【內(nèi)容摘要】? 中東歐民粹政黨有大量社會底層支持者，農(nóng)民是最有代表性的民粹主義基礎(chǔ)。從歷史制度主義的視角看，以農(nóng)民為代表的中東歐民粹支持者與歷史上保守勢力的支持基礎(chǔ)有類似的邏輯。在農(nóng)業(yè)仍為關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的中東歐國家，當傳統(tǒng)經(jīng)濟受到轉(zhuǎn)型后突如其來的外部經(jīng)濟影響時，既有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)關(guān)系受到嚴峻挑戰(zhàn)，在本土保守勢力的推動下，競爭力不足的中東歐國家呼吁保護傳統(tǒng)經(jīng)濟，反對以西歐為代表的新自由主義的價值腐化、以威權(quán)整肅國內(nèi)腐敗、強調(diào)歷史上的民族榮光、復(fù)興宗教及家庭倫理等。這一思潮被民粹政黨用以獲取政治權(quán)力。在外部經(jīng)濟壓力下，農(nóng)民、城市底層民眾、經(jīng)濟民族主義者、保守的政治精英、大文化中心論者共同構(gòu)成支持民粹主義的基礎(chǔ)，民粹政黨的興起是精英和大眾共同推動的結(jié)果。中東歐民粹政黨自該地區(qū)轉(zhuǎn)型后就出現(xiàn)在政治舞臺，其影響深度和廣度是歐洲其他地區(qū)所不及的。有鑒于此，探索一條以民粹主義基礎(chǔ)為導(dǎo)向的策略路徑，整合政府、企業(yè)和民間機構(gòu)三類實踐主體，有助于強化中國在中東歐的影響力。積極推進民粹政黨或執(zhí)政黨的對華合作，是中國強化和拓展中東歐地區(qū)利益的重要方向。

【關(guān)鍵詞】 ?民粹主義? 民粹政黨? 民粹基礎(chǔ)? 中東歐? 中歐關(guān)系

【作者簡介】? 彭梟，上海社會科學(xué)院國際問題研究所助理研究員（上海? 郵編：200020）

【中圖分類號】 D091? ????????????【文獻標識碼】 A

【文章編號】 1006-1568-（2021）01-0130-23

【DOI編號】 10.13851/j.cnki.gjzw.202101007

作為當代國際關(guān)系的重大事件，東歐劇變和制度轉(zhuǎn)軌已30多年。反觀中東歐“重回歐洲”的歷程，當下勢頭正強勁的民粹主義浪潮是后轉(zhuǎn)型時代新挑戰(zhàn)與舊矛盾的反映，“新歐洲”走向現(xiàn)代化的道路曲折。民粹主義古已有之，被稱為“被人類歷史寵壞了的孩子”^[①]。它認為“純潔的人民”和“腐敗的精英”是對立的，民粹動員表達了真實的民意。^[②]然而，作為民主的反?，F(xiàn)象，民粹主義常被民族主義與極端主義者所利用，造成消極甚至災(zāi)難性后果。當前民粹主義正席卷歐洲，相較于西歐，中東歐民粹主義政黨更多、權(quán)力更大，如代表中東歐的維謝格拉德集團（Visegrád Group）四國均是民粹政黨執(zhí)政。^[③]自轉(zhuǎn)型以來，不同于西歐，中東歐民粹政黨一向處于政治核心而非邊緣。但是學(xué)界對中東歐民粹主義的理論研究較少，一些研究將中東歐民粹政黨的興起視為對全球化危機的反應(yīng)，^[④]或?qū)⒅袞|歐民粹政黨的興起作為政治衰敗的后果。^[⑤]當代中東歐民粹主義還被認為是由經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的期望落差導(dǎo)致的，民眾未過上曾被許諾的如西歐一樣的富足生活，在對歐盟非理性的期待之下引發(fā)疑歐主義。^[⑥]中東歐轉(zhuǎn)型后較弱的制度和法律基礎(chǔ)提供了另一種解釋，^[⑦]新媒體、社會動員等形式也促進了中東歐民粹政黨興起，^[⑧]民族矛盾或腐敗也是兩個重要原因。^[⑨]投票行為的社會政治學(xué)派指出，選民具有團體身份，通過支持者的基本構(gòu)成與分布可以理解某個群體的選舉偏好。因此，當前的研究雖各有關(guān)注點，但都認為中東歐民粹政黨的支持者為民族主義者、受教育水平低的本土人士、社會底層、失業(yè)者和宗教信徒等，對這類選民的研究已比較充分。農(nóng)村選民也是中東歐民粹力量的主力，但對他們的研究尚比較缺乏，農(nóng)民這一重要的民粹主義的基礎(chǔ)常被忽視。

一、研究問題：中東歐民粹主義政黨的農(nóng)民基礎(chǔ)

當前西歐民粹主義的出現(xiàn)是由高生產(chǎn)率、高福利、后物質(zhì)文化轉(zhuǎn)向等現(xiàn)代化階段的危機導(dǎo)致的，選民基礎(chǔ)多為社會中產(chǎn)和城市工人。中東歐民粹政黨則多有農(nóng)民基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)根源，農(nóng)民及底層選民特別支持兩類民粹政黨。

第一，以涉農(nóng)問題為核心，兼顧多類保守議題的農(nóng)民民粹政黨，農(nóng)民選民是選票的直接來源。如拉脫維亞的農(nóng)民與綠黨聯(lián)盟（Union of Greens and Farmers）一方面維護農(nóng)民利益，另一面堅持民族主義，反對本國俄羅斯少數(shù)族裔。俄裔群體主要是蘇聯(lián)時期遷居到該國的城市工人，與本土農(nóng)村居民沖突不斷。農(nóng)業(yè)一直是拉脫維亞歷屆大選中的關(guān)鍵問題。^[⑩]在保加利亞，亞歷山大·斯坦博利斯基農(nóng)民聯(lián)盟（Agrarian Union Aleksandar Stamboliyski）有較大影響，它是1993年由農(nóng)業(yè)主義政黨農(nóng)民國家聯(lián)盟（Bulgarian Agrarian People's Union）的激進派組成，并以20世紀初保加利亞的農(nóng)民民粹首相亞歷山大·斯坦博利斯基（Aleksandar Stamboliyski）命名。匈牙利民粹政黨獨立小農(nóng)業(yè)者黨（Independent Smallholders， Agrarian Workers and Civic Party）在20世紀90年代兩度參與組閣。由此可見，農(nóng)村是這些農(nóng)業(yè)政黨的票倉。

第二，擁有底層選民支持的右翼民粹政黨，農(nóng)民是不可或缺的選舉資源。例如，在波蘭，由于農(nóng)業(yè)政黨人民黨（Polish Peoples Party）在2007—2015年執(zhí)政期間對貧困農(nóng)民、社會底層關(guān)注不足，使農(nóng)村和城郊選票流入法律與公正黨（Law and Justice），2015年后者得票率為37.58%，議會席位占51.09%。2019年歐洲議會選舉，法律與公正黨獲得45.3%的選票，70%的農(nóng)村選民支持該黨。^[11]2019年在愛沙尼亞選舉中，極右民粹政黨保守人民黨（Conservative Peoples Party）大獲全勝，獲得19個議席并參與組閣。該黨吸納了人民聯(lián)盟（Peoples Union）的農(nóng)村選民，煽動農(nóng)民抗議，指責政府和歐盟對本國農(nóng)民的支持不足。^[12]此類民粹政黨雖未以具體的涉農(nóng)問題為核心，但保守性政策主張還是得到農(nóng)民等底層選民的支持。

中東歐農(nóng)民的政治主張是保守的，他們既是疑歐主義的主力軍，也是反腐與呼吁道德重塑的主力軍，與底層工人和轉(zhuǎn)型后只有少部分私有財產(chǎn)的本土民眾共同反對世界主義與跨國資本主義，反對國內(nèi)腐敗和新自由主義價值。^[13]一方面，中東歐許多國家尚處于現(xiàn)代化進程，農(nóng)村居民的比重較高，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重較大;另一方面，民粹主義是議題導(dǎo)向的，農(nóng)村與社會底層擁躉的出現(xiàn)表明，與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民或者與地權(quán)、城市化、經(jīng)濟模式等相關(guān)的問題突出。因此，中東歐民粹政黨為何有大量的農(nóng)村選民等底層支持者？其在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中扮演了什么角色？這些均是有待探討的問題。

二、理論框架：歷史制度主義與中東歐民粹主義的農(nóng)民基礎(chǔ)

從歷史制度主義的視角看，中東歐民粹主義的存在有社會歷史及政治文化根源，現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中遭遇的困境可揭示當前的民粹主義問題。^[14]歷史制度主義是解讀制度變革問題的重要路徑，有助于分析本文提出的問題。

（一）歷史制度主義及中東歐民粹主義的農(nóng)民基礎(chǔ)

巴林頓·摩爾（Barrington Moore）認為，無論革命還是改良，民主制度的建立在于解決農(nóng)民問題;現(xiàn)代化意味著農(nóng)民保守思想的徹底變革。^[15]在中東歐向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型中，反現(xiàn)代化的意識形態(tài)始終相伴而生，從而出現(xiàn)了以保守力量為代表的特殊制度。彼得·霍爾（Peter Hall）指出，歷史制度主義的重要特征是分析制度的建立和發(fā)展，^[16]強調(diào)“制度”這種寬泛的正式或非正式程序在政治分析中的核心位置。歷史制度主義首先是歷史的，政治發(fā)展是隨時間而發(fā)展的過程;同時歷史制度主義又是制度的，強調(diào)實踐過程中的主要政治意涵嵌入制度之中。^[17]歷史制度主義有四個特征：時間序列的重要性、政治制度的慣性、政治過程的偶然性、政治制度的繼承性。^[18]它認為，政治事件和政治選擇的先后順序至關(guān)重要，影響政治結(jié)果和方向。民粹政黨興起是政黨制度的表現(xiàn)形式，無疑是一種特殊的制度結(jié)果，當前中東歐民粹主義的農(nóng)民基礎(chǔ)可以從歷史上的農(nóng)民民粹主義中找到相似的邏輯。^[19]

中東歐已在一戰(zhàn)后、二戰(zhàn)后和冷戰(zhàn)后經(jīng)歷了三次艱難的轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)與農(nóng)民問題都是關(guān)鍵問題。^[20]在中東歐現(xiàn)代化過程中，農(nóng)村是醞釀?wù)闻c經(jīng)濟保守思潮的地區(qū)，農(nóng)民被視為難以駕馭的群體。^[21]近代中東歐民粹主義正是以農(nóng)民運動和農(nóng)民政黨為代表，這股民粹潮流從19世紀中葉一直持續(xù)到20世紀初，是在農(nóng)奴制走向嚴重危機而本土資本主義又相對薄弱的條件下產(chǎn)生的。農(nóng)民民粹主義是以農(nóng)民為基礎(chǔ)的民粹主義類型，在中東歐始終占據(jù)一席之地，反映了農(nóng)民和中小生產(chǎn)者對專制農(nóng)奴制的反抗，也反映了農(nóng)民對近現(xiàn)代資本主義破壞農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的負面情緒。^[22]最終，有農(nóng)村基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)導(dǎo)向的政黨、團體與階層聯(lián)合起來，強調(diào)利益受損的本土底層反對自由資本主義，但最終卻催生了法西斯主義?！耙宰穼v史進程的方式來尋求對事件和行為進行解釋”是歷史制度主義最有益的啟示，也是本文的理論分析基礎(chǔ)。^[23]

（二）理論框架及基本假設(shè)

歷史制度主義是宏觀的社會學(xué)路徑，從權(quán)力導(dǎo)向的視角關(guān)注不同歷史時期政治、國家與社會的關(guān)系。^[24]它通過突出區(qū)域的歷史制度獨特性，展現(xiàn)政治變遷。在歷史制度主義視角下，政治結(jié)果由兩部分構(gòu)成：一是行為進程，注重考察政治背景、關(guān)鍵節(jié)點、時間序列、路徑依賴等;二是政治互動，即政治主體間的結(jié)構(gòu)關(guān)系或排列方式?？茖W(xué)理論由清晰的因果機制、可證偽的假設(shè)、通過推論解釋的一系列經(jīng)驗現(xiàn)象組成。^[25]本文的理論與具體假設(shè)如下。

第一，過程分析：民粹主義的農(nóng)民基礎(chǔ)是外部經(jīng)濟侵入傳統(tǒng)經(jīng)濟的后果。摩爾指出，“在商業(yè)關(guān)系已經(jīng)開始削弱農(nóng)民經(jīng)濟的地方，社會中的一些因素就會大肆歌頌農(nóng)民，稱其為社會脊梁”“呼吁徹底的道德復(fù)興”“提倡一種在過去被證實有生命力的生活方式”。^[26]歷史經(jīng)驗表明，經(jīng)濟上的保守、排外源自新經(jīng)濟力量威脅，反對商人、資本家、進入本國市場的外部力量等。經(jīng)濟民族主義還體現(xiàn)在政治與文化上，反對知識分子和世界主義者，拒絕博愛與自由，反對多元主義，推崇宗教虔誠、家庭觀念、傳統(tǒng)藝術(shù)與民間習(xí)俗等。經(jīng)濟受損者會通過文化與道德復(fù)興，用理想的過去批判當下現(xiàn)實，并在政治上批判大眾民主制度，認可舊的制度和專權(quán)，推崇順從和等級。因此，外來經(jīng)濟對傳統(tǒng)經(jīng)濟的破壞是導(dǎo)致反動思潮出現(xiàn)的誘因。當代民粹主義在一定程度上泛化，一是民粹主義動員范圍的跨國性，^[27]二是民粹政黨的社會基礎(chǔ)擴展，^[28]三是農(nóng)民支持的民粹政黨出現(xiàn)議題泛化。農(nóng)民民粹主義不再只是政黨標簽，而指向所有利益受損者群體。在外來經(jīng)濟影響下，中東歐國家的農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)經(jīng)濟均十分脆弱，民粹政黨為民間利益受損者提供了宣泄不滿的渠道，在經(jīng)濟、政治和文化上變得更為保守。因此，在轉(zhuǎn)型后的部分中東歐國家在面臨外部經(jīng)濟壓力和傳統(tǒng)經(jīng)濟受到威脅與損害時，農(nóng)民等社會底層群體就堅持排外的經(jīng)濟民族主義，并產(chǎn)生保守的政治與文化訴求。

第二，結(jié)構(gòu)分析：中東歐民粹主義是由上流精英與底層大眾共同促成。亨利·伯恩斯坦（Henry Bernstein）指出，理解當代農(nóng)民民粹主義，要走出階層純粹主義的安全區(qū)。^[29]階層之間既存在對立，也存在合作。如法國的底層農(nóng)民和城市平民對自由經(jīng)濟改革帶來的物價上漲不滿，農(nóng)業(yè)商品化的失敗促成大革命中農(nóng)民與資本家的合流。在德國，利益受損的農(nóng)民則與法西斯主義走到一起。在中東歐，由于缺乏成熟的本土資產(chǎn)階級，歷史上不存在成熟的資本主義經(jīng)濟關(guān)系，因此數(shù)量龐大的農(nóng)民、農(nóng)民政黨和農(nóng)民運動承擔了推動現(xiàn)代化的角色。^[30]一方面，他們推動了社會的發(fā)展;另一面，他們又阻礙了社會進步。格里特·匯澤爾（Gerrit Huizer）指出，農(nóng)民的保守性決定了其既是革命的動力又是反動的幫兇。^[31]從歷史上看，民粹主義的社會基礎(chǔ)是農(nóng)民和城市小手工業(yè)者，在工業(yè)資本難以發(fā)揮作用的地區(qū)，傳統(tǒng)與現(xiàn)代的沖突更明顯，保守思潮更強烈，這為受到經(jīng)濟沖擊的精英利用非理性、反唯物主義、反資產(chǎn)階級的觀念操縱民眾創(chuàng)造了條件。雖然文化與政治上的保守為掌權(quán)者提供了維持統(tǒng)治的高壓秩序，但在民間總會得到響應(yīng)。當前，中東歐地區(qū)以農(nóng)民為基礎(chǔ)的民粹政黨常出現(xiàn)在以小農(nóng)經(jīng)濟為主的國家，保守主義上層能夠輕而易舉地煽動底層民眾從而獲得支持。因此，中東歐民粹政黨的出現(xiàn)是利益受損的保守主義上層與底層民眾共同推動的結(jié)果。由此可見，底層民眾經(jīng)濟、政治與文化上的訴求被同樣受到外部經(jīng)濟沖擊的上層精英利用，其通過各種策略獲得農(nóng)村及底層選民的支持，從而推動了中東歐民粹政黨的興起，這是精英與大眾共同推動的結(jié)果。

綜上所述，基于歷史制度主義對已有的意識形態(tài)的結(jié)構(gòu)性分析，結(jié)合民粹政黨興起的“供需機制”，即民眾在政治、經(jīng)濟、文化上有反建制需求，民粹政黨通過策略或話語提供民粹綱領(lǐng)，迎合民意，以此在選舉中獲得選民支持，^[32]當前中東歐民粹政黨的農(nóng)民等底層基礎(chǔ)可用圖1的框架來解釋。

三、實證分析：外部經(jīng)濟對中東歐的沖擊及民粹主義基礎(chǔ)

西方現(xiàn)代化理論被批判為單線程（uni-linearity）及目的論（teleology），忽視傳統(tǒng)的社會關(guān)系基礎(chǔ)和社會歷史制度，拒絕發(fā)展的多樣性。^[33]中東歐國家在一些轉(zhuǎn)型方面由于不適應(yīng)地區(qū)發(fā)展狀況出現(xiàn)很多問題。

（一）外部經(jīng)濟對傳統(tǒng)經(jīng)濟的沖擊及社會經(jīng)濟領(lǐng)域的需求

中東歐國家進入轉(zhuǎn)型期后，與農(nóng)民利益息息相關(guān)的農(nóng)業(yè)自由化是向現(xiàn)代化邁出的最激進的一步，包括價格自由化、土地私有化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與供給私有化、農(nóng)業(yè)金融自由化和市場制度自由化等。農(nóng)業(yè)自由化不僅要求將國有或集體所有的土地歸還原所有者，或轉(zhuǎn)讓給私人，而且要求農(nóng)業(yè)參與一體化競爭，并為外部企業(yè)進入本地市場提供便利等。^[34]本文認為，轉(zhuǎn)型與外部經(jīng)濟給中東歐國家?guī)砹送獠抠Y本、外部市場、外部投機和外部競爭等四個困境，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)、土地與本土經(jīng)濟問題，由此引發(fā)保護民族經(jīng)濟的呼聲。^[35]

第一，外國資本選擇回報率更高的城市地區(qū)，拉大了城鄉(xiāng)差距。在全球農(nóng)業(yè)人口持續(xù)下降的情況下，中東歐地區(qū)農(nóng)業(yè)人口依然高于歐盟平均水平。以羅馬尼亞為例，農(nóng)村74%的人口以耕種為生，全國46%的人口是農(nóng)民。^[36]在中東歐國家，農(nóng)業(yè)貢獻了其GDP及就業(yè)人口的1/5到1/6，這一比例在歐盟其他國家只有2%—3%。^[37]中東歐國家農(nóng)業(yè)地區(qū)的失業(yè)也十分嚴重，貧困人口增加。在一些國家，由于城市的高失業(yè)率，甚至還出現(xiàn)了城市人口向農(nóng)村的回流，加重了農(nóng)業(yè)部門的負擔。在農(nóng)村人口密度較高的情況下，農(nóng)村的教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施并未跟上。中東歐有限的資源都流向大城市，外國投資多集中于回報率更高的城市，農(nóng)村被忽視。^[38]隨著轉(zhuǎn)型后農(nóng)業(yè)私有化比例的提升，大部分擁有土地的個人都不具備專業(yè)種植能力，只好將土地出租或荒廢，土地使用情況不理想。在匈牙利，轉(zhuǎn)型的最初十年，私人土地的占比從14%增長到54%，而國有比例從60%下降到11%。^[39]當前，匈牙利90%的農(nóng)村土地為私有，但土地使用情況堪憂，種植面積從轉(zhuǎn)型之初的25萬公頃降到20萬公頃以下。^[40]另外，農(nóng)業(yè)回報率低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較低，農(nóng)村人口占比較高，外國資本更愿意投資城市和服務(wù)業(yè)，這些因素均拉大了城鄉(xiāng)差距。

第二，外部市場吸引力更大，人口流失嚴重，農(nóng)業(yè)競爭力不足。市場化與一體化使勞動力能夠走出國門，在收入更高的歐盟成員國就業(yè)。2007—2018年，除斯洛伐克、斯洛文尼亞和捷克外的中東歐國家都出現(xiàn)了人口向西歐和北歐快速流動的情況。維謝格拉德四國過去30年間人口減少約1 000萬，成為全球人口下降最快的地區(qū)，造成勞動力結(jié)構(gòu)失衡。^[41]由于擔心經(jīng)濟崩潰，中東歐國家對人口外流的擔憂甚至高于對外來移民的擔憂，羅馬尼亞近60%的民眾擔心人口外流，而不足10%的民眾擔心外來移民;匈牙利近40%的民眾擔心人口外流，而擔心外來移民的民眾不足20%。^[42]在外流人口中，主要是受過高等教育的年輕人和農(nóng)村青壯年，后者主要流向德、法等國家，而使本國的農(nóng)業(yè)競爭力下降。留在本國的只有老年人、農(nóng)民和低學(xué)歷年輕人，他們的收入水平只有西歐國家的1/4。^[43]同時，在西方享樂主義的腐化下，年輕人對教育不再感興趣，中東歐國家文盲的比例有所增加。^[44]教育水平的下降導(dǎo)致民眾更容易受到民粹主義的煽動，民粹政黨能夠獲得大量選票。^[45]因此，大量的農(nóng)民、老年人、底層工人、低學(xué)歷者成為民粹政黨的重要社會基礎(chǔ)。

第三，外商獲準購買土地，引發(fā)巨大沖突。大部分中東歐國家在轉(zhuǎn)型之初都只允許本國公民購買土地，但是隨著它們加入歐盟，中東歐國家成為西歐地產(chǎn)商的投機和炒作之地。例如，1992年波蘭1公頃土地的價格是298歐元，2016年達到9 169歐元。^[46]到20世紀90年代中期，中東歐各國逐漸放開外商投資土地的政策，外商進入中東歐引起本地農(nóng)民和保守者的不滿。土地被視為本土與外來、民間與執(zhí)政者之間沖突的核心，這也引發(fā)轉(zhuǎn)型后一波較大規(guī)模的疑歐思潮。^[47]另外，外商哄抬地價，物價也隨之瘋漲，而民眾收入水平較低，使現(xiàn)代化和城市化受到打擊。同時，在中東歐國家，土地象征著群體祖先及共有神話的淵源，有助于強化群體認同。因此，個體勞動者、家庭及土地是聯(lián)系在一起的。正如匈牙利人所言，通過向外商出售土地獲得財富是對民族感情的嚴重傷害。^[48]

第四，外部競爭加劇背景下的中東歐農(nóng)業(yè)商品化與負債。在與西歐農(nóng)業(yè)集團的經(jīng)濟競爭中，中東歐國家以小農(nóng)為主的農(nóng)業(yè)商品化困難重重。一方面是技術(shù)、生產(chǎn)效率和小農(nóng)生產(chǎn)模式的原因，另一方面則是制度安排的原因。農(nóng)民本就對轉(zhuǎn)型期的自由貿(mào)易、物價改革和取消農(nóng)業(yè)補貼持反對態(tài)度。轉(zhuǎn)型后中東歐本土保守主義政黨對歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策也頗有微詞，認為旨在通過歐盟內(nèi)部協(xié)調(diào)、自由流通、免征關(guān)稅以保證糧食安全和農(nóng)民收入的政策損害了本土農(nóng)業(yè)，使本國農(nóng)民在競爭中利益受損。有數(shù)據(jù)表明，歐盟80%的農(nóng)業(yè)補貼只覆蓋20%的農(nóng)場，且?guī)缀醵际俏鳉W的大型農(nóng)業(yè)集團，中東歐國家以家庭生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)獲得的地區(qū)補貼有限，因此喪失了競爭力。^[49]在保加利亞，93%的農(nóng)民是缺乏競爭力的小農(nóng)，人口達34萬之多，七成農(nóng)民每年的產(chǎn)值不足2 000歐元。^[50]面對西歐的競爭，中東歐國家的小農(nóng)負債嚴重，在波蘭、匈牙利、羅馬尼亞等這些個體家庭農(nóng)戶和中小農(nóng)企較多的國家，這一問題尤為嚴重。自2008年以來，中東歐國家的農(nóng)民要求保護本土經(jīng)濟、拒絕單一市場的呼聲日益高漲。羅馬尼亞甚至強制要求超市51%的進貨都必須來自本國供應(yīng)商，與歐盟大唱反調(diào)。

面對上述問題，中東歐國家的農(nóng)民提出了限制外商購買土地、打造強勢民族經(jīng)濟、吸引本國人留在國內(nèi)等要求，還通過民間的農(nóng)民院外集團向歐盟施壓，消極對待單一市場。一方面，本國資本和本土經(jīng)濟脆弱，抵御外部經(jīng)濟的力量不足，從而激發(fā)保護主義思潮;另一方面，中東歐國家土地私有化不僅表明土地歸個人，而且回歸“集體自我”，土地和農(nóng)業(yè)被視為民族根基。

（二）外部經(jīng)濟對傳統(tǒng)經(jīng)濟的沖擊及政治文化上的需求

蘇聯(lián)時期的歷史遺產(chǎn)與特異性在中東歐民粹主義者的意識中扮演著重要角色，包括土地中心主義和民族主義經(jīng)濟學(xué)，教權(quán)主義（clericalism）與民族一統(tǒng)（irredentism）等。^[51]受到政治威權(quán)主義、領(lǐng)土修正主義的影響，中東歐民粹主義有兩個特點：一是反對多元自由主義，二是保守主義。當傳統(tǒng)經(jīng)濟受到破壞，政治保守、民族宗教、文化復(fù)古等為民粹政黨提供了機會。

第一，反對外部腐化及多元自由主義。以土地為核心的社會更崇尚大民族主義、男權(quán)主義、尊崇父權(quán)，在受到外部市場力量影響的情況下，威權(quán)有助于穩(wěn)定政治的等級秩序，防止自由交易的腐蝕。^[52]當西歐、北歐、南歐的民粹政黨已將性別平等、環(huán)境保護、言論自由等自由主義、世俗主義甚至親猶太主義的主張內(nèi)化，中東歐民粹政黨仍將自由和法治視為敵人。^[53]以農(nóng)民為基礎(chǔ)的民粹主義能夠解釋為什么中東歐國家長期反對女性權(quán)利和猶太人等行為。^[54]當中東歐國家的傳統(tǒng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)受損，呼吁政治權(quán)威、反抗多元主義價值的聲音不絕于耳。當代實踐表明，當無法應(yīng)對歐盟內(nèi)部的競爭壓力，中東歐國家的市場經(jīng)濟就會退化，甚至出現(xiàn)反歐盟的價值觀，并逐步減少對歐盟的承諾與責任。歐盟作為一個規(guī)范性力量，價值觀是其推動歐洲一體化的首選手段，當成員國出現(xiàn)“去歐洲化”的傾向，也會迅速反映在價值觀上。

第二，反對內(nèi)部腐敗，回歸良好的鄉(xiāng)土道德。中東歐國家腐敗嚴重、頑固保守。當外來資本進入本國傳統(tǒng)經(jīng)濟，特別是以腐敗等形式造成社會失衡與福利受損，公眾就要求打擊腐敗，呼吁道德回歸。外部資本進入中東歐國家常利用腐敗這一所謂“商場的潛規(guī)則”，破壞社會良序。^[55]農(nóng)民、工人階層及受挫的本土小資產(chǎn)者是反腐的基礎(chǔ)。從捷克“不滿公民行動黨（ANO 2011）”等主張反腐的民粹政黨的崛起之路都能看出這一特點。此外，中東歐國家的腐敗也是經(jīng)濟私有化和外部經(jīng)濟介入的后果。在轉(zhuǎn)型初期，推動私有化的政客憑借特權(quán)進行尋租，在經(jīng)濟通脹中積累財富，獲得參與國有企業(yè)私有化或土地私有化的特權(quán)。他們利用權(quán)力禁止競爭、干預(yù)司法，影響市場改革和民主發(fā)展。轉(zhuǎn)型不佳導(dǎo)致的腐敗問題普遍存在，成為各國面臨的難題，反腐敗推動民粹政黨的上臺。^[56]一些民眾甚至懷念轉(zhuǎn)型前的生活，要求通過政治反腐肅清與外國資本沆瀣一氣的政客，回歸良好的傳統(tǒng)道德。

第三，民族主義。領(lǐng)土與主權(quán)爭議是中東歐民粹政黨興起的助燃劑。作為對現(xiàn)代化和民主化的回應(yīng)，當跨國經(jīng)濟沖擊傳統(tǒng)經(jīng)濟，因利益受損而形成的經(jīng)濟民族主義要求重塑經(jīng)濟尊嚴，加之土地私有化之后人們的土地財產(chǎn)意識強化，“通過民族一致化實現(xiàn)現(xiàn)代化”的嘗試呼之欲出，民族主義成為“回歸過去某個臆想國度傳統(tǒng)價值”的承諾。^[57]在中東歐地區(qū)，領(lǐng)土糾紛也時有發(fā)生，民族主義與領(lǐng)土主權(quán)密不可分。有調(diào)查表明，半數(shù)以上的中東歐國家民眾視本國文化至高無上，在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型更艱巨的巴爾干地區(qū)，這一比例高達七成。^[58]在轉(zhuǎn)型期，中東歐國家的傳統(tǒng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)被破壞，私有財產(chǎn)意識增強，既有的民族糾紛被放大。農(nóng)村居民受到的影響更大，對民族主義的需求也更迫切。例如，拉脫維亞試圖通過統(tǒng)一語言聯(lián)合三個民族區(qū)域，使國家特別是主體民族占多數(shù)的農(nóng)村地區(qū)具備經(jīng)濟抵抗力，對外國經(jīng)濟甚至俄裔、德裔等強勢的少數(shù)民族經(jīng)濟削弱本土和主體民族經(jīng)濟予以回應(yīng)。

第四，宗教復(fù)興。與西歐國家相比，中東歐國家對基督教遺產(chǎn)更為熱衷。宗教對于引導(dǎo)民眾價值和管理民眾生活具有重要作用。市場化轉(zhuǎn)型后，面對外部經(jīng)濟介入與自由主義競爭，小農(nóng)主義等有較高人文關(guān)懷的思潮受到歡迎，民眾通過宗教復(fù)興獲得安全感，而將個體聚集到一個道德共同體中勢必要堅守傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)。中東歐國家的民眾對上帝、祖先、家庭的認可度極高，對女性墮胎、同性戀婚姻等與傳統(tǒng)家庭倫理相悖的行為支持度很低。相比于西歐的教團制（congregational），中東歐的教階制（hierarchical）使人們癡迷于宗教權(quán)力。^[59]在教階制國家，對現(xiàn)狀不滿的挑戰(zhàn)要少于平等主義與個人主義的教團制國家。^[60]這不僅使天主教、東正教國家的腐敗程度更高，^[61]還將外部力量和自由多元視作對本土道德權(quán)威和家庭倫理的冒犯，并通過政治形式予以排斥。在中東歐國家，宗教集團與政治集團的成員具有一致性，宗教是社會整合因素。農(nóng)民在經(jīng)濟上受挫后傾向于從宗教與家庭中尋求慰藉，建立安全范圍。

當傳統(tǒng)經(jīng)濟受損，在小農(nóng)意識占主導(dǎo)的一些中東歐國家就會在政治與文化上傾向于保守，對外排斥新自由價值、對內(nèi)打擊腐敗并重塑社會道德、通過民族一致化抵御外部壓力、并從宗教復(fù)興中獲取來自傳統(tǒng)倫理的安全感。在中東歐地區(qū)，保護農(nóng)業(yè)和農(nóng)民使民粹政黨獲得了支持。而且民粹主義是利益受損的保守上層與底層民眾共同導(dǎo)致的結(jié)果，因此保護傳統(tǒng)經(jīng)濟既滿足了民眾的要求，又迎合了本國的保守派。

（三）案例分析：轉(zhuǎn)型后波蘭民粹主義基礎(chǔ)的形成

2008年以前，相對較高的經(jīng)濟增速掩蓋了外部經(jīng)濟對本國傳統(tǒng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的傷害，近十年來中東歐國家經(jīng)濟的衰退使外部經(jīng)濟的弊端暴露無遺，如人口外流加劇、本國資本弱小無力、外國資本囤積土地，“新圈地運動”使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)萎縮、物價飛漲等。于是，民粹政黨利用農(nóng)民等社會底層的不滿，多圍繞農(nóng)業(yè)和土地問題制定政策，以回應(yīng)民眾需求。

在波蘭，因經(jīng)濟遭受外來資本沖擊而興起的農(nóng)民民粹主義思潮非常明顯。根據(jù)2017年的數(shù)據(jù)，在150萬戶家庭小農(nóng)場中，有70%耕種面積不足9公頃，競爭力不足。同時，波蘭有40%的人口居住在農(nóng)村，城市化水平低，有12%的人口參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。另外，波蘭有14.7%的農(nóng)民不到35歲，而歐盟范圍內(nèi)不到35歲的農(nóng)民只有7.5%;64歲以上的波蘭農(nóng)民只有8.4%，而整個歐盟農(nóng)民中有三成都在64歲以上。這說明波蘭的大量年輕勞動力聚集在農(nóng)業(yè)部門，但這一龐大的農(nóng)村人口僅貢獻了3.5%的GDP。^[62]這些收入較低、教育水平不高的農(nóng)村居民在經(jīng)濟受損時成為疑歐主義與民粹主義的擁躉。面對窘境，波蘭農(nóng)民組織“團結(jié)農(nóng)民聯(lián)盟”向政府請愿，稱農(nóng)村土地是波蘭的領(lǐng)土，不能賣給外國人。^[63]2015年，法律與公正黨在執(zhí)政后出臺《農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)讓法》，限制外國資本，援助受到?jīng)_擊的本國家庭農(nóng)業(yè)，以回應(yīng)民眾呼聲。^[64]該黨還放松個體小農(nóng)銷售加工食品的衛(wèi)生限制、加強對轉(zhuǎn)基因作物的限制，限制外國農(nóng)業(yè)技術(shù)公司，保護本國農(nóng)民，與歐盟的政策針鋒相對。雅羅斯瓦夫·卡欽斯基（Jaros?aw Kaczyński）宣稱，“我非常驕傲我們黨是波蘭農(nóng)村的政黨，我們期望波蘭的城市和鄉(xiāng)村能發(fā)展到同一水平，最終縮小差距……感謝農(nóng)民對我們的支持……在歐盟必須要為波蘭的利益而奮斗，首先是波蘭農(nóng)村的利益……我們必須努力確保歐洲給予的東西是符合波蘭需求的。投票支持我們吧，代表波蘭農(nóng)村的政黨！”^[65]然而隨著波蘭執(zhí)政黨對單一市場和歐洲價值觀的排斥，西歐國家正商討在共同農(nóng)業(yè)政策2021—2027預(yù)算案中削減波蘭大約15%的預(yù)算。這將導(dǎo)致波蘭的疑歐主義進一步發(fā)展。此外，法律與公正黨等民粹政黨往往也得到國有企業(yè)和農(nóng)場主的支持。保護國有農(nóng)業(yè)、能源、交通、工礦等企業(yè)或提升國企在國內(nèi)經(jīng)濟的比重的主張，既能迎合底層民眾的經(jīng)濟民族主義呼聲，也滿足了保守派精英的需求。例如，法律與公正黨強化了國家對波蘭能源集團（PGE）等國有能源企業(yè)的扶持，取消了外資在電力和供暖等領(lǐng)域的權(quán)利，以違背歐盟意志的方式確保民族經(jīng)濟的發(fā)展。卡欽斯基稱波蘭正在經(jīng)歷一場文化入侵，其竊取了波蘭人的真理、愛情、生活、婚姻家庭等價值觀以及以福音和十誡為基礎(chǔ)的道德觀。他指出性別運動是外來的，威脅波蘭人的身份、民族和國家。^[66]

波蘭的案例反映了以農(nóng)民為代表的社會底層支持民粹政黨的邏輯，也展現(xiàn)了民粹政黨借題發(fā)揮的政策供給。中東歐國家民粹政黨的保守政策迎合了農(nóng)民、城市底層等在受到外來經(jīng)濟的沖擊后產(chǎn)生的保護性訴求，也得到大地主、經(jīng)濟民族主義者、國有企業(yè)、保守政治精英和文化復(fù)古主義者的支持。在精英與大眾的共同推動下，民粹主義興起并持續(xù)發(fā)展。

四、政策分析：中東歐民粹主義浪潮下的歐盟角色與中國對策

在中東歐國家以農(nóng)民為基礎(chǔ)的民粹主義形成過程中，歐盟作為外部影響因素扮演了重要角色。此外，面對中東歐國家民粹政黨掌握更大權(quán)力的現(xiàn)實，中國勢必要采取新的政策以維護國家利益，降低民粹主義政治可能對中國與中東歐國家關(guān)系的消極影響。要應(yīng)對這些問題，民粹政黨的底層社會基礎(chǔ)是一個重要突破口。

（一）中東歐國家民粹主義者視野中的歐盟角色

第一，西歐和北歐經(jīng)濟影響中東歐國家的渠道。西歐、北歐等歐盟富國通過東擴，將中東歐國家農(nóng)業(yè)優(yōu)勢相對明顯的地區(qū)納入其經(jīng)濟版圖，既能為發(fā)達的老成員國提供優(yōu)質(zhì)、低廉的農(nóng)產(chǎn)品、廉價的勞動力、有潛力的市場，又能保障食品供應(yīng)安全，還能通過投資實現(xiàn)更大回報。^[67]實踐表明，西歐和北歐確實得以獲益，但強勢且無序的資本進入中東歐打亂了地區(qū)經(jīng)濟秩序。僅以農(nóng)業(yè)補貼為例，借助歐盟的農(nóng)業(yè)補貼，西歐資本強國既可與中東歐經(jīng)濟伙伴建立緊密的利益關(guān)系，又可以自己的經(jīng)濟偏好影響中東歐農(nóng)業(yè)布局與農(nóng)民利益。歐盟每年向成員國提供650億歐元的農(nóng)業(yè)補貼，既是歐盟最大的支出項目，也是全球最大的補貼項目。西歐的跨國公司和中東歐的大型農(nóng)業(yè)企業(yè)都希望獲得較多的農(nóng)業(yè)補貼，通過賄賂等手段獲得巨額補貼，被稱為“農(nóng)業(yè)黑手黨”（agricultural mafia）或“竊賊經(jīng)濟”（thief economy），導(dǎo)致真正需要補貼的農(nóng)民未獲任何好處。^[68]另外，歐盟通過對制造生物柴油的油菜籽提高補貼額度，促使捷克等國的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)瘋狂種植油菜籽，不僅導(dǎo)致土地貧瘠，而且使中東歐國家的經(jīng)濟嚴重依賴補貼，競爭力受到削弱。

第二，“敵人意象”的集中體現(xiàn)。一是在經(jīng)濟領(lǐng)域表現(xiàn)為猶豫中有期待的復(fù)雜心態(tài)。轉(zhuǎn)型后的中東歐國家曾對加入歐盟實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛態(tài)度積極，69%的保加利亞人認為加入歐盟能解決其經(jīng)濟問題，其中88%的人對吸引外資保持樂觀。^[69]隨著各經(jīng)濟部門特別是農(nóng)業(yè)和中小企業(yè)受到?jīng)_擊，政治極化開始在農(nóng)村和城市底層出現(xiàn)，在過高期待與現(xiàn)實不滿中，歐盟成為民族經(jīng)濟的敵人。甚至在2004年首批中東歐國家加入歐盟時就不完全是堅定的“共同體信徒”，人們擔心經(jīng)濟主權(quán)受到歐盟控制，從而犧牲本國利益，成為附庸。^[70]二是在觀念領(lǐng)域，在歐盟的價值規(guī)范中，西歐和北歐已轉(zhuǎn)向后物質(zhì)主義，更關(guān)心言論自由、政治參與甚至對跨國難民的人道主義等非物質(zhì)領(lǐng)域，是經(jīng)濟高度發(fā)達的體現(xiàn)。^[71]以西歐國家為首的歐盟強加給現(xiàn)代化程度不高的中東歐國家一套后現(xiàn)代主義價值，造成觀念沖突，這是中東歐國家農(nóng)民和社會底層民眾難以接受的，由此歐盟成為民族尊嚴的敵人。

第三，經(jīng)濟依賴之下持續(xù)的民粹主義。在西歐和中東歐精英的推動下，中東歐國家經(jīng)濟對歐盟已高度依賴，其依賴程度高于歐洲其他地區(qū)的國家，尤其是農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)制成品貿(mào)易。^[72]例如，斯洛伐克有4/5的貿(mào)易額來自域內(nèi)經(jīng)濟伙伴。^[73]中東歐國家的民粹政黨即使對歐盟頗有微詞，但在利益面前也只能保持沉默。由于歐盟在一定程度上為中東歐國家提供了發(fā)展機遇，一體化成為避免一些中東歐國家走向失敗的屏障。根據(jù)歐洲對外關(guān)系委員會（FCFR）的相關(guān)統(tǒng)計，中東歐國家民眾比西歐國家民眾更認可歐盟身份，60%的匈牙利人認為民族身份和歐盟身份一樣重要，只有10%的人不認同;羅馬尼亞人和波蘭人對歐盟的身份認同也高于50%，不認同者不足兩成。^[74]但是中東歐的疑歐主義卻較普遍，主流政黨往往“軟疑歐”，邊緣政黨“硬疑歐”。這些國家對歐盟的若即若離是為了通過歐盟實現(xiàn)其自身的發(fā)展，讓富國為危機買單，即所謂的“危機—歐盟實用主義”。^[75]只要不與歐盟徹底決裂，歐盟就始終是中東歐國家民粹政黨借題發(fā)揮、宣泄不滿的對象。

（二）民粹主義浪潮下的中國與中東歐國家關(guān)系

截至2020年，中國—中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤已舉行八次，中東歐國家已成為“一帶一路”倡議的重要區(qū)域支點。但是無論“17+1”合作還是“一帶一路”建設(shè)，中國目前主推的政府間合作對中東歐國家民間需求的關(guān)注尚顯不足，中國與中東歐國家合作的戰(zhàn)略目標并不全面，亟須更新目標以服務(wù)國家總體外交戰(zhàn)略部署?；谇拔牡姆治?，以農(nóng)民為代表的中東歐國家社會底層應(yīng)對經(jīng)濟威脅和社會風險的能力較差，但他們是占區(qū)域主導(dǎo)的民粹政黨的重要選民基礎(chǔ)。在未來的中國—中東歐國家合作中，中國應(yīng)以中東歐國家社會底層作為政策重點，這有助于在中東歐國家的民粹主義浪潮下形成對華友好的社會力量，從而對所在國的民粹—民族主義政黨/政府產(chǎn)生積極影響，促進中國與中東歐國家關(guān)系的發(fā)展。

第一，在政府層面，行政主管部門可提升合作機制的靈活性，充分協(xié)調(diào)伙伴國，對突發(fā)問題和應(yīng)對之策作出合理評估。中國與中東歐國家的合作雖然級別很高、領(lǐng)域豐富，但靈活性需要大幅度提升。^[76]首先，突發(fā)議題的脆弱性。在自然災(zāi)害、傳染病、難民等非傳統(tǒng)安全問題上，農(nóng)民等社會底層的利益最容易受到威脅。例如，在新冠肺炎疫情下，各國加強邊境管控、封閉交通物流等直接打擊了中東歐國家的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易;處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端的中東歐國家的制造業(yè)也面臨訂單減少、零部件斷供的局面。這些問題短期內(nèi)造成失業(yè)率激增，農(nóng)民等社會底層生活負擔加重。其次，連帶議題的敏感性。中東歐國家的內(nèi)外政治變動對中國—中東歐國家關(guān)系有連帶效應(yīng)。例如，在歐盟的共同貿(mào)易政策下，中東歐國家也自動適用歐盟嚴格的“雙反”規(guī)則，社會底層倍受影響。西歐國家主導(dǎo)的對中國的貿(mào)易指控一定程度上增加了中國企業(yè)的出口和投資成本，部分削弱了中國和中東歐國家互補性較強的經(jīng)濟關(guān)系，累及與中國聯(lián)系緊密的中東歐國家底層勞動者、消費者和中小企業(yè)。^[77]中國與中東歐國家的合作也面臨不確定風險的挑戰(zhàn)。因此在危機發(fā)酵之初，靈活的應(yīng)急機制將起到重要作用，通過及時協(xié)調(diào)立場、分配有限的資源、保持貿(mào)易渠道暢通、設(shè)立專項基金等降低經(jīng)濟社會風險，特別是降低對社會底層民眾利益的損害。為此，中國需要與中東歐國家建立應(yīng)急合作的“綠色通道”，在穩(wěn)定有序的常規(guī)合作面臨不確定的危機之時，通過領(lǐng)導(dǎo)人、部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等各層級的迅速溝通對話，重新確定危機之下各方關(guān)切問題的優(yōu)先度，使需求和供給得到及時有效匹配。中國還應(yīng)建立風險評估機制，預(yù)判突發(fā)事件對中東歐社會底層民眾影響的程度和范圍，評估“降風險”政策的可行性，追蹤社會底層在危機下醞釀的政治思潮，特別是要評估危機下的選舉和社會抗議等關(guān)乎所在國政治格局變化和中國—中東歐國家關(guān)系未來發(fā)展的問題。通過政府層面靈活應(yīng)對，一方面補充并完善中國—中東歐國家常規(guī)的合作機制，另一方面降低中東歐國家社會底層面臨的風險和壓力，提升中國的國際政治影響。

第二，在企業(yè)層面，企業(yè)應(yīng)重視底層從業(yè)者的利益需求，擴大經(jīng)濟合作成果的惠及面，以此探索新的投資領(lǐng)域和模式。中國—中東歐國家合作屬于“政府搭臺、企業(yè)唱戲”的模式，企業(yè)是合作的執(zhí)行者。中國企業(yè)對中東歐國家的投資興趣雖在提升，但在實施層面與社會底層的對接不足。首先，由于未充分了解中東歐國家的產(chǎn)業(yè)和社會需求，現(xiàn)有的合作尤其是農(nóng)業(yè)合作使社會底層受益較少。2019年，中國與中東歐17國的貿(mào)易總額同比增長6.9%，達到954.2億美元，但農(nóng)業(yè)貿(mào)易額僅為14.58億美元，在雙邊貿(mào)易中的比重低于歐盟的平均水平。^[78]以勞動密集型和小農(nóng)經(jīng)營為主的中東歐國家農(nóng)業(yè)對勞動力的需求極大，也面臨著拓展海外市場的需求。一方面，提升中資企業(yè)在中東歐國家農(nóng)業(yè)貿(mào)易中的比重，能夠幫助這些國家緩解在農(nóng)業(yè)、加工、物流等行業(yè)的就業(yè)問題，提升社會底層的工資水平，縮小城鄉(xiāng)差距。另一方面，中國目前面臨著“主糧充足、副糧不足”的局面，也有糧食儲備多元化的需要，中東歐國家的農(nóng)產(chǎn)品以肉類、乳品、水果為主，還有豆類等優(yōu)質(zhì)副糧。因此中國企業(yè)應(yīng)積極拓展引進中東歐國家的農(nóng)產(chǎn)品種類，研發(fā)優(yōu)質(zhì)冷鏈技術(shù)，刺激投資意愿，在滿足需求的基礎(chǔ)上實現(xiàn)新的共贏。其次，中資企業(yè)的強勢一定程度上對當?shù)刂行∑髽I(yè)的生存空間形成擠壓，社會底層歷來又對大國進入其內(nèi)部市場存在疑慮，這決定了基礎(chǔ)設(shè)施和制造業(yè)投資等不能完全復(fù)制“非洲模式”，即從融資、施工到配套的全包方案。相對于歐盟，中國企業(yè)資金雄厚，應(yīng)充分利用中東歐國家地方政府發(fā)展經(jīng)濟的需求，憑借信貸優(yōu)勢，為項目建設(shè)提供保障，并以此承攬大型工程，然后分包給當?shù)刂行∑髽I(yè)。根據(jù)當?shù)匕l(fā)展需求和中國企業(yè)面臨的實際困難，綜合公私伙伴關(guān)系合作（PPP）和“建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓”（BOT）等投資模式之所長，探索新的合作模式。一方面，增加社會底層的就業(yè)，減少勞動力向西歐、北歐的外流;另一方面，以投資帶動工程總包—分包的思路能提升中小企業(yè)對中國的歡迎程度，擴大共贏受益面。最后，企業(yè)應(yīng)及時向國內(nèi)的相關(guān)部門、銀行、投資方、學(xué)術(shù)機構(gòu)等反饋中東歐各國政府、合作商和民間的需求，選擇、規(guī)劃并推動較易實現(xiàn)共贏的項目，并將底層從業(yè)者是否受益作為重要的評判指標。只有充分了解社會需求，使社會底層充分受益并提升合作黏性，才能促進占主流的民粹政黨和保守政府穩(wěn)定推進項目，避免合作因政治風險而中斷。

第三，在民間社會層面，注重尋求文明共性，展開民間交流。與政治和經(jīng)貿(mào)往來相比，民間交流在中國—中東歐國家合作中并不活躍，雙方民間對彼此的了解不多，甚至存在誤解。^[79]民間交流是中國開展同中東歐國家合作的重要內(nèi)容之一，民心相通也有利于創(chuàng)造良好的合作氛圍。但是，雙方關(guān)系也面臨挑戰(zhàn)，“中國威脅論”隨著媒體的傳播而被放大，誤導(dǎo)了中東歐民眾，也使中國民眾因中東歐的反華之聲而做出情緒化的反應(yīng)。民間誤解干擾了中國—中東歐國家合作的氛圍。在加強旅游、學(xué)術(shù)、出版和文藝等領(lǐng)域的民間合作中，民間團體、個人等各類社會力量是主力。首先，在社會力量日益成為中國公共外交主體的背景下，應(yīng)注意尋求與中東歐國家的文明共性，在符合傳統(tǒng)美德的家庭觀、民族觀、國家觀和世界觀中形成共鳴。其次，為實現(xiàn)民心相通，還需要各類社會力量協(xié)助加強以社會文化為主流的消費性、生活性和公共性服務(wù)業(yè)合作。服務(wù)業(yè)投資能為中東歐國家的底層民眾增加就業(yè)，同時也可以為中國民眾提供多元的文化類產(chǎn)品，最終使中國與中東歐國家的合作范圍更廣。最后，面對質(zhì)疑中國的聲音，中國民眾應(yīng)理性回應(yīng)，尊重各自的民族尊嚴。只有獲得中東歐國家底層民眾的理解，有效打擊反華勢力，凝聚政治共識，才能維護良好的中國—中東歐國家合作局面和國家利益。

總體而言，從政府、企業(yè)和民間社會等不同層面推動中國與中東歐國家關(guān)系的發(fā)展，都需要重視這些國家底層民眾的迫切需求和現(xiàn)實問題（見圖2），從而有針對性地采取應(yīng)對之策。

結(jié) 束 語

轉(zhuǎn)型以來，中東歐國家的發(fā)展呈現(xiàn)本土政治結(jié)構(gòu)不穩(wěn)、經(jīng)濟活力不強且長期依賴農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、持續(xù)的宗教認同與宗教間緊張、集體化的政治遺產(chǎn)猶在、民族構(gòu)成復(fù)雜多樣以及民族認同多元化等特征。^[80]中東歐國家出現(xiàn)的民粹主義是轉(zhuǎn)型期諸多問題的集中體現(xiàn)，農(nóng)民等社會底層是民粹政黨的堅定支持者。對中國而言，通過有效回應(yīng)農(nóng)村和城市底層選民的需求，既可以增強中國在當?shù)孛耖g的影響力，也有利于中國在歐洲政治舞臺上的重新定位，這應(yīng)該成為中國拓展在歐洲的利益的新渠道。中東歐國家的戰(zhàn)略地位在提升，中國—中東歐國家的合作機制也在不斷完善。但是，西歐國家的一些領(lǐng)導(dǎo)人對中國同中東歐國家的合作并不友善，特別是在后疫情時代，中東歐各國均面臨經(jīng)濟重建的任務(wù)，中國作為較早實現(xiàn)經(jīng)濟恢復(fù)的經(jīng)濟體，對中東歐國家具有更大的吸引力，共建“一帶一路”會得到更多響應(yīng)。因此，如何在歐盟和中東歐國家之間實現(xiàn)平衡，在減少西歐顧慮的同時積極擴展與中東歐國家的合作，在未來一段時間需要有效發(fā)揮中國在應(yīng)對各種外交風險和國際交往中的綜合能力。

[責任編輯：石晨霞]

[①] [西]奧爾特加·加塞特：《大眾的反叛》，劉訓(xùn)練、佟德志譯，吉林人民出版社2004年版，第93頁。

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[③] 維謝格拉德集團成立于1991年，包括波蘭、匈牙利、捷克和斯洛伐克四國，它們是中東歐地區(qū)綜合實力最強的四個國家。

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[19] 在歷史制度主義視角下，政治行動者的利益界定、關(guān)系形成等都是制度的結(jié)果，因此制度也包括競選規(guī)則、政黨系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，甚至民粹政黨登臺等制度情境的特征。政黨制度始終是歷史制度主義分析的一個中心。參見此書的導(dǎo)言部分：Sven Steinmo， and Kathleen Thelen， eds.，Structuring Politics， Cambridge University Press， 1992.

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[35] 需要說明的是，在學(xué)者的學(xué)術(shù)研究、中東歐的媒體報道和中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)者的政治表述中，轉(zhuǎn)型領(lǐng)域的“外部（external）”或“外國（foreign）”特別指向經(jīng)濟聯(lián)系密切的西歐和北歐國家。參見夏海斌：《中東歐國家轉(zhuǎn)型：外部約束與現(xiàn)代化》，社會科學(xué)文獻出版社2017年版。

[36] 數(shù)據(jù)來源：歐洲統(tǒng)計局，https：//ec.europa.eu;貿(mào)易經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫，https：// tradingeconomics.com/。

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[75] Reinhard Heinisch and Monika Mühlb?ck， “Helping or Hurting？ Perception of the EU and Reactions to the Financial Crisis in Eastern Central Europe，” paper presented to the MPSA Annual Conference， April 2015.

[76] 目前中國與東南亞國家在打擊犯罪、跨境移民、防災(zāi)援助等方面有靈活的合作機制，如通過部門間的“綠色通道”，中國多次向湄公河—瀾滄江下游國家應(yīng)急補水;中泰之間也有旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置與合作機制。實踐表明，提升合作的靈活性能夠有效降低風險后果，減輕底層民眾負擔并增進對中國的好感。

[77] 如歐盟2012年開始的對中國光伏“雙反”調(diào)查，使中國—中東歐新能源合作被迫停頓，由于中方投資減少導(dǎo)致崗位流失、成本增加，因而遭到匈牙利等多國反對。直到2018年“雙反”措施到期后，中國對中東歐新能源投資才重新開始恢復(fù)，目前已累積達40億歐元。參見王姝力，崔文佳：《“一帶一路”能源合作年度報告2020—〈中國—中東歐能源合作報告〉在京發(fā)布》，電力規(guī)劃設(shè)計總院網(wǎng)站，2020年9月24日，http：//www.eppei.com /WebDetail.aspx？PartNodeId=106&ArticleID=16531。

[78] 2019年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易僅占中國—中東歐貿(mào)易比重的1.5%，低于3.8%的歐盟與中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易比重，更不及其他地區(qū)與中國的農(nóng)業(yè)合作，如2019年中國—拉美貿(mào)易額3137億美元，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易達498億，占比15%。參見呂珂昕、宮宇坤：《中歐班列成中國—中東歐農(nóng)業(yè)合作亮點》，《農(nóng)民日報》2020年6月9日，第4版。

[79] 宋黎磊、王宇翔：《新形勢下中國對中東歐國家公共外交探析》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2013年第8期，第42—49頁。

[80] Janusz Mucha， “Democratization in Central and Eastern Europe and the Minority Issues，”Polish Sociological Review， Vol. 4， No. 160， 2007， pp. 379-400.