官望成

(四川煤田一四一建設(shè)投資有限公司，四川 德陽， 618000)

作為城市景觀的重要元素，城市濕地公園的建設(shè)顯得越來越重要。城市濕地公園充分利用河道岸線或灘地，臨河而建，大多屬于河道管理范圍，為了保證河道行洪安全，根據(jù)國家對建設(shè)項目的有關(guān)規(guī)定，需進(jìn)行防洪影響評價分析。

1 法律法規(guī)規(guī)定

《水法》第三十七條規(guī)定，禁止在江河、湖泊、水庫、運(yùn)河、渠道內(nèi)棄置、堆放阻礙行洪的物體和種植阻礙行洪的林木及高稈作物。禁止在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物以及從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。

《水法》第三十八條規(guī)定，在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)橋梁、碼頭和其他攔河、跨河、臨河建筑物、構(gòu)筑物，鋪設(shè)跨河管道、電纜，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)的技術(shù)要求，工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)依照防洪法的有關(guān)規(guī)定報經(jīng)有關(guān)水行政主管部門審查同意。

《防洪法》第二十二條規(guī)定，河道、湖泊管理范圍內(nèi)的土地和岸線的利用，應(yīng)當(dāng)符合行洪、輸水的要求。禁止在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。禁止在行洪河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高稈作物。

2 河流型濕地公園建設(shè)基本原則

參照上述法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合河道管理要求，河流型濕地公園建設(shè)應(yīng)遵循以下基本原則：

(1)位于河道內(nèi)的景觀工程宜維持現(xiàn)有灘地高程不變，不應(yīng)縮窄行洪斷面；確需進(jìn)行地形整理時，河道內(nèi)高度控制應(yīng)不大于0.5m，且須進(jìn)行充分論證，不應(yīng)降低河道行洪能力，不應(yīng)改變洪水主流線。

(2)河道灘地內(nèi)不應(yīng)建設(shè)房屋等永久建筑物，服務(wù)設(shè)施應(yīng)布置在河道管理范圍以外并滿足防洪要求。

(3)河道灘地內(nèi)不得設(shè)置游樂場、游泳池等經(jīng)營性游樂設(shè)施。

(4)公園運(yùn)行管理單位應(yīng)制定防洪應(yīng)急預(yù)案和避洪逃生措施，設(shè)置必要的安全警示、指示標(biāo)志。

(5)河道內(nèi)景觀工程施工應(yīng)安排在非汛期進(jìn)行，施工完閉后應(yīng)將棄土、建筑垃圾全部外運(yùn)。

3 實(shí)例分析

3.1 基本情況

江南濕地公園位于洪雅縣青衣江三橋和洪州大橋之間的青衣江右岸灘地內(nèi)，北至青衣江，南至濱江南路，西鄰青衣江三橋，東鄰洪州大橋。青衣江系岷江右岸的二級支流，河長284km，流域面積13744km2，平均比降12.9‰，工程河段末端以上控制集雨面積11735km2。

江南濕地公園屬城市河流濕地公園，是一座具有原生濕地功能的城市公園，總體設(shè)計面積77.49hm2(其中河道管理范圍內(nèi)面積64.29hm2)，北至青衣江，南至濱江南路，西鄰青衣江三橋，東鄰洪州大橋。其主要建設(shè)內(nèi)容包括護(hù)腳防沖堤、景觀水景(生態(tài)水系)、景觀硬景(公園入口、廣場、道路、橋梁、涵洞、土方工程及景觀種植)、服務(wù)設(shè)施(規(guī)劃展覽館、民俗文化體驗街、地下車庫等)。其中服務(wù)設(shè)施位于河道管理范圍以外。

公園總體設(shè)計按照“水漲任其淹沒，水落散步游玩”的設(shè)計理念，公園中部保留部分現(xiàn)狀池塘及形態(tài)優(yōu)化后的中心湖，公園西側(cè)端頭從青衣江引水，在江水及雨洪流入濕地中心地帶之前，通過蜿蜒的河道及生態(tài)洼地能夠降低水流中的泥沙含量。在生態(tài)洼地的修建過程中，將開挖與回填結(jié)合在一起，最大限度保留原有的樹木和地被。

3.2 評價河段概況及規(guī)劃情況

評價河段為百花灘電站尾水出口～洪州大橋下游367m，全長3135m，全段河道左岸已建防洪堤，右岸絕大部分為天然河岸，局部建有防洪堤，20年一遇洪水水面寬為467.56m～960.45m。青衣江自西北向東南方向流經(jīng)洪雅縣城，依次穿過青衣江三橋、洪州大橋。河道在平面形態(tài)上彎度小，較為順直。河床由砂卵石組成，主流偏左，左岸為已成的堤防，右岸為河漫灘，右岸河漫灘擬建設(shè)洪雅縣江南濕地公園。洪州大橋附近有一河心洲，長620m，寬150m，在此將主流左右分叉，主流偏左側(cè)。

評價河段位于青衣江(止戈～草鞋渡)河段，根據(jù)《四川省內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》(2016-2030年)，青衣江(止戈～草鞋渡)規(guī)劃為Ⅶ級航道。

根據(jù)《青衣江河道洪雅段采砂規(guī)劃報告(2015-2020年)》，評價河段內(nèi)建有青衣江三橋和洪州大橋，為《青衣江河道洪雅段采砂規(guī)劃報告(2015-2020年)》確定的禁采區(qū)。

根據(jù)《青衣江流域水資源利用規(guī)劃報告》及《青衣江干流高鳳山至洪雅河段水電梯級開發(fā)方案》，青衣江干流洪雅河段共規(guī)劃有4級電站，依次為槽漁灘、高鳳山、百花灘、城東電站，上述4級電站均已建成投產(chǎn)。

根據(jù)《岷江干流(含青衣江)眉山段防洪規(guī)劃修編報告》，工程所在河段防洪標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇 ，工程河段左岸已按照規(guī)劃修建防洪堤，工程河段右岸規(guī)劃有防洪堤，現(xiàn)狀為天然河岸。

3.3 防洪評價計算

3.3.1設(shè)計洪水

夾江水文站控制集水面積12588km2，工程河段位于夾江水文站上游，控制集水面積11735km2，區(qū)間面積853km2，占夾江站控制面積的6.78%，區(qū)間無較大支流匯入，且區(qū)間無分洪與滯洪區(qū)。

根據(jù)工程河段所處位置及水文站的分布情況，工程河段的設(shè)計洪水以夾江站設(shè)計洪水計算成果為基礎(chǔ)，采用水文比擬法，按面積比的2/3次方移用夾江站設(shè)計洪水成果。

表1 工程河段設(shè)計洪水成果

3.3.2 壅水分析計算

評價河段為長約3.14km的天然河道，汛期水流順河道自由下泄，本次計算共選取13個斷面(CS1-CS13)，采用一維數(shù)學(xué)模型HEC-RAS，計算工程河段100年、20年、5年一遇設(shè)計洪水下各斷面水位、流速、斷面過流面積情況，分析各水力要素變化情況，論證工程修建對河道行洪能力的影響。

圖1 水文大斷面布置簡圖

經(jīng)計算，江南濕地公園建設(shè)后，在20年一遇洪水條件下，工程河段最大水位壅高0.07m，占用河道行洪斷面率為2.46%

3.3.3 沖刷與淤積分析計算

江南濕地公園位于青衣江右岸河灘地，在20年一遇洪水條件下，公園場地將被洪水淹沒，為分析場地抗沖刷能力，引用《公路工程水文勘測設(shè)計規(guī)范》(JTG C30-2015)中河灘一般沖刷公式8.3.1-5對公園場地進(jìn)行沖刷分析計算。

一般沖刷計算結(jié)果顯示，在20年一遇洪水條件下，一般沖刷為-3.62m～-1.10m，均為負(fù)值。負(fù)值表示局部河道有淤積，計算結(jié)果與現(xiàn)狀河道實(shí)際情況基本相符。此外，濕地公園建成后，整個灘地將被綠地和鋪裝覆蓋，抗沖刷能力進(jìn)一步加強(qiáng)。

評價河段位于洪雅縣境內(nèi)青衣江干流上，上游已建百花灘電站，泥沙來源主要為百花灘電站汛期大排大泄的出庫泥沙，評價河段河床比降較陡，懸沙處于不飽和狀態(tài)，難于落淤，所以考慮以推移質(zhì)淤積為主。評價河段的來水情況受上游百花灘電站的影響，根據(jù)江南濕地公園平面布置，工程河段河道在平面形態(tài)上彎度小，較為順直。河床由砂卵石組成，主流偏左。總體來看，推移質(zhì)泥沙主要在青衣江河道底部沿主河槽移動(主河槽流速均大于2.5m/s)，推移質(zhì)淤積在布置于河灘地上的濕地公園的可能性較小。

3.3.4排澇影響分析計算

工程河段排澇標(biāo)準(zhǔn)為10年一遇，工程河段現(xiàn)狀天然河岸右岸有兩條小支溝匯入青衣江干流，1#支溝設(shè)計洪水流量4.59m3/s，1#支溝臨近CS8斷面；2#支溝設(shè)計洪水流量13.4m3/s， 2#支溝臨近CS6斷面。

(1)1#支溝入口底高程為467.00m，遠(yuǎn)高于CS8斷面20年一遇洪水位(463.08m)，故公園建設(shè)對1#支溝排洪基本無影響。

(2)2#支溝入口底高程為460.50m，10年、5年一遇洪水下CS6斷面壅水高度為0cm；2年一遇洪水下CS6斷面壅水高度為9cm，但2#支溝入口底高程高于CS6斷面2年一遇洪水位，故公園建設(shè)對2#支溝排洪基本無影響。

江南濕地公園基本維持了現(xiàn)狀天然河岸，同時對現(xiàn)狀凌亂的水系進(jìn)行了疏通整理，公園建成后，有利于支溝洪水順利排放。

3.4 防洪綜合評價

3.4.1 項目建設(shè)與有關(guān)規(guī)劃的關(guān)系分析

(1)評價河段水電規(guī)劃規(guī)劃的百花灘電站及城東電站已建成投產(chǎn)，因此，建設(shè)項目不會對水電規(guī)劃實(shí)施產(chǎn)生不利影響。

(2)評價河段左岸已按防洪規(guī)劃修建了達(dá)標(biāo)的防洪堤；評價河段右岸洪州大橋上游現(xiàn)狀為天然河岸，下游為已建10年一遇防洪堤。20年一遇洪水時，壅水高度為2cm～7cm(集中在CS7～CS11斷面)，壅水高度較小，對防洪規(guī)劃實(shí)施影響較小。同時，擬建江南濕地公園CS10～CS2斷面右岸維持現(xiàn)狀天然河岸線，現(xiàn)狀岸頂高程已高于20年一遇洪水位且岸坡穩(wěn)定，擬建公園服務(wù)設(shè)施未占用規(guī)劃堤線，對規(guī)劃堤防設(shè)施基本無影響。

(3)評價河段為洪雅縣城禁采河段，建設(shè)項目不存在對采砂規(guī)劃的影響。

(4)工程河段位于《四川省內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》規(guī)劃的止戈～草鞋渡Ⅶ級航道范圍內(nèi)，按《內(nèi)河通航標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50139-2014)，橋梁橋孔凈寬應(yīng)大于12m，凈空大于4.5m。洪州大橋、青衣江三橋均滿足該要求；擬建江南濕地公園位于右岸灘地，未占用可用于航運(yùn)的主河槽，因此，建設(shè)項目不會對航道規(guī)劃實(shí)施產(chǎn)生不利影響。

3.4.2 項目建設(shè)對河段泄洪影響分析

本工程采用在漫灘地修建護(hù)腳防沖堤和在原河灘地上進(jìn)行景觀打造供市民休閑，江南濕地公園建成后，在20年一遇洪水條件下，工程建設(shè)對河道形成的最大壅水高度為7cm，占用河道行洪斷面率最大為2.46%，小于5%，江南濕地公園建成后對河道泄洪影響較小。

3.4.3 建設(shè)項目對河勢穩(wěn)定影響分析

江南濕地公園基本保存了現(xiàn)有地形地貌，濕地公園的建設(shè)對部分灘地土質(zhì)進(jìn)行科學(xué)的固化處理，使河灘地更為穩(wěn)固；同時，濕地公園臨河側(cè)修建了護(hù)腳防沖堤，護(hù)腳防沖堤軸線順?biāo)鞣较虿贾茫o(hù)腳防沖堤修建后，洪水歸槽，可減少洪水對河岸的沖刷。因此，江南濕地公園的建設(shè)對河勢穩(wěn)定影響較小。

3.4.4 建設(shè)項目對堤防的影響分析

濕地公園建成后，20年一遇洪水最大壅高7cm，10年一遇洪水最大壅高7cm，對河段壅水有一定的影響，但已成堤防的堤頂高程仍滿足現(xiàn)有設(shè)計防洪標(biāo)準(zhǔn)下超高的要求，已建堤防基礎(chǔ)埋深已滿足防沖要求。因此，江南濕地公園對已建堤防影響較小。

3.4.5 項目建設(shè)對防汛搶險的影響分析

項目建設(shè)對防汛搶險的影響主要表現(xiàn)在評價河段右岸，該段河岸現(xiàn)狀為天然河岸，無專門的防汛搶險通道，江南濕地公園的建設(shè)過程中將對現(xiàn)灘地內(nèi)雜亂無序的交通線路進(jìn)行梳理規(guī)整，設(shè)計有公園內(nèi)部交通線路、消防環(huán)通道等；此外，城市規(guī)劃緊鄰濕地公園布置有濱河市政車行道路(濱江南路)，可作為防汛搶險外部連接通道，因此，項目建設(shè)對防汛搶險影響較小。

3.4.6 項目防御洪澇的設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)與措施評價

江南濕地公園為河流型濕地公園，位于洪雅縣青衣江三橋和洪州大橋之間的青衣江右岸灘地內(nèi)，《防洪標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50201-2014)中未對布置在河道內(nèi)的濕地公園的防洪標(biāo)準(zhǔn)作出明確要求?？紤]到濕地公園涉水部分布置在青衣江20年一遇洪水行洪范圍內(nèi)，公園總體設(shè)計按照水漲任其淹沒，水落散步游玩的設(shè)計理念進(jìn)行設(shè)計，為確保行洪通暢，江南濕地公園不設(shè)防洪標(biāo)準(zhǔn)，但要求濕地內(nèi)各項設(shè)施必須滿足抗淹沒、沖刷要求。

3.4.7 項目建設(shè)對第三合法水事權(quán)益人的影響分析

評價河段內(nèi)建有青衣江三橋和洪州大橋，項目業(yè)主已與橋梁管理單位洪雅縣交通運(yùn)輸局簽訂了公園建設(shè)協(xié)議書，洪雅縣交通運(yùn)輸局原則同意建設(shè)江南濕地公園，但要求項目業(yè)主施工前應(yīng)將詳細(xì)設(shè)計方案及施工組織設(shè)計報洪雅縣交通運(yùn)輸局同意后方可實(shí)施。

3.5 防治補(bǔ)救措施

(1)江南濕地公園處于20年一遇洪水行洪范圍內(nèi)，洪水期將被洪水淹沒，有被洪水沖毀的風(fēng)險，因此，濕地內(nèi)各項設(shè)施必須滿足抗淹沒、沖刷要求。業(yè)主單位應(yīng)組織編制汛期濕地公園管理規(guī)章制度，并做好防洪應(yīng)急預(yù)案報當(dāng)?shù)厮謱徟髮?shí)施，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

(2)根據(jù)主體設(shè)計方案，江南濕地公園不設(shè)防洪標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)洪雅水文站近年(2010-2017年)實(shí)測年最大流量，公園場地在汛期被淹沒的概率較高，為確保公園運(yùn)行期間人民群眾生命財產(chǎn)安全，公園汛期應(yīng)禁止開放。

(3)公園入口均未設(shè)置大門，汛期和緊急情況下，不能對入園群眾進(jìn)行有效管制，主體設(shè)計單位應(yīng)補(bǔ)充完善公園入口大門設(shè)計方案，確保公園汛期能夠有效關(guān)閉。

(4)護(hù)腳防沖堤上游起點(diǎn)段穿過青衣江三橋橋下，下游終點(diǎn)與洪州大橋橋臺銜接，施工過程中應(yīng)采取人工開挖的方式減小對橋墩橋臺的擾動。

3.6 結(jié)論及建議

(1)江南濕地公園對現(xiàn)有水利規(guī)劃影響較??；適應(yīng)現(xiàn)有防洪標(biāo)準(zhǔn)、有關(guān)技術(shù)和管理要求；工程的建設(shè)對河道泄洪、現(xiàn)有防洪工程和水利工程設(shè)施影響較??；對河勢穩(wěn)定、防汛搶險有利；對第三合法水事權(quán)益人影響較小。因此，本項目在采取防治與補(bǔ)救措施后可行。

(2)為了濕地內(nèi)能夠滿足景觀蓄水要求，建議采取基礎(chǔ)防滲措施或濕地內(nèi)水塘防滲措施。

(3)現(xiàn)有進(jìn)水口不能滿足景觀用水需求，建議主體設(shè)計進(jìn)一步復(fù)核優(yōu)化主體設(shè)計方案。

(4)建議設(shè)計單位對公園的整體布置進(jìn)一步進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，減少挖填量，減少水土流失。

4 結(jié)語

濕地公園作為濕地保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)、科普宣傳和休閑游憩的有機(jī)結(jié)合體，近年來已成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)和學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)，但作為一種新的公園類型，尤其是河流型濕地公園，因其位于河道管理范圍內(nèi)，其綜合性較強(qiáng)，涉河工程建設(shè)方案必然包含橋梁、道路、棧道等多個子項，在對其進(jìn)行防洪影響評價時，必須根據(jù)《水法》、《防洪法》以及《中華人民共和國河道管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)以及地方河道管理要求，逐項逐條進(jìn)行評價，確保公園建設(shè)滿足行洪要求。