中國交通扶貧與消費扶貧融合創(chuàng)新研究
——以四川省交通扶貧專柜為例

李志勤

(1.四川商務職業(yè)學院，四川 成都 610000；2.四川省商務廳扶貧辦，四川 成都 610000)

習近平指出，“消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求。”[1]通過精準扶貧政策的實施，中國貧困人口從2012年年底的9899萬人減到2019年年底的551萬人，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%。四川自古就有“蜀道之難,難于上青天”的交通困境[2]。四川省有88個貧困縣，其中有66個國定貧困縣，22個省定貧困縣，通過四川交通扶貧專柜建設，在實踐中交通扶貧與消費扶貧相融合，為2020年完成四川省決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅工作奠定了基礎。

一、四川省交通扶貧現狀

四川貧困地區(qū)雖然有優(yōu)越的資源稟賦，但貧困地區(qū)由于自然環(huán)境惡劣、交通閉塞、信息封閉等，其主要以農業(yè)種養(yǎng)殖為主，傳統(tǒng)自給自足的封閉性自然經濟循環(huán)導致農產品生產效率低、商品化低，因此，“四川造”扶貧農產品走出盆地面臨“酒香也怕巷子深”的困境。秉承“脫貧攻堅、交通先行”的原則，四川省通過農村公路建設助力脫貧攻堅，服務鄉(xiāng)村振興建設。特別是四川省地方政府將“四好農村路”建設納入脫貧攻堅、縣域經濟發(fā)展、農村人居環(huán)境整治改善等國家政策實施考核范疇；各級地方政府采用不同方式拓展、整合農村公路資金籌資渠道，通過建設好、管理好、維護好、經營好“四好農村路”，將“四好農村路”真正成為農民“脫貧路”“致富路”“幸福路”。

據數據統(tǒng)計，四川省自中共十八大以來新改建農村公路17萬公里，占全國總量十分之一以上，新增345個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建制村通硬化路達1.6萬個，占全國同期完成數三分之一以上。四川省農村公路建設中實現“運、管、養(yǎng)”三項齊頭并進抓落實，實現有路必養(yǎng)、有路必管；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車基本全覆蓋。四川省已建設45個省級“四好農村路”示范縣。四川農村村民“出門硬化路，抬腳上客車”的愿望已經逐漸變?yōu)楝F實[3]。在脫貧攻堅推進過程中，2012年至2020年8年間四川累計投入1755億元交通扶貧資金，交通扶貧推動貧困地區(qū)交通建設實現歷史性跨越[4]。

利用中國高速公路服務區(qū)擁有人流量大、銷售平臺好、口碑好、宣傳推廣功效強的聚集作用和規(guī)模效應，四川省通過建設高速公路服務區(qū)“交通扶貧專柜”，幫助銷售扶貧農產品，助力貧困群眾持續(xù)增收。

二、四川省交通扶貧專柜與消費扶貧融合發(fā)展歷程

2018年12月，《國務院辦公廳關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導意見》(國辦發(fā)〔2018〕129號)將四川省交通扶貧專柜相關做法納入其中，在大力拓寬貧困地區(qū)農產品流通和銷售渠道方面提出“鼓勵貧困地區(qū)在景區(qū)景點、賓館飯店、游客集散中心、高速公路服務區(qū)開設農產品銷售專區(qū)，集中銷售特色優(yōu)勢農產品”[5]。這是第一次在政府文件中提到高速公路服務區(qū)開設農產品銷售專區(qū)，四川交通扶貧專柜的首創(chuàng)在中國扶貧攻堅工作中發(fā)揮了重要作用，并作出了突出的貢獻。

四川省交通運輸廳在《四川省交通運輸精準扶貧脫貧攻堅三年行動方案(2018—2020年)》中明確指出，應結合“超級服務區(qū)”建設等工作，在全省44對高速公路服務區(qū)開設扶貧產品銷售專柜(或專區(qū))，進一步研究推進在大型客運樞紐站、旅游集散中心等地建設交通扶貧專柜，暢通農產品銷售渠道，引導社會通過“以購代幫”參與精準扶貧，助力產業(yè)扶貧。

通過四川交通扶貧專柜示范輻射作用，在河南、重慶、山東等全國20多個省、市已推廣實施四川省交通扶貧專柜模式，設立交通扶貧專柜2000余個，助力消費扶貧成果突出，取得了良好的社會效應[6]。

三、四川交通扶貧專柜帶動作用分析

(一)在帶動消費方面

隨著社會經濟和消費者物質生活水平提升，傳統(tǒng)服務區(qū)服務功能已經不能滿足社會需求，消費者精神文化新需求將成為高速公路消費升級的新引擎和新趨勢，這就要求服務區(qū)在服務理念、服務設施、經驗管理等方面不斷優(yōu)化升級。截至2020年底，四川省88個貧困縣中已經有80個貧困縣1600余種扶貧產品在交通扶貧專柜上架銷售，扶貧產品在四川省貧困縣覆蓋率達到90%。“服務區(qū)+扶貧”模式為消費者搭建了愛心公益渠道，在滿足消費者購物等物質需求的同時，也以“以購代捐”“愛心助農”的形式為貧困地區(qū)產業(yè)的發(fā)展，為貧困地區(qū)貧困群眾增收奉獻了愛心，讓消費者體會社會價值感和認同感，使消費者得到物質和精神上效用最大化，將消費與扶貧耦合關聯(lián)。

(二)在帶動貧困群眾方面

精準扶貧的對象是中國貧困群眾，貧困群眾文化水平低，缺乏農業(yè)技術、營銷、物流、電子商務等專業(yè)知識。傳統(tǒng)倫理觀念中以家庭、家族利益為中心，忽略了國家和集體利益等使貧困群眾主體意識相對缺乏，僅重視短期效益忽視長期效益，未意識到國家精準扶貧政策的惠民性，因而貧困群眾內生動力不足，“等、靠、要”思想突出。通過交通扶貧專柜建設，帶動扶貧產業(yè)精細化發(fā)展，進一步通過以銷定產、優(yōu)化農業(yè)產業(yè)布局及農業(yè)產業(yè)鏈發(fā)展、農業(yè)現代化激發(fā)貧困群眾內生動力。截至2020年9月，四川省域內已在38條運營高速公路的74對服務區(qū)開設交通扶貧專柜141處，并在成南高速淮口服務區(qū)的“四川扶貧”產品銷售示范專區(qū)等開設集中展示區(qū)3個。四川省交通扶貧專柜展區(qū)總面積已超1500 m2，2019年總營業(yè)額超2000萬元，新增地方就業(yè)崗位1000余個。

(三)在帶動產業(yè)扶貧方面

1.通過高速公路服務區(qū)扶貧專柜帶動消費扶貧，以消費扶貧帶動產業(yè)扶貧項目的升級提質。在精準脫貧工作中，貧困縣通過“一村一品”等產業(yè)扶貧規(guī)劃發(fā)展產業(yè)，奠定了消費扶貧產品供應基礎。同時因為精準扶貧政策實施中，按戶精準施策，但貧困群眾產業(yè)需求多，小而散，多以種養(yǎng)殖到戶產業(yè)扶貧項目為主，短期效益較好，但缺乏規(guī)模效益，缺乏長效穩(wěn)定的幫扶機制。因為消費扶貧涵蓋扶貧農產品生產、加工、銷售、流通等全產業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)，所以通過高速公路服務區(qū)扶貧專柜整合資源優(yōu)勢，促進貧困地區(qū)一、二、三產業(yè)融合發(fā)展。

2.便捷的高速公路，為扶貧產品商貿流通提供良好的物流基礎。截至2019年底，四川省高速公路建成總里程超過7500公里，出川高速公路19條。通過四川省四通八達的高速公路通道把經濟發(fā)展“大動脈”延伸到民族地區(qū)、貧困地區(qū)。優(yōu)先選擇輻射區(qū)域大、車流量大、人流量大、消費扶貧潛在消費者分布廣的高速服務區(qū)建設扶貧專柜或扶貧專區(qū)，帶動貧困地區(qū)區(qū)域經濟與全省發(fā)展同頻共振、協(xié)同、協(xié)調發(fā)展[7]。四川省貧困地區(qū)冷鏈物流體系不完善，扶貧產品專柜為扶貧產品提供“就近銷售”和區(qū)域品牌宣傳的渠道，同時暫時緩解了生鮮農產品對高標準、高質量冷鏈物流的依賴。在高速公路服務區(qū)開設貧困地區(qū)農產品銷售專柜或專區(qū)是打通貧困地區(qū)產業(yè)扶貧“最后一公里”的創(chuàng)新扶貧舉措。

3.推動區(qū)域公共品牌、企業(yè)品牌、產品品牌等品牌建設。貧困地區(qū)普遍存在農產品品牌意識薄弱、品牌經營理念落后、非標準化生產等困境，制約了扶貧產品的推廣。通過交通扶貧專柜進一步規(guī)范農產品“三品一標”認證、重塑品牌包裝等，逆向推動貧困地區(qū)農業(yè)生產規(guī)模化、組織化、標準化及農產品品牌體系建設[8]。在四川省高速公路服務區(qū)“服務區(qū)+扶貧”模式中，扶貧產品銷售示范專區(qū)成南高速淮口服務區(qū)在銷售專區(qū)建設中遵循“不收取商家一分入場費、保證金、管理費，不設任何門檻”的原則，建設規(guī)模投資70余萬元，建設占地超200 m2，通過直采直銷降低成本，保證品質，協(xié)助銷售四川涼山、阿壩、廣元等9個貧困地區(qū)的牦牛肉、石榴、檸檬、菌類等“四川扶貧”集體商標扶貧產品。

(四)在帶動扶貧政策宣傳方面

高速公路服務區(qū)作為扶貧的窗口，營造了良好的扶貧氛圍。利用高速公路沿線LED顯示屏、交通廣播、行業(yè)網站、微信、內部刊物、抖音等載體及高速公路服務區(qū)現代多媒體手段擴大扶貧產品宣傳范圍，樹立交通扶貧專柜產品品牌形象。通過對交通扶貧專柜扶貧先進事跡、典型案例的宣傳，用心用情講好交通扶貧故事，讓消費者更多了解中國扶貧事業(yè)的作用和意義。

四、四川交通扶貧專柜先進經驗和實踐

(一)頂層保障，政策引導

2018年，四川省地方政府印發(fā)《關于創(chuàng)新扶貧產品銷售體系促進精準脫貧的實施意見》對四川省貧困地區(qū)扶貧產品公益性集體商標注冊工作做出安排。同時四川省向國家知識產權局商標局申報“四川扶貧”公益品牌注冊成功。四川省率先依托扶貧產品公益品牌建設注冊全省性扶貧產品公益品牌。以政府公信力為保障，四川扶貧產品首次擁有共建、共用、共享的公益性“身份信息”，解決貧困地區(qū)農產品缺乏品牌標識不能進商超或專柜的門檻制約困境，保護扶貧產品進入到商貿流通銷售渠道中，為促進四川省貧困地區(qū)扶貧產品銷售，促進貧困人口增收奠定基礎[8]。

(二)共同謀劃，形成合力

扶貧產品進入商貿流通需涉及國資、商務、質檢、食藥監(jiān)、市場監(jiān)管、財政、供銷、農業(yè)、稅收等部門職能范圍，通過政府多部門共同謀劃，創(chuàng)建“四川扶貧”公益品牌，為扶貧產品進入銷售終端開辟綠色通道。提升政府辦事效率，促進“放管服”改革，營造便利營商環(huán)境。

(三)專項實施，試點推廣

為保障扶貧專柜順利實施，自2018年7月以來，四川省交通運輸廳先后印發(fā)《四川省高速公路“服務區(qū)+扶貧”工作實施方案》《關于落實省委部署促進扶貧產品銷售的通知》，并將交通扶貧專柜建設寫入《四川省交通運輸精準扶貧脫貧攻堅三年行動方案(2018—2020年)》，明確建設高速公路服務區(qū)扶貧產品銷售專區(qū)或專柜的決定，以“服務區(qū)+扶貧”模式開展消費扶貧。2017年開始籌劃建設交通扶貧專柜，2018年8月在成樂高速夾江天福服務區(qū)設立全國首個交通扶貧專柜。以成樂高速夾江天福服務區(qū)為示范點，通過建設中取得的先進經驗帶動四川省交通扶貧專柜分期分批逐步建設推廣[9]。2018年9月完成了金口河區(qū)“1+5”服務區(qū)試點工作，“1”為成樂高速夾江天福服務區(qū)，“5”為成德南高速公路金堂服務區(qū)、成自瀘高速公路威遠服務區(qū)、樂雅高速公路瓦屋山服務區(qū)、樂宜高速公路五通橋服務區(qū)和遂資眉高速公路仁壽服務區(qū)5對服務區(qū)試點。

(四)壓實責任，夯實落實

橫向管理方面,四川省通過建立“服務區(qū)+扶貧”工作聯(lián)席會議制度協(xié)調扶貧專柜，以工作對接會、工作協(xié)調會議等形式推進扶貧專柜項目實施?？v向管理方面，建立專項督導制度，由省高管局全面牽頭各地方交通支隊即時跟蹤高速公路營運公司各建設專柜或專區(qū)建設方案、項目推進、營運效果評價等，并進行不定期督導檢查，針對督導發(fā)現的問題，及時通報省服務監(jiān)管處，確保扶貧工作完成時效性。由省高管局統(tǒng)籌規(guī)劃服務區(qū)扶貧產品銷售專柜點位，協(xié)助建設帶有扶貧產品公益性集體商標的扶貧產品銷售網絡布局工作。執(zhí)法支隊負責收集整理“服務區(qū)+扶貧”工作信息。各高速公路營運公司負責與地方扶貧移民局、商務局、供銷社等地方政府部門因地制宜協(xié)商扶貧產品各地方銷售運營模式，負責提供專柜或專區(qū)位置。

(五)干部擔當，精準施策

積極與貧困村第一書記、駐村工作隊、貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對接，暢通扶貧產品銷售渠道。第一個建設扶貧專柜的成樂高速夾江天福服務區(qū)地處樂山市金口河區(qū)，是雅安、樂山、眉山、涼山4個市州交界處，也是四川扶貧“四大片區(qū)”連片扶貧區(qū)縣之一的大小涼山彝區(qū)，自然環(huán)境惡劣，交通不便但農業(yè)資源稟賦豐富。四川省交通運輸廳牽頭對口幫扶樂山市金口河區(qū)并派駐貧困村第一書記及駐村干部，通過“合作社+貧困戶”、龍頭企業(yè)互惠共贏等模式因地制宜發(fā)展魔芋種植、高山蜂養(yǎng)殖等扶貧產業(yè)。在四川省“服務區(qū)+扶貧”工作的推進中，發(fā)揮貧困村第一書記、駐村工作隊、貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的帶頭引領作用，優(yōu)化扶貧產品品類，通過高速公路服務區(qū)農產品展銷會、推介會和培訓會等形式組織貧困村第一書記、駐村工作隊、貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及時了解消費動態(tài)，對接消費需求。鼓勵貧困村第一書記、駐村工作隊、貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部利用“直播帶貨”等新融媒銷售形式為貧困地區(qū)特色農產品代言。

(六)企地聯(lián)動，愛心助力

四川高速公路實行“政企分開、集中統(tǒng)一”的行業(yè)監(jiān)管運營模式。四川在交通扶貧專柜建設中涉及各條高速公路營運公司以及物流、冷鏈運輸、商貿銷售等市場利益主體的利益。在政府引導、市場主導下，四川高速公路營運公司與高速服務區(qū)地域所轄貧困縣農業(yè)、扶貧、商務、旅游等政府部門建立契約合作關系。在四川交通扶貧專柜建設中，為杜絕因價格波動、哄抬價格等對扶貧產品消費市場的影響，相關市場利益主體本著企業(yè)社會責任感和奉獻精神，促進地方特色扶貧農產品進入服務區(qū)貨架銷售，主動讓利，提升服務質量，將“同城同價”活動常態(tài)化實施，保證扶貧農產品質量，暢通銷售渠道，拓展銷售市場，高效帶動扶貧產品銷售，讓貧困群眾增加收入。

五、中國交通扶貧與消費扶貧融合發(fā)展展望

(一)加大農產品品牌建設

發(fā)掘貧困地區(qū)歷史文化、紅色文化、非遺文化、農耕文化、民俗文化等特色傳統(tǒng)文化資源，增強貧困地區(qū)文化自信。通過數字化手段將文化資源轉化為文化產業(yè)，賦能于貧困地區(qū)農產品品牌建設，增加農產品附加值，讓每個交通扶貧專柜成為貧困地區(qū)農產品銷售窗口、中華傳統(tǒng)文化交流的基地。同時堅持“就近扶貧”的原則，拓展“服務區(qū)+扶貧”覆蓋范圍，發(fā)展貧困地區(qū)“服務區(qū)+鄉(xiāng)村旅游”“服務區(qū)+非遺”“服務區(qū)+休閑農業(yè)”，明確服務區(qū)在貧困地區(qū)區(qū)域經濟發(fā)展中的定位和作用。并結合賽事展會、周末大集、傳統(tǒng)節(jié)慶等活動，加大對貧困地區(qū)產業(yè)扶持培養(yǎng)力度，滿足消費者多樣化的需求，留住消費者，拉動消費扶貧[10-11]。

(二)提升交通扶貧專柜的內涵和價值

通過高速公路交通扶貧專柜經驗總結，構建貧困地區(qū)特色農產品展示及銷售平臺，促進精準扶貧到鄉(xiāng)村振興銜接，建立農產品商貿流通長效持續(xù)機制，加大推廣全國高速公路“服務區(qū)+扶貧”銷售貧困地區(qū)品牌農產品的消費扶貧行動并形成消費扶貧的新突破亮點，推動普通公路服務區(qū)、地鐵站點、大型客運樞紐站和客運碼頭進行推廣試點，形成社會扶貧新品牌和社會力量參與扶貧新渠道。

(三)加快商貿流通基礎設施建設

“十四五”期間應繼續(xù)鞏固交通扶貧脫貧攻堅成果，暢通貧困地區(qū)農產品運輸通路，加大交通扶貧專柜所能輻射農村區(qū)域網點冷鏈運輸網絡建設。以交通領域服務區(qū)、客運樞紐等為核心，通過用地優(yōu)惠、基礎設施配套費減免等優(yōu)惠政策鼓勵并補貼貧困地區(qū)因地制宜改建、新建冷鏈庫，加強貧困地區(qū)縣域農村電商、冷凍庫、冷鏈物流車輛等冷鏈體系生態(tài)圈建設，探索建立從產地到餐桌的交通冷鏈物流服務系統(tǒng)。

(四)加快高速公路數字化

高速公路數字化建設是中國實現“交通強國”國家戰(zhàn)略的有效途徑[12]。目前，高速公路數字化尚沒有統(tǒng)一的建設標準和規(guī)范。將扶貧專柜數據納入高速公路數字化建設體系中，對比分析不同數字化技術并與電商扶貧平臺對接，做到多方對扶貧專柜大數據共享和增益的作用，為高速公路數字化建設賦予新的功能和發(fā)展方向。同時按照“四不摘”(即摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管)的扶貧政策，將交通扶貧專柜建設與防止返貧監(jiān)測幫扶機制對接，在高速公路數字化建設中將交通扶貧專柜運營數據作為返貧監(jiān)測數據監(jiān)測并進行統(tǒng)計分析，能更好地推動鞏固拓展攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接工作。

六、結語

四川交通扶貧專柜自2018年以來已經運行3年，在防止返貧致貧，鞏固脫貧成果，推進扶貧產業(yè)政策發(fā)展壯大，消費扶貧政策落實拓展，易地扶貧政策搬遷后續(xù)扶持等系列扶貧政策中發(fā)揮重要作用。四川省貧困地區(qū)特色農副產品依托高速公路服務區(qū)，通過“服務區(qū)+扶貧”模式，堅持政府引導、市場機制主導方式引導社會扶貧幫扶力量幫助貧困地區(qū)銷售扶貧產品，實現產業(yè)扶貧與市場精準對接，交通扶貧與消費扶貧融合創(chuàng)新發(fā)展新路徑。四川交通扶貧專柜在高速公路服務區(qū)的首創(chuàng)，為消費扶貧和交通扶貧融合發(fā)展提供了創(chuàng)新發(fā)展的一種切實可行的實踐路徑[13-15]。