胡貴仁

摘 要：當(dāng)前我國語境下的基層協(xié)商民主尚處于民主政治運行的探索時期，有關(guān)社會風(fēng)險化解、參與平臺構(gòu)建以及意識能力強化等方面要素仍不健全。地方政府作為制度建構(gòu)與執(zhí)行的主要載體和城鄉(xiāng)社會治理模式創(chuàng)新的核心力量，必須加強對基層協(xié)商民主的現(xiàn)實主張。事實證明，我國基層協(xié)商民主中公共理性的成長發(fā)育是一個較為長期的實踐發(fā)展歷程?；跈?quán)力主導(dǎo)與權(quán)利本位互嵌整合的發(fā)展邏輯，地方政府應(yīng)通過轉(zhuǎn)變認(rèn)知取向、尋求價值認(rèn)同以及塑造公共精神等多維路徑，來積極培育公共理性，推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，切實建立起程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會主義協(xié)商民主體系，進(jìn)而將人民政協(xié)的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：基層協(xié)商民主;公共理性;請你來協(xié)商

中圖分類號：D621?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1008-7168（2021）01-0023-10

一、 問題的提出與文獻(xiàn)回顧

民主是國家形式和國家形態(tài)的一種[1]（p.201）。作為我國人民民主的重要實現(xiàn)形式和對競爭性選舉民主的一種修正補充，協(xié)商民主的價值功能在人民政協(xié)履行基本職能、強化制度規(guī)范建設(shè)的過程中得到了較為充分的彰顯和催化。早在2007 年，國務(wù)院新聞辦就在公開發(fā)行的《中國的政黨制度》一書中提出了“協(xié)商民主”的概念。2012年，黨的十八大報告首次對“協(xié)商民主”進(jìn)行了概念確認(rèn)，同時系統(tǒng)闡釋了“健全社會主義協(xié)商民主制度”的核心要義。十九大報告進(jìn)一步強調(diào)，“加強協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利”[2]。在此基礎(chǔ)上，黨的十九屆四中全會明確要求“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系”。

習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上指出：“協(xié)商民主是保證人民當(dāng)家作主的重要制度設(shè)計……要發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用……重點解決市縣政協(xié)基礎(chǔ)工作薄弱、人員力量薄弱的問題?！盵3]事實證明，基層社會有著踐行推廣社會主義協(xié)商民主的廣闊空間和群眾基礎(chǔ)。從國家治理現(xiàn)代化的角度來看，公民權(quán)利歸根結(jié)底需要在城鄉(xiāng)社會這一基層空間場域予以確立和鞏固。作為社會主義協(xié)商民主中最活躍也最具創(chuàng)新力的一種實踐表現(xiàn)形式，基層協(xié)商民主不僅有力改變了當(dāng)代中國的民主理念和治理結(jié)構(gòu)，而且對于培育公共精神和社會資本以及塑造成熟理性的公民社會大有裨益[4]。

近年來，在宏觀政策環(huán)境的大力倡導(dǎo)和積極推動下，各地如雨后春筍般涌現(xiàn)出一些頗具革新意義的基層協(xié)商民主實踐，并取得了一定的現(xiàn)實成效。但總體而言，目前我國基層協(xié)商民主的應(yīng)用擴散較為有限，大規(guī)模規(guī)范化的發(fā)展局面尚未形成。其在省級層面的政策設(shè)計、參與平臺的常態(tài)化運轉(zhuǎn)、協(xié)商成果的落實應(yīng)用以及公民話語權(quán)的實現(xiàn)保障等方面仍存在諸多突出問題。就基層協(xié)商民主實踐來說，浙江省蘊含著天然適宜協(xié)商民主落地生根的制度土壤和文化傳統(tǒng)。1999年溫嶺市松門鎮(zhèn)召開“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化教育論壇”，拉開了“中國式民主懇談”的序幕，2000年義烏市開始探索社會化維權(quán)的模式，當(dāng)前浙江省正在集全省之力深化推進(jìn)“請你來協(xié)商”平臺建設(shè)，這些案例從多個維度彰顯了浙江省作為基層協(xié)商民主先發(fā)地的區(qū)位優(yōu)勢。

從現(xiàn)有文獻(xiàn)來看，目前有關(guān)基層協(xié)商民主的理論研究主要集中于如下幾個方面：一是圍繞宏觀制度層面的理論思辨[5]，二是地方治理模式的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新[6]，三是對微觀實踐案例的深入剖析[7]，四是國家與社會互動空間中的基層民主發(fā)展[8]，五是傳統(tǒng)文化視野下基層協(xié)商民主包容差異性的建構(gòu)邏輯[9]?？傮w而言，現(xiàn)有文獻(xiàn)借助的理論范式對基層協(xié)商民主過程復(fù)雜性和結(jié)果不確定性的把握存在一定的認(rèn)知偏差，且聚焦“如何憑借公共理性培育提升基層協(xié)商民主治理效能”等領(lǐng)域的相關(guān)成果較少，這也為本次研究的進(jìn)一步開展提供了深化反思的空間。筆者認(rèn)為，在基層普遍缺乏系統(tǒng)成熟的制度環(huán)境條件下構(gòu)建新的理論話語并不容易，但將基層協(xié)商民主的規(guī)范化建設(shè)與公共理性的有效培育二者置于同一分析框架中進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，應(yīng)是該領(lǐng)域未來研究的重要趨向之一。

有鑒于此，本文立足于社會科學(xué)的基本立場，嘗試建構(gòu)一個權(quán)力主導(dǎo)與權(quán)利本位互嵌整合的二維分析框架，通過把握我國基層協(xié)商民主長時段演化的功能屬性，來系統(tǒng)審視浙江省基層協(xié)商民主建設(shè)中公共理性成長的現(xiàn)實樣態(tài)，同時以“請你來協(xié)商”平臺的深化推進(jìn)為案例，全面探討基層協(xié)商民主實踐與公共理性體制性塑造的耦合困境，力求從更深層次和更廣闊的理論視野，挖掘出公共理性培育對于基層協(xié)商民主持續(xù)有效運轉(zhuǎn)的驅(qū)動邏輯與內(nèi)在機理。

需要強調(diào)的是，文中所講的“公共理性”是指各類主體在政治社會的框架體系中，以公正、責(zé)任和平等的身份理念對區(qū)域內(nèi)公共事務(wù)展開充分深入的互動合作，進(jìn)而達(dá)到協(xié)同共治效果的一種能力[10]（p.46）。此外，對于哪些價值訴求為公共理性從萌芽到成熟的發(fā)展提供了階段性動力、公共理性如何內(nèi)嵌并作用于基層協(xié)商民主實踐、公共理性的成長又存在哪些潛在挑戰(zhàn)等問題，都需要我們進(jìn)行全面系統(tǒng)的研討與思考。

二、 理論證成：我國基層協(xié)商民主長時段演化的屬性特征與功能定位

我國基層協(xié)商民主呈現(xiàn)出豐富多樣的實踐表現(xiàn)形態(tài)。從長時段演進(jìn)序列來看，我們可以將這些實踐概括為嵌入式生長、規(guī)?；l(fā)展和制度性規(guī)范三種理想類型。為更好地理解這三種理想類型，筆者在歸納現(xiàn)有文獻(xiàn)基礎(chǔ)上，概括出了基層協(xié)商民主實踐的特征差異與功能比較分析表（參見表1）。

（一）單向運作：地方政府權(quán)力支配下基層協(xié)商民主的嵌入式生長

協(xié)商民主在基層社會的適配運轉(zhuǎn)并非是一蹴而就的，可以說我國基層協(xié)商民主從落地生根到茁壯成長經(jīng)歷了一個較長時段的實踐探索過程。在計劃經(jīng)濟時期，地方政府按照“單位辦社會”的思路，借助行政權(quán)力等手段對基層社會實施全方位管控。與之相適應(yīng)，各級政府對基層協(xié)商民主的發(fā)展也傾向于采取謹(jǐn)慎保留的價值立場。改革開放以來，雖然市場經(jīng)濟體制取代了計劃經(jīng)濟模式，但地方政府對于基層協(xié)商民主的觀念認(rèn)知并未得到及時有效的轉(zhuǎn)變。事實證明，我國基層協(xié)商民主的生長軌跡是在權(quán)力邏輯的影響下向前推進(jìn)的，它并不直接沖擊國家與社會既有的二元權(quán)力配置格局。相反，作為一種化解社會矛盾的重要策略，其往往是通過嵌入式的生長路徑來內(nèi)生地影響基層社會治理實踐?？偟膩砜?，我國早期的基層協(xié)商民主成長很大程度得益于政府主動釋放的體制性空間，但這一時期基層協(xié)商民主過多聚焦于黨政機關(guān)中心工作，相對忽視民生領(lǐng)域重要議題，使得該階段的基層協(xié)商民主總體處于低水平徘徊的現(xiàn)實狀態(tài)。

（二）行動依賴：“一軸多元”結(jié)構(gòu)供給下基層協(xié)商民主的規(guī)?；l(fā)展

在黨委政府營造的有關(guān)民主建設(shè)的政治環(huán)境背景下，基層協(xié)商民主較為順利地實現(xiàn)了從無到有的漸進(jìn)式發(fā)展。全面審視當(dāng)前我國基層協(xié)商民主的實際運作程式就會發(fā)現(xiàn)，以市場、社會組織等為構(gòu)成單元的非政治主體仍然對以各級政府為主要代表的政治主體保持著較高程度的行動依賴性，這就催生了“一軸多元”式的結(jié)構(gòu)關(guān)系，“一軸”是以各級政府為代表的政治主體，“多元”是以市場、社會組織等為構(gòu)成單元的非政治主體。伴隨著社會治理模式的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新和傳統(tǒng)價值理念的邏輯轉(zhuǎn)換，“一軸多元”式的結(jié)構(gòu)供給不僅日益成為基層協(xié)商民主規(guī)?；l(fā)展的深層次動力，且對于現(xiàn)有主體間權(quán)力地位格局的塑造也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的現(xiàn)實影響。具體而言，在中國語境下，基層協(xié)商民主雖然總體實現(xiàn)了規(guī)?；l(fā)展的階段性目標(biāo)，但由于公眾的公共精神尚處于萌芽狀態(tài)，他們自覺參與制度安排的主動性相對缺失，同時，秩序與自由的價值取向以及剛性管控和柔性引導(dǎo)等手段方式尚未得到有效的調(diào)節(jié)均衡，因此，基層協(xié)商民主的規(guī)模化發(fā)展仍要繼續(xù)仰賴地方政府的制度性供給和“一軸多元”結(jié)構(gòu)的實際功能發(fā)揮。

（三）雙向賦權(quán)：多方主體合力驅(qū)動下基層協(xié)商民主的制度性規(guī)范

從行政權(quán)力的單向支配到“一軸多元”的結(jié)構(gòu)供給，再到治理權(quán)力的空間讓渡，科層體制原有價值理念和行為邏輯的深刻轉(zhuǎn)換在一定意義上反映了我國基層協(xié)商民主從嵌入式生長到制度性規(guī)范的實踐發(fā)展歷程。結(jié)合基層協(xié)商民主的長時段演化軌跡，在地方政府與其他非政治主體信任關(guān)系建立以及實質(zhì)性平等地位初步形成的共同作用下，基層協(xié)商民主的制度性規(guī)范已然成為該領(lǐng)域未來發(fā)展的重要趨向，這里所說的“制度性規(guī)范”，就是合理規(guī)定政府、公眾、社會組織等主體的權(quán)力邊界，使其可以在制度、規(guī)則允許的范圍內(nèi)獨立自主地表達(dá)觀點、行使權(quán)力。事實上，民主的持續(xù)繁榮既需要國家的合理、適當(dāng)放權(quán)，也需要社會與公民群體的內(nèi)在重構(gòu)。地方政府通過權(quán)力讓渡等形式推進(jìn)各類非政治主體的成熟完善是一個雙向賦權(quán)的實踐運作過程，也就是說，后者的有效培育以及二者間社會信任關(guān)系的積極建構(gòu)可以為彼此帶來更多的權(quán)力生長空間。與之前的實踐形態(tài)相比，該階段的基層協(xié)商民主堅持權(quán)利本位的基本邏輯和公正平等的發(fā)展導(dǎo)向，有利于從根本上激發(fā)社會群體的參與認(rèn)同感和權(quán)利意識。因此，我國基層協(xié)商民主實踐的制度性規(guī)范建設(shè)將是該領(lǐng)域未來較為主流的發(fā)展方向。

三、現(xiàn)實樣態(tài)：浙江省基層協(xié)商民主建設(shè)中公共理性成長的系統(tǒng)審視

民主是公共領(lǐng)域中調(diào)節(jié)國家與社會二元結(jié)構(gòu)關(guān)系的一種手段，作為基層民主實踐的先發(fā)地，浙江省基層協(xié)商民主建設(shè)中的公共理性成長大體經(jīng)歷了“權(quán)利訴求表達(dá)—利益取向反思—責(zé)任意識彰顯”的三段式演進(jìn)歷程。從已有文獻(xiàn)來看，學(xué)者們大多立足于社會治理變遷等維度，對我國的基層協(xié)商民主保持高度的本土自覺，但卻相對忽視了其中所蘊含的培育公共理性成長的積極性建構(gòu)力量。因此，本文嘗試以權(quán)力主導(dǎo)與權(quán)利本位的互嵌整合為邏輯起點，通過梳理“請你來協(xié)商”平臺深化建設(shè)的發(fā)展脈絡(luò)來探討公共理性從萌芽到成熟的行動契機與運作基礎(chǔ)。以下是筆者繪制的關(guān)于基層協(xié)商民主中公共理性培育的分析框架圖（參見圖1）。

（一）公共理性萌芽：維護區(qū)域穩(wěn)定與權(quán)利訴求的催化

隨著社會主義市場經(jīng)濟邁入轉(zhuǎn)型發(fā)展的快車道，基層社會治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)在變遷愈加明顯，各類主體利益訴求呈現(xiàn)出多元化的演變趨勢，社會整體長時間處于中高強度的運轉(zhuǎn)狀態(tài)。在此背景下，為有效化解經(jīng)濟社會發(fā)展中衍生出的矛盾沖突，調(diào)和多元主體間可能存在的利益分歧，進(jìn)而實現(xiàn)區(qū)域社會和諧穩(wěn)定的價值目標(biāo)，地方政府往往傾向于借助多重形式的治理機制和手段方式來努力實現(xiàn)與自身預(yù)期相符合的結(jié)果。其中，基層協(xié)商民主因其維護穩(wěn)定和解決難題的顯著優(yōu)勢而日益受到政府部門及其他行為主體的關(guān)注重視。2018年7月，浙江省政協(xié)在杭州市江干區(qū)、寧波市鄞州區(qū)等6個縣級政協(xié)試點建設(shè)并運行“請你來協(xié)商”工作平臺，希望通過程序規(guī)范的價值理念和制度設(shè)計來維護區(qū)域社會的長治久安，解決市縣政協(xié)普遍存在的基礎(chǔ)工作薄弱、人員力量薄弱的“兩個薄弱”難題，推動政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商二者間有機銜接，釋放政協(xié)組織作為專門協(xié)商機構(gòu)的潛能效用。

結(jié)合基層協(xié)商民主早期發(fā)展的實踐經(jīng)驗來看，地方政府出于效率思維和科層體制運作慣性等方面的考慮，通常容易將基層協(xié)商民主視為維護社會整體秩序的策略創(chuàng)新和手段工具。例如，所謂的“民主工具”視角就認(rèn)為，以“民主懇談”為主要表現(xiàn)形式的基層協(xié)商民主其實是黨委政府及其官員在承受來自上級與公民雙重壓力時選擇的一種新型政治工具[11]。實踐表明，雖然地方政府對于基層協(xié)商民主的推動遵循了自上而下的權(quán)力管控邏輯，且嚴(yán)格限制了其他要素的自由生長，但不可否認(rèn)的是，其在吸納并引導(dǎo)公民主體廣泛參與的實際過程中也相應(yīng)促進(jìn)了后者權(quán)利意識的覺醒。如浙江省在諸多社會現(xiàn)實問題難以得到及時有效解決以及制度層面矛盾化解機制缺失的復(fù)雜背景下，依托行政權(quán)力推進(jìn)“請你來協(xié)商”平臺試點建設(shè)，直接激發(fā)了公民主體對個人利益表達(dá)的熱情，而公民對于自身權(quán)利的關(guān)注也極大促動了公共理性的萌芽。

（二）公共理性生長：凝聚社會共識與利益取向的反思

如前所述，科層體制主導(dǎo)的基層協(xié)商民主不僅在化解社會結(jié)構(gòu)性矛盾、創(chuàng)新地方社會治理模式等實踐過程中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，同時也有效激發(fā)了公民主體意識和權(quán)利觀念的覺醒，公共理性的萌芽狀態(tài)就此形成。而在借助傳統(tǒng)“剛性管控”手段消解社會風(fēng)險日漸式微的背景下，地方政府開始轉(zhuǎn)變以往單向度依賴行政權(quán)力解決社會問題的思維定勢，更加注重通過凝聚社會共識、改善政治環(huán)境以及調(diào)和多元主體利益差異等方式來實現(xiàn)基層治理效能提升的深層次目標(biāo)。如2019年3月，中共浙江省委在試點取得初步成效的基礎(chǔ)上，制定出臺了《縣（市、區(qū)）政協(xié)開展“請你來協(xié)商”平臺建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》，提出要在全省范圍內(nèi)推開“請你來協(xié)商”平臺建設(shè)，以發(fā)揮公民主體的能動作用，凝聚多元社會共識，進(jìn)而探尋政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商互融共促以及公民群體有序參與基層協(xié)商民主的可能途徑。

通過剖析基層協(xié)商民主長時段演化樣態(tài)的屬性特征可以發(fā)現(xiàn)，地方政府行動邏輯由“權(quán)力”向“權(quán)利”的深刻轉(zhuǎn)變，某種程度也凸顯了公民主體從權(quán)利訴求表達(dá)到利益取向反思的發(fā)展。約翰·羅爾斯（John Rawls）指出：“在政治生活中，想要在基本問題上達(dá)成全體一致的效果是極為罕見的。”[12]（p.417）在基層協(xié)商民主實踐中，公民群體在自身綜合素質(zhì)等方面參差不齊，這使他們很難僅僅通過平等的交流互動達(dá)到高度一致的群體性共識。因此，一些務(wù)實理論家認(rèn)為，以一定形式的妥協(xié)與讓步獲得較弱的多數(shù)性共識，形成被各方主體所接受的政策是有可能的[13]。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019年浙江省市縣政協(xié)組織共開展600余場“請你來協(xié)商”活動，征集意見建議7500多條，近4600條得到采納落實[14]。而在參與平臺活動的過程中，一些公民主體逐漸由過去單方面強調(diào)權(quán)利訴求，開始轉(zhuǎn)變?yōu)閷ψ陨砝嫒∠蜻M(jìn)行深入反思，并在關(guān)注自身所應(yīng)履行的公共義務(wù)的同時致力于達(dá)成一定的社會共識。在此期間，公共理性得到了較快速度的生長發(fā)育。

（三）公共理性成熟：培育協(xié)商文化與責(zé)任意識的彰顯

從基層協(xié)商民主發(fā)展的實踐樣態(tài)來看，地方政府推動協(xié)商民主的關(guān)注點開始從維護區(qū)域穩(wěn)定與凝聚社會共識轉(zhuǎn)向大力培育協(xié)商民主文化。較之于以往行政權(quán)力的管控和思想意識的整合，政府部門在推進(jìn)治理重心下移以及基層協(xié)商民主扎根生長的現(xiàn)實過程中將更加注重運用“柔性治理”方式（如培育協(xié)商文化、強化價值認(rèn)同、營造公共精神等）來開拓中國民主政治的發(fā)展空間，消解各類潛在的社會風(fēng)險。當(dāng)前，浙江省“請你來協(xié)商”平臺建設(shè)已從全面推開的數(shù)量布局階段邁入提質(zhì)增效的深化發(fā)展階段，相伴而生的則是對該平臺工作質(zhì)效與影響力要求的提高，即政府對平臺建設(shè)的關(guān)注點從以往聚焦于“做了什么”和“做了多少”向今后聚焦于“做出了什么效果”深刻轉(zhuǎn)變。而在推進(jìn)“請你來協(xié)商”平臺深化建設(shè)的過程中，黨委政府往往嘗試通過培育公正理性、平等互助、開放包容等要素在內(nèi)的協(xié)商民主文化，來保障平臺常態(tài)化持續(xù)運轉(zhuǎn)的有效實現(xiàn)。

受基層協(xié)商民主驅(qū)動邏輯的動態(tài)轉(zhuǎn)換（“政府權(quán)力主導(dǎo)—權(quán)力邁向權(quán)利—公民權(quán)利本位”）影響，公民主體的公共理性培育大致呈現(xiàn)出從萌芽階段的權(quán)利訴求表達(dá)到生長階段的利益取向反思再到成熟階段的責(zé)任意識彰顯的“三段式”演進(jìn)脈絡(luò)。從現(xiàn)階段基層協(xié)商民主的實踐進(jìn)展來看，公民主體在自身偏好得以滿足、認(rèn)知偏差反復(fù)修正的基礎(chǔ)上，逐漸開始思考自身對維護區(qū)域社會和諧穩(wěn)定所應(yīng)承擔(dān)的公共責(zé)任。事實表明，公民參與民主協(xié)商的過程需要實質(zhì)性平等的政治影響機會，因為不同協(xié)商主體只有保持彼此間平等互動的狀態(tài)，才能非強制性地提出或接受一些合理的觀點意見[15]。浙江省在推進(jìn)“請你來協(xié)商”平臺從試點建設(shè)到深化發(fā)展期間，以公民為代表的參與主體從最初純粹關(guān)心個人利益到后來逐漸關(guān)心區(qū)域社會發(fā)展，這一過程反映了公共理性的漸進(jìn)式成長規(guī)律。總的來看，相對于單方面依靠地方政府行政體制的強力推動而言，公民主體責(zé)任意識與公共理性的成長發(fā)育將成為促使基層協(xié)商民主可持續(xù)運轉(zhuǎn)的重要動力支撐。

四、耦合困境：浙江省基層協(xié)商民主中公共理性體制性塑造的潛在挑戰(zhàn)

上文分別從理論證成和現(xiàn)實樣態(tài)等維度出發(fā)，深入剖析了基層協(xié)商民主長時段演化的屬性特征及其對公共理性的漸進(jìn)式培育過程。其實，國家治理現(xiàn)代化的核心要義在于確立并構(gòu)筑以公民權(quán)利本位為導(dǎo)向的制度運作邏輯[16]。需要強調(diào)的是，基層協(xié)商民主實踐與公共理性成長二者間始終保持著相互作用、彼此協(xié)調(diào)的動態(tài)耦合關(guān)系。作為推動實現(xiàn)國家與社會良性互動的一種重要資源，公共理性不僅是基層協(xié)商民主持續(xù)有效運轉(zhuǎn)的價值內(nèi)核，而且對于創(chuàng)新地方社會治理模式以及廣泛傳播民主觀念也具有重要意義。以下是筆者繪制的關(guān)于“請你來協(xié)商”平臺建設(shè)中公共理性培育的多樣態(tài)邏輯演化圖（參見圖2）。

（一）政府工具主義的行為傾向與公共精神培育的缺失

在社會治理形勢復(fù)雜嚴(yán)峻、多元主體非對稱格局趨向明顯以及個體利益訴求千差萬別的時代背景下，以基層協(xié)商民主實踐為依托推進(jìn)民主政治體系的建構(gòu)完善，具有將民主協(xié)商制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能、調(diào)節(jié)社會結(jié)構(gòu)性矛盾和激發(fā)基層社會治理活力等政治價值。事實上，作為一種體制性資源，協(xié)商民主在我國基層的落地生根總體遵循著嵌入式的實踐模式，加之基層協(xié)商民主在“生長—發(fā)展—規(guī)范”的實踐軌跡中始終依賴行政權(quán)力的推動，因此難免會受其價值理念、組織架構(gòu)以及行為方式等要素的深刻影響。長期以來，我國基層社會治理奉行權(quán)威型的“命令—服從”管控模式，地方政府始終在其中占據(jù)主導(dǎo)地位，公民則常常扮演被動接受的角色。而受傳統(tǒng)“權(quán)威型”思維慣性的影響，政府部門在處理區(qū)域內(nèi)公共事務(wù)、化解社會矛盾糾紛的過程中也通常容易將基層協(xié)商民主視為一種維穩(wěn)策略和工具創(chuàng)新來加以落實運用。

出于提高行政效率和維護協(xié)商秩序的現(xiàn)實考慮，以地方政府為中心的基層協(xié)商民主往往把精力過多聚焦到對協(xié)商程序和過程的掌握上，其結(jié)果會限制以普通公民為代表的參與主體自身功能的有效發(fā)揮，進(jìn)而可能造成有價值的民情民意難以得到充分表達(dá)，協(xié)商主體間的社會信任難以充分建立[17]。此外，公民主體綜合素質(zhì)的參差不齊以及基層協(xié)商民主即時性制度效益的缺失等，也共同導(dǎo)致了地方政府及其官員傾向于將公共精神培育視為一項額外的工作負(fù)擔(dān)而缺乏驅(qū)使其成長的持續(xù)動力。浙江省衢江區(qū)通過把“請你來協(xié)商”平臺嵌入當(dāng)?shù)亍按迩橥ā薄罢笸ā迸c“鄰禮通”，來嘗試化解農(nóng)村地區(qū) “土地開發(fā)整治”“農(nóng)民飲用水保供水”等現(xiàn)實難題，取得了良好的發(fā)展成效。但其在推動協(xié)商民主向基層延伸過程中未能同等重視公共精神的培育，這在某種意義上也凸顯了衢江區(qū)政府對待“請你來協(xié)商”平臺的工具主義行為傾向。

（二）基層協(xié)商民主實踐與公共理性二者間關(guān)系的能動失衡

基層協(xié)商民主不僅是社會主義民主政治體系中最具活力的實踐表現(xiàn)形式，其內(nèi)在還蘊含著培育公共理性成長的積極性建構(gòu)力量。目前來看，我國基層協(xié)商民主與公共理性成長二者間仍處于耦合作用的能動失衡狀態(tài)，而這也相應(yīng)構(gòu)成了現(xiàn)階段對于公共理性體制性塑造的潛在挑戰(zhàn)。具體而言，公共精神是實現(xiàn)公共理性成長的價值前提，良好的公共精神是公共理性發(fā)育成熟的內(nèi)在基礎(chǔ)。由于基層協(xié)商民主對有關(guān)公共精神培育問題采取了選擇性忽視態(tài)度，公共理性的成長發(fā)育缺乏適宜的生存土壤和寬松的制度化空間。此外，基層協(xié)商民主實踐的有效開展會耗費大量的人力、物力、財力，盡管短期內(nèi)在一些顯而易見的領(lǐng)域會產(chǎn)生較好效果，但公共理性成長并非是一蹴而就的，它需要經(jīng)歷長期不斷的培育過程，這使得地方政府的短期投資很難在公共理性培育上顯現(xiàn)出效果。

阿爾伯特·布來頓（Albert Breton）認(rèn)為：“民主制的好處與成本是一體的，如果只看好處而忽視成本將會導(dǎo)致嚴(yán)重的錯誤?！盵18]（p.222）基層協(xié)商民主中的公共理性培育也不例外。事實證明，任何發(fā)展階段的公共理性只有在穩(wěn)定的政治環(huán)境、合理的組織架構(gòu)以及良好的文化氛圍中才能產(chǎn)生較好的效益。因此，在各方面時機尚不成熟的發(fā)展背景下，公共理性即使一定程度地存在于社會之中，也很難在基層協(xié)商民主的實踐過程中發(fā)揮出預(yù)期的正向激勵效果。浙江省義烏市出于行政成本的考慮，在深化“請你來協(xié)商”平臺建設(shè)過程中，更多關(guān)注的是協(xié)商成果的有效轉(zhuǎn)化及其落地生根，同時嘗試通過定期的跟蹤督查以及建立“交辦—領(lǐng)辦—督辦”的工作機制來保障協(xié)商活動的效果。但深入分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卣凇罢埬銇韰f(xié)商”活動的多次籌劃開展中并未將公共理性的培育納入考核范疇，而僅僅仰賴于科層體制的強力推動和政治權(quán)威動員，這種做法在推動基層協(xié)商民主持續(xù)有效運轉(zhuǎn)上到底能取得多大的現(xiàn)實成效，還是一個值得反思和商榷的問題。

（三）公民理性參與的源動力不足與傳統(tǒng)文化的“內(nèi)生性”影響

由上文分析可知，地方政府作為一種現(xiàn)實主導(dǎo)力量，為基層協(xié)商民主的生長與發(fā)展提供了不可或缺的原初動力。但長遠(yuǎn)來看，我國基層協(xié)商民主實踐的制度化規(guī)范可能更需要來自公共理性成長的深層驅(qū)動?，F(xiàn)階段公民主體的參與意識薄弱、能力素質(zhì)不齊，這給基層協(xié)商民主的持續(xù)有效運轉(zhuǎn)帶來了諸多潛在挑戰(zhàn)。而受基層協(xié)商民主實踐的屬性特質(zhì)和功能定位的影響，行政官員們通常容易將其視為額外的工作負(fù)擔(dān)而刻意“規(guī)避”，公民主體則大多將其作為一項繁重的強制性任務(wù)進(jìn)行“被動式”參與。誠如馬克思所言：“人們努力奮斗所爭取的一切，都同他們的自身利益相關(guān)?！盵19]（p.82）當(dāng)前我國的基層協(xié)商民主實踐過度將注意力聚焦于黨政機關(guān)分配的工作，相對忽視民生服務(wù)領(lǐng)域重要議題，這一行為邏輯也進(jìn)一步降低了公民群體參與基層協(xié)商的熱情。因此，一些公眾對于基層協(xié)商民主實踐并未抱有強烈的期待，而更多采取了一種可有可無的參與態(tài)度。

在我國傳統(tǒng)的“崇公抑私”文化中，個人往往作為集體的對立面而被置于否定和次等地位。加之公私領(lǐng)域間存在著關(guān)系混亂與邊界模糊的問題，這些都導(dǎo)致個人利益與公共精神沒能得到合理有效的調(diào)和?？偟膩砜?，傳統(tǒng)思想文化的內(nèi)在張力一定程度上增加了基層協(xié)商民主實踐中公共理性體制性塑造的現(xiàn)實難度。浙江省溫州市、淳安縣和桐廬縣為實現(xiàn)經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級、推動區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，分別將科創(chuàng)走廊規(guī)劃建設(shè)、休閑旅游目的地打造以及快遞物流集采中心的功能完善等設(shè)為“請你來協(xié)商”活動主題，并相應(yīng)開展了多次對話交流。然而，上述議題未能與公眾的日常生活建立起直接的相關(guān)性聯(lián)系，在“多一事不如少一事”等傳統(tǒng)觀念的影響下，公眾容易產(chǎn)生一種“搭便車”心理，其結(jié)果造成他們參與地方事務(wù)源動力不足以及公共理性成長緩慢的現(xiàn)象。

五、發(fā)展理路：基層協(xié)商民主實踐中公共理性有效培育的多維行動取向

從歷史與現(xiàn)實的角度來看，基層協(xié)商民主作為社會主義民主政治現(xiàn)代化的重要邏輯指向，為大力推動地方治理模式的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新、進(jìn)一步激活我國存量民主與建設(shè)增量民主提供了較為廣闊的發(fā)展空間。事實上，基層協(xié)商民主的持續(xù)有效運轉(zhuǎn)不僅需要各類主體依托多種參與形式協(xié)同發(fā)力，而且也要以解決民生問題為價值導(dǎo)向，著力改善各協(xié)商主體間的非對稱性地位格局。這就要求政府部門在轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)權(quán)力管控思維的同時，更加重視對公共理性的常態(tài)化培育。鑒于此，筆者將從認(rèn)知取向的轉(zhuǎn)變、價值認(rèn)同的尋求以及公共精神的塑造三大維度入手來深入探討我國基層協(xié)商民主實踐中公共理性培育的路徑取向。

（一）轉(zhuǎn)變認(rèn)知取向：從工具理性到交往理性

現(xiàn)代國家治理絕非傳統(tǒng)意義上單向度依賴行政權(quán)力建構(gòu)與執(zhí)行的制度模式，而是多元主體合力作用的一個動態(tài)政治過程。具體到我國語境，基層協(xié)商民主的嵌入式生長與規(guī)?；l(fā)展總體呈現(xiàn)出追求更好的基層社會管理的工具理性特征，即地方政府通常將基層協(xié)商民主視為化解社會結(jié)構(gòu)性矛盾以及維護區(qū)域長治久安的一種手段工具。然而，當(dāng)前各地積極推動的基層協(xié)商民主實踐的制度性規(guī)范則大多體現(xiàn)了對于交往理性的合理追求。其實，在社會主要矛盾發(fā)生現(xiàn)實轉(zhuǎn)換的背景下，雖然政府部門的權(quán)力邏輯有效緩和了多元主體間的利益沖突，維護了基層社會內(nèi)部的相對穩(wěn)定繁榮，但由于單純的權(quán)力邏輯未能充分將合作、參與等要素納入考慮范疇，這使得行政思維往往容易轉(zhuǎn)化成限制基層協(xié)商民主持續(xù)有效運轉(zhuǎn)的重要因素。實踐表明，現(xiàn)階段基層社會治理創(chuàng)新的主要方向是在重視行政手段的常態(tài)化運用的同時，注重借助公民主體的理性能力來解決諸多現(xiàn)實問題[20]。這一點恰恰契合了哈貝馬斯（Habermas）闡釋的交往理性：根據(jù)交往主體之間的相互同意、彼此認(rèn)可以及自覺服從等建立起來的某種行動規(guī)范可能更加適配于我國基層協(xié)商民主制度性規(guī)范的實踐探索過程[21]。

協(xié)商民主在城鄉(xiāng)基層社會的扎根生長離不開科層組織制度創(chuàng)新，其關(guān)鍵在于地方政府積極有為的行動參與，而非被動應(yīng)付式地回應(yīng)民意。因此，為在我國基層協(xié)商民主中進(jìn)一步推進(jìn)公共理性的成長發(fā)育，實現(xiàn)治理重心下移以及國家治理現(xiàn)代化等發(fā)展目標(biāo)，政府部門首先需要從思想觀念的角度入手，通過轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)價值取向、制定積極的政策制度等方式，來更好地實現(xiàn)公共利益，推動基層協(xié)商民主領(lǐng)域的價值導(dǎo)向從工具理性轉(zhuǎn)向交往理性。

（二）尋求價值認(rèn)同：從雙向分離到互嵌融合

受社會治理復(fù)雜性程度與多元化特質(zhì)的深刻影響，長期以來，我國地方政府對于基層協(xié)商民主實踐與公共理性成長發(fā)育二者關(guān)系總體保持了彼此分離的價值立場，即認(rèn)為前者與后者間并不存在相互協(xié)調(diào)的動態(tài)耦合關(guān)系?；谏鲜稣J(rèn)知偏差，基層社會也相應(yīng)衍生出了公共責(zé)任觀念缺失和信任資本萎縮等一系列現(xiàn)象。事實證明，作為一種頗具成效的民主實踐形式，我國語境下的基層協(xié)商民主不僅是驅(qū)動城鄉(xiāng)社會治理變遷的重要資源，其內(nèi)在更是蘊含了培育公共理性成長的積極性建構(gòu)力量。就其實質(zhì)而言，公共理性成長發(fā)育的核心要義在于社會資本的有效積累，因為如果缺乏必要的交流互動和社會信任資本，任何形式的民主協(xié)商都將演化成無謂的爭論和情緒的發(fā)泄，最終可能難以達(dá)成一定的社會共識，更無法達(dá)到理想狀態(tài)的協(xié)商效果[22]。因此，基層協(xié)商民主制度性規(guī)范運作的關(guān)鍵前提即在于公民主體間相互信任的建立，這會對公共理性的成長產(chǎn)生深層次驅(qū)動效應(yīng)。

一項制度要想真正在基層社會扎根生長，不僅需要來自上層合理完善的制度設(shè)計，更需要來自正式或非正式領(lǐng)域中公民主體持續(xù)長效的心理認(rèn)同與行為支持?！耙驗橹挥性谌藗儾煊X民主制度進(jìn)展順利的時候，他們才會產(chǎn)生對該制度持久深厚的內(nèi)在支撐基礎(chǔ)。”[23]（p.99）這就要求地方政府在推動基層協(xié)商民主的實踐過程中，既注重對治理主體和參與方式的多元化培育，推進(jìn)基層協(xié)商民主與公共理性間的互嵌整合，同時也應(yīng)以大多數(shù)公民自身利益緊密相關(guān)的民生服務(wù)問題為現(xiàn)實導(dǎo)向，通過積累雄厚充裕的社會資本、強化公民對于基層協(xié)商民主的廣泛制度認(rèn)同等方式，來推動公眾參與基層協(xié)商、優(yōu)化最終的協(xié)商議題[24]。

（三）塑造公共精神：從“消極公民”到“積極公民”

除了上文所探討的關(guān)于認(rèn)知取向的轉(zhuǎn)變和價值認(rèn)同的尋求等發(fā)展理路以外，我國基層協(xié)商民主實踐中公共理性的有效培育同樣還要注意加大對當(dāng)前公民主體公共精神的塑造。人的現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中不可或缺的基本因素之一，它并非是現(xiàn)代化過程完成后所產(chǎn)生的副產(chǎn)品，相反，它更是現(xiàn)代化政治制度與社會經(jīng)濟得以長期穩(wěn)定繁榮的先決條件[25]（p.8）。目前來看，在經(jīng)歷權(quán)利訴求表達(dá)與利益取向反思等發(fā)展階段之后，公民個體的行為認(rèn)知已逐漸上升到對國家和社會責(zé)任意識的強化層面。結(jié)合我國基層協(xié)商民主的發(fā)展經(jīng)驗不難發(fā)現(xiàn)，雖然地方政府也都在努力嘗試塑造公民主體的公共精神，但總體而言，地方政府在公共事務(wù)中過于強調(diào)資金補貼，相應(yīng)淡化和忽視了公眾應(yīng)有的責(zé)任，其結(jié)果導(dǎo)致公共理性的培育仍處在初級階段，很難從根本上促進(jìn)公共精神整體水平的實質(zhì)性提高。

其實，我國基層協(xié)商民主實踐的常態(tài)化運轉(zhuǎn)歸根到底仍要依賴公民個體自發(fā)產(chǎn)生的理性行為。漢娜·阿倫特（Hannah Arendt）曾指出，秉持公共精神、關(guān)心社會領(lǐng)域、主動參與社會政治生活的“積極公民”將關(guān)系到民主制度運行的成敗與否。這里強調(diào)的“積極公民”，更多是指有富有思想和判斷力的公民，他們在關(guān)注公共生活的同時，往往致力于采取積極的行動策略[26]（p.70）。鑒于此，地方政府可以通過大力提升公眾政治參與意識、合理塑造公共精神以及積極培育協(xié)商文化等“柔性治理”方式來開拓社會主義民主政治的發(fā)展空間，進(jìn)一步彰顯基層協(xié)商民主實踐的功能效用，推動公民主體從“消極”的私人領(lǐng)域邁向“積極”的公共領(lǐng)域，真正實現(xiàn)從“請我來協(xié)商”到“我要來協(xié)商”的價值觀念轉(zhuǎn)型。

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