劉理丹

（河南護理職業(yè)學院 河南 安陽 455000）

2019年8月，國務院辦公廳印發(fā)《體育強國建設綱要》，強調體育建設的重要作用，體育開始引起了學校和家長的重視，中考體育班、小籃球、足球訓練營等開展的如火如荼。為了把“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃編制好，2020年9月23日至10月22日，國家體育總局首次在網(wǎng)上公開向全社會征集體育發(fā)展意見建議。英國國家層面的體育治理和市場化運營調控，使得倫敦在1908年、1948年及2012年三次舉辦奧運會，持續(xù)良性發(fā)展的競技體育、群眾體育和職業(yè)體育三駕馬車越發(fā)強勁，2020年英國體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達400億英鎊，約占英國國民經(jīng)濟的2%。

1、統(tǒng)籌管理體育發(fā)展

不同于我國的國家體育總局，英國體育的行政管理機構為數(shù)字、文化、媒體和體育部。下設負責競技體育發(fā)展的英國運動委員會和專注體育事業(yè)發(fā)展的英格蘭體育運動委員會，蘇格蘭體育運動委員會和威爾士體育運動委員會。由英國國家彩票和政府撥款主抓競技體育的英國運動委員會成立于1997年，據(jù)統(tǒng)計，在英國運動委員會的統(tǒng)籌管理下，每年將近5.6億英鎊的資金用于扶持近1300名運動員參與的110個運動項目。2019年英國運動委員會年度財務計劃中，收支均為5.57億，收入（其中國家彩票3.09億、國家援款2.47億、商業(yè)化及其他100萬）；在總支出中，世界級計劃支出3.82億，占55%，英國運動委員會把資金撥給不同的運動協(xié)會、單項體育聯(lián)合會，以運動項目的競爭力大小來衡量資金投入的額度，而占15%的8200萬運動員表現(xiàn)獎勵支出將直接發(fā)給優(yōu)秀運動員。英國的體育經(jīng)費支出不僅有清晰的治理目標和手段，還有與之匹配的企業(yè)化管理運營方式，其內部的管理架構中設置了包括CEO在內的5位核心管理人員團隊和11名成員的董事會。在上述經(jīng)費支出和嚴密管理的作用下，作為2012年奧運會東道主的英國代表隊拿到了29金牌17銀19銅，位居金牌榜第三，2016年的里約奧運會，英國代表隊更是收獲了27金23銀17銅，躍居金牌榜第二。

1.1、群眾體育事業(yè)的發(fā)展

運動競賽成績是競賽體育成果的絕對體現(xiàn)，而群眾體育則是取得體育成果的基礎。每年收到國家博彩基金和財政撥款超過3億英鎊的英格蘭體育運動委員會通過資金支持、場館設施規(guī)劃和管理、體育政策治理、志愿者資源統(tǒng)籌、運動訓練指導等多個方面推動著英國的群眾體育發(fā)展。2019年英格蘭體育運動委員會財政收入3.03億英鎊，其中國家彩票1.99億英鎊占66%，國家撥款1.04億英鎊，占34%。目前英國16歲以上成年人中有63.3%每周至少進行150分鐘運動，而運動不足30分鐘的人口僅占24.6%。

1.2、青少年體育的發(fā)展

政府在1995年頒布了英國歷史上第一套體育治理政策——運動提升計劃，主要目的是推進青少年體育的發(fā)展。2000年，英國數(shù)字、文化、媒體和體育部頒布的另一項體育治理政策——全民運動的未來，更是將發(fā)展校園體育提到了國家戰(zhàn)略層面。英國數(shù)字、文化、媒體和體育部聯(lián)合了教育部、英國健康與社會事務部共同參與青少年體育的發(fā)展，而英格蘭體育運動委員會每年也會投入4000萬英鎊用于支持青少年體育發(fā)展。2019年7月，三部委聯(lián)合出臺了英國校園體育與運動實施計劃，詳細闡述了體教結合，青少年在校園和社區(qū)運動場景的系統(tǒng)規(guī)劃，以及各部委之間具體的治理角色，財政投入分配等。目前，英國每天至少進行60分鐘體育運動的青少年群體已達到青少年總人口的46.8%，并且仍以每年3.6%的幅度增長。與之相對的，是每日運動不足30分鐘的人群以每年3.9%的速度下降（29%）。

1.3、體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

英國國家彩票對英國體育產(chǎn)業(yè)、體育事業(yè)發(fā)展的推動作用。2019年，英國國家彩票基金撥付16.5億英鎊作為慈善基金用于對社區(qū)建設、藝術、文化傳承和體育的發(fā)展支持。其中，健康、教育、環(huán)境、慈善、志愿工作為 40%、藝術為 20%、自然、文化遺產(chǎn)保護20%為、體育為20%。此外，國家彩票基金對競技體育的資金投入為3.09億英鎊，對群眾體育和青少年體育方面的資金投入為2億英鎊。

2、政府治理下體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展

英國政府有效的體育治理為英國民眾參與體育、消費體育提供了優(yōu)渥的環(huán)境，使得英國體育發(fā)展成為有根之木。體育產(chǎn)業(yè)得到了政府的支持，加之體育與科技、金融、建筑等領域的融合，更加促進了體育市場的規(guī)模。根據(jù)畢馬威會計事務所的統(tǒng)計，2012年英國的體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為324億英鎊，而到2016年英國的體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值則達到373億英鎊，占英國整體經(jīng)濟的2.1%，為英國創(chuàng)造了120萬個就業(yè)崗位。而2018年我國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模僅為2.6萬億元，占國內生產(chǎn)總值的比重為1.1%。根據(jù)英國國際貿(mào)易部的統(tǒng)計，2016年英國體育的出口總額達到36億英鎊，而這其中的66%都來自體育服務業(yè)。相比我國的體育產(chǎn)業(yè)中，體育服務業(yè)近年來保持良好發(fā)展勢頭，產(chǎn)值為6530億元，在體育產(chǎn)業(yè)中所占比重達到64.8%。

2.1、市場消費力

2016年，英國郵局的信用卡數(shù)據(jù)報告中顯示，英國體育迷每年的體育消費總額超過了200億英鎊。根據(jù)市場調研機構TC在2019年12月的報告，英國現(xiàn)場體育觀賽產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值為118億英鎊（涵蓋球票、款待、交通、住宿、餐飲和零售消費）。英國作為一個足球消費大國，一名英超球迷一年的足球消費平均為1888英鎊，占其年收入（平均27000英鎊）的7%，每年為英超貢獻的收入達到了13億英鎊。其它英國足球迷每年進行的足球消費，也能達到712英鎊。需要強調的一點，英國是目前全球唯一的現(xiàn)場觀賞體育賽事人數(shù)（7500萬）高于全國人口的國家，其比例為1.12。我國足球消費在2018年俄羅斯世界杯的消費總額排在其他國家的首位，其中廣告贊助、直播權和商品等旅游消費已經(jīng)是達到了高達150億，這些說明我國體育產(chǎn)業(yè)仍蘊含有巨大的發(fā)展?jié)撃堋?/p>

2.2、協(xié)會保障

充裕的體育消費人群雖然夯實了體育市場，但體育產(chǎn)業(yè)依據(jù)市場的供需進行良性發(fā)展，離不開各類體育協(xié)會和聯(lián)盟的勠力同心。一方面單項賽事協(xié)會保證了運動的傳承性，純正性，確保有足夠人群能參與、關注到該項目的運動；另一方面賽事聯(lián)盟則充分發(fā)揮市場化、商業(yè)化的作用，讓體育的無形資產(chǎn)價值逐步提升。全英草地網(wǎng)球及門球俱樂部，自1877年溫網(wǎng)賽事成立伊始，到如今近150年一直負責溫網(wǎng)賽事的運營和商業(yè)開發(fā)，成立于1888年作為國家管理機構的英國草地網(wǎng)球協(xié)會，肩負著促進網(wǎng)球運動在英國推廣和發(fā)展的使命，乍一看，兩個協(xié)會的任務毫無交集，但根本上都是為了促進英國網(wǎng)球產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.3、跨界融合

英國體育產(chǎn)業(yè)另一個為人稱道的就是與其它產(chǎn)業(yè)的有機結合所帶來的積極效應。在融合的過程中，金融、科技、傳媒、建筑等各行業(yè)跨界人才的流入和培養(yǎng)，不斷革新英國體育產(chǎn)業(yè)，使其發(fā)展具有無限的可能性。1996年，德勤會計律師事務所在英國市場開始涉足職業(yè)足球的調研分析，一批在金融、投融資分析領域的人才進入體育產(chǎn)業(yè)中?？缧袠I(yè)方法、經(jīng)驗的引入，讓英國體育商業(yè)化的發(fā)展脈絡得以更好地梳理。由德勤英國體育商業(yè)團隊每年制作的《足球年度評論》、《金錢聯(lián)盟》等報告，已經(jīng)成為了全球體育商業(yè)調研的典范。在體育科技創(chuàng)新領域，英國也走在全球體育產(chǎn)業(yè)的前列。2001年，由英國公司開發(fā)的“鷹眼”即時回放系統(tǒng)，在近20年里改變了足球、網(wǎng)球、板球等20多項運動的發(fā)展。1996年在英國成立的OPTA體育數(shù)據(jù)科技公司，OPTA數(shù)據(jù)已經(jīng)廣泛應用于博彩行業(yè)、傳統(tǒng)媒體及網(wǎng)絡媒體、贊助商分析、廣播業(yè)和專業(yè)表現(xiàn)評價分析。這些體育科技融合的結果，都指向的是體育產(chǎn)業(yè)價值的提升。

3、對我國體育的啟示

雖然英國體育產(chǎn)業(yè)因其深厚的體育文化積淀和全民對于體育的認知得以健康發(fā)展，但更依賴的是逐步完善的體育治理措施和手段。對比英國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程，不難看出我國目前無論是國家體育總局、各體育聯(lián)合會還是商業(yè)化的體育賽事公司，都在積極探索更有效的運營機制。因此，英國體育的發(fā)展軌跡對于我國體育的發(fā)展極具借鑒意義。

3.1、協(xié)調政府、協(xié)會與市場關系

2019年6月，國家發(fā)改委發(fā)布《關于全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤改革的實施意見》中，列入脫鉤名單的全國性行業(yè)協(xié)會商會共795家中，其中涉及有89家國家體育總局主管的協(xié)會商會。以英國運動委員會為代表的政府機構，保障體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需資源的科學分配，市場通過供求關系，引導資源的具體流向，協(xié)會不斷優(yōu)化規(guī)則、建立標準和制度，進行管理監(jiān)督工作，政府、協(xié)會與市場各有分工，各司其職，為英國體育發(fā)展創(chuàng)造了良性環(huán)境。實施意見讓政府回歸宏觀管理職能、協(xié)會商會強化自律管理、企業(yè)依法自主經(jīng)營，構建起科學高效的現(xiàn)代社會治理體系，讓我國體育面臨前所未有的機遇與挑戰(zhàn)。

3.2、市場化導向，企業(yè)化運營

中國體育協(xié)會脫離國家體育總局的癥結在于如何解決資源流入市場的問題，市場經(jīng)濟手段促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題。而具象之處在于如何有效改革，實現(xiàn)企業(yè)化、市場化管理和運營。英國運動委員會雖然是行政機構但卻能運用企業(yè)化的思維來進行體育發(fā)展管理，各類體育協(xié)會關于財政撥款數(shù)額、來源和使用去處等各類信息、數(shù)據(jù)，都面向公眾開放的經(jīng)驗值得我國學習。透明的機制和公眾的監(jiān)督，能夠約束體育管理部門更有效地開展工作，成為體育市場運轉的核心力量。

3.3、構建體育人才培養(yǎng)體系

人才是第一競爭力，同樣競技體育、社會體育、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心驅動力是人才。目前國內的14所本科體育院校與綜合類性大學、師范院校開設的體育相關專業(yè)，共同承擔著我國體育行業(yè)人才的培養(yǎng)、輸送任務。但體育產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)，更需要的是商業(yè)化市場最前線的實踐，校企合作的完美銜接。我國成立于2016年的北京體育大學冰雪運動學院，以北京體育大學冰雪學院為基礎在2017年年底組建完成的中國冰球運動學院，以及湖南高爾夫旅游職業(yè)學院，也在探索將高等教育與市場對人才的需求緊密結合，一方面為體育從業(yè)者提供了提升專業(yè)能力的機會，另一方面又為體育產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)了高素質人才?？偨Y英國在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，我們可以欣喜地看到我國體育產(chǎn)業(yè)目前的探索和改革，是在正確的大方向上，但在許多具體細節(jié)方面，還需要向發(fā)達、成熟的體育產(chǎn)業(yè)國家學習。