候濤

英國《衛(wèi)報(bào)》近期報(bào)道稱，女王伊麗莎白二世涉嫌妨礙立法進(jìn)程，以防止自己的財(cái)務(wù)狀況被公眾知曉。這一報(bào)道遭到英國王室的否認(rèn)。不過之后，《衛(wèi)報(bào)》通過查閱英國國家檔案館中涉及女王私人律師和政府官員交往的文件發(fā)現(xiàn)，女王在位期間，英國王室曾對(duì)1062項(xiàng)法案提前進(jìn)行過審查。在經(jīng)過審查后，這些法案才被議會(huì)批準(zhǔn)。

《衛(wèi)報(bào)》稱，英國王室通過“女王首肯權(quán)”影響立法。在英聯(lián)邦國家，立法機(jī)構(gòu)需要在獲得君主的同意后，才能就影響君主特權(quán)或利益的法案進(jìn)行辯論。在英國，如果一部法案可能影響蘭開斯特公爵和康沃爾公爵領(lǐng)地的事務(wù)，也需要得到君主的同意才能在議會(huì)進(jìn)行辯論。英國國家檔案館的文件顯示，首肯程序使得女王及其律師能提前看到法律草案，這給女王通過游說政府修改草案留下空間。

《衛(wèi)報(bào)》通過整理英國國家檔案館的文件發(fā)現(xiàn)，從1952年英國女王即位到現(xiàn)在，女王和王儲(chǔ)查爾斯王子（也是康沃爾公爵）通過首肯程序?qū)彶榱?000多項(xiàng)法案，涵蓋司法、社會(huì)保障、養(yǎng)老金、種族關(guān)系等多個(gè)領(lǐng)域。一些法案的內(nèi)容涉及王室的經(jīng)濟(jì)利益，但一些法案的內(nèi)容和王室并沒有什么關(guān)系，比如停車收費(fèi)規(guī)定?！缎l(wèi)報(bào)》還發(fā)現(xiàn)，女王通過首肯程序游說并修改了至少4項(xiàng)法律草案，其中就包括近期爆出的1973年游說政府修改《公司法》草案。

英國王室被爆曾在1968年試圖利用首肯程序影響交通法修正案。女王的顧問和律師試圖讓政府承諾，新法將不適用于女王的私人領(lǐng)地。英國國家檔案館的文件表明，英國時(shí)任交通大臣理查德·馬什寫信給女王，要求她同意議會(huì)就交通法修正案草案進(jìn)行討論。根據(jù)草案內(nèi)容，所有公眾能進(jìn)入的道路，包括王室領(lǐng)地上的道路將受到同樣的規(guī)則管轄。英國女王當(dāng)時(shí)的私人律師馬修·法瑞爾打電話給政府，表示自己對(duì)草案條款不十分滿意，特別是涉及女王所擁有領(lǐng)地道路的規(guī)定。最終，女王“首肯”了這項(xiàng)修正案，但前提是關(guān)鍵條款不適用于她的私人領(lǐng)地，同時(shí)康沃爾公爵等提出的反對(duì)意見得到令人滿意的解決。

第三個(gè)例子涉及1975年英國工黨政府提出的關(guān)于租賃私人土地的法案。根據(jù)法案草案，那些打算租賃土地的人將在地方政府完成相關(guān)程序，這樣能確保出租者得到合理的地租。然而，包括法瑞爾在內(nèi)的英國王室律師同政府公務(wù)員舉行了一場(chǎng)會(huì)議。王室律師在會(huì)上講述了草案的一些規(guī)定如何“引起他們嚴(yán)重關(guān)切”。律師們警告公務(wù)員說，“除非修改草案條款”，否則他們將向一位高級(jí)大臣投訴。利物浦大學(xué)研究憲法的學(xué)者亞當(dāng)·塔克說：“很明顯，政府面臨著修改法案條款的壓力。”

1982年，英國政府希望通過一項(xiàng)保護(hù)國家紀(jì)念碑的法案。撒切爾政府致信英國女王，表示希望改變英國國家紀(jì)念碑的保養(yǎng)模式，并創(chuàng)建一個(gè)組織保護(hù)英格蘭古老的紀(jì)念碑和歷史建筑，請(qǐng)求女王允許議會(huì)對(duì)此進(jìn)行辯論。1982年11月17日，一名政府官員向女王的私人秘書菲利普·摩爾解釋說，這個(gè)新組織（英格蘭遺產(chǎn)委員會(huì)的前身）可能會(huì)將當(dāng)時(shí)的王室委員會(huì)并入其中。6天后，摩爾“強(qiáng)烈抗議”政府沒有按照規(guī)定就相關(guān)法案在早期階段進(jìn)行磋商，并抱怨政府已將法案提交給上議院。王室律師強(qiáng)烈暗示應(yīng)該首先修改法律草案。摩爾表示，女王對(duì)法案中的一些內(nèi)容沒有異議，然而女王認(rèn)為，建立一個(gè)新組織以履行王室委員會(huì)的職能是不明智的。盡管政府正式請(qǐng)求女王“首肯”這項(xiàng)新法案，但摩爾在信中沒有提到女王“首肯”了該法案。由于女王沒有給予“首肯”，事實(shí)上是剝奪了議會(huì)下院辯論這項(xiàng)法案的權(quán)利。不過6個(gè)月后，英國女王最終還是“首肯”這項(xiàng)法案，而附帶的結(jié)果是英國王室委員會(huì)繼續(xù)存在了17年，直到1999年和英格蘭遺產(chǎn)委員會(huì)合并。

公眾長(zhǎng)期以來認(rèn)為英國女王不干涉議會(huì)事務(wù)，而《衛(wèi)報(bào)》披露的文件則對(duì)此提出疑問。對(duì)此，一名女王發(fā)言人說：“‘女王首肯權(quán)是一個(gè)議會(huì)程序，君主的作用純粹是形式上的，在政府的請(qǐng)求下，君主總是給予‘首肯，任何關(guān)于君主阻撓立法的說法都是不正確的?！?/p>

值得一提的是，英國政客們很少質(zhì)疑“女王首肯權(quán)”。不過2015年出現(xiàn)了一個(gè)罕見的情況，當(dāng)時(shí)屬于工黨的伯克利勛爵質(zhì)問企業(yè)法案為何需要女王“首肯”。▲