張冬梅 李盛輝 王繼超 孫東來 王 璐

①河北水利電力學院 ②滄州市水務局

通過論述黃驊港在滄州經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位，研究黃驊港發(fā)展中面臨的機遇和挑戰(zhàn)，結合黃驊港自身的優(yōu)勢、劣勢，提出發(fā)展對策。提出黃驊港在發(fā)展過程中應充分完善基礎設施發(fā)展，建設立體交通運輸體系；對接京津，打造高水平發(fā)展平臺；運用區(qū)位優(yōu)勢，打造國內外對接樞紐。本文從黃驊港的地理位置、區(qū)域定位、基礎設施發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構特點等多方面進行分析，研究黃驊港作為滄州市經(jīng)濟發(fā)展龍頭的帶動作用。

港口是對外交流發(fā)展的平臺，是綜合性交通物流樞紐的起點，是資源密集型加工制造業(yè)的聚集地。黃驊港經(jīng)過20年的發(fā)展建設，能源吞吐量位居全國前列，借助黃驊港高速發(fā)展動能，加速滄州沿海經(jīng)濟帶建設，是滄州市實現(xiàn)“一港雙城”建設目標的有力保障。

1 黃驊港在滄州沿海經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位

滄州沿海經(jīng)濟隨著1997年黃驊港的開工建設，踏入高速發(fā)展的新階段。為培育沿海地區(qū)率先發(fā)展增長極，渤海新區(qū)于2017年成立，十余年來地區(qū)生產(chǎn)總值增長4倍，占滄州市的1/6，一般公共預算收入增長了10倍，約占滄州市全部公共預算收入的1/4，是滄州經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵、領頭雁。2019年，黃驊港完成貨物吞吐量達28761.43萬噸，居全國沿海前20大港口第十位[1]。

2 港口對沿海經(jīng)濟的拉動作用

（1）港口的集輸原點效應拉動交通物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。港口內聯(lián)外通，既是內陸、海外貨運的終點，又是商品轉銷、內售的起點?？v觀國內外港口發(fā)展史，我們不難發(fā)現(xiàn)，港口的發(fā)展帶來了貨物流通的極大密集，將有力促進當?shù)剀壍澜煌ā「傻?、多用途通用機場等運輸基礎設施快速發(fā)展建設，物流產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展[2]。塔弗點軸開發(fā)理論研究表明，依托港口的聚集效應，最終將會形成以港口為核心的集疏運交通物流體系。

（2）原材料高度聚集有利于大型制造加工產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展壯大。港口進出貨物運量大，單位貨運價格成本低，鋼鐵、造紙、化工等大進大出的工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地往往選址在港口周邊地區(qū)，同時刺激配套的機加工、電氣化、自動控制等配套制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

圖1 2018年滄州重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

（3）資源產(chǎn)業(yè)的高度集中造成港口區(qū)域資本高地。港口的發(fā)展帶動交通、倉儲、加工制造、金融、服務等行業(yè)資源聚集，帶動資本快速流入，單位時間內人員、資金、貨物流動速度遠高于其他區(qū)位，具有相對較高的經(jīng)濟活力。

3 滄州沿海經(jīng)濟發(fā)展SWOT模型分析

圖2 SWOT分析模型

3.1 優(yōu)勢分析

（1）區(qū)位優(yōu)勢。滄州市作為重點港口型城市和雄安新區(qū)重要出?？冢趯訃摇笆v十橫”交通運輸大通道和“一帶一路”國際戰(zhàn)略上具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢。國家“十縱十橫"綜合運輸大通道中的沿海運輸通道經(jīng)過滄州，帶動著滄州市與全國其他省市之間的交互。以黃驊港作為亞歐大陸橋新通道的起點，相對于原里程減少500公里，運輸費用約為遠洋運輸?shù)?/5，時間縮短至原來的3/5。

（2）空間優(yōu)勢。滄州渤海新區(qū)作為中國東部沿海面積最大的開發(fā)區(qū)，總面積2400平方公里，比深圳特區(qū)大408平方公里，比上海浦東新區(qū)大1190平方公里，比交界相鄰的天津濱海新區(qū)大130平方公里。其中，可建設利用空間1300平方公里，是目前中國沿海臨港地區(qū)不可多得的“黃金寶地”[3]。

（3）港口優(yōu)勢。滄州黃驊港歷經(jīng)20多年的發(fā)展建設，現(xiàn)已成為我國第二大能源輸出港，是河北省傾力打造的“亞歐大陸新通道橋頭堡”，也是沿海經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)集群的聚集地。

3.2 劣勢分析

（1）交通體系劣勢。目前，連接黃驊港與腹地的東西向高速公路、鐵路或較少、或功能單一、或缺乏互聯(lián)互通，限制了港口對腹地的拉動。

（2）產(chǎn)業(yè)基礎劣勢。一是石化產(chǎn)業(yè)占比過重。2019年，滄州市石油加工業(yè)完成工業(yè)增加值增長18.0%，對全市規(guī)上工業(yè)貢獻率達到46.9%，渤海新區(qū)是滄州石化產(chǎn)業(yè)外遷的承載地，也是石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集地，石化產(chǎn)業(yè)占比較高；二是港口大宗貨品結構單一，集裝箱吞吐量較低（見表1），煤炭吞吐量約占港口煤炭吞吐總量的70%以上。三是頂層定位劣勢。黃驊港作為環(huán)渤海港口群中的一員，存在先天性劣勢。環(huán)渤海港口群地跨“三省一市”，天津港、大連港、青島港因港口發(fā)展歷史悠久，基礎設施完善，同時城市發(fā)展水平較高，交通條件較好，分別占據(jù)津冀港口群、遼寧沿海港口群、山東沿海港口群的核心地位，黃驊港始建之初為煤炭港，建成后逐步發(fā)展散雜貨和集裝箱等業(yè)務[4]，直至2019年河北省政府正式批復《黃驊港總體規(guī)劃（2016-2035）》。新規(guī)劃進一步提升了港口定位、優(yōu)化功能布局，明確建設現(xiàn)代化綜合服務港、國際貿易港和“一帶一路”重要樞紐；建設智慧綠色港口；發(fā)揮疏港鐵路優(yōu)勢，大力推進“公轉鐵”。

表1 2014-2019年黃驊港吞吐量統(tǒng)計表

3.3 機遇分析

（1）京津冀協(xié)同發(fā)展。黃驊港應借助京津冀協(xié)同發(fā)展的有利機遇，同天津港等周邊港口尋求互補互助、互惠互贏，疏解天津港等大型樞紐港口外溢資源，共同促進內貿直航線和外貿內支線發(fā)展。

（2）雄安新區(qū)建設。黃驊港作為雄安新區(qū)最便捷的出?？?，雄安新區(qū)的建設發(fā)展過程，離不開物資的供應，以黃驊港為依托，發(fā)展適應雄安新區(qū)建設發(fā)展需求的加工制造產(chǎn)業(yè)集群，借勢雄安新區(qū)，加強交通網(wǎng)絡建設對接，借力實現(xiàn)沿海經(jīng)濟帶崛起。

（3）“一帶一路”建設。一是向外，借助“一帶一路”發(fā)展機遇，積極拓展海外航線，尤其是對接集裝箱等高附加值貨物流通進港；二是向內，擴大腹地輻射面，拓展鐵路、公路物流服務半徑。

3.4 競爭威脅

港口雖沿岸建設，但因地理位置不同，或屬地管理，或垂直管理，且所有方因為港口優(yōu)質的固定資產(chǎn)資源和強烈的經(jīng)濟拉動能力，會不斷加大對港口及周邊地區(qū)的投資規(guī)模。渤海灣的C字型結構，決定了雖然環(huán)渤海地區(qū)腹地經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好，交通便利，內貿需求發(fā)達，但因為港口密集，競爭十分激烈。黃驊港地處津冀港口群，天津港、唐山港、黃驊港經(jīng)濟腹地重疊，從經(jīng)濟學角度出發(fā)，同一時間內，貨物產(chǎn)出和消費量基本恒定，因此各港口間的競爭更為激烈[5]。盡管按照國家規(guī)劃要求，各港口發(fā)展方向和主要業(yè)務并不一致，但屬地政府和港口管理部門為了促進港口盡快發(fā)展壯大，會謀求自身港口全方位建設發(fā)展，各港口群和港口群內部競爭愈演愈烈。

環(huán)保壓力巨大。渤海新區(qū)的石化產(chǎn)業(yè)、冶金冶煉、裝備制造、交通物流等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，汽車、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)也在布局建設，臨港產(chǎn)業(yè)體系構架已基本成型，區(qū)域排放指標不足問題，已成為嚴重制約沿海經(jīng)濟帶發(fā)展的重要因素。

4 加快港口建設帶動沿海經(jīng)濟帶高質量發(fā)展對策

一是完善港口集疏運體系建設。鐵路方面，建議積極推進邯黃、朔黃、滄港鐵路的互聯(lián)互通，著力打通鐵路進港最后一公里；加快建設石衡滄港、張保港、雄滄港、邯黃復線，形成多條疏港鐵路溝通西部腹地的鐵路集疏運體系。公路方面，加快曲港和邯港高速滄州段、任滄港快速路、G228、G337等項目建設，形成“六橫兩縱”疏港公路干線網(wǎng)。

二是促進京津冀協(xié)同發(fā)展的合作平臺。尋求與天津、北京等周邊國家物流樞紐的錯位布局、協(xié)同發(fā)展、對接合作，發(fā)揮京津冀區(qū)域國際、國內物流服務作用，積極做好汽車、精細化工、生物醫(yī)藥等先進制造業(yè)和科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地的承接準備工作。

三是成為華北西北東進西出的橋梁紐帶：發(fā)揮黃驊港與我國華北、西北腹地之間距離短、交通便捷的優(yōu)勢，提升黃驊港數(shù)字化管理水平，打造西北內陸資源型產(chǎn)品輸出和東南沿海地區(qū)工業(yè)品輸入的重要紐帶和平臺。

四是建成新時代國內外合作的新型樞紐。將黃驊港的港口優(yōu)勢與河北、山西、陜西等地區(qū)汽車制造、工程機械等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢相結合，著重完善和加密對非國際航線，將滄州港口和沿海經(jīng)濟帶的輻射范圍不斷向中西部地區(qū)拓展，加強服務“一帶一路”建設，努力成為“一帶一路”物流樞紐。

黃驊港作為朔黃鐵路能源動脈的終點，得益于西部能源開發(fā)和西煤東運的國家戰(zhàn)略，具有輻射范圍廣，運輸距離短的先天優(yōu)勢，成長潛力在渤海灣港口群中首屈一指，短短5年時間，煤炭吞吐量就跨過2億噸大關。黃驊港的快速發(fā)展建設，有利于臨港地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級、基礎設施建設、人才引進、資本匯聚，將成為滄州沿海經(jīng)濟帶高質量發(fā)展的有力保障。