檢察機關應依法規(guī)范治理直播帶貨

上海市人民檢察院研究室

直播帶貨市場需要有效的法律規(guī)制（圖/視覺中國）

積極引導，提示風險

檢察機關打擊直播帶貨中的詐騙和生產(chǎn)、銷售假冒偽劣商品等犯罪，首先要有適當?shù)摹袄潇o期”和“容忍度”。直播帶貨雖然出現(xiàn)了一系列亂象，但它對“疫情后經(jīng)濟”起到了巨大的拉動作用。如果在其發(fā)展初期就鐵腕治理，可能會帶來負面影響。其次，檢察機關應及時通過完善法律法規(guī)、加強法治宣傳等手段，進一步規(guī)范直播帶貨市場?，F(xiàn)階段直播帶貨中違法行為的發(fā)生，在一定程度上是因為法律法規(guī)尚不完善。檢察機關在辦理相關案件時要保持刑法的謙抑性，追究刑事責任應注意與傳統(tǒng)犯罪有所區(qū)別。

檢察機關對社會新興業(yè)態(tài)可以起到積極的引導作用，從而促進直播帶貨產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。同為司法機關，檢察機關和審判機關的定位不同。審判機關是“不告不理”，難以主動介入社會生活中的問題進行調(diào)整。檢察機關作為憲法規(guī)定的法律監(jiān)督機關，其法律定位決定了它可以對社會生活中的新興業(yè)態(tài)進行積極引導，讓它朝著合法合規(guī)的方向發(fā)展。比如針對直播帶貨，檢察機關在其發(fā)展初期就對可能存在的違法性風險向社會進行了法律風險防范提示，以避免產(chǎn)生危害。

支持起訴，挽回損失

在民事和行政案件領域，檢察機關可以通過支持起訴，幫助在直播帶貨中被侵害權(quán)益的企業(yè)和個人挽回損失。

支持起訴是指檢察機關對于損害國家、集體或個人民事權(quán)益的行為，支持受損害的單位或個人向人民法院起訴并參加訴訟。檢察機關支持起訴，有利于保護弱勢群體的訴權(quán)，對于完善檢察機關職能，促進法治建設具有重要意義。

對于直播帶貨中被侵害權(quán)益的企業(yè)而言，檢察機關可從通過法律支持和訴訟支持的方式支持起訴。檢察機關在辦理具體案件中可為企業(yè)提供法律咨詢，對于經(jīng)檢察機關審查認定符合支持起訴條件的，檢察機關可向人民法院提交支持起訴書，作為對當事人起訴的支持。這方面的工作需要解決三個問題——

一是明確支持起訴的適用條件，增強檢察機關工作的可操作性。在一些直播帶貨案件中，消費者和企業(yè)維權(quán)有困難，司法程序受到阻礙。為維護弱勢群體的利益，檢察機關可以啟動調(diào)查程序，幫助消費者和企業(yè)解決取證難度大的問題，協(xié)助其固定證據(jù)，符合民事起訴條件的，向法院發(fā)出支持起訴意見書。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有刑事犯罪線索的，檢察機關將暢通其向公安機關報案的路徑，或建議執(zhí)法機關主動追訴。從立法層面上，建議立法機關設定直播帶貨涉及人數(shù)和金額的支持起訴標準，使工作更加切實可行。

二是規(guī)范支持起訴的具體內(nèi)容，恪守自身的功能界限。檢察機關在訴訟過程中既要積極為弱勢群體提供幫助，也要履行監(jiān)督審判權(quán)運行的職責，既要從實體和程序上幫助直播帶貨受害消費者和企業(yè)解決實際法律問題，又要以秉持客觀立場為限，恪守自身的功能界限，避免從“支持起訴人”異化為“起訴人”，進而損害審判權(quán)的中立性和客觀公正性。在恪守自身功能界限這一原則下，積極為肅清直播帶貨違法現(xiàn)象提供法律幫助，符合其支持起訴內(nèi)容應有之義。

三是針對直播帶貨糾紛的特點，向電商行業(yè)協(xié)會發(fā)出檢察建議，構(gòu)建支持起訴的協(xié)助規(guī)則。直播帶貨的維權(quán)涉及電商平臺的證據(jù)保全問題。2020年7月1日起實施的《網(wǎng)絡直播營銷行為規(guī)范》，對網(wǎng)店缺乏資質(zhì)、繞開合法交易程序線下交易等亂象予以規(guī)范。但作為一份行業(yè)自律文件，它缺少強制力保障，操作上缺少細則。檢察機關通過向電商行業(yè)協(xié)會制發(fā)檢察建議的方式，能從源頭上解決證據(jù)保全問題，更全面、更有力地規(guī)范直播帶貨，有針對性地“一事一建議”，不斷改善直播帶貨的營商環(huán)境。

對于直播帶貨相關的民事、行政案件，檢察機關應堅持平等保護理念，對確有錯誤的民事、行政裁判，要依法督促法院予以糾正;發(fā)現(xiàn)法院在審判過程中存在審判人員違法行為，應及時督促法院整改;發(fā)現(xiàn)法院在執(zhí)行直播帶貨案件中存在違法行為，也應及時制發(fā)檢察建議書;發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機關在處理直播帶貨案件中存在違法行為的，督促行政機關糾正;如果行政機關的不作為或亂作為行為損害國家利益和社會公共利益，檢察機關可以啟動行政公益訴訟程序;發(fā)現(xiàn)直播平臺、網(wǎng)店、主播的行為損害國家利益、社會公共利益的，檢察機關可以對違法行為人提起民事公益訴訟。總之，檢察機關要以維護社會公平正義為己任，積極保護國家利益和社會公共利益。

檢察機關可以就相關民事、行政案件中出現(xiàn)的新現(xiàn)象、新問題以及解決途徑，向社會公眾、企業(yè)進行宣傳;通過進企業(yè)進公共場所等集中宣傳、放映民事檢察宣傳片、設置典型案例宣傳展板、發(fā)放宣傳手冊、舉辦知識講座、接受現(xiàn)場咨詢等方式，加強與企業(yè)和群眾的互動交流;還可以結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”等新媒體平臺，針對群眾普遍關心的問題，制作圖文并茂的宣傳信息，讓群眾從指尖上就能有所了解，增強宣傳的針對性和有效性。

編輯：姚志剛 winter-yao@163.com