(shí)會(huì)破壞巖土體平衡，造成極大的安全隱患。企業(yè)在維護(hù)自身利益的同時(shí)，未能兼顧礦區(qū)群眾利益，開(kāi)發(fā)效益分配不均衡、補(bǔ)償不合理、礦區(qū)采空、地面大量堆積、尾礦處理不妥當(dāng)?shù)葒?yán)重影響了人民的生產(chǎn)生活，致使群眾不滿，造成社區(qū)與礦區(qū)關(guān)系緊張。同時(shí)，礦區(qū)職工與周邊居民生活利益沖突，與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)磋商協(xié)作不及時(shí)等引發(fā)彼此之間矛盾[22]，引發(fā)礦區(qū)與社區(qū)不和諧局面，不利于礦山企業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展。

4 我國(guó)綠色礦山建設(shè)建議

4.1 豐富頂層設(shè)計(jì)，制定綠色礦山戰(zhàn)略規(guī)劃，進(jìn)一步完善法律法規(guī)與政策體系

緊密結(jié)合我國(guó)礦業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、市場(chǎng)發(fā)展導(dǎo)向、國(guó)際礦業(yè)動(dòng)態(tài)等信息，國(guó)家需豐富頂層設(shè)計(jì)，制定綠色礦山戰(zhàn)略規(guī)劃，進(jìn)一步完善法律法規(guī)與政策體系。建議針對(duì)在建和達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，出臺(tái)相關(guān)稅收、財(cái)政金融、資源優(yōu)先配置等方面的優(yōu)惠政策，助力企業(yè)降低規(guī)制風(fēng)險(xiǎn)，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)建設(shè)綠色礦山的積極性。地方政府需因地制宜綜合考慮本地礦種種類、礦山地貌、地理位置等條件，制定具有地方特色的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、勘查標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)、遴選評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，充分完善綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，做好地方性法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家級(jí)規(guī)范性文件相銜接過(guò)渡工作，解決政策落地“最后一公里”問(wèn)題。

4.2 貫徹落實(shí)“綠色礦山”建設(shè)“以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)”的指導(dǎo)思想

著力發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，推動(dòng)綠色礦山示范區(qū)產(chǎn)學(xué)研科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加快企業(yè)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，培育創(chuàng)新人才。結(jié)合“一礦一策”發(fā)展導(dǎo)向，打造典型發(fā)展模范，為其它礦產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)開(kāi)辟新路徑，實(shí)現(xiàn)礦山管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。加大投入、引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備及工藝淘汰落后產(chǎn)能、提高“三率”、加快科技創(chuàng)新、節(jié)能減排，減少?gòu)U物，樹(shù)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，因地制宜，改變單一發(fā)展模式，探究深層次多元化發(fā)展。積極推進(jìn)綠色礦山文化建設(shè)。積極建設(shè)富有企業(yè)特點(diǎn)的企業(yè)文化，充分履行礦山企業(yè)社會(huì)責(zé)任，展示良好的社會(huì)形象。同時(shí)，推進(jìn)礦山安全生產(chǎn)文化、礦山社區(qū)和諧文化建設(shè)，秉持以人為本的發(fā)展理念。

4.3 加強(qiáng)監(jiān)督管理

對(duì)于已入選綠色礦山名錄的企業(yè)要持監(jiān)督管理，嚴(yán)格按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”原則開(kāi)展抽查，強(qiáng)化多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成后續(xù)考核、清退及懲戒機(jī)制，防治企業(yè)出現(xiàn)入選前后“雙面孔”現(xiàn)象，科學(xué)規(guī)劃發(fā)展。提高公眾綠色發(fā)展意識(shí)，監(jiān)督周邊礦山企業(yè)行為，發(fā)揮社會(huì)輿論作用，借助網(wǎng)絡(luò)信息化平臺(tái)，曝光違法行為和活動(dòng)，促進(jìn)合法開(kāi)采與依法辦礦。加強(qiáng)綠色礦山理念傳播，通過(guò)知識(shí)講座、公益廣告與新媒體等資源向大眾傳播綠色礦山發(fā)展理念，建立宣傳交流推廣優(yōu)秀綠色礦山平臺(tái)，宣傳展示典型的綠色礦山試點(diǎn)與示范區(qū)，充分展現(xiàn)綠色礦山的科學(xué)發(fā)展模式及優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)綠色礦山建設(shè)。

5 結(jié)論

生態(tài)綠色理念已融入各個(gè)行業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過(guò)近十年的建設(shè)發(fā)展，我國(guó)綠色礦山建設(shè)取得了較大成就。生態(tài)文明建設(shè)提到了新高度，礦業(yè)通過(guò)整合、集約、轉(zhuǎn)型與智能化的方式走上綠色發(fā)展道路。我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)推動(dòng)了綠色礦山發(fā)展的新格局，同時(shí)也帶來(lái)了新機(jī)遇與挑戰(zhàn)。礦山企業(yè)需以科學(xué)設(shè)計(jì)、安全開(kāi)采、綜合利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和企地融合和諧為主要目標(biāo)，做到科學(xué)開(kāi)采、高效資源利用、規(guī)范企業(yè)管理、環(huán)保生產(chǎn)工藝、生態(tài)化礦山環(huán)境、富民化發(fā)展模式，追求循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)資源效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有效銜接。政府需逐漸完善其政策體系，貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，不斷引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮公眾監(jiān)督職能，構(gòu)建綠色礦業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用。