張東瓊

（湖南省湘西生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，湖南 吉首 416000）

“錳三角”指湖南省花垣縣、貴州省松桃縣及重慶市秀山縣，該區(qū)域是我國(guó)最大、最密集的電解錳生產(chǎn)基地。自2000年始，隨著電解錳行業(yè)的興起，境內(nèi)涌現(xiàn)出近千家涉錳企業(yè)及作坊，這些企業(yè)大都工藝水平落后，清潔生產(chǎn)和治理污染能力低下，由于該行業(yè)粗放式的發(fā)展導(dǎo)致清水江污染嚴(yán)重。在2005年，隨著在《“錳三角”污染問題亟待解決》中提出的“環(huán)保總局要深入調(diào)查研究，提出治理方案，協(xié)調(diào)三省、市聯(lián)合行動(dòng)，共同治理”的批示，“錳三角”區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理戰(zhàn)爭(zhēng)打響。在政府部門的宏觀調(diào)控下，2005年出臺(tái)了《湘渝黔三省市交界地區(qū)錳污染治理方案》以及制定了湖南、貴州、重慶三?。ㄊ校┙唤绲貐^(qū)電解錳行業(yè)污染整治驗(yàn)收要求》。在2009年，環(huán)保部在花垣縣召開了湘渝黔“錳三角”區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理工作座談會(huì)，并調(diào)查中央環(huán)保專項(xiàng)資金使用情況；同時(shí)，在2011年，花垣縣、秀山縣、松桃縣地方政府簽署了《“錳三角”區(qū)域環(huán)境聯(lián)合治理合作框架協(xié)議》這一系列的行動(dòng)措施，使湘渝黔“錳三角”錳渣污染得到了有效控制，清水江水質(zhì)明顯得到改善。由于“錳三角”區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理是一經(jīng)典成功案例，其成果來之不易?；诖耍疚恼砹恕板i三角”湘西土家族苗族自治州境內(nèi)地表水監(jiān)測(cè)網(wǎng)數(shù)據(jù)，收集了2011～2020年錳指標(biāo)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，分析其變化趨勢(shì)，評(píng)價(jià)“錳三角”治理成效，并相應(yīng)提出了實(shí)施環(huán)境管理的建議。

1 概況

1.1 湘西土家族苗族自治州地理位置及酉水概況

湘西土家族苗族自治州位于云貴高原東側(cè)的武陵山區(qū)，湖南省的西北部，與湖北省、貴州省、重慶市接壤?；ㄔh屬于湘西土家族苗族自治州八縣（市）之一，地處其西北部，湘、黔、渝交界處，東面與吉首市相接，南面與鳳凰縣相連，西面與貴州省松桃縣接壤，西北面與重慶市秀山縣交界，北面與保靖縣相連，其已探明的錳礦儲(chǔ)量居湖南省之首，有“東方錳都”之稱。該地區(qū)的地理位置為：東經(jīng)109°15′～109°38′，北緯28°10′～28°38′。

酉水是沅江最大的一級(jí)支流，其主干流北源于湖北省宣恩縣的酉源山，向南流經(jīng)龍山縣灣塘水電站，重慶市酉陽(yáng)縣西酬鎮(zhèn)至秀山縣石堤鎮(zhèn)與發(fā)源于貴州省松桃縣山羊溪的秀山河匯合，再經(jīng)大橋村流入湘西土家族苗族自治州境內(nèi)，后至隆頭與南下的洗車河相匯，再于江口與花垣河相匯，流經(jīng)保靖縣城后匯合泗溪河、猛洞河、施溶溪，白溪和古陽(yáng)河，然后從鳳灘水庫(kù)電廠大壩流出州境，再經(jīng)沅陵匯入沅江。酉水干流全長(zhǎng)477 km，流域面積為18530 km2，其中屬于湘西土家族苗族自治州州境的干流長(zhǎng)度222.5 km，流域面積為9.098 km2。

花垣河屬于酉水最大的支流，其發(fā)源于貴州省松桃縣木耳溪和重慶市秀山縣椅子山一帶，經(jīng)松桃縣城，從花垣縣茶洞流入湘西土家族苗族自治州境內(nèi)，再經(jīng)花垣縣城匯兄弟河后，于保靖縣江口匯入酉水。其干流全長(zhǎng)187 km，流域面積為2797 km2，在湘西土家族苗族自治州境內(nèi)干流53.5 km，流域面積為107 km2。

1.2 斷面設(shè)置

在“錳三角”湘西土家族苗族自治州境內(nèi)，酉水干流設(shè)置里耶鎮(zhèn)、碗米坡、江口、鳳灘水庫(kù)4個(gè)監(jiān)測(cè)斷面，酉水支流設(shè)置石花村、邊城鎮(zhèn)、清水江入酉水口3個(gè)監(jiān)測(cè)斷面，共7個(gè)斷面，其中里耶鎮(zhèn)（重慶-湖南），石花村（貴州-湖南），邊城鎮(zhèn)（貴州-湖南）為省界斷面。監(jiān)測(cè)頻次為每月一次。其斷面設(shè)置具體情況如圖1所示。

圖1 “錳三角”湘西土家族苗族自治州境內(nèi)酉水監(jiān)測(cè)點(diǎn)位分布圖

1.3 評(píng)價(jià)方法及采用標(biāo)準(zhǔn)

錳指標(biāo)參照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》GB3838-2002表2中，集中式生活飲用水地表水源地補(bǔ)充項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)限值進(jìn)行評(píng)價(jià)[1]，錳指標(biāo)變化趨勢(shì)顯著，按照《地表水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)辦法（試行）》（環(huán)辦〔2011〕22號(hào)），采用軼相關(guān)系數(shù)法進(jìn)行分析[2]，數(shù)據(jù)修約與計(jì)算按《數(shù)值修約規(guī)則與極限數(shù)值的表示與判定》GB/ T8710-2008的要求執(zhí)行[3]。

2 錳指標(biāo)變化趨勢(shì)分析

（1）從2011～2020年，“錳三角”湘西土家族苗族自治州境內(nèi)酉水各監(jiān)測(cè)斷面錳指標(biāo)統(tǒng)計(jì)情況詳見表1。

表1 2011～2020年“錳三角”湘西土家族苗族自治州境內(nèi)酉水各監(jiān)測(cè)斷面錳指標(biāo)統(tǒng)計(jì)情況一覽表

（2）2011～2020年各監(jiān)測(cè)斷面錳年均值變化情況如圖2所示。

圖2 “錳三角”各監(jiān)測(cè)斷面錳年均值變化情況

（3）2011～2020年“錳三角”湘西土家族苗族自治州境內(nèi)地表水錳斷面均值變化趨勢(shì)如圖3所示。

圖3 “錳三角”湘西土家族苗族自治州境內(nèi)地表水錳斷面均值變化趨勢(shì)

（4）錳指標(biāo)變化趨勢(shì)顯著性分析采用Spearman秩相關(guān)系數(shù)法，計(jì)算公式如下：

（5）根據(jù)軼相關(guān)系數(shù)的趨勢(shì)檢驗(yàn)分析，2011～2020年“錳三角”湘西土家族苗族自治州境內(nèi)錳指標(biāo)隨年份變化趨勢(shì)詳見表2。

表2 2011～2020年“錳三角”湘西土家族苗族自治州境內(nèi)錳指標(biāo)變化趨勢(shì)

3 結(jié)論

（1）結(jié)合表1中2011～2020年“錳三角”湘西土家族苗族自治州境內(nèi)酉水各監(jiān)測(cè)斷面錳指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)情況及圖2“錳三角”各監(jiān)測(cè)斷面錳年均值變化情況可知，從2011～2020年，酉水干流監(jiān)測(cè)斷面碗米坡、鳳灘水庫(kù)錳年均值無(wú)超標(biāo)現(xiàn)象，里耶鎮(zhèn)超標(biāo)率為90%，最大值超標(biāo)倍數(shù)為3.5倍，出現(xiàn)在2014年；江口斷面超標(biāo)率為70%，最大值超標(biāo)倍數(shù)為1.2倍，出現(xiàn)在2014年及2015年。酉水支流監(jiān)測(cè)斷面石花村超標(biāo)率為90%，最大值超標(biāo)倍數(shù)為4.0倍，出現(xiàn)在2015年；邊城鎮(zhèn)超標(biāo)率為100%，最大值超標(biāo)倍數(shù)為2.6倍，出現(xiàn)在2018年；清水江入酉水口超標(biāo)率為100%，最大值超標(biāo)倍數(shù)為4.2倍，出現(xiàn)在2014年。

（2）結(jié)合表1中 2011～2020年“錳三角”湘西土家族苗族自治州境內(nèi)酉水各監(jiān)測(cè)斷面錳指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)情況以及圖3“錳三角”湘西土家族苗族自治州境內(nèi)地表水錳斷面均值變化趨勢(shì)可知，7個(gè)斷面均值整體呈下降趨勢(shì)，但超標(biāo)率達(dá)90%，最大值超標(biāo)倍數(shù)為1.9倍，出現(xiàn)在2014年。

（3）根據(jù)軼相關(guān)系數(shù)分析，由表2可看出，2011～2020年湘西土家族苗族自治州境內(nèi)地表水中錳指標(biāo)總體呈顯著下降趨勢(shì)，除里耶鎮(zhèn)、邊城鎮(zhèn)及碗米坡斷面呈不顯著下降趨勢(shì)，其他斷面及平均值均呈顯著下降趨勢(shì)。

4 討論與建議

（1）整體來看，湘西土家族苗族自治州境內(nèi)酉水支流錳污染程度較酉水干流嚴(yán)重，主要原因是酉水支流地處花垣縣境內(nèi)，受貴州入境水質(zhì)及本州境內(nèi)花垣縣涉錳企業(yè)影響較大；里耶鎮(zhèn)（重慶-湖南），石花村（貴州-湖南）錳超標(biāo)率均為90%，主要是因?yàn)樯嫌沃貞c及貴州入境水質(zhì)的影響，邊城鎮(zhèn)（貴州-湖南）錳超標(biāo)率達(dá)100%，主要受上游貴州松桃縣及本州花垣縣境內(nèi)涉錳企業(yè)的影響；斷面最大值超標(biāo)倍數(shù)大多出現(xiàn)在2014年或2015年，即電解錳行業(yè)經(jīng)濟(jì)上行的年份，說明錳污染程度受行業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響較大。

（2）錳污染整治以來，在政府部門的主導(dǎo)下，各地方強(qiáng)力推進(jìn)了礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理，包括散小亂污企業(yè)關(guān)停取締整合、礦山覆土復(fù)綠、河道清淤等措施取得了較大成效。但水質(zhì)仍難以長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，監(jiān)測(cè)斷面超標(biāo)率高，省界斷面超標(biāo)率亦居高不下，錳污染程度隨行業(yè)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)大，這體現(xiàn)出湖南、貴州、重慶三省市跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的重要性。

（3）此外，有大量文獻(xiàn)對(duì)“錳三角”區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)合治理進(jìn)行了研究[4-7]，認(rèn)為錳污染治理參與主體基于共識(shí)、協(xié)同參與的治理路徑值得考慮，因此，要鞏固和深化治理成果，就需要建立行之有效的長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上杜絕污染卷土重來，在此提出以下建議：加強(qiáng)三省聯(lián)動(dòng)監(jiān)測(cè)與執(zhí)法力度，特別是污染高峰期的聯(lián)運(yùn)監(jiān)管，突出共防治，實(shí)行聯(lián)察、聯(lián)動(dòng)、聯(lián)防、聯(lián)治“四聯(lián)政策”；做好涉錳企業(yè)的監(jiān)管，一方面要嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證制度及排污收費(fèi)制度，并嚴(yán)厲懲罰違法違規(guī)企業(yè)，另外相應(yīng)實(shí)施環(huán)保津貼、優(yōu)惠政策等，以調(diào)動(dòng)企業(yè)主體的積極性，嚴(yán)防境內(nèi)錳污染出現(xiàn)反彈現(xiàn)象；進(jìn)一步明確湖南、貴州、重慶三省市政府在跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理中利益分配與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，并調(diào)動(dòng)地方政府的積極性；推進(jìn)跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)“錳三角”地區(qū)政府間的環(huán)保溝通，可通過建立區(qū)域共享數(shù)據(jù)庫(kù)來提供及時(shí)的數(shù)據(jù)、技術(shù)支撐。