民國時期的西康問題研究
——以《邊事研究》刊載為中心

楊曉會

（四川大學(xué) 國際關(guān)系學(xué)院 中國西部邊疆安全與發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心，四川 成都 610065）

抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，廣大西部地區(qū)成為了抗戰(zhàn)大后方，西康地區(qū)受到格外關(guān)注和重視。大批邊政學(xué)者和考察團紛紛走進西康地區(qū)進行考察，并通過邊疆刊物發(fā)表考察研究成果。在民國時期創(chuàng)辦的眾多邊疆刊物中，《邊事研究》刊載了大量有關(guān)西康建省問題、開墾發(fā)展、社會實情等各方面的研究文章，是一個密切關(guān)注西康社會問題的重要刊物。

《邊事研究》由邊事研究會于1934年在南京創(chuàng)刊，抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后西遷至重慶，1942年停刊。《邊事研究》關(guān)注邊疆時局和國家命運，以“呼吁民眾關(guān)注邊疆問題，詳細(xì)調(diào)查，確實統(tǒng)計，制成方案，貢獻政府，促進邊疆事業(yè)開發(fā)”[1]為主旨，對邊疆的政治、經(jīng)濟、文化、社會等各個方面都有考察和介紹，且辦有“中英滇緬界務(wù)問題專號”“邊疆國際關(guān)系專號”“抗戰(zhàn)特刊”“西康特輯”等專號。本文主要從《邊事研究》中有關(guān)西康問題研究的文章入手，對這些文章的作者群體所關(guān)注的西康問題、關(guān)注原因，以及研究特點做出些許思考。

一、西康研究內(nèi)容

（一）對西康建省工作之探討

西康建省是20世紀(jì)上半葉西南邊疆地區(qū)的重要事件。最初由代理川滇邊務(wù)大臣傅嵩炑上奏提出西康建省，中華民國成立之后西康建省的提議得到重視和進一步推進。但對于如何建省，以及建省工作的關(guān)鍵點應(yīng)放在哪方面，學(xué)人對此問題持有不同的見解。

陳尊泉認(rèn)為一省之建立，并不只是建立一個政府機構(gòu)來徒增民眾負(fù)擔(dān)。對于西康建省的初步工作，他主張首先要讓西康分區(qū)施政，按照地理位置把西康地區(qū)分為“康屬東部及寧雅兩屬”“鴉龍江以西及金沙江以東之十余縣”“金沙江西岸至藏邊”三區(qū)，并按照治理難易程度從一區(qū)到三區(qū)的順序循序漸進地推行。其次他認(rèn)為“建省施政應(yīng)自肅清盜匪改善交通始”，此乃“西康建省圖治之先決條件”。[2]失業(yè)人口增多是西康地區(qū)盜匪眾多的原因，應(yīng)通過開設(shè)工廠等方法來解決就業(yè)問題。周儒海（及周馥昌）回顧了近代西康建省工作的進展歷程，他認(rèn)為“要鞏固西康建省的基礎(chǔ)，第一要謀漢康同胞的團結(jié)”[3]。他提出西康建省的基礎(chǔ)是要做好民族團結(jié)工作，另外西康建省工作還需要依靠中央和四川的資金支持才能得到有效開展。1937年全面抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)，邊疆危機不斷加深。徐息瀾從國防角度認(rèn)為要開展建省工作，首先“中央應(yīng)將分權(quán)集權(quán)之范圍，開誠協(xié)商，具體約定”，其次國家應(yīng)該把“政治命脈之財政問題，徹底解決”“劃定康藏界址，完整省區(qū)”。[4]他認(rèn)為改進交通、整頓教育、革新政治與軍事是發(fā)展新西康的三大要政。作者江鐸從全面抗戰(zhàn)的國情出發(fā)，主張應(yīng)以持久抗戰(zhàn)的目的來建設(shè)新西康，他提議一方面在西康地區(qū)修筑輕便鐵路，另一方面應(yīng)以西昌為中心開展建設(shè)工作。[5]稻僧的《西康設(shè)省建議書》提出了23條關(guān)于實施西康建省工作的具體建議，其中第一條建議為“請中央改定五族共和口號為中國民族同種之口號”，這是“民國將來永久團結(jié)之計劃”，亦是“今西康建省首要推行之也”。[6]作者陳一提出“縣政為省政之基礎(chǔ)，所以西康縣政建設(shè)，實為西康建省基本關(guān)鍵”[7]。西康建省要從縣政入手，他根據(jù)一等縣和二、三等縣的劃分，設(shè)計了縣政官員設(shè)置結(jié)構(gòu)和相關(guān)職權(quán)體系，倡導(dǎo)由行政集權(quán)到民主之路。作者若飛從西康地區(qū)民族成分復(fù)雜，雜處其間，且存在民族不平等現(xiàn)象的社會現(xiàn)狀出發(fā)，認(rèn)為建設(shè)新西康的先決條件在于合理解決民族問題，謀得各民族之間的團結(jié)。[8]

西康地區(qū)存在民族成分復(fù)雜、經(jīng)濟落后、交通阻塞、教育率低、地區(qū)劃界不清等各種問題，建省工作開展面臨諸多挑戰(zhàn)。學(xué)人以西康社會實情為根據(jù)，從交通建設(shè)、民族團結(jié)、政治組織等不同角度對西康建省工作做出討論，積極為西康建省工作的開展提出建議。

（二）西康社會概況介紹

民國時期，西康對廣大民眾來說還是一個陌生的地域，因此需要將該地社會全貌介紹給大眾。林定平詳細(xì)介紹了西康一帶的地勢氣候、歷史沿革，以及該地人口、交通、產(chǎn)業(yè)、重要都市，他認(rèn)為如果“將該地交通建設(shè)完善，撥給相當(dāng)資金，屯墾該地，從事開發(fā)……不出數(shù)年，西康地方，必變?yōu)槲覈畬殠?，成為西陲之屏障”[9]。作者阿鋄基于從康定出北關(guān)，再到金沙江東岸的考察經(jīng)歷，詳細(xì)介紹了民國二十三年（1934年）西康地區(qū)的宗教和軍事現(xiàn)狀，他總結(jié)到西康地區(qū)在悠久的歷史過程中“早已成為專重佛教教育之佛教國，其政府則早已成為特重教化之活佛政府，而一般人民則早已成為一種佛法社會”[10]。學(xué)人邱懷瑾取材于實際通訊材料，對西康全貌、交通、物產(chǎn)、政治、財務(wù)、差役、風(fēng)俗、喇嘛、幣制、教育、商業(yè)十二個方面做了詳細(xì)介紹。他認(rèn)為雖然現(xiàn)在的西康整體較落后，但是發(fā)展?jié)摿薮?。邱懷瑾還刊布了西康各縣畜牧、財政、歲入概況等方面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對西康地區(qū)的經(jīng)濟狀況做出詳細(xì)介紹。張翼升從康民體質(zhì)、衣食住行、婚禮、喪葬、教育、政治、宗教、經(jīng)濟等方面介紹了西康地區(qū)人民生活的各個方面，他認(rèn)為在中國四面楚歌的危急關(guān)頭，“西康是急待開發(fā)的寶藏，是邊防的屏障”[11]。學(xué)人對西康地區(qū)的地理環(huán)境、人文社會、財政經(jīng)濟等各方面情況做了介紹，在有的方面甚至有詳細(xì)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，這有利于國人對較為陌生的西康社會有基本了解，此外這些基礎(chǔ)情況調(diào)查為開展西康建省工作奠定了基礎(chǔ)。

土司制度、烏拉制度、司法制度是了解西康社會的重要內(nèi)容。論述了土司制度的危害，葛赤峰認(rèn)為“應(yīng)繼承鄂爾泰之事業(yè)，加快改革乃至鏟除之必要，此為早日實現(xiàn)抗戰(zhàn)建國過程中必要之舉”[12]。華若飛介紹了西康地區(qū)現(xiàn)存烏拉差徭的種類、起源、沿革，以及烏拉制度的積弊，認(rèn)為烏拉制度是奴隸制度的產(chǎn)物，“為了培養(yǎng)國力，鞏固民族團結(jié)，早日建成新西康新中國，現(xiàn)在就應(yīng)決然廢除”[13]，并提倡通過修筑公路等方法代替烏拉差徭制度。西康司法考察亦是開展西康建省工作的重要內(nèi)容，學(xué)人從不同角度對西康司法概況做出調(diào)查。署名為羌生的學(xué)者從西康地區(qū)的特殊性出發(fā)，介紹了西康地區(qū)沿襲千百年的婚喪、宗教，以及行政上的習(xí)慣法。蘇法成、邱懷瑾對西康地區(qū)各縣的民刑訴訟、案件糾紛、案件處理各方面作了詳細(xì)的調(diào)查統(tǒng)計，也在《邊事研究上》發(fā)表了《西康各縣司法調(diào)查》《西康特殊司法概況》等調(diào)查報告。從整體上看西康地區(qū)的司法水平較為落后，詳細(xì)調(diào)查和統(tǒng)計各縣司法情況對西康建省之后的司法工作開展具有重要意義。

1939年1月1日西康省政府正式開府，省會設(shè)立于康定。在西康正式建省背景下，1939年5月《邊事研究》發(fā)刊“西康特輯”，刊載的文章以西康問題研究為核心。此期刊物通過刊布大量統(tǒng)計數(shù)據(jù)介紹了西康地區(qū)的土司喇嘛概況，西康舊有交通和現(xiàn)有交通狀況，以及寧雅兩屬的民族概況、人口數(shù)量，同時刊布了西康舊有土地和各縣土地具體面積統(tǒng)計表?！拔骺堤剌嫛笨嘉骺档貐^(qū)宗教、交通、通訊、人口、土地等方面的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，迎合了西康建省的大背景，這些統(tǒng)計數(shù)據(jù)有助于當(dāng)時國人直觀了解西康地區(qū)的社會實情，為西康建省后的地方工作者進一步開展治理工作提供了基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)參照。

（三）如何開發(fā)西康

西康地區(qū)自然資源富饒，如何發(fā)揮資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢開發(fā)西康地區(qū)，成為了學(xué)人研究西康問題的重要內(nèi)容。彭豐根總結(jié)到西康地區(qū)有農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、森林、藥材、金沙五大利源，而中國目前的內(nèi)部問題尚多，開發(fā)西康不能只是等待政府扶持，而是寄希望于青年，“需要覺醒的青年，回到西康去，實地的喚醒當(dāng)?shù)氐娜嗣駡F結(jié)起來”[14]。他主張?zhí)岢薪逃姑械那嗄甑轿骺担⑼ㄟ^開辟交通、成立產(chǎn)業(yè)性質(zhì)機關(guān)等措施大力開發(fā)西康。陳尊泉在“民族英雄專欄”回顧了趙爾豐開辟西康地區(qū)的歷史，對趙爾豐的個人歷史地位和其在川邊地區(qū)的改革成效做出肯定評價，他認(rèn)為“趙治康之根本策略，良以國難當(dāng)前，欲與同舟共濟，為康人謀衣食住行之改良，成為華夏之偉大民族”[15]。龍守賢也從歷史角度出發(fā)，梳理了從趙爾豐到劉文輝這個時間段內(nèi)的川邊治理歷程，總結(jié)到“康事之能否積極進展，恒視其能否得四川人力財力之實際協(xié)助以為轉(zhuǎn)移”[16]。而在接下來開發(fā)西康的工作上，他提倡應(yīng)該按照先發(fā)展交通，接著移民實邊，最后發(fā)展教育和工商業(yè)的順序依次進行。

移民開墾是開發(fā)西康的重要倡議內(nèi)容。西康地區(qū)自然資源和礦產(chǎn)資源富饒，尤其是西昌地區(qū)的氣候條件適宜發(fā)展農(nóng)業(yè)，是進行開墾工作的最佳區(qū)域。作者樂山對西昌地區(qū)的開墾歷程做了回顧，即民國初年在六馬塘一帶進行開墾事業(yè)的墾殖公司以失敗收場，民國十七年（1928年）二十四軍成立寧屬墾務(wù)局最后也失敗，因此他總結(jié)到“開墾之道，須有相當(dāng)之兵力，悠久之時期，始克奏效，否則必再蹈拓殖公司及寧屬墾務(wù)局覆轍也”[17]。他還刊布了寧屬墾務(wù)局在此前的調(diào)查表，這為之后墾殖事業(yè)開展提供了參照依據(jù)。抗戰(zhàn)時期需要大量糧食供應(yīng)，因此曾廣銘認(rèn)為解決抗戰(zhàn)糧食需求就必須通過墾殖發(fā)展農(nóng)業(yè)，促進糧食生產(chǎn)來實現(xiàn)。曾廣銘刊布了西昌公私荒地具體面積的調(diào)查表，認(rèn)為在廣闊的荒地上可以“拿一部分難民疏散到西昌區(qū)進行墾務(wù)工作，一方面是他們自身利益，另一方面增加國家生產(chǎn)”[18]。

開發(fā)西康地區(qū)必須做好發(fā)展教育和改善交通兩個方面的工作。在發(fā)展教育方面，鄭福源認(rèn)為發(fā)展西康教育一日不可緩，因為“普及教育為西康根本之固，其余皆枝葉也。根本未固，枝葉亦萎，奈何舍本而求末乎？”[19]他提倡“活動教育”，即各縣派定三五人組成教育宣講團進行巡回宣講，此外西康地區(qū)原有的私塾教育制度可以輔助學(xué)校不足的情況。1935年西康建省委員會在雅安正式成立，《邊事研究》分五期刊登了官方的《西康教育實施方案》，方案總論說到西康建設(shè)事業(yè)應(yīng)以心理建設(shè)為急務(wù)，心理建設(shè)必須依靠教育，從而才能喚起民眾和組織民眾。《西康教育實施方案》從西康文化教育現(xiàn)狀入手，對小學(xué)教育、高等教育、師范教育、職業(yè)教育等各類教育的提高發(fā)展，以及經(jīng)費預(yù)算都進行了詳實規(guī)劃?！哆吺卵芯俊吩?936年還刊登了《二十五年度西康教育計劃綱要》，綱要涉及推廣義務(wù)教育、開辦編印社、成立電影宣講所等方面的內(nèi)容，可以看出教育形式和教育內(nèi)容都變得更加豐富。在發(fā)展西康交通方面，除了學(xué)人關(guān)于發(fā)展西康交通事業(yè)的文章，1935年《邊事研究》也分三期刊載了川康邊防總指揮部經(jīng)過長期調(diào)查研究后擬定的《開辟西康交通四年計劃書》，對西康地區(qū)的交通現(xiàn)狀，以及之后的建設(shè)程序有系統(tǒng)介紹。可見改善教育和交通問題是西康發(fā)展工作的重要內(nèi)容，無論是學(xué)人還是官方都對此問題高度關(guān)注。

西康地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展有賴于康藏問題有效解決，一些學(xué)人對康藏糾紛問題做出了思考研究。周馥昌認(rèn)為康藏糾紛的根源在于康藏界務(wù)糾紛，因此解決康藏糾紛的第一要務(wù)就是要解決康藏界務(wù)問題。通過梳理康藏界務(wù)問題的歷史由來，以及學(xué)人對解決此問題的不同主張，作者總結(jié)到應(yīng)該趁著西康建省委員會成立的大好時機將康藏界務(wù)問題設(shè)法徹底解決。[20]作者懶兵衣則通過解讀趙爾豐的“會籌邊務(wù)開辦章程折”“會奏關(guān)外事務(wù)殷繁前請設(shè)官分治請飭”兩張奏折，從歷史發(fā)展角度對康藏問題做出討論。[21]界務(wù)問題的解決一方面可以平息康藏糾紛，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，另外界務(wù)清晰也是一省建立和后續(xù)開展管理工作的重要基礎(chǔ)，因此康藏糾紛問題的解決對西康建省尤為重要。

總體上看，對于西康開發(fā)問題，學(xué)人一方面總結(jié)歷史經(jīng)驗或教訓(xùn)，從歷史軌跡中反思現(xiàn)實問題，另一方面從社會需求出發(fā)，為解決現(xiàn)實困境提出實質(zhì)性建議。學(xué)人們以史為鑒，從實際出發(fā)進行治邊研究，這對我們今天的邊疆研究具有重要借鑒意義。

二、西康問題研究的特點

第一，《邊事研究》中關(guān)于西康問題研究的文章多以介紹性的內(nèi)容為主。二十世紀(jì)上半葉，大批專家學(xué)者和考察團通過邊疆游歷考察，深入邊地喚起大眾的保疆救國意識。但西康地區(qū)對廣大國民來說還是一個較為陌生的地區(qū)，想讓民眾意識到西康地區(qū)的重要性，就要讓民眾全面認(rèn)識西康。《邊事研究》中的文章涉及西康的地理位置、自然資源、民族風(fēng)俗、歷史沿革等，通過大量調(diào)查數(shù)據(jù)介紹了西康地區(qū)的人口、土地、交通、教育、司法等各方面的基本情況。這些基本情況和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的刊布，一方面說明民國時期國民對西康地區(qū)的情況較為陌生，了解的內(nèi)容和渠道都較為匱乏。在當(dāng)時的時代背景下，學(xué)人或是官員克服各種困難，實地考察西康所得到的這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和基本情況，是外界直觀了解西康地區(qū)的重要渠道。另一方面，建省工作不是一蹴而就，需要對該地基本情況進行詳細(xì)的調(diào)查和掌握，因此對西康地區(qū)基本情況進行考察和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計對后續(xù)建省工作開展具有重要意義。

第二，《邊事研究》是一個得到政府支持的期刊，大部分文章的撰稿人具有政治背景，且有實地考察經(jīng)歷。創(chuàng)刊號得到汪精衛(wèi)、林森、居正、何應(yīng)欽、孫科、賀耀組等民國政府要員的題詞，顯示了《邊事研究》與民國政府的密切關(guān)系，具有較強的政治背景。[22]此外《邊事研究》主要撰稿人是張覺人、邱懷瑾、陳尊泉、曾廣銘等人，他們除了關(guān)注西康問題之外，也撰寫了大量關(guān)于東北、內(nèi)蒙古、云南等邊疆地區(qū)的文章，密切關(guān)注國家邊疆危機和國內(nèi)國際抗戰(zhàn)問題。這些撰稿人大部分是從政人員或具有從政經(jīng)歷，如陳尊泉擔(dān)任過康定市兩等小學(xué)校長，1932年成為西康民眾駐京代表；周儒海擔(dān)任過二十四軍政治部主任；邱懷瑾曾任楊森顧問，并于1931年當(dāng)選國會議員。因西康建省工作需要，一些專家要員到西康地區(qū)進行實地考察，他們在西康地區(qū)的游記也在《邊事研究》上刊載。這些學(xué)人的游記也是非常重要的資料，可以看到這些學(xué)人游歷考察的艱辛，同時透過這些游記可以了解西康地區(qū)的自然環(huán)境和人文社會。1939年西康完成建省之后，《邊事研究》刊載了西康建省委員會主席劉文輝的工作報告——《一年來西康建設(shè)的進步與缺點》，文章總結(jié)了過去取得的成就，并從工作、人事、社會三個方面說明西康地區(qū)目前存在的問題和尚需改進之處，他提倡用“望眼鏡”展望他人和未來，用“顯微鏡”認(rèn)真審視自己。[23]從學(xué)人政客在西康地區(qū)的考察游記和調(diào)研報告，以及撰稿人的身份可以看出，國民政府對西康建省工作和推動西康社會發(fā)展的重視，這也是《邊事研究》得以延續(xù)八年之久的一個重要原因。

第三，《邊事研究》中學(xué)人對西康地區(qū)在國家國防安全上的重要地位具有共識。從地理位置上的重要性，龍守賢提出“西康接壤藏衛(wèi)，毗鄰川滇，為我國西南屏蔽，經(jīng)邊固圉，在國防上占有極重要地位”[16]。 張翼升認(rèn)為“康東連四川，北貼青海，西界西藏，南鄰云南、印度，為川滇青連鎖中樞，是我國西陲門戶”，因此“西康不特在國防上居重要地位，而且和國際間的關(guān)系，也很密切而又復(fù)雜。”[11]從國防角度來看，學(xué)人阿鋄提出我們“當(dāng)知建設(shè)西康，即可以就近控制西藏”[10]。徐息瀾認(rèn)為西康省的建立除了有利于西藏地方治理，也能使內(nèi)部諸省“尚能從容作政治經(jīng)濟上之治理，為共存共榮之企圖。否則任其消長，而不速謀根本建治之方，一旦歐局好轉(zhuǎn)，英必急營康藏，而吾西南半壁，則骎乎危矣”[4]。從資源角度上看，曾廣銘、華若飛等學(xué)人提出在西康地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)，開發(fā)礦產(chǎn)資源，改善烏拉制度等，可以為國家抗戰(zhàn)解決糧食問題，有利于西南邊疆穩(wěn)定和鞏固國家邊防。因此需要通過大力改善交通和培養(yǎng)人才等方法發(fā)展西康地區(qū)，盡可能發(fā)揮西康地區(qū)在國家邊疆治理和國防安全中的重要區(qū)位作用。

第四，《邊事研究》對西康問題的關(guān)注時間跨度大，且聚焦于現(xiàn)實問題?！哆吺卵芯俊?934年創(chuàng)刊，到1942年停刊，歷時近八年。除了刊載關(guān)于西康問題的研究性文章，還在“邊事要聞”和“邊疆通訊”欄目報道了大量關(guān)于西康地區(qū)的時事要聞，如《西康民眾代表請增國民代表名額》《劉文輝入康，主持建省委員會事宜》《西康企業(yè)公司康省府籌備成立》等要聞的刊載。《邊事研究》針對西康建省、教育、交通、司法、資源、民俗等問題做出調(diào)查分析，著眼于現(xiàn)實問題，服務(wù)于國家現(xiàn)實需要。雖然有些文章存在不足和訛誤，但是《邊事研究》以“經(jīng)世致用、匡正時弊”為目的對邊疆問題做出的探索，對現(xiàn)今我國邊疆治理和建設(shè)具有借鑒意義。[24]

三、結(jié)語

西康地區(qū)是歷代中央政府治理西藏地方的主要依托之地，是漢藏交往的重要橋梁，因此在邊疆危機深重的20世紀(jì)上半葉，關(guān)注西康問題符合國家對西南邊疆和抗戰(zhàn)后方治理的現(xiàn)實需求?！哆吺卵芯俊纷鳛?0世紀(jì)30年代的代表性邊疆刊物，對西康問題、東北問題、內(nèi)蒙古問題、海疆問題等都有關(guān)注和研究，此刊物喚起了人們重視邊疆發(fā)展和民族團結(jié)進步的意識。西康問題作為這一邊疆刊物的主要關(guān)注內(nèi)容之一，具有政治背景的撰稿人通過實地考察與數(shù)據(jù)統(tǒng)計，做出大量有關(guān)西康自然環(huán)境、經(jīng)濟、政治、教育、交通等方面的研究，形成治邊方案。因此通過《邊事研究》可以對民國時期的西康社會和西康建省工作有更具體的認(rèn)知，同時通過此刊可以看出民國學(xué)人對邊疆危機和國家命運的關(guān)注，是我們了解民國時期的邊疆問題、邊政研究和治邊政策的重要期刊文獻。