檢 察

【檢察辦案】2020年，全省檢察機(jī)關(guān)共辦理刑事、民事、行政、公益訴訟等各類案件210089 件，其中刑事案件120451 件、民事案件9785 件、行政案件2294 件、公益訴訟案件7639 件。反映檢察辦案質(zhì)量和效率的“案—件比”由1∶1.4 降至1∶1.26。生效無(wú)罪判決案件4 件。南京市檢察機(jī)關(guān)對(duì)宣告緩刑罪犯蔡某等12人減刑監(jiān)督案（檢例第70號(hào)），無(wú)錫F 警用器材公司虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票案（檢例第81號(hào)），盛開(kāi)水務(wù)公司污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案（檢例第86號(hào)），李某等“套路貸”虛假訴訟案（檢例第87號(hào)），許某、包某串通投標(biāo)立案監(jiān)督案（檢例第90號(hào)）等5 起案例入選最高檢指導(dǎo)性案例；菠蘿小說(shuō)網(wǎng)侵犯著作權(quán)案入選最高檢十大法律監(jiān)督案例；72 起案例入選最高檢典型案例。

【涉疫犯罪案件辦理】省檢察院、省法院、省公安廳聯(lián)合制定《懲治妨害疫情防控違法犯罪會(huì)議紀(jì)要》，強(qiáng)調(diào)依法嚴(yán)懲10種涉疫犯罪。全省檢察機(jī)關(guān)采用遠(yuǎn)程提審、線上辦案等方式，對(duì)疫情期間暴力傷醫(yī)、制造銷售偽劣醫(yī)用器材、口罩等犯罪，依法從快從嚴(yán)打擊，批準(zhǔn)逮捕363人，提起公訴976人。14 起案件入選最高檢妨害疫情防控犯罪典型案例。出臺(tái)《充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)保障六穩(wěn)六保意見(jiàn)實(shí)施辦法》，實(shí)行少捕慎訴司法政策，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

【掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)案件辦理】省檢察院制定《黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件審查指引》規(guī)范性文件，辦理涉黑和重大涉惡案件495 件，確保案件定性正確量刑適當(dāng)。2018～2020年，全省檢察機(jī)關(guān)共起訴涉黑惡案件1130 件8055人，其中涉黑組織93個(gè)，涉惡犯罪集團(tuán)、犯罪團(tuán)伙611個(gè)。起訴全國(guó)掃黑辦和最高檢掛牌督辦的周化俠等7 起黑社會(huì)組織犯罪。實(shí)現(xiàn)檢察環(huán)節(jié)的涉黑惡案件全部辦結(jié)。

【危害公共安全犯罪案件辦理】全年全省檢察機(jī)關(guān)起訴危害國(guó)家安全和國(guó)防利益犯罪17人。受理監(jiān)委移送職務(wù)犯罪案件1114人，提起公訴992人，同比上升11%。對(duì)最高檢指定管轄的1 名原副省級(jí)干部和16 名原廳局級(jí)干部依法審查起訴和提起公訴。對(duì)嚴(yán)重暴力犯罪提起公訴2962人，下降8.69%。依法追訴過(guò)追訴期限的特別嚴(yán)重刑事犯罪，公安機(jī)關(guān)偵破28年前南醫(yī)大女生被奸殺案和25年前無(wú)錫出租車(chē)司機(jī)夫婦被劫殺案，因嫌疑人犯罪情節(jié)及后果特別嚴(yán)重，危害影響沒(méi)有消除，為懲罰罪惡彰顯正義，省檢察院及時(shí)提請(qǐng)最高檢依法作出核準(zhǔn)追訴決定。起訴危害食藥安全犯罪1180人，提起食藥領(lǐng)域公益訴訟153 件，保障人民群眾健康安全。魏某等人生產(chǎn)銷售非法添加中樞神經(jīng)抑制劑西布曲明的有毒有害“減肥膠囊”，非法獲利310 余萬(wàn)元，靖江市檢察院依法提起公訴。起訴危害安全生產(chǎn)犯罪617 件860人，配合開(kāi)展安全生產(chǎn)領(lǐng)域整治。開(kāi)展源頭凈網(wǎng)行動(dòng)，起訴網(wǎng)絡(luò)黃賭毒、侵犯公民個(gè)人信息等犯罪1849人。

12月8日，省檢察院在南京舉行全省檢察機(jī)關(guān)保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境工作新聞發(fā)布會(huì)。省檢察院供圖

【危害經(jīng)濟(jì)安全犯罪案件辦理】全省檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)懲洗錢(qián)犯罪，省檢察院與人民銀行南京分行建立協(xié)作機(jī)制，辦理相關(guān)案件27件49人。檢察機(jī)關(guān)全年起訴非法吸收公眾存款、集資詐騙等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪887 件1864人?！皭?ài)晚系”案主犯曹某向11萬(wàn)多人非法吸收資金132億余元，南京市檢察機(jī)關(guān)依法提起公訴，主犯被判無(wú)期徒刑。鹽城開(kāi)發(fā)區(qū)檢察院依法對(duì)一起以區(qū)塊鏈項(xiàng)目作偽裝、涉案金額達(dá)148億余元的重大網(wǎng)絡(luò)傳銷案提起公訴。

【涉企案件辦理】省檢察院落實(shí)省委省政府關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展意見(jiàn)，制定服務(wù)保障企業(yè)健康發(fā)展舉措25條，指導(dǎo)全省檢察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確把握最新法律政策界限。經(jīng)依法審查、依政策考量及辦案影響評(píng)估，對(duì)偵查機(jī)關(guān)報(bào)捕379人，不批捕159人；對(duì)偵查機(jī)關(guān)移送起訴2488人，不起訴231人。依法區(qū)分罪與非罪界限。姜某向檢察機(jī)關(guān)反映其因涉嫌騙取貸款罪被立案?jìng)刹?年，淮安清江浦區(qū)檢察院審查發(fā)現(xiàn)該案雖有使用虛假購(gòu)銷合同情節(jié)，但申請(qǐng)貸款時(shí)提供有效擔(dān)保且還清，不構(gòu)成騙取貸款罪，遂監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)撤銷案件，解凍企業(yè)賬戶資金。依法區(qū)分犯罪者與非犯罪者，避免情節(jié)輕微及無(wú)辜企業(yè)受刑事追究。南通啟東市檢察院對(duì)一起11 家公司30 名法定代表人卷入的串通投標(biāo)案，經(jīng)綜合評(píng)判，對(duì)組織圍標(biāo)的6 名企業(yè)人員提起公訴，對(duì)被動(dòng)參與串標(biāo)的11 家單位和24 名企業(yè)人員不予起訴，在法律框架內(nèi)保障涉案企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)。

【侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件辦理】全省檢察機(jī)關(guān)全年起訴侵犯企業(yè)財(cái)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件703 件1750人。開(kāi)某等人采用干擾滋事手段強(qiáng)迫企業(yè)低價(jià)銷售11500 余噸礦渣鐵，鹽城東臺(tái)市檢察院以強(qiáng)迫交易罪提起公訴并建議法院發(fā)還受害企業(yè)財(cái)產(chǎn)，幫助挽回經(jīng)濟(jì)損失340 余萬(wàn)元。宿遷市檢察機(jī)關(guān)依法辦理假冒洋河、雙溝等注冊(cè)商標(biāo)案16 件33人。楊某等人通過(guò)“菠蘿小說(shuō)網(wǎng)”盜版侵權(quán)40 余萬(wàn)部小說(shuō)，徐州市檢察院依法提起公訴，并通過(guò)公告方式查找5 家被侵權(quán)公司，支持其行使民事救濟(jì)權(quán)?！巴挻笸酢编崪Y潔實(shí)名舉報(bào)盜版違法行為，淮安市檢察院起訴盜版92萬(wàn)多冊(cè)圖書(shū)的11 名被告人。

【公益訴訟】長(zhǎng)江生態(tài)資源保護(hù)訴訟 省檢察院、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合出臺(tái)長(zhǎng)江生態(tài)資源保護(hù)工作協(xié)作意見(jiàn)，開(kāi)展一體化守護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)安全檢察專項(xiàng)行動(dòng)，辦理非法捕撈、污染水體、非法采砂等案件2739 件。夏某等5人在長(zhǎng)江流域使用禁用漁具非法捕撈，張家港市檢察院依法對(duì)其提起公訴，并通過(guò)檢察建議推動(dòng)切斷非法漁具來(lái)源。孫某等人利用暗管將艙底廢油水偷排長(zhǎng)江，南京鼓樓區(qū)檢察院以涉嫌污染環(huán)境罪提起刑事附帶民事公益訴訟，同時(shí)推動(dòng)整治消除長(zhǎng)江船舶污染物處置監(jiān)管盲區(qū)。彭某等人非法挖采江砂5萬(wàn)余噸，南通崇川區(qū)檢察院在依法追究其刑事責(zé)任同時(shí)，提起公益訴訟訴請(qǐng)賠償環(huán)境修復(fù)費(fèi)用。

生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)訴訟 全年起訴破壞環(huán)境資源犯罪3137人，辦理環(huán)境公益訴訟案件3262 件。鎮(zhèn)江丹徒區(qū)檢察院對(duì)非法處置1700 余噸危險(xiǎn)廢物的于成平等人和5家被告單位，以污染環(huán)境罪提起公訴。嚴(yán)懲非法獵捕野生動(dòng)物犯罪337人。徐州鐵路運(yùn)輸檢察院對(duì)歐某等人非法販賣(mài)海龜案依法提起公訴，被扣押的29 只海龜經(jīng)專業(yè)救助后放歸大海。

表23 2020年江蘇省檢察院審查批準(zhǔn)、決定逮捕犯罪嫌疑人和提起公訴被告人情況

表24 2020年江蘇省檢察院處理申訴案件情況

文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)訴訟 探索辦理文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)公益訴訟案件131 件。揚(yáng)州廣陵區(qū)檢察院通過(guò)檢察建議督促當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)開(kāi)展環(huán)境整治，恢復(fù)中華老字號(hào)謝馥春及運(yùn)河古渡遺址周邊環(huán)境。蘇州吳中區(qū)檢察院針對(duì)省級(jí)文物南宋抗金名將韓世忠祠堂年久失修問(wèn)題，制發(fā)訴前檢察建議推動(dòng)區(qū)文旅局修繕保護(hù)。

海洋及濕地資源守護(hù) 省檢察院、檢察日?qǐng)?bào)社、鹽城市檢察院聯(lián)合舉辦2020年黃（渤）海濕地公益保護(hù)檢察研討會(huì)，推動(dòng)沿岸15 市成立“檢察保護(hù)聯(lián)盟”，建立跨省際公益訴訟案件司法管轄協(xié)作機(jī)制。

【訴訟監(jiān)督】刑事訴訟監(jiān)督 依法監(jiān)督刑事訴訟活動(dòng)，全省設(shè)立派駐公安檢察室35個(gè)。依法監(jiān)督刑事偵查活動(dòng)，監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)立案1656人，撤案3593人。依法監(jiān)督刑事審判活動(dòng)，提出抗訴178 件，再審檢察建議46 件，法院改判91 件，發(fā)回重審25 件。李某重大責(zé)任事故案一審判決無(wú)罪，連云港市檢察院自行偵查查明犯罪事實(shí)，經(jīng)抗訴法院改判認(rèn)定有罪。監(jiān)督刑罰執(zhí)行活動(dòng)，嚴(yán)防“紙面服刑”。開(kāi)展財(cái)產(chǎn)刑專項(xiàng)監(jiān)督，推動(dòng)1400 名罪犯依判決履行財(cái)產(chǎn)刑，執(zhí)行金額4561.4萬(wàn)元。開(kāi)展刑罰變更執(zhí)行和保外就醫(yī)專項(xiàng)監(jiān)督，書(shū)面糾正刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)不當(dāng)情形2358人次。南京市檢察院審核查明，法院裁定無(wú)重大立功的蔡某等12人減刑確有錯(cuò)誤，依法監(jiān)督不予減刑，入選最高檢指導(dǎo)性案例。鹽城開(kāi)發(fā)區(qū)檢察院審核查明，因盜竊被判刑19年的何某不符合保外就醫(yī)條件，依法監(jiān)督收監(jiān)執(zhí)行。在看守所與監(jiān)獄開(kāi)展派駐檢察和巡回檢察相結(jié)合工作試點(diǎn)，及時(shí)查糾問(wèn)題監(jiān)督整改。

民事訴訟監(jiān)督 省檢察院、省法院聯(lián)合在全國(guó)率先出臺(tái)檢察機(jī)關(guān)調(diào)閱法院民事行政卷宗副卷試點(diǎn)工作辦法，精準(zhǔn)開(kāi)展民事行政檢察監(jiān)督。全年對(duì)民事生效裁判提出抗訴135 件，發(fā)出再審檢察建議834 件，法院改判634 件，發(fā)回重審10 件，調(diào)解39 件。其中，省檢察院提出民事抗訴19 件，法院審結(jié)21 件，改判16 件。省檢察院提請(qǐng)抗訴獲最高檢采納3 件。省檢察院在辦理汽車(chē)買(mǎi)賣(mài)合同糾紛申請(qǐng)監(jiān)督案中，查明4S 店為掩蓋以舊賣(mài)新真相偽造證據(jù)，依法提起抗訴，法院再審改判4S 店退一賠三。開(kāi)展虛假訴訟專項(xiàng)監(jiān)督，從套路貸案件中梳理線索，辦理案件523 件，經(jīng)監(jiān)督法院同期改判428 件。常州金壇區(qū)檢察院在辦理惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)案中，依法監(jiān)督法院糾正50 起虛假訴訟，入選最高檢指導(dǎo)性案例。

行政訴訟監(jiān)督 全年全省受理行政生效裁判監(jiān)督案件960 件，經(jīng)審查提出抗訴和再審檢察建議26 件。無(wú)錫市檢察機(jī)關(guān)辦理張某申請(qǐng)政府信息公開(kāi)申訴案，查明有關(guān)部門(mén)履職方式違法事實(shí)，經(jīng)提起抗訴法院依法改判。開(kāi)展“促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解”專項(xiàng)活動(dòng)，在地方黨委政府支持下化解行政信訪積案211 件。齊某等28戶村民未經(jīng)批準(zhǔn)占用本村集體土地受到行政處罰，國(guó)土資源部門(mén)向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行但久拖未決，徐州云龍區(qū)檢察院依職權(quán)立案后推動(dòng)相關(guān)部門(mén)召開(kāi)圓桌會(huì)議，向村民釋法說(shuō)理，最終促成村民主動(dòng)拆除違法建筑。

司法工作人員職務(wù)犯罪查辦 全省檢察機(jī)關(guān)履行法律賦予的查辦司法工作人員刑訊逼供、徇私枉法等職務(wù)犯罪職責(zé)，全年立案?jìng)刹?6 件42人。泰州市檢察機(jī)關(guān)對(duì)2 名辦案民警采用非法方式逼取口供，導(dǎo)致嫌疑人重傷一案，以涉嫌刑訊逼供罪對(duì)其立案?jìng)刹?。徐州泉山區(qū)檢察院對(duì)1 名法官在民事審判中故意采信原告?zhèn)卧斓淖C據(jù)材料，違法判決其獲得賠償，以涉嫌民事枉法裁判罪對(duì)該法官立案?jìng)刹椤?/p>

【認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度落實(shí)】全省檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持把認(rèn)罪認(rèn)罰從寬法治教育覆蓋辦案全過(guò)程，全年刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰適用率達(dá)92.92%，上訴率同比下降2.67個(gè)百分點(diǎn)。如皋市檢察院安排歸案后零口供的盜竊價(jià)值250 余萬(wàn)元黃金首飾犯罪嫌疑人李某，觀看認(rèn)罪認(rèn)罰從寬法治教育片，促使其認(rèn)罪并帶路起獲藏匿的黃金首飾。最高檢向全國(guó)人大常委會(huì)作專項(xiàng)報(bào)告時(shí)專門(mén)提及此案例。

【社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)防控】全年全省檢察機(jī)關(guān)制發(fā)社會(huì)治理類檢察建議1580 份。針對(duì)黑惡犯罪破壞礦產(chǎn)資源問(wèn)題，省檢察院向省水利廳發(fā)出檢察建議，共同開(kāi)展長(zhǎng)江流域非法采礦綜合治理。省檢察院、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合開(kāi)展全省城市窨井設(shè)施維護(hù)專項(xiàng)整治，消除井蓋安全隱患。無(wú)錫濱湖區(qū)檢察院向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)街道、消防部門(mén)發(fā)出住宅小區(qū)消防通道違法用作私家停車(chē)場(chǎng)存在重大安全隱患檢察建議，推動(dòng)整改疏通生命通道。連云港灌南縣檢察院聯(lián)合多部門(mén)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出建議，推動(dòng)國(guó)家出臺(tái)毛蝦捕撈標(biāo)準(zhǔn)，從禁用漁具中除去蝦皮網(wǎng)。省檢察院、省司法廳聯(lián)合在全國(guó)率先推進(jìn)刑事和解工作，推動(dòng)全省建立刑事和解平臺(tái)，引入人民調(diào)解員，共同化解親屬鄰里間因瑣事引發(fā)的輕微刑事案件，累計(jì)接收輕微刑事案件411 件，經(jīng)調(diào)解達(dá)成和解協(xié)議325 件。全省檢察機(jī)關(guān)全年接收信訪61862 件，同比下降17.8%。

【特殊群體司法保護(hù)】強(qiáng)化對(duì)未成年人司法保護(hù)，依法嚴(yán)懲性侵未成年人犯罪，對(duì)實(shí)施強(qiáng)奸、猥褻未成年人的1414 名犯罪嫌疑人提起公訴并提出從重量刑建議。丹陽(yáng)市檢察院依法監(jiān)督立案并提起公訴1 起強(qiáng)制猥褻7 名在校未成年人案件。結(jié)合司法辦案，建議教育部門(mén)清退有性侵等前科劣跡的教職員工41 名，推動(dòng)解決校園周邊商店違法向未成年人售賣(mài)煙酒、旅館接納未成年人單獨(dú)入住等突出問(wèn)題。依法查辦以老年人為主要受害對(duì)象的藥品、保健品虛假宣傳案件，維護(hù)老年人合法權(quán)益。常州經(jīng)開(kāi)區(qū)檢察院對(duì)謊稱治療老年人心血管疾病的假藥案提起公訴。灌云縣檢察院為殘疾人群體提供便利，主動(dòng)上門(mén)提供司法救助登記服務(wù)，共向38 名殘疾人發(fā)放司法救助金50.8萬(wàn)元。支持農(nóng)民工起訴追索勞動(dòng)報(bào)酬案件1304 件，保障農(nóng)民工權(quán)益。連云港開(kāi)發(fā)區(qū)檢察院通過(guò)制發(fā)檢察建議，幫助2747 名農(nóng)民工追討工資1.17億元。

【檢察監(jiān)督】省檢察院主動(dòng)接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，全年邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員視察檢察工作、觀摩司法活動(dòng)641次，辦理代表建議50 件、委員提案43 件。強(qiáng)化檢察履職制約，對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)提請(qǐng)復(fù)議、公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)復(fù)議復(fù)核案件，依法審查后改變?cè)瓫Q定6人。開(kāi)展保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，辦理律師控告申訴57 件，查實(shí)糾正31 件。推行檢務(wù)公開(kāi)，堅(jiān)持每季度向社會(huì)公開(kāi)司法辦案數(shù)據(jù)，三級(jí)院共召開(kāi)303次新聞發(fā)布會(huì)，繼續(xù)邀請(qǐng)法律專家列席開(kāi)放式檢委會(huì)，邀請(qǐng)社區(qū)群眾、中小學(xué)生在檢察開(kāi)放日走進(jìn)檢察院。

（省檢察院 吳 登）

延伸閱讀：

一、盛開(kāi)水務(wù)公司污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案

基本案情：

被告單位南京盛開(kāi)水務(wù)有限公司（化名，以下簡(jiǎn)稱盛開(kāi)水務(wù)公司），住所地南京某工業(yè)園區(qū)。被告人鄭一庚（化名），男，1965年3月出生，南京盛開(kāi)水務(wù)公司總經(jīng)理。

盛開(kāi)水務(wù)公司于2003年5月成立，主營(yíng)污水處理業(yè)務(wù)。2014年10月至2017年4月，該公司在高濃度廢水處理系統(tǒng)未運(yùn)行、SBR（序批式活性污泥處理技術(shù)，主要用于處理水中有機(jī)物）反應(yīng)池?zé)o法正常使用情況下，利用暗管向長(zhǎng)江違法排放高濃度廢水28.46萬(wàn)m3和含有危險(xiǎn)廢物的混合廢液54.06 噸。該公司還采取在二期廢水處理系統(tǒng)中篡改在線監(jiān)測(cè)儀器數(shù)據(jù)的方式，逃避監(jiān)管，向長(zhǎng)江偷排含有毒有害成分污泥4362.53 噸及超標(biāo)污水906.86萬(wàn)m3。上述排污行為造成生態(tài)環(huán)境損害，經(jīng)鑒定評(píng)估，按照虛擬治理成本法的方式，以單位治理成本總數(shù)乘以環(huán)境敏感系數(shù)，認(rèn)定生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用約4.70億元。

辦案過(guò)程：

（一）提起公訴追究刑事責(zé)任

2017年4月10日，南京市公安局水上分局對(duì)盛開(kāi)水務(wù)公司等以污染環(huán)境罪立案?jìng)刹椤?017年8月25日，公安機(jī)關(guān)對(duì)該案?jìng)刹榻K結(jié)后移送南京市鼓樓區(qū)人民檢察院審查起訴。2018年1月23日，根據(jù)南京市環(huán)境資源類案件集中管轄要求，南京市鼓樓區(qū)人民檢察院向南京市中級(jí)人民法院指定的南京市玄武區(qū)人民法院提起公訴。

2018年10月、2019年3月，南京市玄武區(qū)人民法院對(duì)該案開(kāi)庭審理。庭審圍繞危險(xiǎn)廢物判定、涉案公司處理工藝、污染標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定、虛擬治理成本適用方法等問(wèn)題展開(kāi)法庭調(diào)查和辯論。經(jīng)審理，法院采納檢察機(jī)關(guān)刑事指控，認(rèn)定被告單位及被告人鄭一庚等構(gòu)成污染環(huán)境罪。2019年5月17日，玄武區(qū)人民法院以污染環(huán)境罪判處被告單位盛開(kāi)水務(wù)公司罰金5000萬(wàn)元；判處被告人鄭一庚等12人有期徒刑6年至1年不等，并處罰金200萬(wàn)元至5萬(wàn)元不等。一審判決作出后，盛開(kāi)水務(wù)公司及鄭一庚等提出上訴，2019年10月15日，南京市中級(jí)人民法院作出二審裁定，維持原判。

（二）提起刑事附帶民事公益訴訟

南京市鼓樓區(qū)人民檢察院在介入偵查、引導(dǎo)取證過(guò)程中發(fā)現(xiàn)公益受損的案件線索，遂決定作為公益訴訟案件立案。2017年9月22日，按照公益訴訟試點(diǎn)工作要求，該院根據(jù)實(shí)際情況，采取走訪環(huán)保部門(mén)及轄區(qū)具有提起環(huán)境公益訴訟資格的公益組織方式履行訴前程序，環(huán)保部門(mén)和公益組織明確表示不就該案提起公益訴訟。

公益訴訟案件立案后，檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步收集完善侵權(quán)主體、非法排污數(shù)量、因果關(guān)系等方面證據(jù)，并委托生態(tài)環(huán)境部南京生態(tài)環(huán)境研究所等專業(yè)機(jī)構(gòu)，組織20 余次專家論證會(huì)，出具6 份階段性鑒定意見(jiàn)。2018年9月14日，南京市鼓樓區(qū)人民檢察院對(duì)盛開(kāi)水務(wù)公司提起刑事附帶民事公益訴訟，訴請(qǐng)法院判令其在省級(jí)以上媒體公開(kāi)賠禮道歉并承擔(dān)約4.70億元生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。2018年10月、2019年3月，人民法院在兩次開(kāi)庭審理中，對(duì)民事公益訴訟案件與刑事部分一并進(jìn)行審理。2019年5月7日，盛開(kāi)水務(wù)公司對(duì)民事公益訴訟部分提出調(diào)解申請(qǐng)，但其資產(chǎn)為1億元左右，無(wú)力全額承擔(dān)4.7億元的賠償費(fèi)用。其控股股東盛開(kāi)（中國(guó)）投資有限公司（化名，以下簡(jiǎn)稱盛開(kāi)投資公司，持有盛開(kāi)水務(wù)公司95%股份）具有賠付能力及代為修復(fù)環(huán)境的意愿，自愿申請(qǐng)加入訴訟，愿意進(jìn)行環(huán)境修復(fù)并出具擔(dān)保函，檢察機(jī)關(guān)和人民法院經(jīng)審查均予以認(rèn)可。

調(diào)解過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)提出“現(xiàn)金賠償+替代性修復(fù)”調(diào)解方案，由盛開(kāi)水務(wù)公司承擔(dān)現(xiàn)金賠償責(zé)任，盛開(kāi)投資公司承擔(dān)連帶責(zé)任。同時(shí)，盛開(kāi)投資公司承擔(dān)替代性修復(fù)義務(wù)，并確定承擔(dān)替代性修復(fù)義務(wù)的具體措施，包括新建污水處理廠、現(xiàn)有污水處理廠提標(biāo)改造、設(shè)立保護(hù)江豚公益項(xiàng)目等內(nèi)容。

經(jīng)多次磋商，被告及盛開(kāi)投資公司認(rèn)同檢察機(jī)關(guān)關(guān)于該案環(huán)境損害鑒定方法、賠償標(biāo)準(zhǔn)與賠償總額、賠償方式等問(wèn)題的主張。2019年12月27日，在南京市玄武區(qū)人民法院主持下，檢察機(jī)關(guān)與盛開(kāi)水務(wù)公司、盛開(kāi)投資公司共同簽署分4 期支付2.37億元的現(xiàn)金賠償及承擔(dān)2.33億元替代性修復(fù)義務(wù)的調(diào)解協(xié)議。2019年12月31日，法院對(duì)該調(diào)解協(xié)議在人民法院網(wǎng)進(jìn)行為期30日的公告，公告期間未收到異議反饋。2020年2月7日，調(diào)解協(xié)議簽訂。截至2020年底，盛開(kāi)投資公司按期支付1.17億元賠償金，剩余1.20億元分3年支付。替代性修復(fù)項(xiàng)目按序推進(jìn)。

（三）參與社會(huì)治理，推動(dòng)地方立法

辦理該案后，檢察機(jī)關(guān)針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境監(jiān)管漏洞等問(wèn)題，積極推動(dòng)完善社會(huì)治理。針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的污水排放核定標(biāo)準(zhǔn)中氯離子濃度過(guò)高等問(wèn)題，鑒于環(huán)保部門(mén)未盡到充分注意義務(wù)，檢察機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議，要求將氯離子濃度納入江蘇省《化學(xué)工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》予以監(jiān)管，被建議單位采納。對(duì)包括盛開(kāi)公司在內(nèi)的300 余名化工企業(yè)負(fù)責(zé)人和環(huán)保管理人員開(kāi)展警示教育，增強(qiáng)公司管理人員環(huán)境保護(hù)意識(shí)和法治意識(shí)，促進(jìn)加強(qiáng)水污染防治監(jiān)管。結(jié)合本案，對(duì)長(zhǎng)江水污染問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研，針對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)的行政監(jiān)管部門(mén)多、職能交叉、銜接不暢等問(wèn)題，提出制定“南京市長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施條例”立法建議，獲南京市人大常委會(huì)采納，并決定適時(shí)研究制定該地方性法規(guī)，助力長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

指導(dǎo)意義：

（一）環(huán)境公益訴訟中，檢察機(jī)關(guān)可在最大限度保護(hù)公共利益前提下參與調(diào)解。檢察機(jī)關(guān)辦理環(huán)境污染類案件，要充分發(fā)揮民事公益訴訟職能，注重服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。既要落實(shí)“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”原則要求，又要注意辦案方式方法創(chuàng)新。在辦案中遇到企業(yè)因重罰而資不抵債，可能破產(chǎn)關(guān)閉等情況時(shí)，不能機(jī)械辦案或一罰了之。依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)可與被告就賠償問(wèn)題進(jìn)行調(diào)解。與一般的民事調(diào)解不同，檢察機(jī)關(guān)代表國(guó)家提起公益訴訟，在調(diào)解中應(yīng)當(dāng)保障公共利益最大化實(shí)現(xiàn)。在被告愿意積極賠償情況下，檢察機(jī)關(guān)考慮生態(tài)修復(fù)需要，綜合評(píng)估被告財(cái)務(wù)狀況、預(yù)期收入情況、賠償意愿等情節(jié)，可推進(jìn)運(yùn)用現(xiàn)金賠償、替代性修復(fù)等方式，既落實(shí)責(zé)任承擔(dān)，又確保受損環(huán)境得以修復(fù)。在實(shí)施替代性修復(fù)時(shí)，對(duì)替代性修復(fù)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)估論證。項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)既有利于生態(tài)環(huán)境恢復(fù)，又具有公益性，同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)經(jīng)人民檢察院、人民法院和社會(huì)公眾認(rèn)可。

（二）股東自愿申請(qǐng)加入公益訴訟，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為有利于生態(tài)環(huán)境公益保護(hù)的，可同意其請(qǐng)求。在環(huán)境民事公益訴訟中，被告單位的控股股東自愿共同承擔(dān)公益損害賠償責(zé)任，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為其加入確實(shí)有利于生態(tài)環(huán)境修復(fù)等公益保護(hù)的，可準(zhǔn)許，并經(jīng)人民法院認(rèn)可，將其列為第三人。是否準(zhǔn)許加入訴訟，檢察機(jī)關(guān)需要重點(diǎn)審查控股股東是否與損害發(fā)生確無(wú)法律上的義務(wù)和責(zé)任。如果控股股東對(duì)損害的發(fā)生具有法律上的義務(wù)和責(zé)任，則應(yīng)當(dāng)由人民法院追加其參加訴訟，不能由其自主選擇是否參加訴訟。

（三）在公益訴訟中，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注重運(yùn)用檢察建議、立法建議等多種方式，推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新。檢察機(jī)關(guān)辦理涉環(huán)境類公益訴訟案件，針對(duì)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)管、社會(huì)治理等方面存在的問(wèn)題，可運(yùn)用檢察建議等方式，督促相關(guān)行政部門(mén)履職，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。對(duì)于涉及地方治理的重點(diǎn)問(wèn)題，可采取提出立法建議方式，促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，推進(jìn)法制完善。對(duì)于法治教育和宣傳普及中存在的問(wèn)題，應(yīng)按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”原則，結(jié)合辦案以案釋法，對(duì)相關(guān)特殊行業(yè)從業(yè)人員開(kāi)展法治宣傳教育，提升環(huán)境保護(hù)法治意識(shí)。

（省檢察院）

二、菠蘿小說(shuō)網(wǎng)侵犯著作權(quán)案

2020年10月26日，由國(guó)家版權(quán)局、全國(guó)“掃黃打非”辦、公安部、最高檢四部門(mén)聯(lián)合掛牌督辦的菠蘿小說(shuō)網(wǎng)侵犯著作權(quán)案，經(jīng)江蘇省徐州市檢察院提起公訴，法院采納檢察機(jī)關(guān)提出的確定刑量刑建議，當(dāng)庭判處被告人楊某有期徒刑3年，緩刑5年，并處罰金90萬(wàn)元，沒(méi)收違法所得40萬(wàn)元；判處被告人宋某有期徒刑3年，緩刑4年，并處罰金25萬(wàn)元，沒(méi)收違法所得8萬(wàn)元。

楊某、宋某利用自動(dòng)化采集工具，將《鬼吹燈》《慶余年》《盜墓筆記》等眾多知名網(wǎng)絡(luò)小說(shuō)批量采集上傳到楊某經(jīng)營(yíng)的盜版網(wǎng)站上，供他人免費(fèi)閱讀。為降低成本、增加收益，楊某又搭建6個(gè)盜版網(wǎng)站，其經(jīng)營(yíng)的菠蘿小說(shuō)網(wǎng)、筆趣閣在盜版市場(chǎng)做得風(fēng)生水起，引起被侵權(quán)人閱文集團(tuán)關(guān)注。

閱文集團(tuán)旗下上海玄霆娛樂(lè)信息科技有限公司（下稱“玄霆公司”）及其徐州分公司發(fā)現(xiàn)菠蘿小說(shuō)網(wǎng)盜版后，及時(shí)收集證據(jù)，并于2018年7月向徐州市公安局云龍分局報(bào)案。同年11月，該分局對(duì)菠蘿小說(shuō)網(wǎng)侵犯著作權(quán)案立案?jìng)刹?，鎖定有重大作案嫌疑的楊某、宋某，并于2019年4月將2人抓獲歸案。

公安機(jī)關(guān)查明：2018年以來(lái)，楊某、宋某通過(guò)菠蘿小說(shuō)網(wǎng)、筆趣閣等盜版網(wǎng)站，非法采集傳播玄霆公司享有獨(dú)家信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的網(wǎng)絡(luò)小說(shuō)作品7500 余部，非法牟利110 余萬(wàn)元。2019年7月，楊某、宋某涉嫌侵犯著作權(quán)案被移送云龍區(qū)檢察院審查起訴。因該市知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件專屬市級(jí)院管轄，同年8月，云龍區(qū)檢察院將該案報(bào)送徐州市檢察院審查起訴。

2020年1月7日，徐州市檢察院向閱文集團(tuán)代表當(dāng)面遞交《侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件權(quán)利人訴訟權(quán)利義務(wù)告知書(shū)》。

該案的其他被侵權(quán)人，由于無(wú)法聯(lián)系上，只能公告送達(dá)。據(jù)此，徐州市檢察院找到“紅袖添香”“網(wǎng)文欣閱”等5 家單位權(quán)利人，查明全案實(shí)際被侵權(quán)小說(shuō)40 余萬(wàn)部，點(diǎn)擊量21億余次，涉案金額177萬(wàn)余元，僅閱文集團(tuán)就有12萬(wàn)余部，點(diǎn)擊量7億余次。

2020年7月8日，該案公告告知期滿后，徐州市檢察院探索讓權(quán)利方參與認(rèn)罪認(rèn)罰量刑協(xié)商。7月28日，雙方達(dá)成《關(guān)于楊某、宋某暨菠蘿小說(shuō)網(wǎng)侵犯著作權(quán)案刑事、民事糾紛處置方案》：楊某賠償權(quán)利人200萬(wàn)元、宋某賠償權(quán)利人16萬(wàn)元，2人取得權(quán)利人諒解，權(quán)利人不經(jīng)民事訴訟就及時(shí)實(shí)現(xiàn)維權(quán)經(jīng)濟(jì)利益。

鑒于有20萬(wàn)部小說(shuō)無(wú)人主張民事權(quán)利，徐州市檢察院聯(lián)合該市的版權(quán)局、“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市法院，向中國(guó)文字著作權(quán)協(xié)會(huì)發(fā)出《關(guān)于建議中國(guó)文字著作權(quán)協(xié)會(huì)代表江蘇徐州菠蘿小說(shuō)網(wǎng)侵犯著作權(quán)案中部分權(quán)利人維權(quán)和提出法律意見(jiàn)的函》，商請(qǐng)其提出增設(shè)公告告知權(quán)利人制度、“代位追償權(quán)”制度等立法建議。中國(guó)文字著作權(quán)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人在參加全國(guó)人大常委會(huì)舉辦的著作權(quán)法草案座談會(huì)時(shí)建議著作權(quán)法第三次修訂時(shí)引入代位追償制度。

（省檢察院）