越南《職業(yè)教育法》：修訂背景、文本分析及經(jīng)驗啟示

職業(yè)教育法是職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展的重要保障，也是“規(guī)范、調(diào)整職業(yè)教育活動的法律規(guī)范的總稱[1]”。越南作為中國的鄰國，都是社會主義國家，在政治、經(jīng)濟、文化、教育等方面與中國有著千絲萬縷的聯(lián)系。同時，越南作為東南亞國家聯(lián)盟的成員之一，是中國與東盟合作與交流的重要國家。越南近年來經(jīng)濟發(fā)展迅速，這與越南重視職業(yè)教育密不可分。作為越南職業(yè)教育發(fā)展的頂層設(shè)計和行動準則，越南《職業(yè)教育法》于2014年11月27日由國會通過，2015年7月1日正式實施生效。越南《職業(yè)教育法》自頒布實施以來，在技術(shù)技能人才培養(yǎng)、職業(yè)教育機構(gòu)設(shè)置、師資隊伍建設(shè)等方面取得了顯著成效。通過對越南《職業(yè)教育法》的修訂背景、法律文本及經(jīng)驗啟示的研究，不僅對當(dāng)前我國《職業(yè)教育法》的修訂及實施具有一定的借鑒意義，而且也為當(dāng)前我國職業(yè)院校加強與越南職業(yè)院校的合作交流提供政策參考。

一、越南《職業(yè)教育法》的修訂背景

越南《職業(yè)教育法》是在2006年11月10日越南第11 屆國會通過的《職業(yè)培訓(xùn)法》基礎(chǔ)上修訂完善，2007年6月1日越南《職業(yè)培訓(xùn)法》正式實施。自《職業(yè)培訓(xùn)法》實施以來，滿足了越南經(jīng)濟社會發(fā)展對人力資源的需求，對規(guī)范和調(diào)整職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域的各種社會關(guān)系、建立相對統(tǒng)一的職業(yè)培訓(xùn)法律體系及促進職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展做出了重要貢獻。但是，相較于近年來越南經(jīng)濟社會總體發(fā)展?fàn)顩r及職業(yè)教育和培訓(xùn)的變化，《職業(yè)培訓(xùn)法》已不能滿足于越南經(jīng)濟社會改革與發(fā)展的需求，亟需做出相應(yīng)地修訂和完善。

（一）經(jīng)濟社會發(fā)展要求越南《職業(yè)教育法》進行調(diào)整

進入新世紀以來，越南國民經(jīng)濟呈現(xiàn)出持續(xù)增長的態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，2000年越南國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率為6.8%，國內(nèi)生產(chǎn)總值311.7 億元；2019年，越南國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率為7.02%，國內(nèi)生產(chǎn)總值2619.2 億美元。越南經(jīng)濟的快速增長，特別是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化，要求加強對職業(yè)教育的重視。一方面，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域亟需大量的專門性人才，這就需要職業(yè)教育機構(gòu)培養(yǎng)能夠勝任這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域需求的人力資源，正如越南在新頒布的《職業(yè)教育法》中對職業(yè)教育的界定，“職業(yè)教育是指為國民提供初級、中級、大學(xué)水平的職業(yè)培訓(xùn)和其它職業(yè)培訓(xùn)計劃的國民教育體系，以滿足生產(chǎn)、企業(yè)和服務(wù)等方面的人力資源需求”，這也是“越南認為職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展投資是支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整過程的技術(shù)人力資源培訓(xùn)戰(zhàn)略中的重要任務(wù)[2]”的主要原因；另一方面，由于知識更新、技術(shù)變革、工作環(huán)境等變化，需要對在職的人員進行專門的職業(yè)培訓(xùn)，以確保在職人員能夠勝任經(jīng)濟發(fā)展的要求。越南《職業(yè)教育法》對職業(yè)培訓(xùn)總體目標的規(guī)定：“對直接從事生產(chǎn)、服務(wù)的人員進行培訓(xùn)，使其能力達到與職業(yè)標準相當(dāng)?shù)乃?，具有健康的身體、職業(yè)道德和創(chuàng)造能力，并且能夠適應(yīng)環(huán)境的變化?！笨傊?，越南經(jīng)濟社會發(fā)展對人才培養(yǎng)培訓(xùn)要求的變化，要求《職業(yè)培訓(xùn)法》進行調(diào)整，以適應(yīng)和服務(wù)于越南經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的需求。

（二）職業(yè)教育改革要求越南《職業(yè)教育法》進行修訂

越南的職業(yè)教育體系包括職業(yè)教育機構(gòu)和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)。其中，職業(yè)教育機構(gòu)包括中等職業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)學(xué)校，職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)包括職業(yè)培訓(xùn)中心、職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校及職業(yè)高等學(xué)院。但是，在越南《職業(yè)培訓(xùn)法》中，只對職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)做出了規(guī)定，而對中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校等職業(yè)教育機構(gòu)尚未進行系統(tǒng)完善的規(guī)定。同時，在越南《職業(yè)培訓(xùn)法》中，還存在關(guān)于職業(yè)培訓(xùn)的某些規(guī)定無法實施；關(guān)于職業(yè)培訓(xùn)的某些規(guī)定尚未建立一個適應(yīng)職業(yè)培訓(xùn)多樣性、豐富性、靈活性的實施機制；關(guān)于職業(yè)培訓(xùn)活動中新出現(xiàn)的一些社會關(guān)系尚未根據(jù)法律規(guī)定進行調(diào)整和補充，或者已進行調(diào)整但尚未具體實施；關(guān)于《職業(yè)培訓(xùn)法》中的某些規(guī)定與新頒布的法律法規(guī)欠缺一致性和統(tǒng)一性等方面的問題。此外，職業(yè)培訓(xùn)包括初級、中級和高級三個水平。其中，中級水平包括中等職業(yè)教育和職業(yè)中級培訓(xùn)，高級水平包括高等職業(yè)教育和職業(yè)高級培訓(xùn)；中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育由教育與培訓(xùn)部管理，職業(yè)中級培訓(xùn)和職業(yè)高級培訓(xùn)由社會與傷兵勞動部管理；這就導(dǎo)致了職業(yè)教育不同類型之間存在較大差距，特別是與國際職業(yè)教育水平框架的脫軌。由此，隨著越南職業(yè)教育體系的不斷完善及發(fā)展，要求原有的《職業(yè)培訓(xùn)法》進行修訂，以適應(yīng)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展的要求。

（三）國際形勢的不斷變化要求越南《職業(yè)教育法》進行應(yīng)對

進入21世紀以來，隨著東盟共同體的建設(shè)及成立，東盟國家一體化的進程深入推進，越南的職業(yè)教育發(fā)生了積極變化，職業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量和效率得到了較大提高，受過訓(xùn)練的工人幾乎參與了國民經(jīng)濟的所有部門，主要原因在于越南“職業(yè)教育機構(gòu)與企業(yè)之間的有效的合作模式是成功的關(guān)鍵。[3]”越南作為東盟共同體的成員，隨著經(jīng)濟、社會、文化等與東盟國家的聯(lián)系越來越密切，一方面，越南職業(yè)教育培養(yǎng)培訓(xùn)的人才要適應(yīng)這種區(qū)域一體化發(fā)展的要求，滿足區(qū)域一體化發(fā)展對職業(yè)教育變革的迫切要求；另一方面，《職業(yè)培訓(xùn)法》自身也存在局限性和不足之處，特別是與東盟共同體內(nèi)部國家相比，亟需通過修訂《職業(yè)培訓(xùn)法》，為職業(yè)教育蓬勃發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)和動力，在滿足國內(nèi)人才需求的基礎(chǔ)上培養(yǎng)更多的國際性人才。此外，隨著越南與中國、日本、韓國等國際交流與合作的深入推進，通過借鑒和學(xué)習(xí)國外職業(yè)教育發(fā)展的先進經(jīng)驗和做法，也需要越南修訂《職業(yè)培訓(xùn)法》，以適應(yīng)不斷發(fā)展變化的國際形勢。

二、越南《職業(yè)教育法》的文本分析

越南《職業(yè)教育法》共八章七十九條，包括一般規(guī)定、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)活動與國際合作、企業(yè)在職業(yè)教育中的權(quán)力和義務(wù)、教師和學(xué)生、職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量認證、職業(yè)培訓(xùn)的過程管理、實施方式等內(nèi)容，具體文本框架結(jié)構(gòu)如表1所示。為更好地對越南《職業(yè)教育法》進行深度剖析，根據(jù)越南職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀及特點，結(jié)合越南《職業(yè)教育法》文本的結(jié)構(gòu)及內(nèi)容，按照職業(yè)教育的辦學(xué)主體、組織管理、教育主體、政策支持和質(zhì)量認證五個維度進行文本分析。需要說明的是，在這些文本內(nèi)容中，越南《職業(yè)教育法》中很多章節(jié)將“職業(yè)教育”仍稱之為“職業(yè)培訓(xùn)”，這里的“職業(yè)培訓(xùn)”即為“職業(yè)教育”，本研究將尊重越南《職業(yè)教育法》文本中的本義。

表1 越南《職業(yè)教育法》文本框架結(jié)構(gòu)

（一）辦學(xué)主體

在越南，職業(yè)教育已被認為是國家可持續(xù)勞動力發(fā)展和變革的關(guān)鍵[4]，由此，越南重視職業(yè)教育辦學(xué)。辦學(xué)主體多元性是越南職業(yè)教育的主要特征。越南職業(yè)教育的辦學(xué)主體主要包括政府、企業(yè)、機構(gòu)、組織和個人，越南《職業(yè)教育法》中對這些辦學(xué)主體的類型、形式、結(jié)構(gòu)等進行了相關(guān)規(guī)定，比如企業(yè)的類型包括根據(jù)《企業(yè)法》設(shè)立和經(jīng)營的企業(yè)、根據(jù)越南《民法》規(guī)定的具有法律地位的合作社或其它經(jīng)濟組織建立和經(jīng)營的合作社，由這些辦學(xué)主體舉辦的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)主要分為三類：職業(yè)培訓(xùn)中心、職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校和職業(yè)高等學(xué)院（以下簡稱“學(xué)院”，相當(dāng)于職業(yè)高等?？茖W(xué)校或大學(xué)）。根據(jù)辦學(xué)主體的不同，又可以分為公共職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、私立職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和外商投資的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)。公共職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)是國有的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，其設(shè)施由國家投資建設(shè)；私立職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)是由社會組織、私營經(jīng)濟組織或個人所有的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，抑或是由社會組織、私營經(jīng)濟組織或個人投資和建設(shè)的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)；外商投資的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)包括外商獨立投資的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和國內(nèi)投資者與國外投資者共同投資的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)。

同時，越南《職業(yè)教育法》中也對這些辦學(xué)主體舉辦或參與職業(yè)教育辦學(xué)的權(quán)利和義務(wù)進行了規(guī)定。對于政府、機構(gòu)、組織等公立的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)而言，應(yīng)重點完成八項任務(wù)：建立開放、靈活、多樣化的職業(yè)教育體系；加大對職業(yè)教育的投入；建立高質(zhì)量的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)；做好初中畢業(yè)生和高中畢業(yè)生進入職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的分類；注重各地區(qū)職業(yè)教育均衡發(fā)展；重視重點行業(yè)學(xué)科的職業(yè)教育；關(guān)心職業(yè)教育的公平和平等；重視產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。而對于企業(yè)、個人等私立的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)而言，包括企業(yè)、社會政治組織、社會組織、社會專業(yè)組織、其它組織、越南公民、外國實體、海外越南人都可以申請建立職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)或參加職業(yè)培訓(xùn)活動，這些私立的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)可以獲得土地、稅收、信貸、教育人員和行政管理人員培訓(xùn)、出租設(shè)施等方面的激勵支持。

（二）組織管理

組織管理是職業(yè)教育辦學(xué)的重要保障，包括職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和職業(yè)培訓(xùn)管理。職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)可以分為職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校（學(xué)院）的組織機構(gòu)和職業(yè)培訓(xùn)中心的組織機構(gòu)（如圖1），職業(yè)培訓(xùn)中心包括董事（副董事）、行政部門、學(xué)科、咨詢委員會和培訓(xùn)服務(wù)機構(gòu)，職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校（學(xué)院）包括校務(wù)委員會（公立）、董事會（公立）、校長（副校長）、行政部門、學(xué)院或?qū)W科和咨詢委員會。其中，行政部門、學(xué)科和咨詢委員會在不同職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)類型中都設(shè)置，在公立職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校（學(xué)院）設(shè)立校務(wù)委員會、在私立職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校（學(xué)院）中設(shè)立董事會。

在越南《職業(yè)教育法》中，關(guān)于職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的規(guī)定主要有以下幾點：第一，對這些機構(gòu)的設(shè)立、責(zé)任和權(quán)利、成員、分支機構(gòu)、終止等進行了詳細的規(guī)定和說明。比如，越南《職業(yè)教育法》第11 條規(guī)定：應(yīng)在公立職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校（學(xué)院）設(shè)立理事會，理事會主要負責(zé)制定有關(guān)學(xué)校組織和運營的指導(dǎo)方針、目標、戰(zhàn)略、規(guī)劃、發(fā)展計劃和法規(guī)，制定培訓(xùn)和國際合作準則，按規(guī)定使用經(jīng)費，決定學(xué)校的組織機構(gòu)并有權(quán)要求免除校長職務(wù)，評估學(xué)校理事會決議、法規(guī)的執(zhí)行情況，同時也對學(xué)校理事會的成員構(gòu)成、任免程序、任期等作出了相關(guān)規(guī)定。第二，對這些機構(gòu)負責(zé)人的素質(zhì)和能力、責(zé)任和權(quán)利、任命和表彰、免職和離職等進行了詳細的規(guī)定和說明。比如，越南《職業(yè)教育法》第13 條規(guī)定：職業(yè)教育中心主任需要具有一定的道德品質(zhì)、至少具有大學(xué)學(xué)歷、完成職業(yè)教育管理進修課程及身體健康，主要負責(zé)發(fā)布職業(yè)教育中心的規(guī)定，任免職業(yè)教育中心的各級領(lǐng)導(dǎo)、教學(xué)人員及行政人員，提供培訓(xùn)活動、國際合作及評估職業(yè)教育質(zhì)量，按規(guī)定管理設(shè)備、資產(chǎn)和經(jīng)費，遵守相關(guān)的信息和報告制度，制定并執(zhí)行機構(gòu)的法規(guī)，每年向上級部門報送職業(yè)教育工作報告等等。第三，對職業(yè)教育內(nèi)部的附屬機構(gòu)進行規(guī)定和說明。比如，越南《職業(yè)教育法》第16 條對職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校（學(xué)院）的分支機構(gòu)進行了規(guī)定，指出：“職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校（學(xué)院）的分支機構(gòu)隸屬于職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校（學(xué)院），并接受校長（院長）的管理，這些分支機構(gòu)沒有獨立的法律地位，其設(shè)立、登記的權(quán)限和程序要符合相關(guān)規(guī)定?！?/p>

越南《職業(yè)教育法》第七章對職業(yè)培訓(xùn)的過程管理作出了相關(guān)規(guī)定，包括國家職業(yè)培訓(xùn)管理、職業(yè)培訓(xùn)檢查、違規(guī)行為及異議處理。在職業(yè)培訓(xùn)管理的政府職責(zé)中，規(guī)定政府負責(zé)國家職業(yè)培訓(xùn)管理，中央政府的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)由政府負責(zé)國家職業(yè)培訓(xùn)管理，主要權(quán)利和職責(zé)包括制定或要求主管部門在職權(quán)范圍內(nèi)發(fā)布并實施有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展的戰(zhàn)略、規(guī)劃、計劃、政策及有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)的立法文件；規(guī)定職業(yè)培訓(xùn)的目標、內(nèi)容和方法，教育工作者的資格，各級職業(yè)培訓(xùn)職業(yè)清單，有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)設(shè)施和設(shè)備的要求，頒布有關(guān)職業(yè)教育的入學(xué)、考試、畢業(yè)等；規(guī)定職業(yè)培訓(xùn)注冊證書的申請和發(fā)放；發(fā)布有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)的組織和運作的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和信息；職業(yè)培訓(xùn)組織結(jié)構(gòu)的組織；為職業(yè)培訓(xùn)行政管理者、教育者提供培訓(xùn)和進修課程；調(diào)動、管理和利用各種資源開展職業(yè)培訓(xùn)等。與此同時，各部委應(yīng)與中央政府的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)合作，在其職權(quán)范圍內(nèi)對國家的職業(yè)培訓(xùn)進行管理，并直接管理各部委或機構(gòu)的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)；各省人民委員會根據(jù)政府分類負責(zé)國家職業(yè)培訓(xùn)管理，制定和實施職業(yè)培訓(xùn)計劃，審查職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)等。

（三）教育主體

教師和學(xué)生是職業(yè)教育的主體，越南《職業(yè)教育法》第五章專門就教師和學(xué)生的范疇、權(quán)利和義務(wù)等進行了規(guī)定。越南職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)中的教師包括理論課教育者、實踐課教育者和理論與實踐一體化教育者，在不同的職業(yè)教育類型中，稱呼也各不相同，比如，職業(yè)教育中心或職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的教育工作者稱為“教師”，職業(yè)高等學(xué)院的教育工作者稱為“講師”，各不同類型職業(yè)教育工作者的職稱系列也各不相同，如圖2所示。

此外，越南《職業(yè)教育法》也對職業(yè)教育工作者的資格、權(quán)利和義務(wù)作出了相應(yīng)的規(guī)定。在越南，成為一名正式的職業(yè)教育工作者，初級教育者要獲得中等職業(yè)學(xué)校學(xué)位和初級職業(yè)技能證書；中級教育理論課教育者要具有學(xué)士學(xué)位，中級教育實踐課教育者要具有中級職業(yè)技能證書，中級教育理實一體化教育者要同時具有學(xué)士學(xué)位和中級職業(yè)技能證書；職業(yè)高等學(xué)院的理論課教育者要具有學(xué)士學(xué)位，職業(yè)高等學(xué)院的實踐課教育者要具有高級職業(yè)技能證書，職業(yè)高等學(xué)院的理實一體化教育者要同時具有學(xué)士學(xué)位和高級職業(yè)技能證書。同時，作為一名職業(yè)教育工作者，還要根據(jù)職業(yè)教育目標和計劃進行教學(xué)、提高自身的專業(yè)能力、學(xué)會使用各種資源和設(shè)備、公平公正對待學(xué)生、企業(yè)實踐、積極參加社會工作、履行法律法規(guī)規(guī)定的其它權(quán)利和義務(wù)等。

越南《職業(yè)教育法》規(guī)定，學(xué)生是指在職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)學(xué)習(xí)相關(guān)課程的受訓(xùn)人員，包括學(xué)習(xí)初級水平職業(yè)培訓(xùn)課程、中級水平職業(yè)培訓(xùn)課程和高級水平職業(yè)培訓(xùn)課程的學(xué)生，也包括學(xué)習(xí)繼續(xù)培訓(xùn)課程的學(xué)生。作為職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的受訓(xùn)人員，享有相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，包括按照職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的規(guī)定學(xué)習(xí)和實踐，尊重職業(yè)教育工作者、行政官員、公務(wù)員和工人，在學(xué)習(xí)和實踐中學(xué)會團結(jié)互助，參與社會工作和勞動、開展環(huán)境保護行動等，得到尊重和平等的對待，獲得有關(guān)的學(xué)習(xí)和實踐信息，享受社會激勵政策及法律法規(guī)規(guī)定的其它權(quán)利和義務(wù)等。

（四）政策支持

越南《職業(yè)教育法》中涉及的政策支持，包括國家職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展政策、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)政策、關(guān)于殘障人士的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)政策等，這些政策分布于越南《職業(yè)教育法》相關(guān)章節(jié)內(nèi)容之中（如表2）。

越南《職業(yè)教育法》中對一些規(guī)定給予了相應(yīng)的政策配套、政策支持、政策補充和政策完善，這也為越南《職業(yè)教育法》的順利實施提供了政策保障。在政策配套中，越南《職業(yè)教育法》第26 條，規(guī)定職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)在國家土地分配和租賃、信貸和獎勵、稅收、教材出版、設(shè)備生產(chǎn)等方面獲得一定的收益；在政策支持中，越南《職業(yè)教育法》第6 條、第9 條和第50 條，都對相應(yīng)的職業(yè)教育政策實施給予了專門的政策支持，比如第9 條對越南各級職業(yè)教育之間的銜接專門制定和實施“橋梁計劃”進行支持；在政策補充中，越南《職業(yè)教育法》第58 條、第62條、第63 條和第64 條，都對相應(yīng)的職業(yè)教育政策規(guī)定給予了補充和說明，比如第64 條對受訓(xùn)人員參加全國技能大賽、東盟技能大賽的優(yōu)勝者的表彰和獎勵給予了相關(guān)規(guī)定；在政策完善中，越南《職業(yè)教育法》第27 條，在職業(yè)教育對象上對職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)舉辦殘障人士職業(yè)培訓(xùn)活動方面進行了完善。

（五）質(zhì)量認證

為有效對職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量進行監(jiān)控和認證，越南《職業(yè)教育法》第六章專門對職業(yè)教育質(zhì)量認證的目標和原則、組織與管理、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)從事職業(yè)教育認證的權(quán)利和責(zé)任、職業(yè)教育質(zhì)量標準認證、職業(yè)教育質(zhì)量認證結(jié)果應(yīng)用等進行了專門規(guī)定。在越南職業(yè)教育質(zhì)量認證中，必須堅持保證和提高職業(yè)教育質(zhì)量、保證職業(yè)教育目標符合成員需要的前提下，遵循獨立客觀和合法、誠實公正和透明、平等和服務(wù)于國家管理學(xué)科的原則，由職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)開展和實施。越南職業(yè)教育認證的組織包括國家設(shè)立的職業(yè)教育質(zhì)量認證組織和由組織或個人設(shè)立的職業(yè)教育質(zhì)量認證組織，這些職業(yè)教育質(zhì)量認證組織需要具備符合要求的設(shè)施、設(shè)備、人員和財務(wù)狀況，并能獨立承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)在接受職業(yè)教育質(zhì)量評估應(yīng)提供的材料包括：制定并實施提高職業(yè)教育質(zhì)量發(fā)展的年度計劃或長期計劃、根據(jù)要求制定職業(yè)教育質(zhì)量認證標準和程序、提供有關(guān)的職業(yè)教育質(zhì)量認證信息和材料、按照主管機構(gòu)的要求進行職業(yè)教育質(zhì)量認證、支付職業(yè)教育質(zhì)量認證費用等。一般而言，職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)獲得職業(yè)教育質(zhì)量認證的有效期為5年，如果有職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)在此期限內(nèi)未能滿足有關(guān)的質(zhì)量認證要求和標準，則應(yīng)撤銷職業(yè)教育質(zhì)量認證證書。

表2 越南《職業(yè)教育法》中的相關(guān)政策

三、越南《職業(yè)教育法》的經(jīng)驗啟示

（一）科學(xué)的國家框架體系保證了《職業(yè)教育法》的最大效用

越南《職業(yè)教育法》相關(guān)條款規(guī)定比較詳細具體，盡管在相關(guān)內(nèi)容中重視與其它東盟國家的統(tǒng)一性和銜接性，以提高越南在東盟國家中的影響力和競爭力；但是，在職業(yè)教育體系、職業(yè)教育機構(gòu)、職業(yè)教育管理等方面，體現(xiàn)了科學(xué)的獨具“越南特色[5]”的職業(yè)教育國家框架體系。比如，在職業(yè)教育體系中，越南《職業(yè)教育法》對正式的職業(yè)教育和在職的繼續(xù)職業(yè)教育、公立的職業(yè)教育和私立的職業(yè)教育及初級職業(yè)教育、中級職業(yè)教育和高等職業(yè)教育都進行了詳細的規(guī)定和說明；在職業(yè)教育機構(gòu)設(shè)置中，對各級各類職業(yè)教育機構(gòu)設(shè)置的組織結(jié)構(gòu)及各機構(gòu)負責(zé)人、成員、權(quán)利、責(zé)任、任免等都進行了具體的規(guī)定，切實保障了職業(yè)教育機構(gòu)能夠根據(jù)《職業(yè)教育法》明晰相關(guān)權(quán)利和責(zé)任；在職業(yè)教育管理中，越南《職業(yè)教育法》不僅對直屬中央政府的職業(yè)教育主管部門、中央直轄市和省人民委員會及各省的職業(yè)教育管理部門等在職業(yè)教育管理中的權(quán)利和責(zé)任進行了明確，也對職業(yè)教育機構(gòu)中，校務(wù)委員會（公立職業(yè)教育機構(gòu)）、董事會（私立職業(yè)教育機構(gòu)）、理事會（公立職業(yè)教育機構(gòu)）、行政部門、咨詢委員會及職業(yè)教育中心主任、職業(yè)院校校長（院長）、董事長等資格、權(quán)利和責(zé)任、任免等進行了詳細地規(guī)定和說明。此外，越南《職業(yè)教育法》還對越南共產(chǎn)黨組織、工作組織和社會組織在職業(yè)教育機構(gòu)中的建立、運行等進行了規(guī)定?？傊侥稀堵殬I(yè)教育法》 作為指導(dǎo)越南職業(yè)教育改革和發(fā)展的法規(guī)，在涉及職業(yè)教育發(fā)展的各主體、要素等方面的規(guī)定比較詳實，這為《職業(yè)教育法》在越南職業(yè)教育改革與發(fā)展中發(fā)揮最大效用提供了依據(jù)。

（二）完善的政策支持確保了《職業(yè)教育法》的順利實施

越南《職業(yè)教育法》自頒布實施以來，為保障該法的順利實施，越南陸續(xù)頒布了一系列的政策，并及時撤銷了一些過時的政策、制度和文件。比如，出臺了關(guān)于職業(yè)培訓(xùn)組織機構(gòu)的政策、關(guān)于招生的政策、關(guān)于教育者的政策、關(guān)于財務(wù)的政策等，撤銷了職業(yè)培訓(xùn)活動注冊的政策等（代表性政策，見表3）。

越南《職業(yè)教育法》的頒布及實施，完善的政策支持突出表現(xiàn)在兩個方面：一方面，在越南《職業(yè)教育法》中，對涉及到的職業(yè)教育組織、實施、管理、評價等作出了詳細的規(guī)定，使政府、各職業(yè)教育機構(gòu)、企業(yè)、個體等可以快速有效地根據(jù)《職業(yè)教育法》及時地開展職業(yè)教育活動，比如，受訓(xùn)人員可以根據(jù)越南《職業(yè)教育法》第62 條“適用于受訓(xùn)人員的政策”判斷是否符合申請免收學(xué)費、是否申請獎學(xué)金等；另一方面，為保障越南《職業(yè)教育法》的順利實施，及時的頒布和實施了一系列規(guī)定、決定、通告、通知等配套政策，這些配套政策不僅補充和完善了越南《職業(yè)教育法》中一些未詳細說明的規(guī)定，而且也為越南《職業(yè)教育法》的順利實施提供了操作層面的實踐指導(dǎo)。

（三）合理的組織機構(gòu)保障了《職業(yè)教育法》的有序推進

越南《職業(yè)教育法》由國民議會討論通過，由時任國會主席阮生雄簽字后，正式頒布實施。在越南《職業(yè)教育法》中，基本上每個章節(jié)都有關(guān)于組織機構(gòu)設(shè)置、權(quán)利、責(zé)任等的規(guī)定和說明，比如越南《職業(yè)教育法》第一章第1 條“范疇”重點指出涵蓋了職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的組織和運作及參加職業(yè)培訓(xùn)組織的權(quán)利和義務(wù)、第3 條又對私立職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)進行了解釋和說明等。越南《職業(yè)教育法》中合理的組織機構(gòu)設(shè)置保障了越南職業(yè)教育活動的有序推進，主要體現(xiàn)在：一是明確了職業(yè)教育辦學(xué)的主體，比如，越南《職業(yè)教育法》第5 條“職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)”和第7 條“私營部門參與職業(yè)教育”明確了職業(yè)教育辦學(xué)的主體包括國家、企業(yè)、社會政治組織、社會經(jīng)濟組織、其它組織、越南公民、海外越南人、外國實體等都有權(quán)限建立職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，這對形成多元化的職業(yè)教育辦學(xué)格局和構(gòu)建具有越南職業(yè)教育發(fā)展需求和特色的職業(yè)教育體系，提供了方向性的指導(dǎo)；二是明晰了職業(yè)教育機構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)，比如，越南《職業(yè)教育法》第23 條“公立和私立職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的權(quán)利和責(zé)任”進行了明確規(guī)定，包括制定職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的戰(zhàn)略和計劃、提供各級職業(yè)培訓(xùn)、開展教與學(xué)的活動等，這種規(guī)定和說明為各職業(yè)教育機構(gòu)的辦學(xué)方向、目標、內(nèi)容等提供了方向性指導(dǎo)；三是明確了職業(yè)教育機構(gòu)各負責(zé)人及相關(guān)工作人員的責(zé)任和義務(wù)，比如，越南《職業(yè)教育法》第14 條“職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校（學(xué)院）的校長”規(guī)定了校長必須能夠根據(jù)董事會的決議頒布職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校 （學(xué)院）的規(guī)章制度、實施學(xué)校理事會或董事會的決議、任免相關(guān)副領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等，這對職業(yè)教育機構(gòu)內(nèi)部各類人員應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)進行了明確的界定，有力地推進了職業(yè)教育機構(gòu)各項工作的開展和完成。

表3 越南《職業(yè)教育法》相關(guān)配套政策

（四）嚴格的質(zhì)量認證提高了《職業(yè)教育法》的實施質(zhì)量

為了確保和提高職業(yè)教育的質(zhì)量，越南《職業(yè)教育法》對職業(yè)教育實行嚴格的質(zhì)量認證制度，具體體現(xiàn)在四個方面：第一，具有明確的質(zhì)量認證目標和規(guī)則，越南《職業(yè)教育法》第65 條“職業(yè)教育質(zhì)量認證的目標、實體和規(guī)則”明確了實行職業(yè)教育質(zhì)量認證應(yīng)該遵循的兩大具體目標和應(yīng)遵循的四項原則，為職業(yè)教育質(zhì)量認證組織和機構(gòu)開展職業(yè)教育質(zhì)量認證提供了行動指南；第二，明晰了職業(yè)教育質(zhì)量認證和組織的構(gòu)成，越南職業(yè)教育質(zhì)量認證組織形式多樣，既有國家層面設(shè)立的職業(yè)教育質(zhì)量認證組織，也有社會組織或個人層面建立的職業(yè)教育質(zhì)量認證組織，還有根據(jù)項目建立的職業(yè)教育質(zhì)量認證組織，多元化的職業(yè)教育質(zhì)量認證組織確保了職業(yè)教育質(zhì)量認證的客觀、公正和有效；第三，明確了職業(yè)教育質(zhì)量認證的權(quán)利和責(zé)任，越南《職業(yè)教育法》第67 條“職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)從事職業(yè)教育質(zhì)量認證的權(quán)利和責(zé)任”從制定并執(zhí)行長期或年度計劃、自評職業(yè)教育認證要求和程序等方面明確了職業(yè)教育認證機構(gòu)的權(quán)利和責(zé)任，第68 條“職業(yè)教育質(zhì)量標準認證”對職業(yè)教育質(zhì)量標準認證的有效期及證書頒發(fā)進行了相關(guān)規(guī)定，第69 條“職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)獲得職業(yè)教育質(zhì)量標準認證的權(quán)利和責(zé)任”規(guī)定了獲得職業(yè)教育質(zhì)量認證證書的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)必須保持并不斷地提高職業(yè)教育質(zhì)量、每年向職業(yè)教育機構(gòu)發(fā)送一份報告及按照國家命令完成職業(yè)教育招生配額；第四，重視職業(yè)教育認證結(jié)果的應(yīng)用，明確在招生、就業(yè)、經(jīng)費投入等方面把職業(yè)教育認證結(jié)果作為重要參考依據(jù)。