發(fā)展壯大鹽東鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的對策分析

袁德國

鹽東鎮(zhèn)處于黃河之濱，鎮(zhèn)域面積為122.18hm2。近三年，鹽東鎮(zhèn)黨委政府以鄉(xiāng)村振興為契機(jī)，大力推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，綜合實(shí)施制度管控、獎(jiǎng)懲激勵(lì)、一村一策等多種措施，村級集體經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)壯大。2020年，鹽東鎮(zhèn)14個(gè)村（居）的集體經(jīng)營性收入、貨幣資金以及公積公益金分別為757萬元、4724萬元與9503萬元，和2018年相比，增幅高達(dá)158.46%、170.25%和33.36%，為鄉(xiāng)村振興提供了有效的推動(dòng)作用。在未來發(fā)展中，需進(jìn)一步優(yōu)化政策體系，探索創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壯大發(fā)展路徑。

助力鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接影響，通過發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，能夠?qū)︵l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文明、治理、生活等各個(gè)方面的發(fā)展起到有效推動(dòng)作用。一方面，要綜合考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源特色、基礎(chǔ)條件以及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等情況，將符合本地區(qū)實(shí)際情況的發(fā)展規(guī)劃制定出來，對契合本地發(fā)展的集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行科學(xué)開發(fā)。另一方面，傳統(tǒng)家庭生產(chǎn)為主的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不具備較大規(guī)模和較高效益，不僅發(fā)展動(dòng)力不足，也容易出現(xiàn)資源浪費(fèi)等問題。而通過發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，能夠逐步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，將農(nóng)村地區(qū)有限的資源充分利用起來，促使農(nóng)村生產(chǎn)效益得到提高，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

推進(jìn)共同富裕

分散小農(nóng)戶經(jīng)營模式難以高效利用土地資源，難以快速獲取市場信息，缺乏良好的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，不符合新時(shí)代的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。而通過發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，既可以擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平，又能夠?qū)⒏嗟木蜆I(yè)崗位提供給農(nóng)民群眾，促使農(nóng)民的收入狀況得到改善。同時(shí)，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，還可以將租金、股份等諸多類型的收入提供給農(nóng)民，有助于加快農(nóng)民群眾的致富步伐。

實(shí)行收支預(yù)算，控制各類支出

在支出控制方面，鹽東鎮(zhèn)主要從這些方面著手：第一，嚴(yán)格管控非生產(chǎn)性收入，由鎮(zhèn)統(tǒng)一扎口村級報(bào)刊雜志訂閱，推行定項(xiàng)限額制度，村級不予入賬那些超出預(yù)算的部分。第二，將村級事務(wù)準(zhǔn)入制度構(gòu)建起來，從年初預(yù)算中剝離了不應(yīng)由村級負(fù)擔(dān)的支出項(xiàng)目，如道路維護(hù)費(fèi)用、環(huán)境整治費(fèi)用等，這樣村級負(fù)擔(dān)得到了顯著減小。第三，針對村級舉債問題，先后兩次開展債務(wù)化解工作，禁止有新的舉債產(chǎn)生，促使村級舉債無度、無序等情況得到避免。

規(guī)模土地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大集體收入

為高效利用土地資源，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鹽東鎮(zhèn)積極開展“小田變大田”的試點(diǎn)工作。初期于塢港村、曙陽村、農(nóng)業(yè)園區(qū)社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，流轉(zhuǎn)面積為19557畝，共獲取174萬元純收益。通過“小田變大田”試點(diǎn)工作的實(shí)施，塢港村、曙陽村從經(jīng)濟(jì)薄弱村躍升為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。試點(diǎn)村的成功，為其他村起到了明顯的帶動(dòng)作用，目前全鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)耕地達(dá)到5.69萬畝，產(chǎn)生359萬元的溢余面積租金和服務(wù)費(fèi)收入。

規(guī)范“小微權(quán)力”，陽光操作事務(wù)

鹽東鎮(zhèn)大力優(yōu)化基層權(quán)力運(yùn)行體系，充分明確村級組織與村干部權(quán)力事項(xiàng)，進(jìn)一步完善了村級權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，深入推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)工作，切實(shí)保障基層民眾的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利。加大農(nóng)村黨務(wù)、村務(wù)以及財(cái)務(wù)的公開力度，基層民眾能夠通過多種途徑即時(shí)性查看與了解公開事項(xiàng)，群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等得到真正落實(shí)。目前，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易件數(shù)、成交額以及溢價(jià)數(shù)等方面，鹽東鎮(zhèn)已經(jīng)高居全區(qū)首位，在全省范圍也排在前50位。

加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)制度

鹽東鎮(zhèn)所構(gòu)建的“三位一體”工作機(jī)制有機(jī)結(jié)合了年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)、村干部任期審計(jì)以及離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等內(nèi)容，綜合運(yùn)用內(nèi)部審計(jì)與第三方審計(jì)等形式，全面審計(jì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金、資產(chǎn)以及資源等，審計(jì)效率得到大幅度提高。

強(qiáng)化督查考核，績效報(bào)酬掛鉤

為加大監(jiān)督力度，鹽東鎮(zhèn)有機(jī)融合了群眾監(jiān)督、村監(jiān)委監(jiān)督以及上級部門監(jiān)督等方式，將監(jiān)督電話、聯(lián)系人等公開出去，針對基層群眾所提出的質(zhì)詢意見，相關(guān)負(fù)責(zé)人及時(shí)給予答復(fù)和解釋。村監(jiān)委全面監(jiān)督村級事務(wù)的辦理過程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與解決各種不規(guī)范問題。鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門結(jié)合各村（居）的經(jīng)營收入、發(fā)包及上交收入、其他收入和投資收益等情況，開展綜合考核工作，依據(jù)考核結(jié)果調(diào)整各村（居）書記的年報(bào)酬，對村級創(chuàng)收起到了明顯的促進(jìn)作用，促使農(nóng)村集體積累得到增加。

提升思想意識

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，離不開村民與基層干部的支持。如果村民沒有充分了解集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義，不能夠深度參與進(jìn)來，將難以順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大目標(biāo)。因此，要深入推進(jìn)思想統(tǒng)領(lǐng)教育工作，通過一系列宣傳活動(dòng)的組織開展，讓村組織、村民系統(tǒng)性、全面性認(rèn)識農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)參與的熱情。第一，進(jìn)一步優(yōu)化政策扶持體系，加大宣傳教育力度。在具體實(shí)踐中，可將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等方面的專家邀請過來，向基層民眾詳細(xì)講解發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要性與必要性，逐步提高農(nóng)民的認(rèn)知水平，引導(dǎo)其積極參與到發(fā)展規(guī)劃的落實(shí)當(dāng)中。第二，依托先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化發(fā)展規(guī)劃。在宣傳過程中，可將周邊村莊的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用過來，利用這些真實(shí)、成功的案例能夠讓村民直觀了解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對自身利益的積極影響，進(jìn)而激發(fā)村民的參與積極性。同時(shí)，要組織人員考察其他取得成功經(jīng)驗(yàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定科學(xué)、適宜的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，避免盲目發(fā)展，也不能對其他地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行照搬照抄。只有將因地制宜、因勢利導(dǎo)的原則深度貫徹下去，方可以保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成效。

發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

只有明確發(fā)展方向，方可以推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。因此，要深入開發(fā)研究本地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)與目標(biāo)進(jìn)行明確，發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)、帶動(dòng)作用，促使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度得到加快，發(fā)展質(zhì)量得到提高。其中，羊角椒種植和湖羊養(yǎng)殖是鹽東鎮(zhèn)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，各村（居）需結(jié)合自身情況以及扶持發(fā)展政策，逐步明確集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和重點(diǎn)。同時(shí)，要深度融合一二三產(chǎn)業(yè)，采取村集體牽頭或招商引資等方式，對休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等特色農(nóng)業(yè)探索發(fā)展，逐步將觀光、休閑與旅游一體化的田園鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目塑造起來，充分挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能與發(fā)展?jié)摿?。此外，要結(jié)合時(shí)代發(fā)展趨勢，將互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)深度應(yīng)用過來，探索創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品品牌宣傳、銷售渠道等，有機(jī)融合線上與線下環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。

擴(kuò)展人才隊(duì)伍

人才是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素，因此，要做好人才引進(jìn)及培育工作，逐步擴(kuò)展人才隊(duì)伍，從人才角度推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。第一，提升群眾自我發(fā)展意識。為發(fā)揮村民群眾的主體性作用，需利用村務(wù)宣傳欄、村民大會(huì)等一系列途徑，廣泛宣傳農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，將類型多樣的宣傳教育活動(dòng)組織起來，促使基層民眾的思想觀念得到轉(zhuǎn)變，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識得到提升。在宣傳過程中，可將一系列致富典型人物樹立起來，利用身邊的榜樣給予基層民眾有效的影響和帶動(dòng)。第二，大力培養(yǎng)本地人才。一方面，要經(jīng)常性教育培訓(xùn)村干部，引導(dǎo)其對黨的創(chuàng)新理論、方針政策等進(jìn)行深入學(xué)習(xí)，同時(shí)將市場經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等方面的知識傳授給村干部，促使其綜合能力得到提高。另一方面，要推進(jìn)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等工作，結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與農(nóng)民群眾的能力提升需求，科學(xué)確定培訓(xùn)內(nèi)容，逐步提高農(nóng)民群眾的技術(shù)水平與經(jīng)營能力。第三，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)人才。要將人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策制定出來，激勵(lì)越來越多的人才返鄉(xiāng)創(chuàng)新，服務(wù)于當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。也可結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，對人才專項(xiàng)引進(jìn)清單進(jìn)行制定，明確人才引進(jìn)的重點(diǎn)，綜合利用選聘、競賽等多元化形式，將更多的專業(yè)型、復(fù)合型高素質(zhì)人才引入進(jìn)來。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大能夠?yàn)猷l(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)提供基礎(chǔ)保障作用。近些年來，鹽東鎮(zhèn)從多方面著手，持續(xù)壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，取到了十分顯著的成效。在未來發(fā)展過程中，要進(jìn)一步優(yōu)化政策機(jī)制，加大人才培育力度，不斷提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量。

（江蘇省鹽城市亭湖區(qū)鹽東鎮(zhèn)財(cái)政和資產(chǎn)管理局）

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