汪曉雪 周政 李易芃

[摘要]在新中國(guó)成立70周年的歷史節(jié)點(diǎn)，在決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，黨中央召開(kāi)了十九屆四中全會(huì)，深入研究堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的頂層設(shè)計(jì)。通過(guò)研究全會(huì)通過(guò)的《決定》的時(shí)代特征、鮮明特點(diǎn)和貫徹展望，全面把握在制度建設(shè)中守正創(chuàng)新的全會(huì)精神，對(duì)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有深遠(yuǎn)歷史意義和重大現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞]十九屆四中全會(huì);國(guó)家治理體系;國(guó)家治理能力;制度建設(shè)

[作者簡(jiǎn)介]汪曉雪（1995-）女，漢族，河南信陽(yáng)人，中國(guó)政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院，碩士，研究方向：馬克思主義理論、青年發(fā)展。周政（1989-），男，漢族，寧夏銀川人，中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，碩士，研究方向：公共管理。李易芃（1994-），男，漢族，山東德州人，中國(guó)政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院，碩士，研究方向：馬克思主義理論、青年發(fā)展。

[中圖分類號(hào)] D220[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1006-8031（2021）01-0052-03

深入研讀黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（下文簡(jiǎn)稱《決定》）和習(xí)近平代表中央政治局所作的《決定》說(shuō)明，倍感振奮、倍增信心。這份重要綱領(lǐng)性文件的出臺(tái)，凝聚了十八大以來(lái)黨中央在制度建設(shè)方面的寶貴探索經(jīng)驗(yàn)，更為新的時(shí)代征程吹響了集結(jié)號(hào)。

一、黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》的時(shí)代特征

回望過(guò)去的2019年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步前行、成效卓著。

（一）習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引更加鮮明

以習(xí)近平同志為核心的黨中央既著重解決當(dāng)前現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也著眼謀劃高質(zhì)量發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)方面，定思路、作部署、抓落實(shí)。特別是在全黨上下開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，確定了理論學(xué)習(xí)有收獲、思想政治受洗禮、干事創(chuàng)業(yè)敢擔(dān)當(dāng)、為民服務(wù)解難題、清正廉潔作表率的具體目標(biāo)，將理論學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、檢視問(wèn)題、整改落實(shí)貫穿全過(guò)程，推動(dòng)黨的思想認(rèn)識(shí)、理論水平、實(shí)踐能力得到了極大提升，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想已經(jīng)成為普遍共識(shí)和統(tǒng)一行動(dòng)。

（二）全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)更加牢固

以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊扣社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的歷史階段特征，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，持續(xù)接力實(shí)施科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、鄉(xiāng)村振興和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)、可持續(xù)、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)取得階段性成效;大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)持續(xù)推進(jìn)，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略，綠水青山就是金山銀山的理念入腦入心入行。

（三）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的步伐更加堅(jiān)定

以習(xí)近平同志為核心的黨中央在國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、不確定因素明顯增多的情況下，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，有的放矢、相時(shí)而動(dòng)、精準(zhǔn)調(diào)控，全力做好“六穩(wěn)”工作，推進(jìn)大規(guī)模減稅降費(fèi)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，大力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的征程上穩(wěn)步前行。特別是以“不愿打，但也不怕打，必要時(shí)不得不打”的堅(jiān)定態(tài)度，有效應(yīng)對(duì)近年來(lái)的中美貿(mào)易摩擦，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)居世界主要經(jīng)濟(jì)體第一，成為營(yíng)商環(huán)境改善度最大的十個(gè)經(jīng)濟(jì)體之一，繼續(xù)位列全球第二大外資流入國(guó)，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升了質(zhì)量效益，穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)基本面，充分彰顯了駕馭全局、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的調(diào)控能力。

（四）人民群眾共享改革發(fā)展成果的生活更加美好

以習(xí)近平同志為核心的黨中央聚焦人民群眾的熱點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)，不斷增進(jìn)民生福祉，社保待遇水平穩(wěn)步提高，教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)全面發(fā)展，城鎮(zhèn)新增就業(yè)、居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，一件件有力度、有溫度的惠民舉措和民生數(shù)據(jù)，真正把保障和改善民生做到了實(shí)處、落到了細(xì)處。特別是深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，有黑必掃、有惡必除、有“傘”必打、有腐必反、有亂必治，順應(yīng)了群眾期待，弘揚(yáng)了法治精神，凈化了社會(huì)風(fēng)尚，維護(hù)了社會(huì)和諧，切實(shí)增強(qiáng)了老百姓的獲得感、幸福感、安全感，充分體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，充分踐行了以人民為中心的發(fā)展思想。

（五）中國(guó)特色大國(guó)外交的影響更加廣泛

以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，提出和踐行一系列構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系的理念主張，高水平舉辦了博鰲亞洲論壇、上合組織青島峰會(huì)、中阿合作論壇第八屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、中非合作論壇北京峰會(huì)、首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、亞洲文明對(duì)話大會(huì)等重大主場(chǎng)外交，傳播中國(guó)聲音，展示大國(guó)氣度，牢牢把握了國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)博弈的主動(dòng)權(quán)。特別是習(xí)近平提出的“一帶一路”倡議，由亞歐延伸到非洲、拉美等區(qū)域，得到了更多國(guó)家認(rèn)可和參與，國(guó)際合作不斷取得新成果、邁上新臺(tái)階，國(guó)際影響力、合作吸引力不斷釋放，充分證明中國(guó)特色大國(guó)外交符合國(guó)際潮流、符合人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律。

二、黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》的鮮明特點(diǎn)

黨的十九屆四中全會(huì)作出的《決定》，高舉旗幟、主題鮮明、總攬全局、改革創(chuàng)新，是一個(gè)全面貫徹中央精神、契合治國(guó)理政實(shí)際、引領(lǐng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，充分展示了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、善為善治的超凡政治智慧，集中展現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的重大理論創(chuàng)新。

（一）突出政治性，充分體現(xiàn)了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的政治原則

習(xí)近平指出，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中華民族近百年奮斗歷程、新中國(guó)70年偉大實(shí)踐的最根本經(jīng)驗(yàn)，是黨和國(guó)家的命脈所在。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，必須旗幟鮮明地堅(jiān)持以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面領(lǐng)導(dǎo)。全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，對(duì)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作出系統(tǒng)部署，為確保黨在國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心地位，確保國(guó)家蓬勃發(fā)展、長(zhǎng)治久安，提供了堅(jiān)實(shí)制度保障。

（二）注重繼承性，充分體現(xiàn)了堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的前進(jìn)方向

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大社會(huì)革命的成果，也是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大社會(huì)革命的繼續(xù)，必須一以貫之進(jìn)行下去?！薄稕Q定》高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，極大豐富完善了黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的方式，集中反映了黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的科學(xué)把握，對(duì)于確保國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化沿著正確方向，對(duì)于進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、永葆黨和國(guó)家生機(jī)活力，都具有十分重要的推動(dòng)作用，讓中國(guó)特色社會(huì)主義展現(xiàn)出更加光輝的真理力量。

（三）強(qiáng)化指導(dǎo)性，充分體現(xiàn)了新時(shí)代全面深化改革的目標(biāo)要求

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確定為全面深化改革的總目標(biāo)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新，取得了決定性成果，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力?！稕Q定》緊扣黨和國(guó)家重點(diǎn)工作，持續(xù)推進(jìn)制度供給創(chuàng)新，圍繞深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等領(lǐng)域改革，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，推出了一系列新的重大舉措，部署了一系列新的重大工作，有利于加快形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。

（四）富有前瞻性，充分體現(xiàn)了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的戰(zhàn)略安排

黨的十九大報(bào)告提出，到本世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，并對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出部署，即到2035年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;到本世紀(jì)中葉，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！稕Q定》緊緊圍繞全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略安排，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，既立足當(dāng)前，針對(duì)實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，扭住重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型，為決勝全面建成小康社會(huì)提供了制度保障;又放眼未來(lái)，瞄準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，夯基壘土、立柱架梁，解決長(zhǎng)遠(yuǎn)的體制機(jī)制問(wèn)題，為建立適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的治理體系打好了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、創(chuàng)造了有利條件。

三、新時(shí)代青年對(duì)黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》的貫徹展望

黨的十九屆四中全會(huì)的召開(kāi)和《決定》的出臺(tái)，充分彰顯了黨在道路、理論、制度、文化上的高度自信，充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的堅(jiān)定信心。在決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的歷史節(jié)點(diǎn)時(shí)期;在堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧的決勝時(shí)期;在持續(xù)抓好外防輸入、內(nèi)防反彈工作，決不能讓來(lái)之不易的新冠肺炎疫情防控成果前功盡棄的關(guān)鍵時(shí)期，中國(guó)上下各級(jí)行政部門齊心貫徹全會(huì)通過(guò)的《決定》，“把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)”。

黨在內(nèi)憂外患中誕生，在磨難挫折中成長(zhǎng)，在攻堅(jiān)克難中壯大?！痹谥腥A民族到了最危險(xiǎn)的時(shí)候，革命人民面對(duì)槍林彈雨，以“為有犧牲多壯志，敢教日月?lián)Q新天”的革命豪情，浴血奮戰(zhàn)、視死如歸;在面對(duì)外部國(guó)際壓力與內(nèi)部建設(shè)落后年代，面對(duì)各種艱難局面，以“發(fā)展才是硬道理”把穩(wěn)航向，激情燃燒、拼搏奉獻(xiàn);在走向新時(shí)代奪取偉大勝利的年代，內(nèi)抓改革外架橋梁，以“長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄海”的堅(jiān)定信念，勇敢擔(dān)當(dāng)、砥礪奮進(jìn)。中華民族的偉大復(fù)興絕不是一路坦途的，可以說(shuō)，中國(guó)革命的勝利是在斗爭(zhēng)道路上打出來(lái)的，中國(guó)建設(shè)的業(yè)績(jī)是在斗爭(zhēng)道路上干出來(lái)的，中國(guó)改革的成就是在斗爭(zhēng)道路上闖出來(lái)的。習(xí)近平多次重要講話高瞻遠(yuǎn)矚、語(yǔ)重心長(zhǎng)，飽含對(duì)廣大青年的殷切期待、對(duì)青年成長(zhǎng)的深切關(guān)懷，匯聚起了擁抱新時(shí)代、奮進(jìn)新時(shí)代的磅礴青春力量。80后、90后乃至00后們，這些沐浴著改革開(kāi)放的春風(fēng)成長(zhǎng)起來(lái)的新一代，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，正在用自己的行動(dòng)，傳承著中華民族的勇毅與擔(dān)當(dāng);正在用自己的肩膀，義無(wú)反顧地扛起共和國(guó)的脊梁。

再回首《決定》全文，正是符合了新時(shí)代的國(guó)家發(fā)展要求，堅(jiān)持了以人民為中心的發(fā)展思想，把初心使命變成銳意進(jìn)取、開(kāi)拓創(chuàng)新的精氣神和埋頭苦干、真抓實(shí)干的自覺(jué)行動(dòng)，蹄疾步穩(wěn)，夙夜在公。始終把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，在以人民為中心的發(fā)展大道上闊步前行！全面貫徹全會(huì)《決定》必將為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)支撐！

[參考文獻(xiàn)]

[1]《黨的十九屆四中全會(huì)學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)》編寫組.黨的十九屆四中全會(huì)《決定》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)[M].學(xué)習(xí)出版社，2019.

[2]中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編[M].人民出版社，2017.

[3]習(xí)近平在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話.人民出版社，2016.

[4]蔣紅丹.從國(guó)家治理角度看中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)[J].法制博覽，2015（21）.

[5]中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院第四研究部課題組，武市紅，丁開(kāi)杰，徐向梅，彭萍萍，王浩.深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，持續(xù)推動(dòng)我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2020（03）：1-6.

[6]高小平.把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐效能[J].中國(guó)應(yīng)急管理，2020（03）.

[7]高立偉，劉有升，夏春雨.推進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)向治理效能的有效轉(zhuǎn)化[J].理論與評(píng)論，2020（01）.

[8]王金水，曹珮文.彰顯應(yīng)急治理的制度優(yōu)勢(shì)[J].群眾，2020（08）：17-18.

[9]熊若愚.把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能[J].國(guó)家電網(wǎng)，2020（02）.

[10]葉小文.制度優(yōu)勢(shì) 系統(tǒng)集成 守正創(chuàng)新[J].社會(huì)治理，2019（11）.■