文/祖祎祎

作為農(nóng)業(yè)的“芯片”，種業(yè)是最具科技含量的領(lǐng)域之一。隨著對外開放的大門越開越大，我國種業(yè)想要在國際競爭中站穩(wěn)腳跟，自主創(chuàng)新的重要性不言而喻。

保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)原始創(chuàng)新。近年來，我國品種權(quán)保護(hù)意識大幅提高，截至2019年底，我國農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)總申請量近3.4萬件，總授權(quán)量近1.4萬件，均位居世界第一。

隨著品種權(quán)保護(hù)意識的整體提升，市場上名實(shí)不副的假種子、實(shí)質(zhì)相似的仿冒種子，逐漸成為業(yè)內(nèi)乃至各方關(guān)注的重點(diǎn)。新時期新形勢下，種業(yè)執(zhí)法是否有力、監(jiān)管是否到位，對于行業(yè)能否實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展越來越重要。2020年12月9日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法律服務(wù)中心共同發(fā)布了2020年農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)十大典型案例，為業(yè)內(nèi)人士維權(quán)執(zhí)法提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

品種權(quán)糾紛呈現(xiàn)新特點(diǎn)

曾經(jīng)，品種權(quán)“侵權(quán)成本低，維權(quán)成本高”“有法難依”“違法難究”的問題突出，給育種人帶來巨大損失的同時，也導(dǎo)致市場混亂。近幾年，品種權(quán)人主動維權(quán)意識增強(qiáng)，知識產(chǎn)權(quán)法院成立，加強(qiáng)了品種權(quán)案件的審理力度，品種權(quán)維權(quán)補(bǔ)短板工作逐步推進(jìn)。

自2018年起，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部每年根據(jù)案件所涉法律問題的典型性、社會影響、作物種類分布與案件類型等因素，發(fā)布農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)十大典型案例，以期為業(yè)內(nèi)人士維權(quán)執(zhí)法提供指導(dǎo)和借鑒。

2020年植物新品種權(quán)糾紛案件較往年也展現(xiàn)出新的特征和趨勢?！皬漠a(chǎn)生糾紛的作物來看，往年基本集中在玉米、小麥、水稻三大作物上，2019年起，蔬菜、水果、花卉園藝植物品種糾紛開始進(jìn)入訴訟環(huán)節(jié)?！敝袊鐣茖W(xué)院法學(xué)研究所研究員李菊丹指出，在經(jīng)濟(jì)作物中，無性繁殖比例達(dá)到了60%以上，這類案件的出現(xiàn)說明我國對于無性繁殖植物的品種權(quán)保護(hù)水平正在提升，我國植物新品種保護(hù)的整體水平步入了新的階段。

另外，賠償?shù)?、取證難等也是近年來侵權(quán)訴訟面臨的難點(diǎn)。對此，李菊丹表示，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門在植物新品種權(quán)保護(hù)中的力量非常重要，同時，維權(quán)方應(yīng)注重品種權(quán)價值的認(rèn)定，才能準(zhǔn)確評估侵權(quán)損害賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。

在近3年發(fā)布的十大典型案例中，江蘇、安徽、甘肅三省入選的案例最多。從侵權(quán)行為上來看，甘肅主要集中在制種環(huán)節(jié)，其他兩省集中在種子銷售環(huán)節(jié)?！半m然在維權(quán)監(jiān)管和執(zhí)法方面做了一些工作，但執(zhí)法過程中我們發(fā)現(xiàn)，維護(hù)好品種權(quán)人的合法權(quán)益仍存在不少困難?！苯K省綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局副局長吉健安指出，困難的原因主要在于品種權(quán)授權(quán)經(jīng)營信息查詢難，品種權(quán)侵權(quán)行為隱蔽性強(qiáng)且涉及面廣，造成查處困難。同時，在種子市場檢查時，侵權(quán)證據(jù)固定困難，且執(zhí)法機(jī)關(guān)也不能作為處罰的核心證據(jù)，只能作為調(diào)查線索采用。而對于品種權(quán)人來說，自行取證的成本很高。“希望品種權(quán)維權(quán)方面的法律法規(guī)能夠進(jìn)一步細(xì)化和完善?！奔“脖硎荆訌?qiáng)品種權(quán)維權(quán)執(zhí)法監(jiān)管是保護(hù)品種權(quán)人合法權(quán)益、激勵種業(yè)科技創(chuàng)新的重要措施，要從種子生產(chǎn)、加工、流通、銷售等各個環(huán)節(jié)，強(qiáng)化對侵權(quán)違法行為的監(jiān)管和查處，才能營造公平公正的市場環(huán)境。

圖 /千圖網(wǎng)

推進(jìn)新品種權(quán)保護(hù)各有“奇招”

在蔬菜種植面積60萬畝（1畝≈666.67平方米）、年產(chǎn)蔬菜45億千克的“中國蔬菜之鄉(xiāng)”山東壽光，嚴(yán)格的種子市場管理和信用等級“紅黑名單”監(jiān)管方式已成為當(dāng)?shù)厥卟朔N業(yè)發(fā)展的根本保障。

據(jù)了解，壽光每年開展種子種苗專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動，對全市種子生產(chǎn)經(jīng)營單位開展拉網(wǎng)式全覆蓋檢查，對制售假劣種子和品種侵權(quán)行為形成了嚴(yán)厲震懾。2020年以來，針對假劣種子、品種侵權(quán)、未審先推、標(biāo)簽不合格、經(jīng)營未備案等重點(diǎn)違法行為，檢查種子銷售門店、種苗場380余次，立案查處15起，有效維護(hù)了廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。同時，通過種業(yè)信用體系建設(shè)，壽光實(shí)現(xiàn)了市場主體的分類、高效管理?！拔覀儗⑹袌鼋?jīng)營主體的良好守信行為和違法失信行為列入‘紅黑名單’，將信用分類結(jié)果與抽查檢查、資格審查、評估驗(yàn)收等日常監(jiān)管工作相結(jié)合，根據(jù)信用等級高低實(shí)施差異化監(jiān)管，提高了企業(yè)的守信意識、守法意識。”壽光市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長曹建國介紹。

為支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，壽光專門出臺了扶持蔬菜種業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，設(shè)立了蔬菜種業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金。“基金累計(jì)投入3億元，從育、繁、推三個方面持續(xù)對蔬菜種業(yè)發(fā)展進(jìn)行扶持，對獲得植物新品種權(quán)保護(hù)的，每個品種給予企業(yè)20萬元補(bǔ)貼獎勵?！辈芙▏f。

通過政策、資金的支持，創(chuàng)新發(fā)展模式，強(qiáng)化市場監(jiān)管，壽光培育了一批本土種業(yè)研發(fā)龍頭，蔬菜種業(yè)發(fā)展成效顯著。目前，自主研發(fā)蔬菜新品種達(dá)140個，其中獲得植物新品種權(quán)保護(hù)的82個，持有種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的育苗企業(yè)41家，全市種苗年繁育能力達(dá)17億株，產(chǎn)值10多億元。

作為三大國家級制種基地之一，甘肅擁有全國最大的雜交玉米制種、蔬菜花卉繁種和馬鈴薯脫毒種薯生產(chǎn)基地，以及蔬菜、馬鈴薯、油菜、蘋果、中藥材等國家區(qū)域性良種繁育基地，全省現(xiàn)有種子企業(yè)532家，玉米種子企業(yè)130多家。

“生產(chǎn)面積大、授權(quán)品種多、侵權(quán)形式多樣是甘肅種子維權(quán)糾紛的主要特點(diǎn)。”甘肅省種子總站副站長呂小瑞介紹，相較其他省份而言，作為全國種子生產(chǎn)大省，甘肅的新品種保護(hù)工作情況更為復(fù)雜。未經(jīng)品種權(quán)人同意，改變生產(chǎn)地點(diǎn)、超面積生產(chǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營假冒保護(hù)品種等侵權(quán)形式均有發(fā)生，而關(guān)口前移、聯(lián)合執(zhí)法、嚴(yán)懲嚴(yán)辦是保障全省種子生產(chǎn)合法有序的三大舉措。

近年來，甘肅省種子管理部門先后與北京德農(nóng)種業(yè)有限公司、河南省農(nóng)科院等品種權(quán)單位開展了玉米雜交種鄭單958、浚單20等30多個農(nóng)作物新品種的維權(quán)工作，與品種權(quán)人聯(lián)合維權(quán)37起，賠償品種權(quán)人經(jīng)濟(jì)損失約620萬元，切實(shí)維護(hù)了品種權(quán)人的合法權(quán)益。