基于用地及住宅建筑的人口容量分析

陳靜，何興富

(重慶市勘測院，重慶 401120)

1 引 言

人口容量是指一個地區(qū)的資源環(huán)境能夠承載的最大人口數(shù)量，它是“一定地域范圍內(nèi)可以容納的人口數(shù)量”[1]。隨著城市的拓展和經(jīng)濟(jì)的迅速增長，面對城市人口激增、交通堵塞、環(huán)境污染加劇和生態(tài)退化等問題，城市和區(qū)域的人口容量成為城市問題的研究熱點(diǎn)[2～5]。20世紀(jì)90年代中后期至今，對人口容量的研究從國家層面轉(zhuǎn)變到區(qū)域?qū)用?，研究方法也從基于資源總量發(fā)展到建立各種數(shù)學(xué)模型測算適度人口容量[6～8]。這些人口容量測算的研究，對把握區(qū)域人口容量壓力，科學(xué)控制人口，識別危機(jī)區(qū)域起到了巨大的作用。

居住是城市最重要的功能之一。建筑容量關(guān)系城市居民的生存環(huán)境質(zhì)量和城市的可持續(xù)發(fā)展，決定了城市形象風(fēng)貌及宜居水平，并從一定層面反映城市人口容量情況[9]，其重要性不言而喻[10]。以武漢市為例，從居住建筑層面出發(fā)，對城市容納人口進(jìn)行估算，從現(xiàn)狀和規(guī)劃角度評估城市人口容量情況，為制定彈性規(guī)劃策略，完善規(guī)劃評估機(jī)制，保障城市人口規(guī)劃的合理性和可執(zhí)行性提供參考。

2 研究數(shù)據(jù)與方法

2.1 研究區(qū)域

研究區(qū)域以中國湖北省武漢市三環(huán)線以內(nèi)地區(qū)為主。武漢市是國家歷史文化名城、楚文化的重要發(fā)祥地，地處江漢平原東部、長江中游，區(qū)位條件優(yōu)越，地形以平原為主。截至2019年末，全市下轄13個區(qū)，總面積 8 569.15 km2。

2.2 研究數(shù)據(jù)

研究數(shù)據(jù)主要包括住宅建筑量數(shù)據(jù)、人口數(shù)據(jù)及用地分布數(shù)據(jù)等(表1)。

數(shù)據(jù)資料 表1

2.3 研究方法

利用疊加分析、匯總分析、差值分析、重聚類等GIS空間分析方法，分析現(xiàn)狀人口空間分布特征，結(jié)合城市用地“宜居”標(biāo)準(zhǔn)、住宅建筑容量、居住用地建設(shè)強(qiáng)度，分別從宜居、現(xiàn)狀、規(guī)劃角度評估人口容量，定位人口容量超負(fù)荷、分布不均衡、集聚度高的區(qū)域，結(jié)合老舊城區(qū)改造、建設(shè)強(qiáng)度分區(qū)限制、交通及市政設(shè)施建設(shè)等方面，給出調(diào)控建議。

3 人口容量綜合分析

3.1 現(xiàn)狀用地、建筑和人口空間分布

圖1 三環(huán)線內(nèi)用地類型分布

如圖2所示，分析三環(huán)線內(nèi)住宅建筑密度及容積率發(fā)現(xiàn)，二者總體均呈現(xiàn)出中心高周邊低的趨勢，高值主要分布在沿江、沿主干道區(qū)域，其中一環(huán)線內(nèi)硚口、江漢片區(qū)的漢正街、民意街、民權(quán)街等老城區(qū)呈現(xiàn)密集態(tài)勢。

圖2 住宅建筑容量分布

根據(jù)武漢市社區(qū)級人口數(shù)據(jù)匯總可知，截至2019年末，武漢市主城區(qū)三環(huán)線內(nèi)約有583萬人，從人口密度空間布局來看，人口密度總體處于較高水平(圖3)，以兩江交匯處為中心高值點(diǎn)，由內(nèi)向外輻射擴(kuò)散。其中江漢區(qū)的旌德社區(qū)人口密度高達(dá)40萬人/km2。

從目前的用地、住宅建筑以及人口分布可知，三環(huán)線的人口分布集中，住宅建筑容積率高，居住用地的承載壓力大，人口住房壓力大。因此，對三環(huán)線內(nèi)的人口容量進(jìn)行分析，控制居住用地的建設(shè)，采取人口遷移等方式進(jìn)行人口疏解，緩解三環(huán)線的人口及用地壓力，是保證城市可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步城市規(guī)劃必不可少的步驟。

圖3 三環(huán)線內(nèi)人口密度分布

3.2 人口容量分析

(1)城市用地“宜居”標(biāo)準(zhǔn)下的人口容量分析

根據(jù)中國宜居城市的評價標(biāo)準(zhǔn)，大城市人均城市用地面積為 80 m2/人，以社區(qū)為單元，測算出三環(huán)線內(nèi)宜居條件下城市用地可承載人口約為458萬人，需疏解125萬人(表2)。對比現(xiàn)狀人口密度分布和宜居標(biāo)準(zhǔn)用地人口分布(圖4)，在宜居標(biāo)準(zhǔn)下，人口密度大幅度減少，且沒有明顯的城市集聚現(xiàn)象。宜居標(biāo)準(zhǔn)用地人口分布模式并不符合大都市發(fā)展的實(shí)情，但可以作為疏解城市中心人口的參考，為達(dá)到宜居標(biāo)準(zhǔn)，在人口調(diào)控上宜向該模式逼近。

現(xiàn)狀及宜居標(biāo)準(zhǔn)下的人口容量和建筑面積統(tǒng)計表 表2

圖4 人均城市用地宜居標(biāo)準(zhǔn)下的人口承載密度分布

根據(jù)《中國民生發(fā)展報告2012》中提到城市人均建筑面積為 36 m2，本文以此作為宜居水平的參考標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)人均城市用地宜居標(biāo)準(zhǔn)下的人口容量分布情況，推算出建筑量的宜居分布情況。目前三環(huán)內(nèi)較宜居條件下住宅建筑面積為 16 488萬平方米，現(xiàn)狀住宅建筑面積為 31 857萬平方米，容差面積超出約1倍(表2)。

圖5 現(xiàn)狀建筑與人均城市用地宜居標(biāo)準(zhǔn)下建筑面積差值分布

將人均城市用地宜居標(biāo)準(zhǔn)下的建筑量分布情況與現(xiàn)狀建筑量分布情況做疊加分析(圖5)。二環(huán)內(nèi)差值較小，而二三環(huán)內(nèi)一大部分區(qū)域需要減少住宅建筑面積，小部分需要增加，這說明二三環(huán)間住宅分布過于聚集，不分散，而超大人流量易導(dǎo)致交通擁堵等問題。通過差值分布可以找出城市住宅建筑面積分布不平衡區(qū)域(即二三環(huán)間)，并基于此優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)，推進(jìn)宜居城市的建設(shè)。

要借助互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)點(diǎn)，把電視臺節(jié)目的傳播做到最大化，全面提高節(jié)目的傳播度，使節(jié)目的受眾群體不再是電視機(jī)前的用戶，更要讓互聯(lián)網(wǎng)用戶也能夠及時獲取電視節(jié)目中的信息，從而提高電視節(jié)目的影響力，擴(kuò)寬受眾群體。要加快節(jié)目的更新?lián)Q代，發(fā)揮優(yōu)勢，打造節(jié)目品牌，立足眼前，放眼社會現(xiàn)象，結(jié)合當(dāng)代形式，結(jié)合各個社交平臺，例如微博、豆瓣、知乎等新媒體，在其中尋找大眾接受并喜愛的節(jié)目題材，不能一味地選擇抄襲優(yōu)秀節(jié)目，獲取流量，要做有想法、有創(chuàng)新、有責(zé)任感的新節(jié)目，為大眾帶來優(yōu)良的電視節(jié)目的同時傳播正確的價值觀與人生觀。?

(2)現(xiàn)狀建筑容量條件下的人口容量分析

在主城區(qū)三環(huán)線建筑存量型發(fā)展、推進(jìn)宜居城市發(fā)展的前提下，為了盡量減少建筑的變動，降低城市改造成本，本文以人口社區(qū)為單元，根據(jù)各單元內(nèi)住宅建筑分布現(xiàn)狀，估算人口容量并分析(表2)。按照人均建筑面積 36 m2，三環(huán)線內(nèi)的城市住宅建筑人口容量為885萬人，三環(huán)線內(nèi)目前至少可多容納302萬人。從各區(qū)域宜居人口容量分布情況總體來看(圖6(a))，主要集中在江漢區(qū)，呈沿江及環(huán)線等主要道路分布，包括江漢區(qū)一環(huán)路沿線，兩江沿江片區(qū)，硚口區(qū)一環(huán)以西，建設(shè)大道片區(qū)，江岸區(qū)一環(huán)以內(nèi)，武昌區(qū)徐東大街片區(qū)和洪山區(qū)光谷片區(qū)等。

將現(xiàn)狀人口分布與現(xiàn)狀建筑量條件下的人口容量分布進(jìn)行疊加分析(圖6(b))，現(xiàn)狀人口高于宜居人口的區(qū)域主要集中在江漢區(qū)一環(huán)線內(nèi)，武昌區(qū)解放路片區(qū)，水果湖片區(qū)，武珞路片區(qū)等。這些區(qū)域人口較多，人均建筑面積和人均公共服務(wù)設(shè)施也較少，人民生活質(zhì)量相對其他區(qū)域偏低，因此在接下來的規(guī)劃調(diào)控中，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注紅色區(qū)域的人口調(diào)控。

圖6 現(xiàn)狀建筑量條件下的人口容量分析

(3)按照居住用地建設(shè)強(qiáng)度分區(qū)的人口容量分析

根據(jù)主城區(qū)居住用地建設(shè)強(qiáng)度分區(qū)區(qū)劃，結(jié)合2015年武漢市控制性詳細(xì)規(guī)劃中的R類居住用地，按照人均建筑面積 36 m2的標(biāo)準(zhǔn)，推算出三環(huán)線內(nèi)的規(guī)劃居住用地可容人口約為966萬人，三環(huán)線內(nèi)目前至少可容納250多萬人。根據(jù)規(guī)劃居住用地可容人口密度(圖7(a))，武漢市三環(huán)線內(nèi)的規(guī)劃居住人口密度分布較均勻，高密度區(qū)分布較為均勻且有成片趨勢。

基于三環(huán)內(nèi)住宅建筑人口容量與規(guī)劃居住用地人口容量，對兩者在空間上進(jìn)行對比(圖7(b))發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有住宅建筑人口容量超出規(guī)劃人口容量的區(qū)域主要集中在漢口與武昌的核心區(qū)，其中漢口一環(huán)線內(nèi)超限最嚴(yán)重；武昌超限區(qū)集中在糧道街與民主路間戶部巷社區(qū)、黃鶴樓片區(qū)；漢陽集中在4號線鐘家村地鐵站周邊翠微街與建橋街部分社區(qū)。這些區(qū)域的住宅建筑密集，人均公共服務(wù)設(shè)施相應(yīng)較少，在規(guī)劃調(diào)控中，應(yīng)重點(diǎn)疏散這些區(qū)域的人口。

圖7 規(guī)劃可容居住人口密度分布及與現(xiàn)狀差值分布

3.3 改造分析

通過上述分析可知，三環(huán)內(nèi)的人口按照人均用地宜居標(biāo)準(zhǔn)已超負(fù)荷，而按照現(xiàn)狀和規(guī)劃人均建筑面積宜居標(biāo)準(zhǔn)還可容納人口。因此，在保持存量型發(fā)展的基礎(chǔ)上，適量改造老城區(qū)，增加低密度區(qū)域的人口容量，是下一步規(guī)劃調(diào)控的重要內(nèi)容。

根據(jù)規(guī)劃居住用地與現(xiàn)狀住宅建筑的建筑面積和基底面積的疊置分析，可將主城區(qū)三環(huán)內(nèi)的改造區(qū)域分為兩類，一是重點(diǎn)拆后重建或改造的區(qū)域(圖8(a))，其劃建筑面積大于現(xiàn)狀建筑面積，但規(guī)劃基底面積小于現(xiàn)狀基底面積，主要包括灄口街南湖居委會，長豐街東風(fēng)村；漢陽永豐街磨山社區(qū)、燎原社區(qū)、武昌和平街東方紅社區(qū)等。二是部分可拆后重建或慎建住宅的區(qū)域，其規(guī)劃住宅建筑面積與規(guī)劃住宅基底面積均小于現(xiàn)狀的社區(qū)(圖8(b))，或是現(xiàn)狀建筑可容人口超限的區(qū)域(圖8(c))。

圖8 建議改造區(qū)分布

3.4 調(diào)控建議

通過對住宅建筑分布和人口容量的評估分析發(fā)現(xiàn)，住宅建筑主要集中在三環(huán)線內(nèi)，可以各新城組群作為三環(huán)線人口疏解的承接地，構(gòu)建多中心發(fā)展格局。在三環(huán)線內(nèi)，人口負(fù)荷過大的區(qū)域主要包括江漢區(qū)一環(huán)路內(nèi)、武昌區(qū)戶部巷與黃鶴樓片區(qū)、漢陽區(qū)翠微街與建橋街部分社區(qū)等；需加快舊城改造的區(qū)域包括灄口街、漢陽永豐街磨山社區(qū)、燎原社區(qū)、武昌和平街東方紅社區(qū)等。人口容量超負(fù)荷、分布不均衡等現(xiàn)象會導(dǎo)致城市中心區(qū)域用地壓力大、交通擁堵、生態(tài)退化等城市問題日益嚴(yán)重，對三環(huán)線住宅建筑容量進(jìn)行調(diào)控，可以有效調(diào)控城市人口，保障居民生活。住宅建筑容量調(diào)控應(yīng)以整體最優(yōu)為目標(biāo)，以現(xiàn)狀建筑量為基礎(chǔ)，制定一系列可操作性的措施，本文調(diào)控建議包括以下幾個方面：

(1)充分掌握現(xiàn)狀本底

以現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，在每年的規(guī)劃變更前，充分研究武漢市建筑容量現(xiàn)狀，包括居住建筑、商業(yè)服務(wù)業(yè)建筑及其他公共設(shè)施建筑的位置、建筑面積、層高和建筑密度等指標(biāo)。

(2)加快三環(huán)線內(nèi)舊城改造進(jìn)程

對三環(huán)線內(nèi)人口承載壓力過大、城市住宅老舊等區(qū)域進(jìn)行舊城改造，創(chuàng)建新型中心城市，發(fā)揮城市土地使用價值。

(3)建設(shè)強(qiáng)度分區(qū)，構(gòu)建容量控制體系

對居住用地建設(shè)強(qiáng)度進(jìn)行分區(qū)，確定合理的容積率，制度符合宜居標(biāo)準(zhǔn)的容量控制體系。

(4)依托交通、服務(wù)和市政設(shè)施

充分考慮現(xiàn)狀交通、服務(wù)和市政設(shè)施的服務(wù)范圍和承受容量等因素。相比于建筑量，交通基礎(chǔ)設(shè)施不足，道路擁堵，通勤效率偏低，將會降低地區(qū)活力，限制區(qū)域發(fā)展；交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)超前，土地資源利用率不高，造成各方面資源的浪費(fèi)。

(5)加強(qiáng)多中心建設(shè)

城市“多中心”發(fā)展能減少城市發(fā)展對傳統(tǒng)單中心地區(qū)人口、交通、環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施壓力，促進(jìn)城市和諧有序發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)各中心發(fā)展，強(qiáng)化主要功能并強(qiáng)調(diào)復(fù)合功能發(fā)展，承擔(dān)三環(huán)線人口壓力，緩解三環(huán)線的建設(shè)用地壓力，為武漢市未來發(fā)展帶來極大發(fā)展動力。

4 結(jié) 論

隨著社會發(fā)展，城區(qū)內(nèi)不斷增長的建筑與有限的資源之間形成了不可回避的矛盾，造成交通擁堵、環(huán)境污染等一系列城市問題。城市在不斷地擴(kuò)張，但城市開發(fā)邊界有限，資源也有限。在這樣的城市發(fā)展背景下，研究城市建筑量分布，評估人口容量，對建筑容量進(jìn)行合理分配，實(shí)施三環(huán)線人口疏解，建立科學(xué)合理的建筑容量約束機(jī)制勢在必行。三環(huán)線內(nèi)雖然人口總量尚未超出規(guī)劃容量，但部分區(qū)域土地的開發(fā)效率低，需要進(jìn)行拆遷改造，調(diào)整布局。城市規(guī)劃直接影響到城市未來的發(fā)展方向，而在規(guī)劃編制及修訂的過程中，通過實(shí)時的監(jiān)測、分析建筑量以及人口容量情況，及時調(diào)整建設(shè)方案也至關(guān)重要。