陳永奇

摘 要：招投標(biāo)活動(dòng)是整個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)程的重要步驟環(huán)節(jié)，合同管理是為工程項(xiàng)目進(jìn)程提供制度規(guī)范依據(jù)、防范工程糾紛的具體管理活動(dòng)， 兩者之間存在密切聯(lián)系和共同發(fā)展關(guān)系。本文結(jié)合我國建設(shè)工程項(xiàng)目的運(yùn)行管理現(xiàn)狀進(jìn)行了深入研究，明確了工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作中存在的合同管理問題，提出了科學(xué)有效的應(yīng)對(duì)解決策略，期望以此推動(dòng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作中合同管理活動(dòng)的完善發(fā)展，為工程項(xiàng)目的順利推進(jìn)作出積極的貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程;招標(biāo)投標(biāo);合同管理;關(guān)系

引言

伴隨著我國招標(biāo)投標(biāo)制度的完善，招標(biāo)投標(biāo)已經(jīng)成為建筑市場(chǎng)重要的交易方式之一。招標(biāo)投標(biāo)制度應(yīng)用了公開競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，能夠推動(dòng)建筑交易市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展，保證建筑工程的質(zhì)量與工期，強(qiáng)化權(quán)力限制，避免權(quán)錢交易。同時(shí)，建筑招標(biāo)投標(biāo)對(duì)于打破市場(chǎng)壟斷，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)，提升建筑企業(yè)綜合素質(zhì)有著重要的作用。建筑工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理關(guān)系密切，高效的合同管理能夠有力推動(dòng)建設(shè)工程招投標(biāo)工作的開展。

1 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理的關(guān)系

為了保證建設(shè)工程可以順利的施工進(jìn)行下去，發(fā)包人和承包人依據(jù)建設(shè)工程施工所訂立的一系列的合同，在合同中，明確寫了雙方各自的任務(wù)和權(quán)利。在合同實(shí)施的過程中，無論是發(fā)包方還是承包方都應(yīng)該自覺、自愿遵守合同。若發(fā)包方或承包方出現(xiàn)問題時(shí)，可依據(jù)合同管理中的條款進(jìn)行采取措施。建設(shè)工程合同是建設(shè)工程質(zhì)量，工程進(jìn)度，工程安全等的保障，也是建設(shè)工程施工過程中的法律文件。簽訂建設(shè)工程施工合同的目的就是確保工程順利按期竣工。建筑工程招標(biāo)投標(biāo)工作是建設(shè)單位對(duì)計(jì)劃建設(shè)的工程項(xiàng)目，利用法定程序或方式吸引承包單位進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，并從中選擇條件最合適主體來完成建設(shè)工程任務(wù)的行為。建筑工程招標(biāo)投標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的成果，是一種帶有競(jìng)爭(zhēng)性的采購形式。建筑工程合同管理是針對(duì)建筑工程項(xiàng)目中合同相關(guān)的策劃、簽訂、履行、變更等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行的管理，是建筑工程項(xiàng)目管理的重要構(gòu)成部分。按照合同管理對(duì)象，可以將其分為對(duì)單項(xiàng)合同的管理以及對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的合同管理。其中，單項(xiàng)合同管理是合同當(dāng)事人從合同開始到結(jié)束時(shí)期的過程中對(duì)某個(gè)合同開展的管理工作，如合同的提出、簽署、履行、變更等[1]。整個(gè)項(xiàng)目合同管理則是鑒于合同在建筑工程管理中的重要作用，建筑項(xiàng)目的參與者與相關(guān)主體都需要對(duì)合同進(jìn)行管理。建筑共同合同管理的目的在于強(qiáng)化建筑工程活動(dòng)開展的監(jiān)管，維護(hù)建筑市場(chǎng)穩(wěn)定秩序，保證建筑工程質(zhì)量，推動(dòng)建筑行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)與施工合同有著十分密切的關(guān)系， 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)文件包含合同的主要條款，而組成合同的主要文件同樣包括招標(biāo)文件，由此可知兩者是相互影響，相互關(guān)聯(lián)的關(guān)系，二者一起確保了建筑工程可以順利完成，進(jìn)一步說明了兩者是不可分割并且相互依存的關(guān)系。

2 建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段在合同管理工作上存在的問題不足

2.1 招投標(biāo)工作與后續(xù)合同履行工作存在脫節(jié)之處

建設(shè)工程行業(yè)的招投標(biāo)工作在準(zhǔn)入機(jī)制方面存在不完善之處，導(dǎo)致技術(shù)能力良莠不齊的競(jìng)標(biāo)企業(yè)齊齊涌入工程市場(chǎng)，再加上當(dāng)前工程市場(chǎng)所實(shí)施的資格后審招標(biāo)方式，建設(shè)單位在開標(biāo)之前難以對(duì)競(jìng)標(biāo)方的社會(huì)聲譽(yù)和實(shí)際能力獲得詳細(xì)全面的了解，因此在實(shí)際評(píng)標(biāo)工作中對(duì)競(jìng)標(biāo)企業(yè)的合同履行能力存在評(píng)價(jià)難度，容易做出錯(cuò)誤的決定[2]。一些競(jìng)標(biāo)企業(yè)采取掛靠方式和圍標(biāo)操作方式，從而成功中標(biāo)，但其缺乏實(shí)際履約能力，在具體合同管理中出現(xiàn)多種后續(xù)問題，對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)造成阻礙與損害。

2.2 合同語義不明確

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)合同涉及條款較多，涵蓋范圍較廣。合同條款表述出現(xiàn)矛盾、錯(cuò)誤、歧義等問題在所難免。根據(jù)建設(shè)工程合同中的一般解釋原則，施工單位需要對(duì)施工合同負(fù)責(zé)。甲方需要主動(dòng)擬定合同，核實(shí)合同中條款的正確性。但是在實(shí)際建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過程中部分施工企業(yè)為了達(dá)到中標(biāo)目的，對(duì)施工合同的研究不夠深入，從而導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)文件與相關(guān)的合同條款有著一定差距。導(dǎo)致這一現(xiàn)象主要原因可能有溝通不夠充分，對(duì)合同條款表述不夠重視等。

2.3 嚴(yán)重缺乏專業(yè)的招投標(biāo)管理人才

由于我國建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作與合同管理的融合發(fā)展還處于初級(jí)階段，因此存在巨大的人才缺口，招投標(biāo)階段的合同管理專業(yè)人才數(shù)量嚴(yán)重不足，許多從業(yè)人員在專業(yè)知識(shí)和能力經(jīng)驗(yàn)上存在缺陷和不足，在實(shí)際管理工作過程中出現(xiàn)這樣那樣的問題，難以發(fā)揮自身對(duì)工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作的積極促進(jìn)作用，這對(duì)工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作中的合同管理工作產(chǎn)生極為不利的影響。

3 加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)及合同管理的具體對(duì)策

3.1 建立科學(xué)完善的招投標(biāo)合同管理體系

在工程項(xiàng)目的招投標(biāo)階段，要想獲得理想的合同管理成效，就必須制定出科學(xué)完善的管理制度體系，以對(duì)具體管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范。業(yè)主單位需要成立專門管理部門負(fù)責(zé)招投標(biāo)階段的合同管理工作，安排專業(yè)素質(zhì)高、業(yè)務(wù)本領(lǐng)強(qiáng)的專業(yè)人員負(fù)責(zé)這項(xiàng)重要管理工作，制定科學(xué)完善的管理制度規(guī)范，對(duì)招投標(biāo)及合同管理部門的具體工作職責(zé)進(jìn)行明確劃分，約束規(guī)范相關(guān)工作人員的具體管理行為，充分發(fā)揮合同管理工作的積極有效作用，為招投標(biāo)工作的有序高效進(jìn)行提供有力保障[3]。

3.2 同步招投標(biāo)與合同管理

實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)與合同管理同步能夠有效提升建設(shè)工程招投標(biāo)過程中合同管理的實(shí)效性。在招投標(biāo)與合同管理同步的過程中要求合同管理與招投標(biāo)管理負(fù)責(zé)人明確自身職責(zé)，在工作中與對(duì)方開展深入的溝通交流。合同管理人員要積極參與到招投標(biāo)的過程中，與招投標(biāo)工作人員一同查閱相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)文件，及時(shí)了解招投標(biāo)的情況，同時(shí)予以相關(guān)可行性建議，盡可能減少相關(guān)文件出現(xiàn)不規(guī)范、不合法的情況，從而保障合同的可行性。招投標(biāo)管理人員也要積極配合合同管理人員，積極與其共享招投標(biāo)文件并解釋其中內(nèi)容，保障合同管理與招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。

3.3 提高人員的綜合素質(zhì)能力

招投標(biāo)階段的合同管理工作涵蓋廣泛、意義重大，需要相關(guān)工作人員具備較高的專業(yè)素質(zhì)和相關(guān)法律知識(shí)，才能確保這項(xiàng)重要管理工作的質(zhì)量和效率，從而為推動(dòng)工程項(xiàng)目的高效進(jìn)行提供基礎(chǔ)保障[4]。因此，工程建設(shè)單位需要積極引入高素質(zhì)專業(yè)人才，補(bǔ)充到招投標(biāo)工作和合同管理隊(duì)伍中來;還要大力組織現(xiàn)有工作人員參加業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和能力提升培訓(xùn)活動(dòng)，促使相關(guān)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力水平得到整體提高。

3.4 做好合同的審查工作

在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作中，如果承包方競(jìng)爭(zhēng)到了項(xiàng)目，發(fā)包方和承包方在簽訂合同之前，應(yīng)該做好合同的審查工作，提前了解發(fā)包方公司的情況，有助于后期工作的開展。為了避免出現(xiàn)問題，減少因?yàn)楹贤炗嗊^程中帶來的損失。在簽訂文件時(shí)，組織各個(gè)有關(guān)部門共同研究招標(biāo)文件的內(nèi)容和條款。

結(jié)束語：總之，建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作與合同管理工作之間存在密切的關(guān)聯(lián)，建設(shè)單位只有將兩者結(jié)合起來進(jìn)行融合發(fā)展，按照行業(yè)法律法規(guī)之規(guī)定建立起行之有效的管理制度體系，積極培養(yǎng)引進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)人才，才能提高工程項(xiàng)目管理工作的質(zhì)量效率，充分發(fā)揮綜合管理優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段合同管理工作的高效進(jìn)行。

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[3]崔東紅，肖萌.建設(shè)工程招投標(biāo)和合同管理實(shí)務(wù)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2019.

[4]高正文.建設(shè)工程法規(guī)和合同管理[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2018.

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