侯欣
摘 要: 紀(jì)律嚴(yán)明是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性,也是鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的內(nèi)在要求,而加強(qiáng)基層黨的紀(jì)律教育則是維護(hù)黨的紀(jì)律的最根本的辦法,是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的治本之策。黨的十八大以來(lái),在習(xí)近平同志為核心的黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下,基層黨的紀(jì)律教育得到有序開(kāi)展,黨紀(jì)黨規(guī)在黨員干部心中也日益扎根。但是基層黨的紀(jì)律教育還存在形式主義虛化紀(jì)律教育、合力不足軟化紀(jì)律教育、保障欠缺弱化紀(jì)律教育等主要問(wèn)題,因此要從強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”、增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)、完善保障機(jī)制著手解決基層黨的紀(jì)律教育存在的問(wèn)題,增強(qiáng)其實(shí)效性。
關(guān)鍵詞: 基層黨組織;紀(jì)律教育;有效路徑;新時(shí)代
中圖分類號(hào): D262.13 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A DOI: 10.3963/j.issn.1671-6477.2021.06.004
習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委第六次全會(huì)上提出“全面從嚴(yán)治黨向基層延伸”的戰(zhàn)略任務(wù),必須要強(qiáng)化和鞏固黨的基層組織,發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用。黨的十九大報(bào)告將黨的紀(jì)律建設(shè)納入到黨的建設(shè)的總體布局,提出要“加強(qiáng)紀(jì)律教育,強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行,讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線,習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活”[1]66。黨的紀(jì)律教育作為黨的紀(jì)律建設(shè)的核心內(nèi)容,涵蓋了紀(jì)律灌輸和紀(jì)律執(zhí)行兩個(gè)緯度,且貫穿于黨的革命、建設(shè)和改革的百年歷程中。因此,我們要通過(guò)推動(dòng)黨紀(jì)黨規(guī)教育在基層的常態(tài)化開(kāi)展,以提高基層黨的紀(jì)律建設(shè)水平,完成全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的戰(zhàn)略任務(wù)。然而,當(dāng)前基層黨的紀(jì)律教育面臨一系列新問(wèn)題和新挑戰(zhàn),為此我們要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,從問(wèn)題的發(fā)生機(jī)理入手,把握問(wèn)題的癥結(jié),有針對(duì)性地提出解決方案,增強(qiáng)基層黨的紀(jì)律教育的實(shí)效性,促使基層黨員干部進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念,牢固樹(shù)立宗旨意識(shí),將黨的紀(jì)律內(nèi)化于心外化于行,從而增強(qiáng)基層黨員不想腐的自覺(jué)。
一、 新時(shí)代加強(qiáng)基層黨的紀(jì)律教育是推進(jìn)全面
從嚴(yán)治黨向基層延伸的治本之策
中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái),就把馬克思主義作為指導(dǎo)思想,它是遵循了馬克思主義的建黨原則,依靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來(lái)的馬克思主義政黨。馬克思主義建黨思想內(nèi)涵豐富,其中馬克思、恩格斯早在建黨之初就將加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)作為建設(shè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的基本原則之一,并逐漸提出了具體的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的紀(jì)律規(guī)范。如作為世界無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的第一部章程——《共產(chǎn)主義者同盟章程》,就明確規(guī)定了每一位志愿入盟者不能參加任何敵視同盟宗旨的組織,不能參加任何宗教團(tuán)體以及需要嚴(yán)格保守同盟一切活動(dòng)秘密等各項(xiàng)紀(jì)律,這是馬克思、恩格斯關(guān)于加強(qiáng)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨紀(jì)律建設(shè)的初步呈現(xiàn)。隨著國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展,馬克思、恩格斯對(duì)加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)有了更為深刻的認(rèn)識(shí),將黨的紀(jì)律與黨的事業(yè)聯(lián)系起來(lái),強(qiáng)調(diào)“我們現(xiàn)在必須絕對(duì)保持黨的紀(jì)律,否則將一事無(wú)成”[2]。列寧在《共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中的“左派”幼稚病》中提出,嚴(yán)密的、整體的、有戰(zhàn)斗力的和有紀(jì)律的是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的本質(zhì)屬性;鞏固黨的紀(jì)律和國(guó)家的紀(jì)律不僅是維護(hù)黨的統(tǒng)一的保證,也是戰(zhàn)勝資產(chǎn)階級(jí)的保證。總之,列寧在馬克思、恩格斯建黨思想的基礎(chǔ)上進(jìn)行理論創(chuàng)新,既加深了對(duì)黨開(kāi)展紀(jì)律建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí),又詳細(xì)論述了黨的紀(jì)律建設(shè)的特征以及黨的紀(jì)律建設(shè)的條件等。
馬克思主義經(jīng)典作家之所以如此強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)律及其建設(shè),原因就在于它是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨取得革命勝利和社會(huì)主義事業(yè)順利開(kāi)展的重要條件之一。馬克思、恩格斯認(rèn)為無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命的第一步就是奪取政權(quán),使工人階級(jí)上升為統(tǒng)治階級(jí),使無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨成為執(zhí)政黨,這是由無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的性質(zhì)決定的。在無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨成為執(zhí)政黨后,若想長(zhǎng)期而有效地執(zhí)政,就需要通過(guò)常態(tài)化的紀(jì)律教育來(lái)加強(qiáng)黨的建設(shè),提升黨的執(zhí)政能力,從而得到廣大人民的政治認(rèn)同和價(jià)值認(rèn)同,最終鞏固黨的執(zhí)政地位,因?yàn)椤包h的紀(jì)律是保持無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的基本條件之一”。如果沒(méi)有黨的紀(jì)律作保證,長(zhǎng)期執(zhí)政也就無(wú)從談起。正如列寧所言:“如果我們黨沒(méi)有極嚴(yán)格的真正鐵的紀(jì)律……那么布爾什維克別說(shuō)把政權(quán)保持兩年半,就是兩個(gè)半月也保持不住?!盵3]3-4“誰(shuí)哪怕是把無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的鐵的紀(jì)律稍微削弱一點(diǎn)(特別是在無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政時(shí)期),那他事實(shí)上就是在幫助資產(chǎn)階級(jí)來(lái)反對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)”[3]25。因此,只有堅(jiān)持黨組織的鐵的紀(jì)律才能從黨的內(nèi)部鞏固好執(zhí)政基礎(chǔ),維護(hù)好無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)。
中國(guó)共產(chǎn)黨近百年的革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐證明:如果沒(méi)有嚴(yán)明的黨的紀(jì)律,黨就不可能存在,更談不上發(fā)展了。因此,我們通常說(shuō)黨的紀(jì)律就是黨的生命,關(guān)系到黨的生死存亡。黨的紀(jì)律建設(shè)既是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性,又是鞏固黨的長(zhǎng)期執(zhí)政地位的內(nèi)在要求,我們只能加強(qiáng)不能削弱;紀(jì)律教育作為加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的核心內(nèi)容,是維護(hù)黨的紀(jì)律的根本方法,也只能加強(qiáng)不能削弱。毛澤東同志認(rèn)為,加強(qiáng)黨的紀(jì)律教育有兩大作用,并以此來(lái)捍衛(wèi)黨的紀(jì)律的威嚴(yán):一是有助于黨的領(lǐng)導(dǎo)干部及普通黨員了解“為什么要遵守黨的紀(jì)律,怎樣做才是遵守黨的紀(jì)律以及什么事是違犯了黨的紀(jì)律”等系列重要問(wèn)題,不斷提高全體黨員的紀(jì)律意識(shí)。毛澤東認(rèn)為,一些破壞黨內(nèi)紀(jì)律的人,是因?yàn)樗麄儾欢命h的紀(jì)律是什么,而開(kāi)展黨的紀(jì)律教育就可以避免他們因?yàn)闊o(wú)知而違紀(jì)。二是有助于一般的黨員能夠?qū)h的干部(領(lǐng)袖人物)進(jìn)行監(jiān)督,使他們一起遵守黨的紀(jì)律,避免再次發(fā)生張國(guó)燾事件。鄧小平同志認(rèn)為,要依靠紀(jì)律和教育把全黨團(tuán)結(jié)起來(lái),把全國(guó)人民團(tuán)結(jié)起來(lái)。黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書記對(duì)于黨的紀(jì)律教育予以高度關(guān)注,在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上指出:從嚴(yán)治黨必須嚴(yán)明黨的紀(jì)律,因?yàn)椤凹o(jì)律不嚴(yán),從嚴(yán)治黨就無(wú)從談起”[4]26,且強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持從嚴(yán)治黨“最根本的就是要使全體黨組織和全體黨員、干部都按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項(xiàng)規(guī)定辦事”[4]19,對(duì)此就需要“既要靠教育也要靠制度,二者一柔一剛,要同向發(fā)力,同時(shí)發(fā)力”[4]16。此外,習(xí)近平總書記還強(qiáng)調(diào)將全面從嚴(yán)治黨向基層延伸,通過(guò)開(kāi)展有效的黨的紀(jì)律教育以解決基層黨組織“弱化、虛化”的問(wèn)題,以保證基層黨組織的純潔性和先進(jìn)性。因此,我們通過(guò)加強(qiáng)基層黨的紀(jì)律教育,使基層黨員干部養(yǎng)成自覺(jué)遵守黨的紀(jì)律的習(xí)慣,努力打造一支“講規(guī)矩、守紀(jì)律、明底線”的基層黨員隊(duì)伍。只有不斷加強(qiáng)基層黨的紀(jì)律教育,我們黨的紀(jì)律才能成為真正鐵的不可動(dòng)搖的有效的東西,從而更好地發(fā)揮基層黨組織在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的偉大進(jìn)程中的戰(zhàn)斗堡壘作用。
二、 新時(shí)代基層黨的紀(jì)律教育存在的主要問(wèn)題
黨的十八以來(lái),隨著“打虎拍蠅”行動(dòng)的不斷深入,法紀(jì)的有效銜接進(jìn)一步強(qiáng)化了黨的紀(jì)律的權(quán)威性,進(jìn)一步突出了黨的紀(jì)律所具有的教育屬性,基層黨的紀(jì)律教育在方法上、形式上、載體上、制度上都能很好地實(shí)現(xiàn)其政治功能和規(guī)范功能。但是,相較于全面從嚴(yán)治黨的要求,基層黨的紀(jì)律教育還存在形式主義虛化基層黨的紀(jì)律教育、合力不足軟化基層黨的紀(jì)律教育、保障欠缺弱化基層黨的紀(jì)律教育等問(wèn)題。
(一) 形式主義虛化基層黨的紀(jì)律教育
第一,基層黨的紀(jì)律教育工作部署形式化。部分基層黨組織對(duì)于開(kāi)展黨的紀(jì)律教育的重視程度不夠,從而導(dǎo)致在工作部署中存在著看似深入、實(shí)則蜻蜓點(diǎn)水,口頭書面重視、實(shí)際開(kāi)展輕視,活動(dòng)熱火朝天、教育成效較小的現(xiàn)象,沒(méi)有把精力投入到紀(jì)律教育的整體重心之中,而是將工作重心放在宣傳造勢(shì)等面上可見(jiàn)的工作上,以應(yīng)付任務(wù)為出發(fā)點(diǎn),既不重過(guò)程也不重結(jié)果,從而弱化了紀(jì)律教育的作用。第二,基層黨的紀(jì)律教育模式形式化。黨的紀(jì)律教育大多采取黨紀(jì)知識(shí)考試、黨紀(jì)知識(shí)競(jìng)賽、警示教育大會(huì)等形式,但在基層實(shí)踐中,存在將單一教育模式對(duì)等于紀(jì)律教育的整體模式的問(wèn)題,從根本上忽略紀(jì)律教育的系統(tǒng)性、針對(duì)性,難免會(huì)給基層黨員干部留下刻板無(wú)趣的印象;加之受基層教育工作者的理論水準(zhǔn)、思想素質(zhì)、工作能力等因素的影響,未將紀(jì)律教育落實(shí)到黨內(nèi)組織生活的方方面面。第三,基層黨的紀(jì)律教育內(nèi)容形式化。在基層黨的紀(jì)律教育過(guò)程中,較難結(jié)合教育對(duì)象、教育環(huán)境等要素開(kāi)展分領(lǐng)域、分層次的精準(zhǔn)化的紀(jì)律教育。教育對(duì)象與教育領(lǐng)域不對(duì)應(yīng),教育對(duì)象與教育崗位不對(duì)應(yīng)等“不對(duì)應(yīng)教育”現(xiàn)象廣泛存在,如將不同崗位(領(lǐng)域)違紀(jì)警示材料作為教育內(nèi)容機(jī)械地運(yùn)用到任何崗位(領(lǐng)域)的紀(jì)律教育中,導(dǎo)致黨員干部受教育警示的程度有限,難以形成共鳴,更難以產(chǎn)生有效的震懾力。特別是將領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)警示材料機(jī)械地運(yùn)用到普通黨員的紀(jì)律教育中,導(dǎo)致出現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)生病干部吃藥”的現(xiàn)象,使紀(jì)律教育缺乏針對(duì)性,甚至還被部分黨員干部反感排斥。第四,基層黨的紀(jì)律教育考核形式化?;鶎狱h的紀(jì)律教育難以達(dá)到預(yù)期效果,癥結(jié)之一就是缺乏科學(xué)有效的考核機(jī)制。當(dāng)前,部分基層黨組織在制定或完善紀(jì)律教育考核標(biāo)準(zhǔn)時(shí),傾向立足于內(nèi)容簡(jiǎn)單、易于操作、便于統(tǒng)計(jì)等要素,片面追求“做過(guò)”的痕跡結(jié)果,忽視整體實(shí)效結(jié)果。這就從根本上造成部分基層黨員干部認(rèn)為紀(jì)律教育就是走過(guò)場(chǎng)的形式主義,還有部分基層黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部等“少數(shù)關(guān)鍵”以業(yè)務(wù)工作繁忙為借口,回避黨的紀(jì)律教育。
(二) 合力不足軟化基層黨的紀(jì)律教育
第一,基層黨的紀(jì)律教育主體合力不足。目前,在基層黨的紀(jì)律教育中,基層紀(jì)委被片面地作為絕對(duì)的主體或者事實(shí)上的主體。這種觀點(diǎn)忽視了基層黨委的主體責(zé)任,因此黨委“第一責(zé)任人”對(duì)于紀(jì)律教育的重要工作就不會(huì)親自部署,造成黨的組織部門、宣傳部門、黨校等無(wú)法主動(dòng)擔(dān)當(dāng)起各自在紀(jì)律教育中的責(zé)任;對(duì)于紀(jì)律教育的重點(diǎn)環(huán)節(jié)就不會(huì)親自協(xié)調(diào),造成在紀(jì)律教育規(guī)劃、人才隊(duì)伍建設(shè)、教育課程設(shè)置等方面存在多頭規(guī)劃、多頭部署、多頭要求的問(wèn)題,浪費(fèi)了有限的教育資源。第二,基層黨的紀(jì)律教育陣地綜合利用不足。當(dāng)前,黨的相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)職能、目標(biāo)要求、方法體系等要素分別建立與之匹配的黨的教育陣地,如紀(jì)委建立了廉政教育基地、警示教育基地;組織部門建立了農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)中心;宣傳部門建立了紅色文化基地、道德講堂等。在黨內(nèi)教育(包含紀(jì)律教育)過(guò)程中各教育陣地涇渭分明,缺乏統(tǒng)籌利用,導(dǎo)致每一塊陣地的利用率不高,造成資源大量閑置浪費(fèi)。第三,基層黨的教育宣傳平臺(tái)融合不足。由于管理機(jī)制的原因,基層對(duì)于電視、廣播、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體的運(yùn)用缺乏一定的主導(dǎo)權(quán),以傳統(tǒng)媒體平臺(tái)開(kāi)展紀(jì)律教育受到較大程度限制。此外,基層在運(yùn)用微信、微博、微視頻等新媒體開(kāi)展黨的紀(jì)律教育存在能力不足、創(chuàng)新不夠的問(wèn)題,客觀上限制了傳統(tǒng)媒體與新媒體的共振發(fā)聲,難以從教育效果上實(shí)現(xiàn)有效融合協(xié)同,難以奏響基層黨的紀(jì)律教育的“好聲音”。
(三) 保障欠缺弱化基層黨的紀(jì)律教育
第一,基層黨的紀(jì)律教育標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善?;鶎狱h的紀(jì)律教育的標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)建十分重要,可以對(duì)紀(jì)律教育工作進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)。目前基層黨的紀(jì)律教育標(biāo)準(zhǔn)體系尚不健全,尤其是在教材標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)等重點(diǎn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)缺失,此外在紀(jì)律教育標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施力度也不大。第二,基層黨的紀(jì)律教育專職人員不足。當(dāng)前我國(guó)紀(jì)律教育的開(kāi)展主要由各級(jí)紀(jì)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)宣傳教育室承擔(dān),較側(cè)重于“關(guān)鍵少數(shù)”。而基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委承擔(dān),較側(cè)重于“絕大多數(shù)”。根據(jù)調(diào)查,以我國(guó)西部某地級(jí)所轄的16個(gè)縣級(jí)紀(jì)委為例,從事紀(jì)律教育的人員一般為2~3人,其中1人為分管領(lǐng)導(dǎo),剩余1~2人在兼顧其他工作的前提下負(fù)責(zé)紀(jì)律教育工作的開(kāi)展,抓住“關(guān)鍵少數(shù)”實(shí)難取得成效。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委人員配置一般為3人,在“三轉(zhuǎn)”后,要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委必須側(cè)重于紀(jì)檢監(jiān)察的主職主業(yè),但現(xiàn)實(shí)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委還承擔(dān)了黨委的大量中心工作,因此,在承擔(dān)好紀(jì)檢中心工作及黨委中心工作的前提之下才能兼顧紀(jì)律教育工作,所以,要想管住“絕大多數(shù)”基本就無(wú)從談起。第三,基層黨的紀(jì)律教育經(jīng)費(fèi)缺乏有效保障。充足的經(jīng)費(fèi)保障是基層黨的紀(jì)律教育取得實(shí)效的物質(zhì)保障,通過(guò)對(duì)部分縣級(jí)紀(jì)委公開(kāi)的財(cái)政預(yù)算表進(jìn)行查閱發(fā)現(xiàn):紀(jì)律教育經(jīng)費(fèi)并未作為獨(dú)立項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算決算,未在財(cái)政制度上保障紀(jì)律教育經(jīng)費(fèi)的使用。目前,基層黨的紀(jì)律教育經(jīng)費(fèi)一般會(huì)以辦公經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等名目納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算,在資金使用上難以實(shí)現(xiàn)專款專用,經(jīng)費(fèi)的列支或多或少存在打折扣的現(xiàn)象。
三、 新時(shí)代加強(qiáng)基層黨的紀(jì)律教育的有效路徑
習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上強(qiáng)調(diào):“黨的各級(jí)組織要積極探索紀(jì)律教育經(jīng)常化、制度化的途徑,多做提提領(lǐng)子、扯扯袖子的工作,使黨員、干部真正懂得,黨的紀(jì)律是全黨必須遵守的行為準(zhǔn)則,嚴(yán)格遵守和堅(jiān)決維護(hù)紀(jì)律是做合格黨員、干部的基本條件?!盵4]26我們要在習(xí)近平黨建思想的指導(dǎo)下,通過(guò)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”、增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)、完善保障機(jī)制等途徑推進(jìn)基層黨的紀(jì)律教育的經(jīng)?;⒅贫然?、規(guī)范化的開(kāi)展,增強(qiáng)教育的實(shí)效性。
(一) 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),突顯基層黨的政治紀(jì)律教育的地位
基層黨的紀(jì)律教育是一項(xiàng)系統(tǒng)性的教育工程,也是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、經(jīng)常性工程。為抓好此項(xiàng)工作,應(yīng)該從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)入手,以《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》為遵循,在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下,為落實(shí)黨中央關(guān)于黨的紀(jì)律建設(shè)基礎(chǔ)性經(jīng)常性工作和推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的戰(zhàn)略任務(wù)的高度,立足紀(jì)律教育的經(jīng)常性長(zhǎng)期性開(kāi)展,積極建立健全從中央到地方以分層次、分系統(tǒng)、分領(lǐng)域的黨的紀(jì)律教育的發(fā)展規(guī)劃或工作綱要,對(duì)黨員紀(jì)律教育的目標(biāo)、原則、任務(wù)、內(nèi)容、方式以及程序等作出規(guī)范,融紀(jì)律教育、管理、監(jiān)督為一體,構(gòu)建起符合新時(shí)代要求的黨的紀(jì)律教育工作體系。
黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào),要將政治紀(jì)律教育擺在首要位置,強(qiáng)調(diào)通過(guò)“重點(diǎn)強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律,帶動(dòng)廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律嚴(yán)起來(lái)”[1]66?;鶎狱h的紀(jì)律教育也要突出黨的政治紀(jì)律教育的首要位置,要始終旗幟鮮明地高舉馬克思主義思想,堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),突出《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》的教育、黨內(nèi)法紀(jì)法規(guī)的教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)的教育,大力推進(jìn)“不忘初心,牢記使命”主題教育的有效開(kāi)展,堅(jiān)定基層黨員干部的政治信仰,提高基層黨員干部的政治站位以及政治能力,如此才能“堅(jiān)持正確的政治方向……自覺(jué)抵制各種腐朽思想的侵蝕,永葆共產(chǎn)黨人政治本色”[5]。
(二) 落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”,確保基層黨的紀(jì)律教育有序開(kāi)展
歷史和現(xiàn)實(shí)都表明,“不明確責(zé)任,不落實(shí)責(zé)任,不追究責(zé)任”[4]15,基層黨的紀(jì)律教育就無(wú)法取得實(shí)效,全面從嚴(yán)治黨向基層延伸也就無(wú)法做到。因此,加強(qiáng)基層黨的紀(jì)律教育務(wù)必要落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”,即黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。首先,要落實(shí)基層黨委在紀(jì)律教育中的主體責(zé)任?;鶎狱h委樹(shù)立紀(jì)律教育的主體責(zé)任意識(shí),從總體上要克服對(duì)紀(jì)律教育片面化認(rèn)識(shí)的傾向,了解紀(jì)律教育的本質(zhì)內(nèi)涵,明晰教育內(nèi)容,從政治高度深刻認(rèn)識(shí)到黨的紀(jì)律教育的重要性;基層黨委要厘清紀(jì)律教育與中心工作之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系,聚焦于紀(jì)律教育的系統(tǒng)性,避免單純以“紀(jì)律”或以“教育”作為關(guān)鍵字對(duì)紀(jì)律教育工作進(jìn)行片面化的安排部署,堅(jiān)持把紀(jì)律教育與黨的建設(shè)同部署、同考核?;鶎狱h的紀(jì)律教育作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要紀(jì)委、黨的組織部門、黨的宣傳部門、黨校等協(xié)作完成,基層黨委要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)者、推動(dòng)者的作用,形成紀(jì)律教育的合力,系統(tǒng)化推進(jìn)紀(jì)律教育工作。此外,基層黨委應(yīng)著力于紀(jì)律教育目標(biāo)的合理分解,細(xì)化責(zé)任清單,強(qiáng)化日常調(diào)度,對(duì)于紀(jì)律教育開(kāi)展不力的單位或者工作人員,嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。其次,落實(shí)基層紀(jì)委在紀(jì)律教育中的監(jiān)督責(zé)任。黨章規(guī)定對(duì)黨員開(kāi)展經(jīng)常性的紀(jì)律教育是紀(jì)委的重要職責(zé)之一,因此基層黨委也要認(rèn)真履行好這一職責(zé)?;鶎蛹o(jì)委要從開(kāi)拓創(chuàng)新、加強(qiáng)協(xié)作入手,聚焦教育模式、教育內(nèi)容、教育方法、教育考核等方面,把紀(jì)律教育與肅紀(jì)正風(fēng)結(jié)合起來(lái),重點(diǎn)解決黨的紀(jì)律教育中存在的形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)等,以創(chuàng)新教育模式、結(jié)合教育對(duì)象分層次、分領(lǐng)域開(kāi)展紀(jì)律教育為著力點(diǎn),完善考評(píng)機(jī)制,整體推進(jìn)紀(jì)律教育工作。此外,基層紀(jì)委把黨委組織部門、宣傳部門、黨校或其他基層組織開(kāi)展或協(xié)助開(kāi)展紀(jì)律教育工作納入監(jiān)督范疇,督促相關(guān)教育部門深入?yún)f(xié)作開(kāi)展紀(jì)律教育,助力紀(jì)律教育的整體推進(jìn)?;鶎蛹o(jì)委要堅(jiān)持“治病救人”的教育原則,將正面教育與警示教育結(jié)合起來(lái),將事前預(yù)防、事中提醒、事后懲處結(jié)合起來(lái),通過(guò)科學(xué)踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,既抓“關(guān)鍵少數(shù)”更要覆蓋“絕大多數(shù)”??傊?,我們要處理基層黨委和紀(jì)委在紀(jì)律教育中的責(zé)任關(guān)系,明確黨委的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)責(zé)任,始終堅(jiān)持紀(jì)委要在黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展紀(jì)律教育工作,落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”,確?;鶎蛹o(jì)律教育的有序開(kāi)展。
(三) 增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí),提高基層黨的紀(jì)律教育現(xiàn)代化水平
基層黨的紀(jì)律教育是隨著時(shí)代發(fā)展變化的,只有把握時(shí)代發(fā)展脈絡(luò),增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí),才能推進(jìn)基層黨的紀(jì)律教育傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在深度或者廣度上的融合,不斷創(chuàng)新基層黨的紀(jì)律教育載體,努力提升基層黨的紀(jì)律教育的現(xiàn)代化水平。第一,基層黨的紀(jì)律教育要進(jìn)一步鞏固報(bào)紙、雜志、廣播、電視、影視資料、教育讀本等傳統(tǒng)傳播載體,積極向基層黨員干部宣傳黨紀(jì)黨規(guī)等內(nèi)容,通過(guò)宣傳“講規(guī)矩、守紀(jì)律”的正面典型以及對(duì)黨紀(jì)法規(guī)不知敬畏、不存戒懼的負(fù)面案例,幫助基層黨員干部從思想層面樹(shù)牢底線意識(shí),使紀(jì)律入腦入心、生根發(fā)芽。第二,基層黨的紀(jì)律教育要在傳統(tǒng)教育優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上,把握時(shí)代脈搏,強(qiáng)化創(chuàng)新,引入“互聯(lián)網(wǎng)+”概念構(gòu)建E教育平臺(tái),要用好“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)APP”,發(fā)揮好微博、微信、微視頻等新媒體在基層黨的紀(jì)律教育中的作用,如利用微視頻等向廣大基層黨員定時(shí)推送有關(guān)黨紀(jì)法規(guī)的內(nèi)容,促使紀(jì)律教育的常態(tài)化;利用公眾號(hào)等平臺(tái)設(shè)置答疑環(huán)節(jié),聘請(qǐng)“基層黨組織書記、先進(jìn)模范人物、黨務(wù)工作者、專家學(xué)者、實(shí)用技術(shù)人才、離退休干部等”[6]為廣大基層黨員干部解答工作中碰到的有關(guān)黨紀(jì)法規(guī)的問(wèn)題,提高教育的針對(duì)性;利用黨紀(jì)知識(shí)學(xué)習(xí)測(cè)試平臺(tái),推動(dòng)黨紀(jì)學(xué)習(xí)信息化動(dòng)態(tài)化以及黨紀(jì)知識(shí)測(cè)試隨機(jī)化多樣化,實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)分析學(xué)習(xí)測(cè)試結(jié)果,精準(zhǔn)掌握每個(gè)黨員的學(xué)習(xí)狀況及薄弱點(diǎn)。
(四) 完善保障機(jī)制,實(shí)現(xiàn)基層黨的紀(jì)律教育的制度化
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要探索紀(jì)律教育的制度化途徑,要想實(shí)現(xiàn)基層黨的紀(jì)律教育的制度化,就必須探索出一套嚴(yán)謹(jǐn)而科學(xué)的保障機(jī)制,如健全隊(duì)伍保障機(jī)制、資金保障機(jī)制和考核評(píng)價(jià)機(jī)制等。第一,健全基層黨的紀(jì)律教育隊(duì)伍建設(shè)保障機(jī)制。在基層黨委的統(tǒng)籌部署下,督促各教育主體應(yīng)積極整合教育資源,不斷加大紀(jì)律教育專業(yè)隊(duì)伍建設(shè),加大交流力度,消除教育隊(duì)伍壁壘,統(tǒng)籌共建教育人才隊(duì)伍,形成科學(xué)的教育隊(duì)伍人才培養(yǎng)體系,構(gòu)建“全面”與“專業(yè)”相結(jié)合的教育隊(duì)伍,使教育人才可適用于整體黨內(nèi)教育過(guò)程。與此同時(shí),對(duì)于紀(jì)律教育教師要實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗,選擇那些政治站位高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng),并且能夠嚴(yán)格按照黨內(nèi)紀(jì)律教育目標(biāo)要求開(kāi)展教育的人才充實(shí)紀(jì)律教育隊(duì)伍。正如列寧強(qiáng)調(diào)的那樣,紀(jì)律教育隊(duì)伍要由那些最大公無(wú)私、最有經(jīng)驗(yàn)并且能夠嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律的同志組成。第二,確保基層黨的紀(jì)律教育經(jīng)費(fèi)得到落實(shí)。基層黨委應(yīng)提高政治站位,明確將紀(jì)律教育相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算;基層紀(jì)委還可以從黨費(fèi)中申請(qǐng)開(kāi)展紀(jì)律教育的經(jīng)費(fèi),從而確?;鶎狱h的紀(jì)律教育無(wú)后顧之憂。第三,完善基層紀(jì)律教育的考核機(jī)制??茖W(xué)的考核評(píng)價(jià)體系有助于檢驗(yàn)基層黨的紀(jì)律教育的目標(biāo)完成情況,查找基層黨的紀(jì)律教育的問(wèn)題以及總結(jié)基層黨的紀(jì)律教育的規(guī)律,以便進(jìn)一步推進(jìn)黨的紀(jì)律教育目標(biāo)任務(wù)的完成。一方面,要確定好基層黨的紀(jì)律教育考核評(píng)價(jià)的主體,即由誰(shuí)來(lái)進(jìn)行考核;另一方面,要確定好基層黨的紀(jì)律教育考核評(píng)價(jià)指標(biāo),考核的重點(diǎn)或者是紀(jì)律教育開(kāi)展的情況如專職教育人員的配備以及基層黨員干部的學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)等,或是基層黨員干部對(duì)于黨紀(jì)法規(guī)的掌握情況,抑或是基層黨員干部的思想政治水平,不同的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)會(huì)影響基層黨的紀(jì)律教育的側(cè)重點(diǎn)。在此需要特別強(qiáng)調(diào)的是,在健全基層黨的紀(jì)律教育的保障機(jī)制后,還要加大制度的執(zhí)行力度,使制度真正成為基層紀(jì)律教育的“真武器”而非“紙老虎”,或者“稻草人”[7]。
總之,加強(qiáng)基層黨的紀(jì)律教育是推進(jìn)基層黨的紀(jì)律建設(shè)實(shí)踐的基礎(chǔ),是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的治本之策。因此,基層黨的紀(jì)律教育只能加強(qiáng)不能削弱?;鶎狱h的紀(jì)律教育一定要在黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)下,在各部門的積極配合下,通過(guò)提升基層黨的紀(jì)律教育的地位、落實(shí)基層黨的紀(jì)律教育“兩個(gè)責(zé)任”、創(chuàng)新基層黨的紀(jì)律教育方式等路徑,使得基層黨的領(lǐng)導(dǎo)干部及黨員全面掌握黨的紀(jì)律教育的具體內(nèi)容、基本要求以及精神實(shí)質(zhì),明白黨的紀(jì)律到底約束什么以及怎樣做才是遵守黨的紀(jì)律、做什么事是違犯了黨的紀(jì)律,增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)、規(guī)范守紀(jì)行為,最終打造一支紀(jì)律嚴(yán)明的高素質(zhì)的基層黨員隊(duì)伍。
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武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)2021年6期