沈國華 李曉星

摘 要：推進(jìn)事業(yè)單位改革是落實(shí)中央決策部署的實(shí)際行動(dòng)，是深化機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容，是破除體制機(jī)制障礙、激發(fā)振興發(fā)展活力動(dòng)力的當(dāng)務(wù)之急。通過事業(yè)單位改革，事業(yè)單位規(guī)模擴(kuò)大，如某市共有352個(gè)市直事業(yè)單位納入改革，優(yōu)化整合組建公益性事業(yè)單位34個(gè)，精簡318個(gè)，轉(zhuǎn)企18個(gè)、撤銷10個(gè)，精簡比例達(dá)到90%，這樣改革后的事業(yè)單位都是大象級(jí)的，業(yè)務(wù)整合和服務(wù)效率提升，財(cái)務(wù)工作也相對(duì)復(fù)雜，對(duì)財(cái)務(wù)核算、財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求，在改革后的事業(yè)單位中設(shè)置總會(huì)計(jì)師非常必要，希望能引起組織、財(cái)政、人事等職能部門的重視，不斷促進(jìn)改革后事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的提高。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;改革;總會(huì)計(jì)師作用

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及全球經(jīng)濟(jì)一體化，事業(yè)單位的規(guī)模不斷擴(kuò)大，更加要求財(cái)務(wù)管理的規(guī)范以及市場(chǎng)策劃準(zhǔn)確，投資要有收益，增加監(jiān)控力度，這些都需要高級(jí)的經(jīng)濟(jì)管理人才進(jìn)行管理，總會(huì)計(jì)師應(yīng)運(yùn)而生?？倳?huì)計(jì)師是事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)策劃師，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的領(lǐng)航者，是分配國家、集體、個(gè)人利益的政策執(zhí)行者，是內(nèi)部經(jīng)濟(jì)治理的法官。對(duì)事業(yè)單位來說，總會(huì)計(jì)師是單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)管理決策、控制、財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)分析等工作，應(yīng)當(dāng)具備戰(zhàn)略規(guī)劃、資本運(yùn)作、財(cái)會(huì)金融、法律等專業(yè)水平和管理能力。財(cái)政部文件關(guān)于《會(huì)計(jì)行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃》中指出，“要進(jìn)一步強(qiáng)化總會(huì)計(jì)師職能，提升總會(huì)計(jì)師地位，充分發(fā)揮總會(huì)計(jì)師在加強(qiáng)單位經(jīng)濟(jì)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益中的重要作用，積極推動(dòng)行政事業(yè)單位設(shè)置總會(huì)計(jì)師”。一個(gè)事業(yè)單位單位設(shè)置總會(huì)計(jì)師，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮他們的作用，履行好自己的職責(zé)，對(duì)單位都是必要的。

一、事業(yè)單位改革財(cái)務(wù)管理中存在的問題

（一）事業(yè)單位對(duì)設(shè)置總會(huì)計(jì)師認(rèn)識(shí)不夠

根據(jù)相關(guān)部門的調(diào)查顯示，約有39%左右的企事業(yè)單位應(yīng)設(shè)而未設(shè)置總會(huì)計(jì)師職位，特別是行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位?！吨腥A人民共和國會(huì)計(jì)法》第三十六條規(guī)定，國有獨(dú)資企業(yè)或者國有資本占控股地位、國有資本占主導(dǎo)地位的大中型企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置總會(huì)計(jì)師。這次機(jī)構(gòu)改革后的大事業(yè)單位比肩國字號(hào)企業(yè)，有的事業(yè)單位規(guī)模也非常大，有必要對(duì)這樣的事業(yè)單位設(shè)置總會(huì)計(jì)師。但些事業(yè)單位不按規(guī)定的任職條件、程序設(shè)置總會(huì)計(jì)師，影響了總會(huì)計(jì)師職能的發(fā)揮。

（二）我國的總會(huì)計(jì)師制度不夠完善

《中華人民共和國總會(huì)計(jì)師條例》中規(guī)定：事業(yè)單位和業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)需要，經(jīng)批準(zhǔn)可以設(shè)置總會(huì)計(jì)師。有的事業(yè)單位對(duì)設(shè)置總會(huì)計(jì)師提出更加具體的要求，比如高等學(xué)?？倳?huì)計(jì)師管理辦法中規(guī)定，高等學(xué)校設(shè)置總會(huì)計(jì)師崗位，總會(huì)計(jì)師為學(xué)校副校級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)成員;醫(yī)院財(cái)務(wù)制度要求，三級(jí)醫(yī)院須設(shè)置總會(huì)計(jì)師，其他醫(yī)院可根據(jù)實(shí)際情況參照設(shè)置。但在事業(yè)單位改革中，改革后的事業(yè)單位普遍規(guī)模比較大，改革涉及事務(wù)比較多，絕大部分事業(yè)單位改革中沒有設(shè)立總會(huì)計(jì)師，如某市事業(yè)改革中由原來400個(gè)左右事業(yè)單位整合為22個(gè)大事業(yè)中心，但事業(yè)大中心設(shè)立總會(huì)計(jì)師這一職位的寥寥無幾。

（三）財(cái)務(wù)人員力量不夠充實(shí)

改革后，部分事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門機(jī)構(gòu)和人員不夠健全，有的單位甚至未單獨(dú)設(shè)立財(cái)務(wù)處室，只是由辦公室相關(guān)人員兼任，財(cái)務(wù)人員力量特別薄弱，這樣不能適應(yīng)事業(yè)單位改革后大事業(yè)單位的管理規(guī)范化、精細(xì)化的要求。有的事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員存在著后續(xù)教育多、老員工多、不懂電算化多的“三多”現(xiàn)象。有的單位還存在財(cái)務(wù)審核流程不規(guī)范、內(nèi)控不健全、原始憑證不齊全、會(huì)計(jì)科目使用錯(cuò)誤等各種問題。

（四）單位組織設(shè)置不到位

由于事業(yè)單位的特殊性，部分事業(yè)單位既設(shè)置總會(huì)計(jì)師，又設(shè)置主管財(cái)務(wù)工作的管理人員，造成職責(zé)分配不清管理重疊，不利于財(cái)務(wù)工作有效進(jìn)行。

二、改革后在事業(yè)單位設(shè)置總會(huì)計(jì)師的必要性

設(shè)置總會(huì)計(jì)師有利于推動(dòng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度改革。改革后的事業(yè)單位具有普遍的綜合管理性質(zhì)，設(shè)置總會(huì)計(jì)師有利于推動(dòng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度，從而促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合管理，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、科學(xué)化管理。

設(shè)置總會(huì)計(jì)師有利于加強(qiáng)事業(yè)單位組織架構(gòu)。事業(yè)單位設(shè)置總會(huì)計(jì)師可以優(yōu)化單位的組織架構(gòu)，還能加強(qiáng)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)民主集中制決策，為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義社會(huì)和諧服務(wù)。

設(shè)置總會(huì)計(jì)師有利于國有資產(chǎn)保值增值。事業(yè)單位雖然與企業(yè)有區(qū)別，不生產(chǎn)產(chǎn)品，單位主體不計(jì)算利潤，大部分事業(yè)單位不向國家繳納稅款。但單位的收支業(yè)務(wù)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、年度目標(biāo)及服務(wù)質(zhì)量等，都和企業(yè)基本相同。很多事業(yè)單位都有財(cái)政撥款，由撥款購置的資產(chǎn)為國有資產(chǎn)，總會(huì)計(jì)師參與到單位的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中，對(duì)國有資產(chǎn)的有效利用及保值增值不流失，作用都是非常重要的。

設(shè)置總會(huì)計(jì)師有利于事業(yè)單位更好地履行政府職能。行政單位是各級(jí)政府的組成部門，事業(yè)單位又是各級(jí)行政單位職能的延伸，本次的事業(yè)單位改革就更加突顯這一點(diǎn)，如某市將原具有財(cái)政服務(wù)、保障等性質(zhì)的事業(yè)單位整合成某市財(cái)政事務(wù)保障服務(wù)中心，是市政府直屬事業(yè)單位，為市財(cái)政局提供后勤保障服務(wù)。設(shè)置總會(huì)計(jì)師有利于全面完成單位的財(cái)務(wù)管理制度，將有力促使政府職能的發(fā)揮。

三、總會(huì)計(jì)師的職責(zé)及應(yīng)具備的能力

（一）總會(huì)計(jì)師的職責(zé)

編制和執(zhí)行預(yù)算、信貸計(jì)劃，財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、擬定資金籌措和使用方案，開辟財(cái)源，有效地使用資金。

進(jìn)行成本費(fèi)用預(yù)測(cè)、控制、計(jì)劃、預(yù)算、分析和考核，加強(qiáng)本單位各個(gè)部門降低消耗、節(jié)約費(fèi)用，提高經(jīng)濟(jì)效益。

建立健全經(jīng)濟(jì)核算制度，依據(jù)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析。

總會(huì)計(jì)師對(duì)單位財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)的設(shè)置、會(huì)計(jì)人員的配備和聘任提出方案，組織會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核，保證會(huì)計(jì)人員依法行使職權(quán)。

總會(huì)計(jì)師協(xié)助單位主要領(lǐng)導(dǎo)人，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)發(fā)展及基本建設(shè)投資作出決策。

總會(huì)計(jì)師參與新產(chǎn)品、新技術(shù)改造、科技研究、商品、價(jià)格和工資獎(jiǎng)金等方案的制定，參與重大經(jīng)濟(jì)協(xié)議的審查。

做好單位主要領(lǐng)導(dǎo)人交辦的其他工作。

（二）總會(huì)計(jì)師的能力

建章建制。根據(jù)國家會(huì)計(jì)制度、準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)法等，結(jié)合本單位的具體情況，制定符合本單位的規(guī)章制度和財(cái)務(wù)管理體系。

組織培訓(xùn)。組織本單位財(cái)務(wù)人員，定期或不定期進(jìn)行思想道德、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，保障單位財(cái)會(huì)工作按序進(jìn)行，這是單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本要求。

協(xié)調(diào)能力。協(xié)調(diào)外部和本單位內(nèi)部人員、領(lǐng)導(dǎo)和普通工作人員，協(xié)調(diào)不同部門人員的合作能力，要具有很強(qiáng)的溝通和人際關(guān)系能力。

判斷能力?？倳?huì)計(jì)師要在了解國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)情況，掌握市場(chǎng)需求情況下，制定本單位的經(jīng)營決策，合理的應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

四、對(duì)總會(huì)計(jì)師制度的建議

在事業(yè)單位實(shí)行總會(huì)計(jì)師制度，要在充分考慮我國事業(yè)單位特色前提下，注重事業(yè)單位改革的方向，穩(wěn)妥抓出工作成效，使總會(huì)計(jì)師充分發(fā)揮最大職能，應(yīng)著手于以下幾個(gè)方面。

探索總會(huì)計(jì)師資格認(rèn)證制度，使總會(huì)計(jì)師職能作用發(fā)揮到最大，建立健全總會(huì)計(jì)師資格認(rèn)證制度。通過制度提升總會(huì)計(jì)師的決策能力、領(lǐng)導(dǎo)能力、戰(zhàn)略規(guī)劃能力、協(xié)作能力、分析能力、控制能力和資源管理能力，使總會(huì)計(jì)師資格認(rèn)證制度走向職業(yè)化、市場(chǎng)化、規(guī)范化，建立適應(yīng)中國國情并能夠與國際慣例接軌的總會(huì)計(jì)師資格認(rèn)證制度。

加強(qiáng)總會(huì)計(jì)師管理體制，做好監(jiān)督。在目前實(shí)際工作過程中，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)重點(diǎn)解決總會(huì)計(jì)師多頭管理情況，理順總會(huì)計(jì)師管理體系，建立工作責(zé)任制，監(jiān)督對(duì)事業(yè)單位中應(yīng)依法設(shè)置，卻沒有設(shè)置總會(huì)計(jì)師等違規(guī)違紀(jì)的行為，追究相關(guān)部門和負(fù)責(zé)人責(zé)任，健全監(jiān)督機(jī)制，為事業(yè)單位總會(huì)計(jì)師的設(shè)置提供監(jiān)督和保障。

提升事業(yè)單位總會(huì)計(jì)師素質(zhì)，對(duì)總會(huì)計(jì)師加強(qiáng)培訓(xùn)，解決總會(huì)計(jì)師缺乏問題。提升行政事業(yè)單位總會(huì)計(jì)師素質(zhì)，應(yīng)著手于以下兩方面，一是加大培訓(xùn)力度，開展系統(tǒng)的總會(huì)計(jì)師培訓(xùn)，在遵循事業(yè)單位管理發(fā)展趨勢(shì)的前提下深化改革，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)組織、不斷完善課程。各級(jí)相關(guān)部門要關(guān)心支持總會(huì)計(jì)師培訓(xùn)工作，制定合理規(guī)劃，有效開展總會(huì)計(jì)師培訓(xùn)活動(dòng)，提升總會(huì)計(jì)師整體素質(zhì)，二是注重實(shí)踐，能夠?qū)W以致用，作為一名總會(huì)計(jì)師要善于思考，不斷學(xué)習(xí)，并學(xué)以致用，全面提升專業(yè)素質(zhì)和管理素質(zhì)，并將專業(yè)知識(shí)充分運(yùn)用到實(shí)踐中。為事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作作出貢獻(xiàn)。國家財(cái)政部已經(jīng)開啟總會(huì)計(jì)師培訓(xùn)班，相信用不了太久，我國總會(huì)計(jì)師缺乏的問題就會(huì)得到解決。

啟動(dòng)總會(huì)計(jì)師委派試點(diǎn)工作。按照深入調(diào)研、強(qiáng)力推進(jìn)、逐步完善的思路，向改革后的大事業(yè)單位進(jìn)行試點(diǎn)，委派總會(huì)計(jì)師，在事業(yè)單位中設(shè)置總會(huì)計(jì)師職位，建立健全總會(huì)計(jì)師聯(lián)席會(huì)議制度，為事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作提供支持。

五、結(jié)束語

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革深化，總會(huì)計(jì)師制度正在不斷的建立健全，總會(huì)計(jì)師在單位的地位得到了進(jìn)一步重視和加強(qiáng)，總會(huì)計(jì)師的作用和職能也被賦予新的內(nèi)涵，總會(huì)計(jì)師在事業(yè)單位中的作用不容忽視。為了能進(jìn)一步發(fā)揮總會(huì)計(jì)師的應(yīng)有職能，事業(yè)單位應(yīng)該加以合理利用、設(shè)置總會(huì)計(jì)師制度，保證其不斷完善，為國家十四五的經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

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