楊業(yè)涵

摘 要：隨著我國(guó)社會(huì)科技的不斷發(fā)展，我國(guó)的國(guó)土空間規(guī)劃意識(shí)也在不斷地完善。優(yōu)秀的國(guó)土空間規(guī)劃體系為城市改造以及社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的保障。盡管當(dāng)前我國(guó)國(guó)土規(guī)劃設(shè)計(jì)已經(jīng)取得了一定程度的進(jìn)展，但是在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及管理體制等方面仍存在一些問(wèn)題有點(diǎn)改善，對(duì)于城市改造的順利進(jìn)行造成了阻礙。有鑒于此，本文特以當(dāng)前國(guó)土規(guī)劃設(shè)計(jì)中的現(xiàn)存不足作為切入點(diǎn)，進(jìn)一步研究國(guó)土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)與城市改造的關(guān)聯(lián)和意義。

關(guān)鍵詞：國(guó)土空間;規(guī)劃設(shè)計(jì);城市改造;現(xiàn)存不足;改進(jìn)策略

引? 言： 所謂國(guó)土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)就是對(duì)城市的資源進(jìn)行全面的整合，使之形成一個(gè)整體進(jìn)行統(tǒng)一分配，便于利用和保護(hù)。而且還可以最大限度地利用城市資源進(jìn)行戰(zhàn)略部署?，F(xiàn)階段，我國(guó)國(guó)土規(guī)劃設(shè)計(jì)的主要基調(diào)為城市空間及生態(tài)本底。所涉及的空間規(guī)劃應(yīng)該以互動(dòng)、協(xié)調(diào)空間為主旨進(jìn)行打造，對(duì)于現(xiàn)存的破損生態(tài)環(huán)境加以修補(bǔ)，以此來(lái)促進(jìn)人與自然之間的友好和諧相處。

1? ?國(guó)土空間規(guī)劃的現(xiàn)狀

想要做好國(guó)土空間規(guī)劃工作，一定要對(duì)不同區(qū)域內(nèi)的功能進(jìn)行設(shè)計(jì)，并且完成合理的布局，以區(qū)域發(fā)展為基礎(chǔ)核心進(jìn)行國(guó)土規(guī)劃，對(duì)于不同的區(qū)域采取不同的發(fā)展定位。例如，對(duì)于粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定要合理結(jié)合港澳、廣東等地區(qū)的實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行考慮設(shè)計(jì)，不能肆意地對(duì)不同發(fā)展區(qū)域內(nèi)的國(guó)土空間進(jìn)行規(guī)劃，在規(guī)劃過(guò)程中一定要從全局出發(fā)，符合我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略部署[1]。在進(jìn)行國(guó)土空間規(guī)劃過(guò)程中，需要以當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展方向來(lái)實(shí)施，并且設(shè)立相應(yīng)的績(jī)效考核方法。當(dāng)前階段，我國(guó)很多國(guó)土空間規(guī)劃的指標(biāo)缺乏時(shí)效性，部分指標(biāo)更像是空頭支票，在實(shí)際貫徹落實(shí)的過(guò)程中有一種無(wú)從下手的感覺(jué)，缺乏重要的參考價(jià)值。我國(guó)大多數(shù)的土地規(guī)劃利用指標(biāo)都是從國(guó)家政策為基礎(chǔ)逐步延伸至基層，但是在這些指標(biāo)的實(shí)際實(shí)施過(guò)程中去存在一些問(wèn)題。原本土地規(guī)劃指標(biāo)可以很好地保障我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，但是因?yàn)閳?zhí)行過(guò)程中的彈性問(wèn)題無(wú)法落實(shí)導(dǎo)致一些線(xiàn)性工程以及獨(dú)立選址的項(xiàng)目無(wú)法做到很好地處理，而且一些地方性的政策也對(duì)于國(guó)土規(guī)劃產(chǎn)生了阻礙。而且當(dāng)前我國(guó)國(guó)土規(guī)劃過(guò)程中還存在著重視城市規(guī)劃，輕視鄉(xiāng)村規(guī)劃的問(wèn)題。而且很多規(guī)劃方法是以人口為衡量基準(zhǔn)的，導(dǎo)致空間規(guī)劃與實(shí)際不符，缺乏合理性[2]。

2? ?國(guó)土空間規(guī)劃體系城市改造的方法策略

2.1? 加速多規(guī)融合開(kāi)展頂層設(shè)計(jì)

在國(guó)土空間規(guī)劃的全局角度看，一定要良好的進(jìn)行權(quán)限的收放，提高頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量，集中掌握空間管理的基本權(quán)限，并且要制定一致的管理標(biāo)準(zhǔn)。并且不同的管理部門(mén)應(yīng)該將不同的管理要素進(jìn)行下方，根據(jù)之策進(jìn)行分管，分為生態(tài)、農(nóng)業(yè)以及城鄉(xiāng)三大區(qū)域。將農(nóng)田控線(xiàn)、生態(tài)紅線(xiàn)以及城建底線(xiàn)進(jìn)行綜合考慮[3]，進(jìn)行具有科學(xué)性的空間規(guī)劃，制定出具有量化性質(zhì)的績(jī)效指標(biāo)，并搭建相應(yīng)的信息化數(shù)據(jù)平臺(tái)，保證相關(guān)的規(guī)劃指標(biāo)可以完成高效實(shí)時(shí)傳遞。

2.2? 提高國(guó)土空間規(guī)劃的管理體系

當(dāng)前國(guó)家應(yīng)該定制相應(yīng)的完善法規(guī)來(lái)針對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃。明確規(guī)定不同部門(mén)的智能，避免部門(mén)之間相互推脫的現(xiàn)象，而且還要加強(qiáng)在實(shí)際空間規(guī)劃過(guò)程中的監(jiān)督方法，提高編制、審批以及監(jiān)督、修改等只能的監(jiān)管力度。使之具備完善的層級(jí)管理體系，同時(shí)提高國(guó)家級(jí)到縣鎮(zhèn)及空空間管理層級(jí)規(guī)劃，特別是要加強(qiáng)國(guó)家級(jí)到省級(jí)的管理部門(mén)管控，并且強(qiáng)化從國(guó)家級(jí)至基層的約束指標(biāo)。并且根據(jù)相關(guān)地區(qū)的發(fā)展特色，建立符合當(dāng)?shù)靥厣囊?guī)劃指標(biāo)，確保規(guī)劃指標(biāo)符合生態(tài)環(huán)境的自然發(fā)展需要[4]。并且利用互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)、云技術(shù)以及大數(shù)據(jù)技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)對(duì)于相關(guān)的自然資源以及地形數(shù)據(jù)進(jìn)行采集和處理，建立優(yōu)質(zhì)的國(guó)土數(shù)據(jù)庫(kù)，為我國(guó)的國(guó)土空間規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)及參考。

2.3? 明確規(guī)劃指標(biāo)

在國(guó)土規(guī)劃應(yīng)用的規(guī)劃指標(biāo)內(nèi)容中需要以分級(jí)發(fā)展和資源發(fā)展的方式進(jìn)行配置。以國(guó)家宏觀規(guī)劃為基礎(chǔ)提高土地資源的利用效率，并且提高相應(yīng)的約束力度，并依據(jù)預(yù)訂的目標(biāo)來(lái)進(jìn)行土地空間規(guī)劃。主要指標(biāo)包括農(nóng)田、土地開(kāi)發(fā)以及耕地建設(shè)和土地復(fù)墾等相關(guān)的生產(chǎn)指標(biāo)。而且以逐級(jí)管控的方式設(shè)計(jì)土地年度計(jì)劃以及轉(zhuǎn)用計(jì)劃，將具體的規(guī)劃方案有效落實(shí)到每一塊土地智商，加強(qiáng)全面地管理以及土地的控制。

2.4? 提高對(duì)于區(qū)域規(guī)劃的重視程度

前文中我們已經(jīng)提及過(guò)，區(qū)域規(guī)劃是國(guó)土空間規(guī)劃中的重要組成部分，一定要明白各個(gè)區(qū)域內(nèi)城市之間不同的內(nèi)需，并加強(qiáng)空間開(kāi)放方式以及空間的布局，進(jìn)一步提高區(qū)域內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)力，并且積極規(guī)劃周邊的資源，將不同要素之間實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接[5]。以廣東省為例，將具體的國(guó)土空間設(shè)計(jì)方法進(jìn)行分解，并采用城市、縣鎮(zhèn)以及區(qū)域三方面聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，確保城市規(guī)劃的準(zhǔn)確對(duì)接，而且不同的新增城區(qū)的編制方法可以形成不同的階段，分別為制定、調(diào)整以及提交三個(gè)階段，不同階段之間由工作組進(jìn)行主導(dǎo)，對(duì)部門(mén)提交的材料進(jìn)行審核，隨后建設(shè)信息化平臺(tái)，加強(qiáng)工作進(jìn)度以及要求并形成審核。形成上下聯(lián)動(dòng)，并且及時(shí)反饋現(xiàn)有的工作態(tài)勢(shì)。

3? ?結(jié)? 論：

綜上所述。國(guó)土空間規(guī)劃的內(nèi)容較為繁雜，但是對(duì)我國(guó)的資源整合以及空間利用具有重要的應(yīng)用意義，尤其是對(duì)于城市的改造，應(yīng)該根據(jù)城市的不同本土特色來(lái)制定規(guī)劃方向與規(guī)劃指標(biāo)。深化政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展，并根據(jù)人口密度以及土地面積來(lái)合理分配空間布局，確保實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的態(tài)勢(shì)，為我國(guó)的可持續(xù)化發(fā)展道路提供優(yōu)質(zhì)保障。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳志誠(chéng)，? 樊塵禹. 城市層面國(guó)土空間規(guī)劃體系改革實(shí)踐與思考——以廈門(mén)市為例[J]. 城市規(guī)劃， 2020， 044（002）：59-67.

[2] 盛洪濤， 殷毅， 姜濤. 國(guó)土空間規(guī)劃體系分級(jí)管控研究——從特大城市的角度[J]. 城市規(guī)劃， 2018， 042（0z2）：109-114.

[3] 王靜， 李澤慧， 宋子秋，等. 走向可持續(xù)城市生態(tài)系統(tǒng)管理的國(guó)土空間規(guī)劃方法與實(shí)踐——以煙臺(tái)市為例[J]. 中國(guó)土地科學(xué)， 2019， v.33;No.258（09）：11-20.

[4] 袁媛，? 何冬華. 國(guó)土空間規(guī)劃編制內(nèi)容的"取"與"舍"——基于國(guó)家，部委對(duì)市縣空間規(guī)劃編制要求的分析[J]. 規(guī)劃師， 2019， 035（013）：14-20.

[5] 金忠民， 陳琳， 陶英勝. 超大城市國(guó)土空間總體規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)技術(shù)方法研究——以上海為例[J]. 上海城市規(guī)劃， 2019， 000（004）：9-16.

（河南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院股份有限公司? 河南? 鄭州? 450053）