王鑫灝

摘 ? ?要：前段時(shí)間，一則關(guān)于意定監(jiān)護(hù)協(xié)議的新聞沖上熱搜：一位上海市民馬先生與一位水果攤主共同辦理了意定監(jiān)護(hù)協(xié)議公證，馬老先生要將自己價(jià)值幾百萬的房產(chǎn)留給一直照顧自己的水果攤主，而馬老先生此后的生活和身后事也要由水果攤主來照料。意定監(jiān)護(hù)制度以這樣的方式出現(xiàn)在公眾的視野中，恰恰說明了當(dāng)今社會(huì)所面臨的人口老齡化、養(yǎng)老難等問題日益突出。

關(guān)鍵詞：公證制度;意定監(jiān)護(hù)

一、意定監(jiān)護(hù)制度

自今年開始施行的《民法典》對(duì)意定監(jiān)護(hù)制度也做出了規(guī)定，且確立了其優(yōu)先地位。意定監(jiān)護(hù)大致有四種類別：委托監(jiān)護(hù)、遺囑指定監(jiān)護(hù)、協(xié)議監(jiān)護(hù)和成年人意定監(jiān)護(hù)。委托監(jiān)護(hù)是指監(jiān)護(hù)人在特殊狀況下因不可抗力的原因無法行使職責(zé)，將權(quán)責(zé)委托給其他人。遺囑指定監(jiān)護(hù)是指父母可以為其未成年子女，或仍需照看的成年子女指定監(jiān)護(hù)人，以保障子女在作為監(jiān)護(hù)人的父母過世后，仍能受到照料。協(xié)議監(jiān)護(hù)發(fā)生于擁有監(jiān)護(hù)權(quán)的人之間，通過協(xié)議的方式確定監(jiān)護(hù)人，但在此過程中要充分考慮到被監(jiān)護(hù)人的意愿，保障被監(jiān)護(hù)人的權(quán)益。成年人意定監(jiān)護(hù)是指思維意識(shí)清醒的完全民事行為能力人為自己指定日后的監(jiān)護(hù)人。

二、意定監(jiān)護(hù)與公證制度的結(jié)合

我國(guó)對(duì)于意定監(jiān)護(hù)的法律規(guī)定啟動(dòng)較晚，因此現(xiàn)有的意定監(jiān)護(hù)體系中，多為原則性概括，少有具體的實(shí)施細(xì)則。這就使得其設(shè)立和監(jiān)督仍有較多的阻礙，因此為完善相關(guān)制度，我們需要統(tǒng)一意定監(jiān)護(hù)類公證制度，需要探索并完善監(jiān)督機(jī)制。

目前無論是大陸法系的德國(guó)、日本，還是英美法系的美國(guó)、英國(guó)，對(duì)其都有相對(duì)完善的法律規(guī)定，各國(guó)對(duì)其稱謂或有不同，但本質(zhì)是相同的。意定監(jiān)護(hù)是區(qū)別于法定監(jiān)護(hù)的，意定監(jiān)護(hù)更尊重意思自治，更尊重個(gè)人意愿。并且我國(guó)的法律規(guī)定將意定監(jiān)護(hù)的效力優(yōu)先于法定監(jiān)護(hù)，足以體現(xiàn)出我國(guó)在監(jiān)護(hù)問題上對(duì)個(gè)人意愿與選擇的重視。但當(dāng)事人如何能保證自己的意思能夠?qū)崿F(xiàn)？公證登記制度或許是最好的選擇之一。當(dāng)事人在訂立意定監(jiān)護(hù)協(xié)議時(shí)應(yīng)當(dāng)有完全民事行為能力，但協(xié)議的生效往往開始于委托人或被監(jiān)護(hù)人喪失了行為能力或部分行為能力。這時(shí)候若因?yàn)閰f(xié)議的真實(shí)性或合法性導(dǎo)致協(xié)議的效力出現(xiàn)問題，往往會(huì)使得需要被照顧的委托人或者被監(jiān)護(hù)人無法得到及時(shí)的治療、照料，其生活亦無法得到保障。若能夠建立統(tǒng)一的公證制度，委托人與受托人間的監(jiān)護(hù)協(xié)議全部由公證機(jī)構(gòu)來審理并出具公證書，則能夠有效保障協(xié)議的真實(shí)性與合法性。

公證機(jī)構(gòu)辦理意定監(jiān)護(hù)協(xié)議公證書，應(yīng)當(dāng)建立詳細(xì)的辦理流程和實(shí)施細(xì)則。在辦理意定監(jiān)護(hù)協(xié)議公證前，公證人員應(yīng)仔細(xì)審查各方當(dāng)事人，確認(rèn)其主體資格。申請(qǐng)方在辦理時(shí)應(yīng)思維清晰，具備完全民事行為能力。目前來申請(qǐng)辦理意定監(jiān)護(hù)公證的當(dāng)事人多為老年人，公證人員應(yīng)當(dāng)在與當(dāng)事人的交流中多方溝通、詢問，查看當(dāng)事人的對(duì)答是否順暢、清楚，來判斷其是否神志清楚、思維清晰。年齡實(shí)在較大，公證人員不好把握的，可由專業(yè)的司法鑒定機(jī)構(gòu)出具相關(guān)報(bào)告。對(duì)于監(jiān)護(hù)人的審查更需慎重，根據(jù)法律規(guī)定，意定監(jiān)護(hù)的監(jiān)護(hù)人人數(shù)并無限制，身份也沒有制約。親屬或非親屬，自然人或組織都可以作為監(jiān)護(hù)人。因此在審查階段，公證人員應(yīng)當(dāng)仔細(xì)審查監(jiān)護(hù)人是否有監(jiān)護(hù)意愿和監(jiān)護(hù)能力。設(shè)立監(jiān)督人也應(yīng)當(dāng)是意定監(jiān)護(hù)協(xié)議中必不可少的環(huán)節(jié)，意定監(jiān)護(hù)協(xié)議生效時(shí)往往意味著當(dāng)事人已經(jīng)無法照料自己，無法處置重大事項(xiàng)。監(jiān)護(hù)人根據(jù)協(xié)議取得監(jiān)護(hù)資格后對(duì)被監(jiān)護(hù)人的日常生活、醫(yī)療方案、財(cái)產(chǎn)處分均有權(quán)處理，一旦缺少必要的監(jiān)督和監(jiān)管，很容易使得被監(jiān)護(hù)人的重大權(quán)益遭受損害。監(jiān)督人作為善意的第三方，可以由申請(qǐng)人指定，也可由民政部門、公證機(jī)構(gòu)來監(jiān)督。

意定監(jiān)護(hù)制度的核心內(nèi)容是簽署協(xié)議文本，協(xié)議可由公證員根據(jù)當(dāng)事人的情況和要求進(jìn)行起草。協(xié)議中需明確各方主體，需要明確生效條件，需要規(guī)范各方的權(quán)利、義務(wù)。協(xié)議內(nèi)容應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人的意愿，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障申請(qǐng)方的人身及財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

三、公證機(jī)構(gòu)或可建立備案及監(jiān)督機(jī)制

目前社會(huì)中已經(jīng)有相關(guān)機(jī)構(gòu)或者組織申請(qǐng)作為老年人的監(jiān)護(hù)人并監(jiān)管資金，這種新型的養(yǎng)老模式其實(shí)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。如何保證監(jiān)護(hù)人能夠及時(shí)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，保障被監(jiān)護(hù)人的利益，因此設(shè)立第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)至關(guān)重要。近日南京有位李阿姨（化名）長(zhǎng)年照料有智力殘疾的兒子，但李阿姨愈發(fā)年邁愈發(fā)擔(dān)心兒子以后的生活是否能得到妥善的照料。李阿姨現(xiàn)有房產(chǎn)、存款近千萬，經(jīng)濟(jì)條件很好但苦于找不到合適的人來作為兒子日后的監(jiān)護(hù)人，因此李阿姨向媒體求助，想尋求一家機(jī)構(gòu)在自己百年之后能作為兒子的監(jiān)護(hù)人。而且兒子因?yàn)橛兄橇埣?，無法管理這些資產(chǎn)，李阿姨還想尋找一家托管機(jī)構(gòu)將資產(chǎn)進(jìn)行代管。政府部門牽頭專門組織了一次研討會(huì)，社區(qū)、公證處、媒體均參與了此次研討。公證處為其提供了一套組合公證方案，涉及委托監(jiān)護(hù)、意定監(jiān)護(hù)、遺囑指定監(jiān)護(hù)、提存公證等多種類別以供選擇。目前已經(jīng)有幾家托管機(jī)構(gòu)在進(jìn)行接洽，想作為托管方來管理資產(chǎn)并作為李阿姨兒子日后的監(jiān)護(hù)人。

筆者認(rèn)為讓商業(yè)機(jī)構(gòu)成為監(jiān)護(hù)人，進(jìn)入商業(yè)化運(yùn)營(yíng)是對(duì)養(yǎng)老或撫養(yǎng)模式的一種開拓性創(chuàng)新，但也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)被監(jiān)護(hù)人喪失了行為能力之后，財(cái)產(chǎn)的管理權(quán)限都交由了監(jiān)護(hù)人，監(jiān)護(hù)人若不及時(shí)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，被監(jiān)護(hù)人的權(quán)益如何保障？公證機(jī)構(gòu)作為中立的第三方機(jī)構(gòu)，可以將其設(shè)定為監(jiān)管方。由公證機(jī)構(gòu)定時(shí)或不定時(shí)的考察監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)的履行情況，能夠促使監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)按約履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。而這也需要有配套的意定監(jiān)護(hù)登記制度進(jìn)行輔助，公證人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)將協(xié)議登記在公證行業(yè)管理系統(tǒng)進(jìn)行備案，以類似于遺囑的形式進(jìn)行管理。在這樣的模式下，每一份意定監(jiān)護(hù)協(xié)議都不再是獨(dú)立、隱蔽的，公證機(jī)構(gòu)可以通過相關(guān)權(quán)限查詢到所需信息，以便進(jìn)行監(jiān)督和救濟(jì)。

在當(dāng)今社會(huì)老齡化日趨嚴(yán)峻的環(huán)境下，養(yǎng)老問題已經(jīng)是必須重視的社會(huì)問題。意定監(jiān)護(hù)制度為其提供了一種新型的養(yǎng)老模式，對(duì)很多老年人來說算是一種解決養(yǎng)老問題的出路。但只有完善的制度和體系才能夠平穩(wěn)的運(yùn)轉(zhuǎn)下去，因此我們?cè)谝舛ūO(jiān)護(hù)制度上要走的路還很長(zhǎng)。但筆者相信在多方努力下，經(jīng)過完善立法、完備機(jī)制，我國(guó)一定會(huì)逐漸建立起一套完備的監(jiān)護(hù)機(jī)制。

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