依法執(zhí)政當以依法行政做比照

吳傳毅

黨的十八大以來，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，具體包括民主法治建設邁出了重大步伐，法治政府建設取得了重大進步。

近年來政府實行自我革命，刀刃向內(nèi)，實行權(quán)力清單制度。即在一張清單上，“政府享有哪些權(quán)力”“如何行使權(quán)力”“給老百姓辦事什么時候辦結(jié)”，寫得清清楚楚、明明白白，接受群眾監(jiān)督，接受社會監(jiān)督，接受媒體監(jiān)督。這樣做的好處多多。比如說，有利于抑制政府的腐敗，防止政府給自己擴權(quán)。與此同時，也給老百姓節(jié)省了辦事成本。

法治政府必須是有限政府，而不是無限政府，政府不能“上管天、下管地”，政府只能管自己分內(nèi)的事情。我國行政許可法規(guī)定，凡是公民能夠協(xié)商處理好的事情，政府不能去管；凡是市場能夠解決好的事情，政府不能去管；凡是行業(yè)協(xié)會和中介組織能夠處理好的事情，政府也不能去管。政府管得太寬，管了不該管的事情，結(jié)果不該管的事情管不好，甚至該管的事情也沒有管好。

政府有法定的職能定位，政府只能管老百姓管不了的事情，只能管市場管不了的事情，只能管行業(yè)協(xié)會中介組織管不了的事情。政府管得太多，自然會增加管理成本；政府管得太多，不利于老百姓創(chuàng)造性、積極性的發(fā)揮，不利于釋放社會活力；政府管得太多，往往還會讓政府的行政效率降低。歷史上這方面的教訓十分深刻。

政府實行權(quán)力清單制度是政府的重大改革，老百姓拍手叫好，權(quán)力清單制度使得政府腐敗大幅度減少，老百姓對政府滿意度大幅度提升，經(jīng)濟社會快速發(fā)展，社會充滿了活力。

實事求是地講，我國這些年依法執(zhí)政取得了重大成就，政府實行權(quán)力清單制度也是黨委正確領(lǐng)導的結(jié)果。依法執(zhí)政的重大成就還在于把黨的正確主張上升為國家意志，并要求包括執(zhí)政黨在內(nèi)的一切政黨，一切國家機關(guān)和武裝力量、各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織和社會組織都要守法；依法執(zhí)政的重大成就還具體體現(xiàn)在政務公開等各個方面。政務公開，讓政府接受服務對象的監(jiān)督，接受服務對象的評議，從而大大提升了服務對象對黨委工作的認同度。

但是，黨委組成部門相比政府部門，還有亟待改進的地方，黨委部門有必要像政府部門一樣，實行權(quán)力清單制度。按理說，黨委部門的職權(quán)職責是明晰的。但是，一些黨委部門對自己法定職能職責邊界認識不清，有意或無意地給自己擴權(quán)，管了一些原本不屬于自己職權(quán)范圍內(nèi)的事情。比如過多地評優(yōu)評先，過多地開展人才評選等。但必須認識到，評優(yōu)評先有些是黨委部門的事情，有些不是；人才評選更多的是人社部門的事情，不能種別人的田，不能實行“長臂管轄”。

黨的十八大以來，習近平總書記系統(tǒng)闡述了新時代中國特色社會主義法治思想，科學回答了中國特色社會主義法治建設一系列重大理論和實踐問題，形成了習近平法治思想。習近平法治思想內(nèi)容十分豐富，其中包括法治建設的共同推進、一體建設。就依法治國、依法執(zhí)政、依法行政的關(guān)系來講，依法治國是目標，依法執(zhí)政是關(guān)鍵，依法行政是重點。依法執(zhí)政這個關(guān)鍵點要是沒有把準把好，對依法行政不僅會產(chǎn)生不好影響，還會影響到依法治國的整體成效。

（作者系中共湖南省委黨校副校長）

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