吳傳毅
黨的十八大以來,黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革,具體包括民主法治建設邁出了重大步伐,法治政府建設取得了重大進步。
近年來政府實行自我革命,刀刃向內(nèi),實行權(quán)力清單制度。即在一張清單上,“政府享有哪些權(quán)力”“如何行使權(quán)力”“給老百姓辦事什么時候辦結(jié)”,寫得清清楚楚、明明白白,接受群眾監(jiān)督,接受社會監(jiān)督,接受媒體監(jiān)督。這樣做的好處多多。比如說,有利于抑制政府的腐敗,防止政府給自己擴權(quán)。與此同時,也給老百姓節(jié)省了辦事成本。
法治政府必須是有限政府,而不是無限政府,政府不能“上管天、下管地”,政府只能管自己分內(nèi)的事情。我國行政許可法規(guī)定,凡是公民能夠協(xié)商處理好的事情,政府不能去管;凡是市場能夠解決好的事情,政府不能去管;凡是行業(yè)協(xié)會和中介組織能夠處理好的事情,政府也不能去管。政府管得太寬,管了不該管的事情,結(jié)果不該管的事情管不好,甚至該管的事情也沒有管好。
政府有法定的職能定位,政府只能管老百姓管不了的事情,只能管市場管不了的事情,只能管行業(yè)協(xié)會中介組織管不了的事情。政府管得太多,自然會增加管理成本;政府管得太多,不利于老百姓創(chuàng)造性、積極性的發(fā)揮,不利于釋放社會活力;政府管得太多,往往還會讓政府的行政效率降低。歷史上這方面的教訓十分深刻。
政府實行權(quán)力清單制度是政府的重大改革,老百姓拍手叫好,權(quán)力清單制度使得政府腐敗大幅度減少,老百姓對政府滿意度大幅度提升,經(jīng)濟社會快速發(fā)展,社會充滿了活力。
實事求是地講,我國這些年依法執(zhí)政取得了重大成就,政府實行權(quán)力清單制度也是黨委正確領(lǐng)導的結(jié)果。依法執(zhí)政的重大成就還在于把黨的正確主張上升為國家意志,并要求包括執(zhí)政黨在內(nèi)的一切政黨,一切國家機關(guān)和武裝力量、各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織和社會組織都要守法;依法執(zhí)政的重大成就還具體體現(xiàn)在政務公開等各個方面。政務公開,讓政府接受服務對象的監(jiān)督,接受服務對象的評議,從而大大提升了服務對象對黨委工作的認同度。
但是,黨委組成部門相比政府部門,還有亟待改進的地方,黨委部門有必要像政府部門一樣,實行權(quán)力清單制度。按理說,黨委部門的職權(quán)職責是明晰的。但是,一些黨委部門對自己法定職能職責邊界認識不清,有意或無意地給自己擴權(quán),管了一些原本不屬于自己職權(quán)范圍內(nèi)的事情。比如過多地評優(yōu)評先,過多地開展人才評選等。但必須認識到,評優(yōu)評先有些是黨委部門的事情,有些不是;人才評選更多的是人社部門的事情,不能種別人的田,不能實行“長臂管轄”。
黨的十八大以來,習近平總書記系統(tǒng)闡述了新時代中國特色社會主義法治思想,科學回答了中國特色社會主義法治建設一系列重大理論和實踐問題,形成了習近平法治思想。習近平法治思想內(nèi)容十分豐富,其中包括法治建設的共同推進、一體建設。就依法治國、依法執(zhí)政、依法行政的關(guān)系來講,依法治國是目標,依法執(zhí)政是關(guān)鍵,依法行政是重點。依法執(zhí)政這個關(guān)鍵點要是沒有把準把好,對依法行政不僅會產(chǎn)生不好影響,還會影響到依法治國的整體成效。
(作者系中共湖南省委黨校副校長)
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