[摘要]文章基于“互動(dòng)關(guān)系”和“協(xié)同論”分析了農(nóng)村職業(yè)教育與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)同扶貧的內(nèi)在邏輯，闡明了職業(yè)教育體系與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)接機(jī)制脫離、職業(yè)教育供給與產(chǎn)業(yè)需求不匹配、職業(yè)教育實(shí)踐與產(chǎn)業(yè)扶貧融合效能低下三方面的現(xiàn)實(shí)偏差，并從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面提出了政府主導(dǎo)加強(qiáng)協(xié)同機(jī)制構(gòu)建、精準(zhǔn)對(duì)接匹配教育供給與產(chǎn)業(yè)需求、功能耦合提升產(chǎn)教融合指數(shù)三方面的發(fā)展路徑。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村職業(yè)教育;鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè);協(xié)同扶貧

[作者簡(jiǎn)介]王瑜（1983- ），女，遼寧撫順人，重慶城市管理職業(yè)學(xué)院，副教授，碩士。（重慶? 401331）

[基金項(xiàng)目]本文系重慶市教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2020年度重點(diǎn)項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興下職業(yè)教育與農(nóng)村‘空心化治理耦合發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2020-GX-165）的階段性研究成果，并得到了2020年重慶城市管理職業(yè)學(xué)院第三批科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：KYTD202005）的資助。

[中圖分類號(hào)]G725[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1004-3985（2021）03-0070-07

2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》從多個(gè)方面規(guī)范和細(xì)化了脫貧方式和措施，其中就包括產(chǎn)業(yè)扶貧和教育扶貧這兩項(xiàng)內(nèi)生性發(fā)展機(jī)制。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)村職業(yè)教育作為教育扶貧的重要手段，其反貧困能力得到重視。據(jù)了解，2016—2019年，中央財(cái)政和地方政府在農(nóng)村職業(yè)教育的資源配置和建設(shè)項(xiàng)目上投入的資金已高達(dá)500億元。針對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的扶貧項(xiàng)目，政府設(shè)立將近300億元的專項(xiàng)基金，支持扶貧項(xiàng)目的發(fā)展和技術(shù)轉(zhuǎn)型。很多中西部地區(qū)為了響應(yīng)國(guó)家號(hào)召和促進(jìn)地域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已承接上百個(gè)建設(shè)項(xiàng)目和任務(wù)點(diǎn)，并投入自有資金支持項(xiàng)目建設(shè)。

職業(yè)教育的目標(biāo)是培養(yǎng)具備專業(yè)知識(shí)和技能的市場(chǎng)型就業(yè)人才，著力點(diǎn)在于使其培養(yǎng)對(duì)象更好地服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。而產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平和生產(chǎn)技術(shù)型勞動(dòng)力的技能層級(jí)密不可分，與職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)直接掛鉤。在宏觀政策的支持下，農(nóng)村職業(yè)教育扶貧已經(jīng)由松散的局部扶貧逐步發(fā)展為全面整體的扶貧模式。在這一過程中，政府、企業(yè)、職業(yè)院校和貧困人群等各參與主體將農(nóng)村職業(yè)教育和區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更好地聯(lián)結(jié)起來(lái)，在部分扶貧項(xiàng)目中已經(jīng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)—教育的協(xié)同并進(jìn)。

一、農(nóng)村職業(yè)教育與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)同扶貧的內(nèi)在邏輯

（一）基于“互動(dòng)關(guān)系”的分析

人才是農(nóng)村職業(yè)教育和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)互動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)，因?yàn)檗r(nóng)村職業(yè)教育的根本目標(biāo)就是要向特定領(lǐng)域輸送專門農(nóng)業(yè)技術(shù)人才。農(nóng)村職業(yè)教育為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)在知識(shí)、技能、素養(yǎng)三個(gè)方面均能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)從業(yè)者。與此同時(shí)，職業(yè)教育使受教育者養(yǎng)成了積極的思考習(xí)慣、科學(xué)的思維方式，使其與普通的被動(dòng)從事生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者相區(qū)別。農(nóng)村職業(yè)教育的受教育者對(duì)于技術(shù)技能、相關(guān)專業(yè)知識(shí)的熟練應(yīng)用將不再局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因?yàn)榧夹g(shù)的跨界屬性強(qiáng)調(diào)的正是在繼承的基礎(chǔ)上創(chuàng)新生產(chǎn)技能的掌握維度和實(shí)踐作用領(lǐng)域。在從業(yè)過程中，受到農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)要求的推動(dòng)，部分被農(nóng)村職業(yè)教育充分激發(fā)出創(chuàng)新意識(shí)的農(nóng)業(yè)從業(yè)者，在內(nèi)生力量和外部環(huán)境的促進(jìn)下成為具有探索和研發(fā)能力的鄉(xiāng)村人才。鄉(xiāng)村人才的存在，使農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)一同在新思維、新技術(shù)、新需求中不斷進(jìn)步與發(fā)展，這種進(jìn)步與發(fā)展帶來(lái)了新的工作崗位，也對(duì)原有崗位的能力提出了新要求。農(nóng)村職業(yè)院校依據(jù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、實(shí)際需求和具體特點(diǎn)，對(duì)人才培養(yǎng)進(jìn)行調(diào)整，重新修訂人才培養(yǎng)計(jì)劃、更新人才培養(yǎng)目標(biāo)、完善人才培養(yǎng)方式，而側(cè)重點(diǎn)便在于使所培養(yǎng)的人才在質(zhì)量、規(guī)模和產(chǎn)能上貼合鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和崗位需求。農(nóng)村職業(yè)教育和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)以“人”為基礎(chǔ)，進(jìn)行著循環(huán)互動(dòng)，使雙方協(xié)同扶貧在“人”的方面成為可能。

農(nóng)村職業(yè)教育和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)間最根本的互動(dòng)關(guān)系在于技術(shù)互動(dòng)。技術(shù)是人類生存和進(jìn)步的工具，因此，現(xiàn)代職業(yè)教育的技術(shù)性是伴隨著人類誕生而存在于人類歷史的任何時(shí)期。原始人類以樹木做弓箭獵取食物、鉆木取火、從大自然取材縫衣?，F(xiàn)代人類的文明生活，不管是柴米油鹽還是農(nóng)業(yè)機(jī)械，都離不開技術(shù)的應(yīng)用。技術(shù)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中的重要作用使人們開始探索有效的傳承方式，以期使技術(shù)能夠在最大的時(shí)間跨度上滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，并在延續(xù)與更迭中不斷進(jìn)步，為人類創(chuàng)造更多的價(jià)值。對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)傳承的需求使得農(nóng)村職業(yè)教育作為傳承的主要方式得以發(fā)展起來(lái)。到了近代，隨著機(jī)器工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，專業(yè)和分工逐漸細(xì)化，對(duì)農(nóng)業(yè)人才技能和知識(shí)的要求更為專業(yè)化和精細(xì)化，農(nóng)村職業(yè)教育對(duì)技術(shù)的傳承作用更為凸顯，現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育體系在技術(shù)的推動(dòng)中逐步完善并走向規(guī)范。與此同時(shí)，農(nóng)村職業(yè)教育在技術(shù)的傳承過程中，不僅是簡(jiǎn)單地傳授農(nóng)業(yè)技術(shù)，還由于人類與生俱來(lái)又獨(dú)一無(wú)二的主觀能動(dòng)性而對(duì)技術(shù)進(jìn)行了創(chuàng)新。在農(nóng)村職業(yè)教育教與學(xué)的過程中，教師和受教育者通過教育實(shí)踐對(duì)既有技術(shù)進(jìn)行學(xué)習(xí)、實(shí)踐、反思與拷問，最終轉(zhuǎn)化為對(duì)新知識(shí)和新技能的探索，從而推動(dòng)了農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步。農(nóng)村職業(yè)教育的科研職能更是將這一過程變得更具有目標(biāo)性和前瞻性。技術(shù)對(duì)教育傳承作用的依賴，以及教育對(duì)技術(shù)的發(fā)展，解決了農(nóng)村職業(yè)教育和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在協(xié)同扶貧中技術(shù)協(xié)同的問題。

（二）基于“協(xié)同論”的分析

哈耶克的“協(xié)同論”認(rèn)為，在構(gòu)成社會(huì)環(huán)境的資源系統(tǒng)中，各子系統(tǒng)間存在著相互影響和相互合作的關(guān)系。具體而言，協(xié)同效應(yīng)即指兩個(gè)或以上獨(dú)立系統(tǒng)之間，通過各種相互作用彼此關(guān)聯(lián)、彼此影響，形成相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的動(dòng)態(tài)關(guān)系，使兩者聯(lián)合起來(lái)共同、穩(wěn)步、快速發(fā)展。究其根源，是在一定的外部條件下，擁有各自獨(dú)立優(yōu)勢(shì)資源的各個(gè)子系統(tǒng)通過有效結(jié)合產(chǎn)生了整體效應(yīng)和聚集效應(yīng)，在時(shí)間、空間和功能上實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)，從而達(dá)到“1+1>2”的效果。

在教育和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)共同作用的模式下，農(nóng)村職業(yè)教育和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以看成是社會(huì)發(fā)展的兩個(gè)獨(dú)立且相互影響的子系統(tǒng)，二者通過各自組成要素的相互關(guān)聯(lián)和作用而耦合成一個(gè)既能突顯各自優(yōu)勢(shì)，又能實(shí)現(xiàn)整體有序發(fā)展目標(biāo)，并在整合中相互促進(jìn)的有機(jī)整體。兩者的獨(dú)立性體現(xiàn)在職能的劃分上，農(nóng)村職業(yè)教育歸屬教育部門，其主要職能是通過向培養(yǎng)對(duì)象傳輸專業(yè)知識(shí)和技術(shù)技能，使其具備從事鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)相關(guān)工作崗位的能力，農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而不具有營(yíng)利屬性和商業(yè)目標(biāo);而產(chǎn)業(yè)則是構(gòu)成區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基本要素和核心力量，其存在的意義就是要?jiǎng)?chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，具有明顯的營(yíng)利屬性和商業(yè)目標(biāo)。兩者間的耦合表現(xiàn)在，農(nóng)村職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)通過為對(duì)方提供物質(zhì)、技能、知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)解決對(duì)方的發(fā)展瓶頸，同時(shí)也在對(duì)方的付出中得以分享其優(yōu)勢(shì)資源，兩者互利共生、共同進(jìn)步。例如，職業(yè)院校利用專門的學(xué)科知識(shí)和技術(shù)專家的經(jīng)驗(yàn)為企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)和技能創(chuàng)新建議，并培養(yǎng)企業(yè)所需人才，彌補(bǔ)企業(yè)專業(yè)知識(shí)和技能的不足;職業(yè)教育引進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等作為人才培養(yǎng)目標(biāo)的主要依據(jù)，與此同時(shí)，安排培養(yǎng)對(duì)象參加企業(yè)實(shí)習(xí)和技能培訓(xùn)豐富其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以提高職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量等。

二、農(nóng)村職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)同扶貧的現(xiàn)實(shí)偏差

（一）職業(yè)教育體系與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)接機(jī)制脫離

農(nóng)村職業(yè)教育作為鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的重要途徑、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障手段，與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的無(wú)縫對(duì)接是兩者協(xié)同扶貧的關(guān)鍵。農(nóng)村職業(yè)教育和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)作為社會(huì)職能、發(fā)展特點(diǎn)、運(yùn)行方式完全不相同的兩個(gè)個(gè)體，在實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接的過程中要確保二者的有效對(duì)應(yīng)與融合，單靠雙方各自職能的發(fā)揮是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要有一套既能保留雙方特色、協(xié)調(diào)雙方利益，又能針對(duì)扶貧目標(biāo)的機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)雙方在職能、利益、目標(biāo)上的不一致性。

目前，農(nóng)村職業(yè)教育與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)對(duì)接機(jī)制呈現(xiàn)出一定程度的分離狀態(tài)。作為一個(gè)有機(jī)整體中任何兩個(gè)或多個(gè)子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展都需要系統(tǒng)中樞來(lái)協(xié)調(diào)，政府部門就是農(nóng)村職業(yè)教育和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)兩大子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)中樞。政府部門作為政策的制定者和引導(dǎo)者，在整個(gè)協(xié)同扶貧工作中一直處于主導(dǎo)地位，利用行政權(quán)力推動(dòng)扶貧工作的進(jìn)行。但是，在實(shí)踐過程中，政府的導(dǎo)向作用和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力并沒有得到真正發(fā)揮，使得政府在扶貧工作中的引導(dǎo)作用受到限制。具體而言，產(chǎn)教融合協(xié)同扶貧的觀念缺乏內(nèi)涵和踐行動(dòng)力，在職業(yè)院校和企業(yè)中沒有得到傳播和認(rèn)可，二者對(duì)協(xié)同扶貧的功能與責(zé)任劃分也缺乏系統(tǒng)性認(rèn)知，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)—教育融合的扶貧觀念形同虛設(shè)，農(nóng)村職業(yè)院校和鄉(xiāng)村企業(yè)的行為選擇出現(xiàn)偏差。職業(yè)院校在辦學(xué)定位中缺乏與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同服務(wù)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的理念，企業(yè)在人才的管理上缺乏和教育融合的主動(dòng)適應(yīng)性，在人力資源的開發(fā)和培育上也缺乏主動(dòng)性。此外，機(jī)制的構(gòu)建還得益于參與主體在相互對(duì)接、相互融合過程中，由實(shí)踐中的現(xiàn)實(shí)成果與不足所引發(fā)的經(jīng)驗(yàn)性總結(jié)，即農(nóng)村職業(yè)院校和鄉(xiāng)村企業(yè)雙方自發(fā)形成的機(jī)制。當(dāng)前，由于校企雙方在扶貧上的觀念存在差異，這種自發(fā)機(jī)制的形成也受到了制約。

（二）職業(yè)教育供給與產(chǎn)業(yè)需求不匹配

職業(yè)教育人才培養(yǎng)相較一般的教育模式更具專業(yè)針對(duì)性和產(chǎn)業(yè)服務(wù)性，農(nóng)村職業(yè)教育的主要功能便是向鄉(xiāng)村提供具備生產(chǎn)、技能、專業(yè)知識(shí)和管理能力的一線勞動(dòng)力資源，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)和智力支持，配合鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，完成教育和產(chǎn)業(yè)的協(xié)同扶貧。然而，我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需求存在嚴(yán)重的不匹配現(xiàn)象。

1.專業(yè)布局與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配。職業(yè)教育的服務(wù)屬性決定了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的構(gòu)成與演進(jìn)是農(nóng)村職業(yè)教育專業(yè)布局與調(diào)整的基礎(chǔ)。同時(shí)，農(nóng)村職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置決定了所培養(yǎng)勞動(dòng)力的職業(yè)類別和職業(yè)分布，因此對(duì)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成和發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生一定的影響。當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處在調(diào)整和優(yōu)化的階段，而農(nóng)村職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置卻仍然集中于傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)，對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)涉足較少。如觀光農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的人才支持不足;再如在少數(shù)民族聚居的貧困地區(qū)，服務(wù)于民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)類別也不多見。這充分說明農(nóng)村職業(yè)教育在落實(shí)扶貧工作時(shí)未能充分考量產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r對(duì)于專業(yè)規(guī)模的實(shí)際需求，農(nóng)村職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置滯后于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)化調(diào)整的步伐。

2.技能培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求不匹配。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)在微觀上表現(xiàn)為越來(lái)越復(fù)雜的技術(shù)需求，技術(shù)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的重要保障和依托。而技能是受教育者直接參與生產(chǎn)、服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要手段，是農(nóng)村職業(yè)教育扶貧的直接落腳點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，即農(nóng)村職業(yè)教育與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)同扶貧要求職業(yè)教育和普通教育模式相比，更為注重對(duì)培養(yǎng)對(duì)象技能的培養(yǎng)。不同程度的產(chǎn)業(yè)技術(shù)能夠決定對(duì)勞動(dòng)力技能的具體要求，同時(shí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的實(shí)現(xiàn)和進(jìn)步也受職業(yè)教育培養(yǎng)勞動(dòng)力技能水平的影響。因此可以將兩者的關(guān)系描述為，職業(yè)教育對(duì)人才的技能培養(yǎng)以產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求為基礎(chǔ)和準(zhǔn)繩，產(chǎn)業(yè)技術(shù)以勞動(dòng)力技能培養(yǎng)為實(shí)現(xiàn)途徑和更新方式，兩者必須要高度統(tǒng)一才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)同扶貧的發(fā)展?，F(xiàn)階段農(nóng)村職業(yè)教育技能培訓(xùn)很大程度上還停留在培養(yǎng)學(xué)生農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本技能層面，學(xué)生雖然具備一定的農(nóng)業(yè)一線生產(chǎn)技能，但卻普遍缺乏現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的扎實(shí)的高新設(shè)備操作技能、企業(yè)管理技能、企業(yè)經(jīng)營(yíng)技能等中高層級(jí)技能。技能培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)技術(shù)要求不匹配導(dǎo)致技能培訓(xùn)中個(gè)性化和隨意化元素的擴(kuò)張，從而使得技術(shù)應(yīng)用受限并阻礙了產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，影響了協(xié)同扶貧的成效。

（三）職業(yè)教育實(shí)踐與產(chǎn)業(yè)扶貧融合效能低下

通過產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)與職業(yè)教育對(duì)勞動(dòng)力職業(yè)能力的培育來(lái)實(shí)現(xiàn)協(xié)同扶貧效應(yīng)的強(qiáng)化和完善，能夠有效提高貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并增強(qiáng)貧困人口內(nèi)在脫貧能力。但從目前的情況來(lái)看，農(nóng)村職業(yè)教育與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)同扶貧的參與主體間存在融合效能低下的問題。

1.政府、職業(yè)院校以及企業(yè)三者之間的交流深度不夠。政校企三方對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念、職業(yè)院校和企業(yè)在教育—產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮扶貧功能的職責(zé)以及政府在產(chǎn)教融合中的作用還沒有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一認(rèn)知，致使三者間實(shí)現(xiàn)融合的途徑較少，產(chǎn)教融合的效率低下，職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)協(xié)同扶貧的功能未能得到充分發(fā)揮。伴隨著長(zhǎng)期低效的扶貧進(jìn)程，不管是教育部門、職業(yè)院校還是企業(yè)都將逐漸消磨參與和發(fā)展扶貧工作的意志，對(duì)于職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)協(xié)同扶貧的可行性也會(huì)產(chǎn)生質(zhì)疑，進(jìn)而導(dǎo)致實(shí)踐融合動(dòng)機(jī)不足。

2.各方主體利益分配不一致。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)踐融合的前提是各方利益的驅(qū)動(dòng)，即任何項(xiàng)目中參與者的行為選擇都以利益最大化為原則，參與主體的有效實(shí)踐融合要求所有參與主體都能獲得相對(duì)平等的地位和公平的經(jīng)濟(jì)收益，農(nóng)村職業(yè)教育和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)同扶貧也不例外。除了受教育對(duì)象外，協(xié)同扶貧的參與主體還包括扶貧項(xiàng)目的主導(dǎo)者——政府，以及項(xiàng)目實(shí)施者——職業(yè)院校和企業(yè)，各參與主體既是教育和產(chǎn)業(yè)協(xié)同扶貧的實(shí)踐者，又是扶貧工作的利益訴求者。從利益分配的角度來(lái)看，農(nóng)村職業(yè)教育和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益訴求在現(xiàn)階段的扶貧工作中并未達(dá)成一致。協(xié)同扶貧中勞動(dòng)力技能的提升為農(nóng)村相關(guān)企業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益和發(fā)展價(jià)值是顯而易見的，而職業(yè)院校雖然得到政府前期的政策和資金支持得以改善教學(xué)環(huán)境和教學(xué)資源，但其可持續(xù)發(fā)展仍然在較大程度上依賴于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)教育的促進(jìn)作用又有一定的滯后性。為此，很多職業(yè)院校缺乏對(duì)學(xué)生社會(huì)服務(wù)價(jià)值的引導(dǎo)與培訓(xùn)，導(dǎo)致職業(yè)教育的扶貧價(jià)值得不到充分挖掘和體現(xiàn)，產(chǎn)教融合的發(fā)展效能處于低層次水平。

3.缺乏成果反饋?zhàn)粉櫃C(jī)制。由于大多數(shù)職業(yè)院校對(duì)于所培養(yǎng)人才的就業(yè)動(dòng)向和產(chǎn)業(yè)服務(wù)情況缺乏系統(tǒng)追蹤，對(duì)于人力資源的培養(yǎng)成果和后續(xù)發(fā)展缺乏反饋機(jī)制，導(dǎo)致人才培養(yǎng)的實(shí)踐效用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶貧觀念脫節(jié)，直接致使職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)扶貧的融合實(shí)踐效能低下。

三、農(nóng)村職業(yè)教育與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)同扶貧的發(fā)展路徑

（一）宏觀層面：政府主導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)同機(jī)制構(gòu)建

1.完善激勵(lì)約束機(jī)制。國(guó)家近幾年已出臺(tái)多份文件敦促產(chǎn)教融合參與方積極合作，改革農(nóng)村職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)同扶貧的合作模式。從頂層設(shè)計(jì)的角度來(lái)看，與產(chǎn)教融合相關(guān)的激勵(lì)約束政策法規(guī)比較完善，但落實(shí)到微觀層面，很多政策在落地落細(xì)時(shí)卻存在差距。目前，各級(jí)政府應(yīng)重點(diǎn)貫徹激勵(lì)約束機(jī)制的實(shí)施，使職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)深度融合，強(qiáng)化激勵(lì)政策和約束法規(guī)在產(chǎn)教融合中的引導(dǎo)和推動(dòng)作用。一方面，要優(yōu)化激勵(lì)制度設(shè)計(jì)。對(duì)農(nóng)村職業(yè)院校要落實(shí)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，完善財(cái)政撥款機(jī)制，撥款指標(biāo)的設(shè)置要將產(chǎn)教融合扶貧指標(biāo)納入考察范圍，同時(shí)建立農(nóng)村職業(yè)教育和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)同扶貧的專項(xiàng)項(xiàng)目基金，引導(dǎo)和推動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)行。對(duì)參與產(chǎn)教協(xié)同扶貧的企業(yè)提供財(cái)政補(bǔ)貼、金融資助、放寬信貸條件等政策紅利，并落實(shí)稅收政策，引導(dǎo)企業(yè)參與產(chǎn)教協(xié)同扶貧的動(dòng)力。對(duì)于職業(yè)院校教師，將專業(yè)知識(shí)轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)意、幫助企業(yè)完成轉(zhuǎn)型升級(jí)、提供員工培訓(xùn)等給予合理勞動(dòng)報(bào)酬，且此類活動(dòng)不受限于績(jī)效工資額度。企業(yè)參與職校人才培養(yǎng)、行業(yè)專家兼職職校教師或分擔(dān)職校的育人工程取得勞動(dòng)報(bào)酬時(shí)，提供個(gè)人所得稅優(yōu)惠。另一方面，建立問效追責(zé)制度。定期考核產(chǎn)教協(xié)同扶貧相關(guān)指標(biāo)，列出問題清單，及時(shí)調(diào)整合作方案，制定整改措施。對(duì)參與產(chǎn)教協(xié)同扶貧的職校和企業(yè)，規(guī)范績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格管理項(xiàng)目資金的使用，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度、項(xiàng)目階段指標(biāo)的完成、優(yōu)惠政策的享用等進(jìn)行追蹤評(píng)價(jià)。嚴(yán)厲打擊弄虛作假行為，并對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)中的違規(guī)操作進(jìn)行曝光和懲處，逆向促進(jìn)產(chǎn)教協(xié)同扶貧的深度融合。

2.優(yōu)化外部保障機(jī)制。首先，要理清產(chǎn)教協(xié)同扶貧參與主體的法律關(guān)系，通過立法來(lái)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)教協(xié)同扶貧的強(qiáng)制性，明確職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)的法律責(zé)任、權(quán)利義務(wù)、產(chǎn)教協(xié)同扶貧的法律地位等，并從立法角度規(guī)范校企合作，將產(chǎn)教協(xié)同扶貧的觀念融入?yún)⑴c主體的法定義務(wù)和社會(huì)責(zé)任范疇，并保障參與企業(yè)的財(cái)政、金融、稅收等政策優(yōu)惠權(quán)益的及時(shí)落實(shí)。國(guó)家層面要推進(jìn)產(chǎn)教協(xié)同扶貧相關(guān)法律法規(guī)的制定和修訂工作，明晰產(chǎn)教協(xié)同扶貧參與方的法定義務(wù)，不斷整合職業(yè)教育的公益性和企業(yè)運(yùn)營(yíng)的營(yíng)利性;省市層面要加快相關(guān)政策法律的落實(shí)，切實(shí)保障其執(zhí)行力度。其次，政府可以對(duì)位于職業(yè)院校和企業(yè)中間的行業(yè)組織賦權(quán)，建立權(quán)責(zé)清單和信息公開渠道，通過動(dòng)態(tài)監(jiān)督、提升服務(wù)水平等，有效銜接產(chǎn)教協(xié)同扶貧雙方職能，消除雙方的屬性、目標(biāo)、利益訴求偏差等合作屏障。行業(yè)組織的成員可以由職校教師、企業(yè)管理人員和其他掌握專業(yè)知識(shí)或產(chǎn)業(yè)技能的社會(huì)人士組成，成員通過參與職校要素管理、擔(dān)任學(xué)校理事會(huì)成員等方式將企業(yè)的行業(yè)優(yōu)勢(shì)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等引入職業(yè)教育中，指導(dǎo)學(xué)校完善產(chǎn)教協(xié)同發(fā)展的制度建設(shè)和項(xiàng)目安排。最后，引入獨(dú)立于政府的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)教協(xié)同扶貧的現(xiàn)狀和結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，利用第三方機(jī)構(gòu)的專業(yè)性、獨(dú)立性和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，評(píng)估產(chǎn)教協(xié)同扶貧項(xiàng)目安排的合理性和實(shí)施效能，并尋求其專業(yè)建議，作為對(duì)政府監(jiān)管職能的補(bǔ)充和完善。政府對(duì)于引進(jìn)的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要進(jìn)行嚴(yán)格甄選和有效監(jiān)督，保證其評(píng)估體系的代表性和評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性，進(jìn)一步利用評(píng)估結(jié)果并作為績(jī)效評(píng)價(jià)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)的有效參考。

（二）中觀層面：精準(zhǔn)對(duì)接，匹配教育供給與產(chǎn)業(yè)需求

1.專業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配。職業(yè)教育的服務(wù)屬性使得以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為核心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)職業(yè)院校專業(yè)結(jié)構(gòu)的設(shè)置產(chǎn)生決定性的影響，因此職業(yè)教育的專業(yè)建設(shè)以產(chǎn)業(yè)和教育協(xié)同發(fā)展的深度融合為目標(biāo)和準(zhǔn)繩，專業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)同布局成為支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之路。一方面，加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育專業(yè)群建設(shè)對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。職業(yè)教育的跨界融合屬性表明如今的職業(yè)教育已經(jīng)逐漸向區(qū)域邊界模糊化過渡，對(duì)于專業(yè)的建設(shè)不再專注于獨(dú)立專業(yè)，而是轉(zhuǎn)變?yōu)榉袭a(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和完善的專業(yè)群建設(shè)，因此專業(yè)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)接匹配的重點(diǎn)落在了專業(yè)群的建設(shè)上面。專業(yè)群建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的匹配原則要求各參與主體要在理清組群邏輯的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確組建專業(yè)群的特征、結(jié)構(gòu)和組織形態(tài)，完善專業(yè)群的建設(shè)基礎(chǔ)、搭建符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各專業(yè)間資源共享的服務(wù)平臺(tái)，使專業(yè)群建設(shè)在有組織、有規(guī)模和有規(guī)劃的環(huán)境中自發(fā)形成，減少獨(dú)立專業(yè)向?qū)I(yè)群轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步延伸的融合成本。在進(jìn)行專業(yè)群建設(shè)時(shí)還要注意利用所服務(wù)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)外部?jī)?yōu)勢(shì)條件，選擇恰當(dāng)?shù)慕M群模式，以實(shí)現(xiàn)專業(yè)群建設(shè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的高度契合。另一方面，強(qiáng)化農(nóng)村職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才需求的融合性。專業(yè)和產(chǎn)業(yè)的關(guān)系與教育和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系如出一轍，都相互作用且互利共生。教育部門對(duì)教育資源的分配往往從內(nèi)部進(jìn)行整合和優(yōu)化，使得專業(yè)結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)從教育內(nèi)部看來(lái)近乎完美，但是卻忽略了與外部環(huán)境的銜接，導(dǎo)致專業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的配合度不高，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支撐作用被弱化。因此，增加職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置和產(chǎn)業(yè)人才需求的匹配度，依托區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求，做好職業(yè)教育資源的科學(xué)合理分配與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展動(dòng)力的精準(zhǔn)對(duì)接，讓職業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)維持較高的契合度是農(nóng)村職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的必然選擇。這種扶貧方式不僅有利于人才的定位定向輸送，還能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

2.課程建設(shè)要素與勞動(dòng)力技能需求要素匹配。從職業(yè)教育跨界屬性的技能層面來(lái)看，職業(yè)院校的人才培養(yǎng)必須與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技能需求實(shí)現(xiàn)匹配。一方面，要深入理解農(nóng)村職業(yè)院校人才培養(yǎng)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力技能需求的屬性關(guān)系。產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人力技能的屬性要求主要體現(xiàn)在技能的黏度、適應(yīng)度和敏感度上。人力技能的黏度屬性，即產(chǎn)業(yè)對(duì)人力技能的依賴程度，依賴程度越大，黏度屬性越突出，隨之，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和職業(yè)教育之間關(guān)系會(huì)越緊密，兩者的協(xié)同作用也更加明顯，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)將會(huì)越大。在產(chǎn)業(yè)技術(shù)不斷變革的社會(huì)環(huán)境中，勞動(dòng)力技能界限逐漸模糊，不同生產(chǎn)部門之間的技術(shù)屏障被打破，這在一定程度上增強(qiáng)了人力技能黏度。適應(yīng)度屬性是指人力技能在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨不確定因素時(shí)的適應(yīng)程度，適應(yīng)程度越高，兩者實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的效果越明顯，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的作用也越顯著。近年來(lái)，跨學(xué)科、跨流程的專業(yè)技術(shù)體系逐漸形成，這種知識(shí)體系強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)型技能技術(shù)向管理型、綜合型知識(shí)技能的轉(zhuǎn)化和過渡，能夠深化勞動(dòng)力對(duì)專業(yè)技術(shù)體系的理解和應(yīng)用，提高人力技能對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中未知因素的適應(yīng)性。敏感度屬性是指人力技能對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)變化的敏感程度，敏感度越高，人力技能需要根據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的變化所作調(diào)整就越大，職校的人才培養(yǎng)模式為了和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)技能適配，需要進(jìn)行變動(dòng)的程度也越大。而產(chǎn)業(yè)技術(shù)的變革意味著勞動(dòng)力需要通過主動(dòng)參加技能培訓(xùn)、自發(fā)學(xué)習(xí)等方法，來(lái)培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和產(chǎn)業(yè)變化的技能技術(shù)，以降低人力技能的敏感度。另一方面，要理清農(nóng)村職業(yè)院校課程建設(shè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展技能需求的對(duì)應(yīng)關(guān)系。課程建設(shè)包括課程規(guī)劃和教學(xué)模式兩個(gè)方面，必須始終圍繞目標(biāo)導(dǎo)向、技能應(yīng)用和管理評(píng)估三個(gè)層面實(shí)現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需人力技能的匹配，實(shí)現(xiàn)課程建設(shè)與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。將行業(yè)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)院校知識(shí)相融合，課程目標(biāo)和行業(yè)企業(yè)人才需求目標(biāo)相融合。通過建立產(chǎn)教融合委員會(huì)，在職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)的共同參與下，根據(jù)行業(yè)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確定各個(gè)崗位的農(nóng)業(yè)人才所需要知識(shí)、技能、素質(zhì)模塊，形成農(nóng)業(yè)人才職業(yè)崗位能力標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校教師依據(jù)職業(yè)崗位能力標(biāo)準(zhǔn)對(duì)能力模塊進(jìn)行知識(shí)化分解，與企業(yè)一同完成知識(shí)點(diǎn)的選取、教材的編寫、教學(xué)素材的收集等。

（三）微觀層面：功能耦合，提升產(chǎn)教融合指數(shù)

1.鞏固校企合作。校企合作的關(guān)鍵是促進(jìn)職業(yè)院校和企業(yè)合作意愿的高度達(dá)成，在這一過程中，政府應(yīng)積極發(fā)揮其主導(dǎo)作用。具體而言，首先，政府要落實(shí)在對(duì)從業(yè)資格證的要求和規(guī)范上，促使職業(yè)院校主動(dòng)參與校企合作辦學(xué)。政府可以效仿國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，利用行業(yè)組織制定出各行業(yè)的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)資格，將校企合作的參與程度納入獲取從業(yè)資格證的考核指標(biāo)，同時(shí)嚴(yán)格把控從業(yè)資格的準(zhǔn)入門檻，保證培養(yǎng)學(xué)生的從業(yè)質(zhì)量。其次，政府要建立相關(guān)法律法規(guī)，適度剛性介入校企合作，以約束雙方的行為選擇，做到有法可依、有法可控。例如，規(guī)定具備一定生產(chǎn)規(guī)模的技能型企業(yè)必須將職業(yè)院校的人才培養(yǎng)納入企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和業(yè)務(wù)指標(biāo)，相關(guān)專業(yè)的學(xué)生必須參與校企合作辦學(xué)等。最后，政府還可以引導(dǎo)校企雙方建立人才定向輸送的合作模式，以合同固定雙方人才培養(yǎng)模式。處在“人才定向輸送”系統(tǒng)中的學(xué)生在合同簽訂時(shí)即具備職校學(xué)生和企業(yè)員工的“雙重身份”，這種身份受法律保護(hù)，并且具備這種身份的學(xué)生還同時(shí)享有理論知識(shí)和企業(yè)實(shí)踐培訓(xùn)的學(xué)習(xí)渠道，對(duì)企業(yè)特定崗位的適用性更強(qiáng)。

同時(shí)，校企合作的任務(wù)決定了對(duì)合作成效的評(píng)價(jià)除了“人”和“物”方面的融合，還必須將職業(yè)院?？蒲匈Y源與企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐資源相整合，為科研成果與生產(chǎn)實(shí)踐對(duì)接暢通渠道。職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)相比具備完善的科研體系，從科研團(tuán)隊(duì)到科研設(shè)施設(shè)備，都為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新成果的出現(xiàn)提供了可能。行業(yè)企業(yè)得天獨(dú)厚的生產(chǎn)資源使職業(yè)院校的科研成果從科技研究落實(shí)到生產(chǎn)實(shí)踐，兩者的結(jié)合有效提升了職業(yè)院校的科研能力和企業(yè)的科技含量，更好地協(xié)同扶貧。

2.發(fā)展現(xiàn)代學(xué)徒制?，F(xiàn)代學(xué)徒制是產(chǎn)教融合和校企合作的創(chuàng)新型產(chǎn)物，是將學(xué)徒培養(yǎng)與企業(yè)發(fā)展深度融合的現(xiàn)代職業(yè)教育新模式，對(duì)提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量和促進(jìn)學(xué)生就業(yè)具有重要意義。首先，確定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中適合開展現(xiàn)代學(xué)徒制的專業(yè)。因?yàn)椴皇撬袑I(yè)都適合開展現(xiàn)代學(xué)徒制，教育部門應(yīng)組織行業(yè)專家、專門技術(shù)人才研究鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以及農(nóng)村職業(yè)教育的分類、特點(diǎn)、發(fā)展路徑和學(xué)習(xí)規(guī)律等。根據(jù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展方向以及農(nóng)村職業(yè)教育的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，綜合考量、選擇適合現(xiàn)代學(xué)徒制方式的專業(yè)或?qū)I(yè)群，保證農(nóng)村職業(yè)教育的專業(yè)培養(yǎng)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)需求高度吻合。其次，科學(xué)選拔現(xiàn)代學(xué)徒制學(xué)員。學(xué)徒可由入學(xué)前自愿報(bào)名并通過相關(guān)程序選定，或者開學(xué)后部分專業(yè)學(xué)生采取自愿報(bào)名，校企雙方根據(jù)人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行篩選產(chǎn)生?，F(xiàn)代學(xué)徒制應(yīng)該更傾向于服務(wù)農(nóng)村地區(qū)學(xué)生，以幫助貧困學(xué)生解決內(nèi)生性貧困問題，培養(yǎng)適應(yīng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)技能。同時(shí)，應(yīng)該按照選拔規(guī)程，由學(xué)生、職校和企業(yè)簽署三方協(xié)議，通過契約保障學(xué)生的受教育權(quán)、勞動(dòng)受益權(quán)等，保證學(xué)生在滿足學(xué)徒培養(yǎng)計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)時(shí)能夠及時(shí)取得相關(guān)從業(yè)證明，并和普通學(xué)生一樣享有進(jìn)入高一級(jí)別學(xué)府學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，也要保障職校和企業(yè)的相關(guān)權(quán)益。最后，優(yōu)化現(xiàn)代學(xué)徒制的管理體系。建立跨越教育部門和人力資源部門的專門機(jī)構(gòu)，如有專家提議的產(chǎn)教融合管理部門、國(guó)家職業(yè)教育考試院等，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育和企業(yè)職能、屬性、功能、價(jià)值的整合，并對(duì)學(xué)徒制進(jìn)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化、調(diào)整、改革、反思和再設(shè)計(jì)。將產(chǎn)教融合管理納入國(guó)家治理戰(zhàn)略，建立滿足各方需求和各方認(rèn)可的實(shí)施機(jī)制、調(diào)整機(jī)制，對(duì)各參與主體的合作方式進(jìn)行規(guī)范管理，并將自2014年起的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作納入全民教育體系中。其中，現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施和調(diào)整機(jī)制由利益相關(guān)者即政府部門、職校、企業(yè)協(xié)商制定，以保證機(jī)制的有效運(yùn)行。

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