中小學(xué)生研學(xué)旅行實(shí)施方案研究*
——基于我國(guó)15個(gè)省(自治區(qū))政策文本的內(nèi)容分析

包晗雯,李茂森,2

(1.湖州師范學(xué)院 教師教育學(xué)院,浙江 湖州313000;2.湖州師范學(xué)院 浙江省鄉(xiāng)村教育研究中心,浙江 湖州313000)

一、問(wèn)題的提出

研學(xué)旅行不僅是推動(dòng)素質(zhì)教育改革的重要途徑，也是實(shí)施新課程改革的重要突破口。2016年12月，教育部、公安部等11部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)生研學(xué)旅行的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，明確提出中小學(xué)教育教學(xué)計(jì)劃應(yīng)包含“研學(xué)旅行”。此后，全國(guó)各地依據(jù)《意見(jiàn)》相繼出臺(tái)了本區(qū)域內(nèi)的中小學(xué)生研學(xué)旅行實(shí)施意見(jiàn)，開(kāi)展了豐富多彩、各具特色的研學(xué)旅行實(shí)踐。隨著研學(xué)旅行的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，各種問(wèn)題和挑戰(zhàn)也隨之而來(lái)，其對(duì)研學(xué)旅行的有序發(fā)展造成了嚴(yán)重影響。例如重游輕學(xué)、規(guī)劃隨意、組織實(shí)施“去學(xué)生化”、評(píng)價(jià)單一等問(wèn)題在研學(xué)旅行活動(dòng)中普遍存在[1]11-13；安全保障不足，研學(xué)目標(biāo)不明確，相關(guān)責(zé)任主體對(duì)研學(xué)旅行認(rèn)識(shí)不足、重視不夠以及定位不準(zhǔn)等問(wèn)題，使研學(xué)旅行的實(shí)施效果大打折扣[2]9-11。為此，本文以部分省(自治區(qū))頒布的研學(xué)旅行實(shí)施意見(jiàn)為文本分析對(duì)象，運(yùn)用內(nèi)容分析法描述各省(自治區(qū))中小學(xué)生研學(xué)旅行實(shí)施方案中的具體措施及其細(xì)化樣式，并基于實(shí)施方案的內(nèi)容分析進(jìn)行再思考，以期更好地發(fā)揮中小學(xué)生研學(xué)旅行政策的教育意義。

二、中小學(xué)生研學(xué)旅行實(shí)施方案的內(nèi)容構(gòu)成

“政策文本是指用于闡述政策內(nèi)容、政策行動(dòng)，描述政策分析過(guò)程的文字資料。”[3]18-21本研究以中小學(xué)生研學(xué)旅行實(shí)施方案為分析對(duì)象，選取的政策文本主要來(lái)源于教育部官網(wǎng)、各省(自治區(qū))教育廳(委)網(wǎng)站。在樣本的選取上遵循了以下步驟：一是依據(jù)發(fā)文單位和關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，發(fā)文單位為各省(自治區(qū))的“教育廳(委)”，關(guān)鍵詞為“研學(xué)旅行”“實(shí)施意見(jiàn)”；二是政策內(nèi)容需直接體現(xiàn)各省(自治區(qū))中小學(xué)生研學(xué)旅行的政策目標(biāo)、保障機(jī)制、工作要求等。相關(guān)的年度工作安排及講話(huà)稿，相關(guān)的德育、綜合實(shí)踐活動(dòng)、減負(fù)等文件中涉及研學(xué)旅行內(nèi)容均不計(jì)入篩選范圍。最終梳理出省級(jí)行政單位層面關(guān)于中小學(xué)生研學(xué)旅行的15份政策文本作為研究對(duì)象，包括東部地區(qū)(山東、海南、浙江、廣東)4個(gè)省份、中部地區(qū)(吉林、黑龍江、江西、湖北、湖南、安徽、河南)7個(gè)省份、西部地區(qū)(四川、陜西、甘肅、廣西)4個(gè)省(自治區(qū))。基于《意見(jiàn)》提出的具體任務(wù)和要求[4]，本研究以15個(gè)省(自治區(qū))的中小學(xué)生研學(xué)旅行實(shí)施方案為文本分析對(duì)象，從課程建設(shè)、時(shí)間安排、基地建設(shè)、費(fèi)用收取和安全保障五個(gè)層面，著力探究研學(xué)旅行實(shí)施方案的具體措施，以及這些措施是如何被分解和細(xì)化的。

(一)研學(xué)課程建設(shè)

作為對(duì)學(xué)科課程內(nèi)容的綜合、拓展與提升，研學(xué)旅行既是對(duì)學(xué)科課程基礎(chǔ)知識(shí)、基本原理的應(yīng)用，也是對(duì)學(xué)生各學(xué)科核心素養(yǎng)養(yǎng)成的實(shí)踐檢驗(yàn)及對(duì)各學(xué)科領(lǐng)域?qū)W習(xí)成果的拓展和加深[5]4-7。為此，充分利用各地域的課程資源建設(shè)好研學(xué)旅行課程，就成為中小學(xué)生研學(xué)旅行實(shí)踐的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各省(自治區(qū))實(shí)施意見(jiàn)都提到要有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)自然類(lèi)、歷史類(lèi)、地理類(lèi)、科技類(lèi)、人文類(lèi)、體驗(yàn)類(lèi)等多種類(lèi)型的活動(dòng)課程，也要根據(jù)地區(qū)特色逐步建設(shè)鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情、縣情市情、省情國(guó)情等不同層次的課程體系?？梢?jiàn)，中小學(xué)生研學(xué)旅行課程建設(shè)的形態(tài)是多樣的、具有地域特色的，然而多數(shù)省(自治區(qū))僅是籠統(tǒng)地進(jìn)行描述規(guī)定，并沒(méi)有進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的細(xì)化。僅海南、廣東、黑龍江、江西和陜西等省份依據(jù)各地的自然資源、文化資源等資源形態(tài)進(jìn)行了細(xì)化，例如陜西提到“延安文化”，黑龍江提到“大森林、大冰雪、大油田、大農(nóng)場(chǎng)”，江西提到“紅色搖籃、綠色家園和古色厚土”等具有地域特色的課程資源。

(二)研學(xué)時(shí)間安排

在研學(xué)時(shí)間安排上，研學(xué)旅行一般被安排在小學(xué)四至六年級(jí)、初中一至二年級(jí)、高中一至二年級(jí)進(jìn)行。各省(自治區(qū))對(duì)研學(xué)旅行課程的時(shí)間安排雖不盡相同，但均強(qiáng)調(diào)盡量錯(cuò)開(kāi)旅游高峰期，部分省(自治區(qū))在課程時(shí)間安排方面還進(jìn)行了細(xì)化(見(jiàn)表1)。在對(duì)研學(xué)旅行課程時(shí)間安排進(jìn)行細(xì)化的省(自治區(qū))中，將次數(shù)限定為每學(xué)年1～2次的居多，研學(xué)天數(shù)則根據(jù)具體學(xué)段而各不相同。不同省(自治區(qū))根據(jù)本區(qū)域?qū)嶋H情況靈活安排課程時(shí)間，但個(gè)別省(自治區(qū))并未明確課程時(shí)間安排，這也在一定程度上影響了中小學(xué)生研學(xué)旅行課程的實(shí)施效果。

表1 研學(xué)旅行課程時(shí)間安排

(三)研學(xué)基地建設(shè)

研學(xué)旅行基地(和營(yíng)地)建設(shè)是實(shí)施意見(jiàn)的重要內(nèi)容之一。各省(自治區(qū))均強(qiáng)調(diào)要結(jié)合地域特色，突出表現(xiàn)民族悠久歷史、革命優(yōu)良傳統(tǒng)，歌頌祖國(guó)大好河山和現(xiàn)代化建設(shè)成就，并根據(jù)不同學(xué)段的具體研學(xué)旅行目標(biāo)，有針對(duì)性地對(duì)自然、歷史、人文、科技等多種類(lèi)型的活動(dòng)內(nèi)容進(jìn)行研學(xué)課程開(kāi)發(fā)。但是，大部分省(自治區(qū))僅籠統(tǒng)地描述為“依托區(qū)域特色，挖掘本土資源，遴選建設(shè)一批安全適宜的中小學(xué)生研學(xué)旅行基地”，而對(duì)建設(shè)基地的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、退出機(jī)制和評(píng)價(jià)體系以及如何實(shí)行定期評(píng)估驗(yàn)收和動(dòng)態(tài)管理基地等問(wèn)題未能作出明確的規(guī)定。與《意見(jiàn)》相對(duì)照，在研學(xué)旅行基地(和營(yíng)地)的特色建設(shè)上，山東、河南、四川和浙江4個(gè)省份在紅色/革命精神資源、自然/生態(tài)資源、歷史文化資源、社會(huì)資源等方面提供了相對(duì)具體的描述(見(jiàn)表2)。

表2 部分省份研學(xué)旅行基地建設(shè)區(qū)域特色資源

就研學(xué)基地建成時(shí)間和建成數(shù)量而言，大部分省(自治區(qū))與《意見(jiàn)》規(guī)定基本相同，但只有海南、浙江及安徽進(jìn)行了一定程度的細(xì)化。在建成時(shí)間上，海南、浙江及安徽均作出了明確規(guī)定，即建成時(shí)間在3～5年之間浮動(dòng)。在建成數(shù)量上，海南規(guī)定在3年之內(nèi)在各縣建成3～5個(gè)縣級(jí)研學(xué)基地，建成30個(gè)左右省級(jí)研學(xué)基地和20個(gè)左右國(guó)家級(jí)研學(xué)基地；浙江規(guī)定在5年左右建成省級(jí)研學(xué)基地100個(gè)以上，國(guó)家級(jí)研學(xué)基地20個(gè)以上。此外，在研學(xué)基地活動(dòng)主題與硬件設(shè)施建設(shè)方面，浙江規(guī)定“每個(gè)研學(xué)營(yíng)地和基地至少具備一個(gè)研學(xué)旅行活動(dòng)主題”，廣西、河南以及江西也在食宿、一次性接待人數(shù)、專(zhuān)業(yè)講解員、研學(xué)旅行活動(dòng)主題等方面作出了相應(yīng)規(guī)定。

(四)研學(xué)費(fèi)用收取

各省(自治區(qū))實(shí)施意見(jiàn)主要從交通、門(mén)票、保險(xiǎn)三個(gè)方面對(duì)研學(xué)費(fèi)用收取進(jìn)行相關(guān)規(guī)定，并且各省(自治區(qū))實(shí)施意見(jiàn)在交通與保險(xiǎn)兩個(gè)方面與《意見(jiàn)》中的描述大致相同，即要“探索建立政府、學(xué)校、社會(huì)、家庭共同承擔(dān)的多元化經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制”，交通部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行兒童票價(jià)優(yōu)惠政策，文化、旅游等部門(mén)要實(shí)施減免場(chǎng)館、景區(qū)、景點(diǎn)門(mén)票政策，保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)會(huì)同教育行政部門(mén)推動(dòng)將研學(xué)旅行納入校方責(zé)任險(xiǎn)范圍[4]。以下將各省(自治區(qū))關(guān)于門(mén)票收取和費(fèi)用分擔(dān)情況與《意見(jiàn)》進(jìn)行更為細(xì)致的對(duì)照分析(見(jiàn)表3)。

表3 省(自治區(qū))研學(xué)旅行費(fèi)用收取情況

續(xù) (表3)

從表3看到，大部分省(自治區(qū))都對(duì)門(mén)票收取情況進(jìn)行了細(xì)化，特別是對(duì)愛(ài)國(guó)主義教育基地實(shí)行全免票政策，其余場(chǎng)館(區(qū)、點(diǎn))門(mén)票價(jià)格原則上應(yīng)低于社會(huì)旅游團(tuán)隊(duì)價(jià)格和學(xué)生門(mén)票的價(jià)格。同時(shí)，海南、吉林、河南、四川以及甘肅關(guān)注到了貧困生群體，并針對(duì)貧困生群體制定了專(zhuān)門(mén)的激勵(lì)保障制度。海南、浙江、甘肅及廣西則對(duì)費(fèi)用分擔(dān)情況進(jìn)行了細(xì)化，例如海南提出對(duì)學(xué)生個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用，只能收取成本費(fèi)，并由學(xué)校承擔(dān)隨同教師費(fèi)用；廣西則提出由學(xué)生家庭承擔(dān)學(xué)生所需費(fèi)用，從學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中支付帶隊(duì)教師所需費(fèi)用。同時(shí)，個(gè)別省(自治區(qū))還提出一些特殊舉措，比如海南建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，按每生每年100元的標(biāo)準(zhǔn)撥付；浙江鼓勵(lì)學(xué)生家庭通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等支付方式直接支付相關(guān)費(fèi)用；廣西則提出“自然保護(hù)區(qū)寒暑假期間要向中小學(xué)生免費(fèi)開(kāi)放”。以上都體現(xiàn)了中小學(xué)生研學(xué)旅行政策在省(自治區(qū))層面的細(xì)化與落實(shí)情況。

(五)研學(xué)安全保障

與《意見(jiàn)》規(guī)定相比較，四成左右的省(自治區(qū))在安全保障方面沒(méi)有針對(duì)性的細(xì)化政策或補(bǔ)充內(nèi)容，其中一些省(自治區(qū))則主要針對(duì)共青團(tuán)、交通、公安、研學(xué)基地和學(xué)校等責(zé)任主體，作出不同程度的細(xì)化。安徽、河南、陜西和海南規(guī)定，要將少先隊(duì)、共青團(tuán)活動(dòng)與研學(xué)旅行有機(jī)結(jié)合，同時(shí)鼓勵(lì)大學(xué)生參與服務(wù)志愿者活動(dòng)。為了有力保障研學(xué)旅行學(xué)生的交通安全和人身安全，黑龍江和陜西強(qiáng)調(diào)要“完善道路標(biāo)志標(biāo)識(shí)設(shè)施”，四川規(guī)定要“加強(qiáng)交通運(yùn)輸隱患排查治理”，以及“加大對(duì)文化旅游景區(qū)附近的餐飲及住宿行業(yè)的檢查頻率”。針對(duì)研學(xué)基地的管理狀況，海南和陜西均規(guī)定要“建設(shè)學(xué)生集體食宿和集體活動(dòng)場(chǎng)所”，以確保學(xué)生的人身安全及飲食住宿安全。一些省(自治區(qū))對(duì)學(xué)校的責(zé)任作出了較為詳細(xì)的規(guī)定，如廣西和浙江指出，如果學(xué)校自行組織研學(xué)旅行，“應(yīng)盡量在列入各級(jí)研學(xué)實(shí)踐教育營(yíng)地目錄單的研學(xué)實(shí)踐教育基地中安排集體住宿”；黑龍江、山東及四川則規(guī)定“學(xué)校不得使用不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛和駕駛?cè)私铀蛯W(xué)生”；山東還規(guī)定要“定期開(kāi)展研學(xué)旅行交通安全應(yīng)急演練，增強(qiáng)學(xué)生應(yīng)對(duì)交通安全突發(fā)事件能力”；四川和浙江也在制定安全手冊(cè)、應(yīng)急方案、行前學(xué)生和教職工安全專(zhuān)題教育工作等方面作出規(guī)定，以保障研學(xué)安全。

三、中小學(xué)生研學(xué)旅行實(shí)施方案的完善建議

通過(guò)對(duì)各省(自治區(qū))研學(xué)旅行實(shí)施意見(jiàn)的內(nèi)容分析，我們可以看到，盡管一些省(自治區(qū))對(duì)《意見(jiàn)》內(nèi)容進(jìn)行了更為豐富的細(xì)化工作，積極地推動(dòng)了中小學(xué)生研學(xué)旅行政策的實(shí)施，但從整體來(lái)看，研學(xué)旅行在各地的實(shí)踐探索仍處于起步階段。各地實(shí)施意見(jiàn)仍需在實(shí)施過(guò)程中不斷細(xì)化和具體化，以確保研學(xué)旅行政策得到有序推進(jìn)與真正落實(shí)。

(一)科學(xué)優(yōu)化研學(xué)旅行的課程設(shè)計(jì)

研學(xué)旅行含有豐富的過(guò)程性?xún)?nèi)容、實(shí)踐探究性表現(xiàn)形式與研究性學(xué)習(xí)方法，如果還是刻板地進(jìn)行程序化安排，極有可能會(huì)打擊學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性[6]136-140。因此，在推進(jìn)研學(xué)旅行課程建設(shè)進(jìn)程中，首先要端正對(duì)研學(xué)旅行課程內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)。研學(xué)旅行不僅是一項(xiàng)活動(dòng)，更是一門(mén)課程；部分家長(zhǎng)和教育工作者受“唯分?jǐn)?shù)論”觀(guān)念影響，對(duì)研學(xué)旅行課程內(nèi)涵的理解不到位，這直接造成研學(xué)旅行課程設(shè)計(jì)失當(dāng)和實(shí)施過(guò)程失真。除了家長(zhǎng)和教育工作者需加強(qiáng)對(duì)研學(xué)旅行課程的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)，學(xué)校層面也應(yīng)借助家長(zhǎng)開(kāi)放日和家委會(huì)對(duì)研學(xué)旅行相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行宣傳，使家長(zhǎng)在充分認(rèn)識(shí)研學(xué)旅行課程的重要性和必要性的基礎(chǔ)上，能夠提出自己的意見(jiàn)和建議，或者與孩子共同參與研學(xué)課程。學(xué)校還應(yīng)明確責(zé)任，細(xì)化分工，有計(jì)劃地開(kāi)展研學(xué)旅行的主題確定、組織管理、后勤保障、安全管理、突發(fā)事件應(yīng)急處理、材料整理與反思等工作；使參與研學(xué)旅行的教師活動(dòng)按照一定績(jī)點(diǎn)計(jì)入教育教學(xué)工作考核，并培養(yǎng)一批校內(nèi)研學(xué)旅行導(dǎo)師。其次要秉承以學(xué)生為本的課程設(shè)計(jì)理念。在行前應(yīng)充分考慮學(xué)生的學(xué)情，了解學(xué)生真實(shí)的想法，進(jìn)行課程設(shè)計(jì)；行中應(yīng)時(shí)刻關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)、安全動(dòng)態(tài)；行后應(yīng)了解學(xué)生的學(xué)習(xí)掌握情況等，并對(duì)課程進(jìn)行反思與改進(jìn)。

(二)持續(xù)完善研學(xué)旅行的基地建設(shè)

研學(xué)旅行基地(和營(yíng)地)是開(kāi)展中小學(xué)生研學(xué)旅行的現(xiàn)實(shí)場(chǎng)域，它直接關(guān)系到研學(xué)旅行的實(shí)施效果。一些省(自治區(qū))通過(guò)整合地域性研學(xué)資源，明確了研學(xué)基地的建成數(shù)量與時(shí)間，并利用信息技術(shù)手段及時(shí)發(fā)布市、縣(區(qū))、校研學(xué)旅行的供需信息，有效銜接了研學(xué)旅行的學(xué)校需求與基地支持之間的供給關(guān)系。但研學(xué)旅行在不斷規(guī)范化和專(zhuān)業(yè)化的同時(shí)，大多數(shù)政策文件都只為研學(xué)旅行指明了大致的發(fā)展方向，對(duì)于整個(gè)研學(xué)旅行的體系和運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)并沒(méi)有作出詳細(xì)規(guī)范與細(xì)化，這就造成了若干研學(xué)旅行的基礎(chǔ)能力建設(shè)存在問(wèn)題[7]41-43。一方面，應(yīng)制定科學(xué)可行的研學(xué)基地建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)。在嚴(yán)格遵循地方性、綜合性、教育性和安全性等原則基礎(chǔ)上，對(duì)研學(xué)旅行基地的準(zhǔn)入、監(jiān)督、評(píng)價(jià)、問(wèn)責(zé)以及退出機(jī)制等給予進(jìn)一步的細(xì)化，同時(shí)應(yīng)為研學(xué)基地的建設(shè)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金。另一方面，應(yīng)繼續(xù)充分利用本區(qū)域各類(lèi)優(yōu)勢(shì)資源，特別是利用好鄉(xiāng)村學(xué)校獨(dú)有的自然、人文資源。研學(xué)基地不應(yīng)局限于紅色場(chǎng)館、自然風(fēng)景區(qū)等場(chǎng)所，對(duì)于一些已經(jīng)或即將被撤并的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，可以通過(guò)保留學(xué)校原址或?qū)π@內(nèi)及周邊資源適當(dāng)改造成研學(xué)基地等方式，讓中小學(xué)生研學(xué)旅行的基地選擇更加多樣化。

(三)不斷完善研學(xué)旅行的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制

中小學(xué)生研學(xué)旅行的組織機(jī)構(gòu)或人員涉及政府管理部門(mén)、學(xué)校、研學(xué)基地、旅行社以及學(xué)生家庭等多個(gè)主體，這對(duì)完善研學(xué)旅行的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制提出了較大挑戰(zhàn)。在研學(xué)旅行系統(tǒng)中，各方主體既是監(jiān)督評(píng)價(jià)的執(zhí)行者，也是接受監(jiān)督評(píng)價(jià)的對(duì)象，所以，只有構(gòu)建良好的研學(xué)旅行實(shí)施監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，才能幫助學(xué)生在研學(xué)旅行的活動(dòng)過(guò)程中真正實(shí)現(xiàn)“游”中學(xué)的目標(biāo)。從行政層面看，各政府部門(mén)除了不斷深化對(duì)研學(xué)旅行政策實(shí)施的協(xié)同和指導(dǎo)，還需對(duì)學(xué)校、教師、學(xué)生、研學(xué)基地、旅行社等制定細(xì)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，并依據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)加強(qiáng)研學(xué)旅行的質(zhì)量監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)調(diào)適。例如，對(duì)于將常規(guī)旅游路線(xiàn)換個(gè)標(biāo)題就搖身變成研學(xué)旅行路線(xiàn)的旅行社以及存在較大安全隱患的研學(xué)基地等,應(yīng)限制或取消其開(kāi)展研學(xué)旅行的資格。從學(xué)校層面看，學(xué)校應(yīng)通過(guò)學(xué)生、家長(zhǎng)共同參與教師評(píng)價(jià)等方式，提升對(duì)研學(xué)導(dǎo)師的多主體考核效果；應(yīng)為學(xué)生建立研學(xué)成長(zhǎng)檔案，通過(guò)多主體參與的方式，對(duì)學(xué)生研學(xué)過(guò)程進(jìn)行記錄、監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)；通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布研學(xué)旅行行前、行中、行后相關(guān)信息，全面接受社會(huì)監(jiān)督與評(píng)價(jià)?？傊?，旨在構(gòu)建起較為完整的實(shí)踐性課程體系，確保中小學(xué)生研學(xué)旅行活動(dòng)的常態(tài)化發(fā)展，為中小學(xué)生研學(xué)旅行的持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展提供可能。