基于區(qū)塊鏈技術(shù)的政府現(xiàn)代化治理研究

劉樹霞 杜正毅 郭文強(qiáng)

[摘? ? 要] 近年來，區(qū)塊鏈作為一項(xiàng)新興的技術(shù)，逐步走入了人們的視線，作為科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)的重要?jiǎng)?chuàng)新，其擁有公開透明、安全、可追溯等諸多優(yōu)點(diǎn)。同時(shí)因?yàn)檫@項(xiàng)技術(shù)的產(chǎn)生，對(duì)當(dāng)前我國政府的治理體系和治理能力也帶來了全新的挑戰(zhàn)，文章將對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)給政府治理所帶來的影響進(jìn)行闡述，論述政府應(yīng)用這項(xiàng)技術(shù)促進(jìn)政府治理體系和能力現(xiàn)代化的可行性，進(jìn)而分析政府應(yīng)用這項(xiàng)新興技術(shù)時(shí)可能面臨的問題，并給予一定的建議，從而為政府實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化治理提供思路。

[關(guān)鍵詞] 區(qū)塊鏈;治理;現(xiàn)代化;政府

0? ? ? 引? ? 言

區(qū)塊鏈技術(shù)是近年來在金融科技領(lǐng)域內(nèi)的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新，這個(gè)技術(shù)也被稱為分布式分類賬技術(shù)，本質(zhì)上是一個(gè)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的分布式數(shù)據(jù)庫，幾年來區(qū)塊鏈作為一項(xiàng)新興的技術(shù)，開始應(yīng)用于各個(gè)行業(yè)之中。2008年，中本聰首次提出區(qū)塊鏈這一概念[1]。隨著區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用，各國政府部門也開始對(duì)其產(chǎn)生了興趣，并開始思考如何將區(qū)塊鏈應(yīng)用于對(duì)社會(huì)的治理當(dāng)中。同時(shí)區(qū)塊鏈技術(shù)作為一項(xiàng)新興的技術(shù)，其對(duì)于社會(huì)治理而言也產(chǎn)生了一些新的問題，如何應(yīng)對(duì)這些問題，并將這項(xiàng)技術(shù)更好地應(yīng)用于社會(huì)治理當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是我們當(dāng)前所要思考的問題。

1? ? ? 區(qū)塊鏈及其在政府現(xiàn)代化治理中的應(yīng)用

黨的十八屆三中全會(huì)就已經(jīng)提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個(gè)命題和任務(wù)，黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》給我們注入了信心，那就是，無論國際風(fēng)云如何變幻，中國推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的決心和方向不會(huì)改變。通過這些會(huì)議和文件，我們得知了實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要性。

而與此同時(shí)，我國對(duì)于一項(xiàng)新興技術(shù)——區(qū)塊鏈技術(shù)也重視了起來，《“十三五”國家信息化規(guī)劃》將“區(qū)塊鏈”寫入國家層面的信息化規(guī)劃。隨著社會(huì)科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，要想實(shí)現(xiàn)治理創(chuàng)新，不斷提高治理能力，就要學(xué)會(huì)與時(shí)俱進(jìn)，讓最新的科技、技術(shù)為己所用。區(qū)塊鏈如今發(fā)展迅速，其應(yīng)用范圍正在各個(gè)領(lǐng)域逐步擴(kuò)展開來，思考這項(xiàng)技術(shù)對(duì)于國家治理有什么幫助，能應(yīng)用在什么地方，是非常有價(jià)值的。

1.1? ?區(qū)塊鏈在政府治理中的應(yīng)用

在印度，政府“電子和信息技術(shù)部”建立了印度軟件技術(shù)園區(qū)，目的是支持印度的IT和軟件開發(fā)。印度政府還發(fā)起了許多倡議，其中一項(xiàng)就是所謂的DI倡議，以增強(qiáng)印度的“數(shù)字化發(fā)展”。在新加坡，政府致力于信息技術(shù)投資和發(fā)展最新技術(shù)。據(jù)報(bào)道，在英國，區(qū)塊鏈中有啟動(dòng)項(xiàng)目的贊助商[2]。

在國內(nèi)，國家也在支持區(qū)塊鏈技術(shù)的實(shí)施，將其應(yīng)用于社會(huì)治理當(dāng)中，例如，2016年10月，工業(yè)和信息化部出臺(tái)了區(qū)塊鏈技術(shù)在我國應(yīng)用的第一份官方指導(dǎo)文件——《中國區(qū)塊鏈技術(shù)與應(yīng)用發(fā)展白皮書（2016）》，總結(jié)了區(qū)塊鏈的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢[3]。2018年的6月，長沙的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)發(fā)布了文件《長沙經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)關(guān)于支持區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策（試行）》;同年7月，青島市北區(qū)組建了區(qū)塊鏈工作推進(jìn)中心[4]。

區(qū)塊鏈技術(shù)的出現(xiàn)預(yù)示著下一次革命，它將改變組織的形狀和規(guī)模以及進(jìn)行業(yè)務(wù)交易的方式[8]。但是，與所有新的創(chuàng)新一樣，早期采用者也遇到了許多挑戰(zhàn)，促使技術(shù)專家和研究人員在目前的早期進(jìn)化階段就區(qū)塊鏈技術(shù)的優(yōu)點(diǎn)進(jìn)行辯論。現(xiàn)階段，區(qū)塊鏈的應(yīng)用處在一個(gè)發(fā)展的、上升的階段。在這個(gè)過程中應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)必然會(huì)面臨一些新的問題，通過預(yù)防，解決這些問題，才能使技術(shù)不斷完善，治理手段更加豐富有效。

1.2? ?區(qū)塊鏈技術(shù)的特點(diǎn)

去中心化。因?yàn)閰^(qū)塊鏈?zhǔn)屈c(diǎn)對(duì)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建于分布式網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)之上的，賬本不是集中存放于某一個(gè)數(shù)據(jù)中心，也不是通過第三方進(jìn)行管理，而是將賬本數(shù)據(jù)存放在各個(gè)節(jié)點(diǎn)，生成多個(gè)副本，各個(gè)節(jié)點(diǎn)的數(shù)據(jù)同時(shí)更新，所以它們減少了對(duì)第三方的依賴，由此體現(xiàn)了去中心化的特點(diǎn)。去中心化是區(qū)塊鏈技術(shù)的重要屬性，有助于提高信息本身抵御被篡改的能力。

信息透明公開，有利于建立信任。在區(qū)塊鏈內(nèi)部的所有參與者都有權(quán)利查看區(qū)塊鏈中的信息數(shù)據(jù)，并且其由于其數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在各個(gè)節(jié)點(diǎn)上的緣故，單個(gè)參與者無法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行篡改。區(qū)塊鏈實(shí)現(xiàn)了信息共享，避免了用戶之間存在信息不對(duì)稱的情況，從而建立各個(gè)參與者之間的信任，減少欺詐行為。

安全。區(qū)塊鏈技術(shù)部署了各種程序算法，以確保數(shù)據(jù)庫上的記錄是永久的，按時(shí)間順序排列的，并且可供網(wǎng)絡(luò)上的所有其他記錄使用。區(qū)塊鏈本身是分布式的，再加上技術(shù)中應(yīng)用了密碼學(xué)算法，使其很難被黑客入侵，從而保證了數(shù)據(jù)的安全性。

自動(dòng)化。可以對(duì)區(qū)塊鏈進(jìn)行編程，以當(dāng)滿足某些條件后自動(dòng)觸發(fā)節(jié)點(diǎn)之間的動(dòng)作（例如付款或其他事件）。這些應(yīng)用程序通過所謂的智能合約進(jìn)行管理。智能合約通常是一種軟件程序，它存儲(chǔ)規(guī)則和策略以在各方之間協(xié)商條款和行動(dòng)，它會(huì)自動(dòng)驗(yàn)證是否滿足合同條款并執(zhí)行交易[4]。從而實(shí)現(xiàn)功能運(yùn)行的自動(dòng)化。

可追溯性。區(qū)塊鏈采用了帶有時(shí)間戳的鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)以用來存儲(chǔ)數(shù)據(jù)，并且能將數(shù)據(jù)進(jìn)行永久記錄，區(qū)塊鏈中的參與者可以查詢區(qū)塊鏈上的區(qū)塊記錄，隨時(shí)獲取發(fā)生過的每一筆交易的信息，并且能夠?qū)φ诎l(fā)生的交易進(jìn)行跟蹤，進(jìn)而有利于進(jìn)一步的決策。

2? ? ? 區(qū)塊鏈技術(shù)為政府治理帶來的優(yōu)勢

區(qū)塊鏈技術(shù)的誕生引起了很多國家的重視，其本身具有的去中心化、安全、透明公開等特點(diǎn)也為國家治理體系和治理能力的提高帶來了機(jī)遇。盡管區(qū)塊鏈技術(shù)依舊處在一個(gè)發(fā)展的狀態(tài)，應(yīng)用于實(shí)際治理的案例還較少。但區(qū)塊鏈本身的發(fā)展處于一個(gè)上升的態(tài)勢，隨著技術(shù)的不斷完善，區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于政府治理創(chuàng)新有著較大的可行性，筆者下面將一一對(duì)于區(qū)塊鏈技術(shù)能為國家治理帶來的優(yōu)勢進(jìn)行分析。

2.1? ?使政府治理及公共服務(wù)更加透明

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，需要推動(dòng)政務(wù)服務(wù)建設(shè)公開透明化，及時(shí)向人民公開應(yīng)當(dāng)公布的信息，接受人民的監(jiān)督。政務(wù)服務(wù)透明有助于減少懶政、腐敗問題的產(chǎn)生， 提高政府部門的工作效率，從而更好地實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)的宗旨，增強(qiáng)公眾對(duì)政府的信任感、滿意度。隨著科技的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)成為當(dāng)今信息交流共享最主要的渠道，而政府網(wǎng)站作為政府信息公開的第一平臺(tái)，其作用越來越大，且越來越受重視。區(qū)塊鏈技術(shù)本身作為一種分布式分類賬技術(shù)，能夠?qū)崿F(xiàn)信息的同步更新，有助于實(shí)現(xiàn)信息的共享，作為區(qū)塊鏈內(nèi)部的參與者，都有權(quán)利并且能夠及時(shí)地查看信息數(shù)據(jù)的更新情況，并且區(qū)塊鏈內(nèi)部的信息不能由單個(gè)個(gè)體進(jìn)行更改，有助于建立信任。同時(shí)，區(qū)塊鏈技術(shù)擁有著可追溯性和可驗(yàn)證性，通過帶有時(shí)間戳的鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)來儲(chǔ)存數(shù)據(jù)，使得數(shù)據(jù)能夠被有效地記錄和保存，使得參與者能夠有效地追蹤要注意的信息。將其應(yīng)用于政府部門的工作當(dāng)中，能夠?qū)⒄_的信息及時(shí)有效地公布給公眾，能夠更好地實(shí)現(xiàn)廣大群眾對(duì)政府部門的監(jiān)督，有利于建設(shè)公開透明的政府，促進(jìn)政府部門的高效廉潔，實(shí)現(xiàn)國家治理的創(chuàng)新。

2.2? ?提升工作效率，優(yōu)化管理模式

對(duì)于政府部門而言，其本身組織結(jié)構(gòu)是直線層次的結(jié)構(gòu)，各級(jí)行政單位從上到下實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，在這個(gè)過程中，自上而下傳遞信息、政策的實(shí)施存在著時(shí)間的延遲以及失真的可能性，如果面對(duì)如疫情之類的突發(fā)事件等危急情況，需要政府部門面對(duì)危急快速做出反應(yīng)的時(shí)候，各部門之間信息的共享，指令的快速傳達(dá)就顯得尤為重要了。

區(qū)塊鏈技術(shù)擁有去中心化的特點(diǎn)，本身是一個(gè)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)（P2P），其本身不通過第三方進(jìn)行管理，而是將數(shù)據(jù)存放在各個(gè)節(jié)點(diǎn)當(dāng)中，進(jìn)行同步更新，將其應(yīng)用于國家政府部門進(jìn)行治理的過程中，可以實(shí)現(xiàn)各部門、各層級(jí)之間信息的快速傳遞，從而保證信息的可靠性。各部門作為區(qū)塊鏈技術(shù)內(nèi)部各個(gè)節(jié)點(diǎn)的參與者，可以及時(shí)地查看信息，并進(jìn)行反饋，從而保證了部門之間的溝通暢通，遇到突發(fā)情況時(shí)，通過基層收集到的第一手真實(shí)的信息也可以及時(shí)有效地反映到上級(jí)，以供上級(jí)做出決策。

此外，區(qū)塊鏈技術(shù)本身含有智能合約系統(tǒng)，通過對(duì)區(qū)塊鏈進(jìn)行編程，可以實(shí)現(xiàn)在滿足某些特定條件時(shí)進(jìn)行自動(dòng)化的操作，對(duì)于政府部門工作時(shí)可以人工操作代替部分，例如，在政府進(jìn)行審批時(shí)，對(duì)于手續(xù)、材料等符合要求的，由智能合約識(shí)別予以通過;對(duì)于不滿足條件、不符合規(guī)定的，由智能合約檢測出不符合程序設(shè)定的條件，進(jìn)而予以否決。通過這種方式，減少對(duì)人力的損耗，提高了政府部門的工作效率。

總之，根據(jù)區(qū)塊鏈技術(shù)本身的特點(diǎn)進(jìn)行分析，其有望優(yōu)化國家政府部門的治理模式，提高效率，實(shí)現(xiàn)高效治理、有效治理。

2.3? ?形成安全有效的治理體系

對(duì)于政府本身而言，政府掌握著這個(gè)國家大量的數(shù)據(jù)，所以要保證這些數(shù)據(jù)本身的安全性，一旦政府部門的數(shù)據(jù)丟失或者被篡改，將對(duì)整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。區(qū)塊鏈的安全性可以有效地促進(jìn)這一問題的解決。用技術(shù)層面來說，區(qū)塊鏈?zhǔn)屈c(diǎn)對(duì)點(diǎn)的分布式網(wǎng)絡(luò)，這個(gè)網(wǎng)絡(luò)是加密的，可以往里追加內(nèi)容，但是無法隨意由某個(gè)個(gè)體進(jìn)行更改。由于區(qū)塊鏈技術(shù)本身有著分布式的特點(diǎn)存在，數(shù)據(jù)信息共同分布于各個(gè)節(jié)點(diǎn)當(dāng)中，除非信息篡改者能夠控制一半以上的節(jié)點(diǎn)，進(jìn)行數(shù)據(jù)修改，否則針對(duì)單個(gè)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行的篡改是無效的，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)儲(chǔ)存模式中將信息儲(chǔ)存于單個(gè)節(jié)點(diǎn)中，數(shù)據(jù)被修改后無法被察覺，而這種分布式儲(chǔ)存數(shù)據(jù)的方式，有效地避免了傳統(tǒng)模式中存在的問題。

從社會(huì)發(fā)展及市場管理的角度而言，政府可以推廣這項(xiàng)技術(shù)，它能夠有效地避免欺詐現(xiàn)象的出現(xiàn)，有助于建設(shè)互信社會(huì)，增強(qiáng)群眾的信任感。區(qū)塊鏈技術(shù)在這方面的應(yīng)用已有實(shí)例，例如，在鉆石認(rèn)證鑒定過程中認(rèn)證鉆石的傳統(tǒng)方法是簽發(fā)一些紙質(zhì)證書，但這些證書可能存在被偽造的問題[5]，借助此區(qū)塊鏈技術(shù)支持的數(shù)字指紋系統(tǒng)，可以將每個(gè)認(rèn)證鉆石的數(shù)字指紋永久提供給所有人。因此，購買了區(qū)塊鏈技術(shù)支持的數(shù)字指紋認(rèn)證鉆石的消費(fèi)者將擁有完整的產(chǎn)品知識(shí)，包括鉆石的全部出處和真實(shí)性。由于區(qū)塊鏈技術(shù)本身使得信息難以被篡改、無須第三方中介的特性，使得區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用往往伴隨著信任，從而能夠增進(jìn)社會(huì)的凝聚力，推動(dòng)市場向著更加公平、健康的方向發(fā)展。

3? ? ? 區(qū)塊鏈技術(shù)為政府治理帶來的問題分析

由于區(qū)塊鏈本身的發(fā)展尚未成熟，目前真正將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于政府治理模式中的例子也較少。其技術(shù)本身的產(chǎn)生是應(yīng)用于比特幣當(dāng)中的，其本身能夠在政府部門工作中發(fā)揮出什么樣的效果尚缺少足夠的實(shí)例證明。伴隨著這項(xiàng)技術(shù)的不斷完善和發(fā)展，政府部門將會(huì)面臨這項(xiàng)技術(shù)帶來的挑戰(zhàn)。

3.1? ?區(qū)塊鏈技術(shù)本身存在的問題

區(qū)塊鏈的產(chǎn)生固然帶來了很多優(yōu)勢，但事物本身都是具有兩面性的，區(qū)塊鏈技術(shù)在其優(yōu)勢的背后可能存在著一些問題和隱患。首先，使用區(qū)塊鏈的確可以消除信任對(duì)方的需要，但是在區(qū)塊鏈概念中它需要“元信任”（即對(duì)協(xié)議、分布式系統(tǒng)本身的信任，而不是對(duì)特定公司、個(gè)人或政府實(shí)體）。對(duì)區(qū)塊鏈在政府以及社會(huì)各行業(yè)進(jìn)行應(yīng)用時(shí)，需要嚴(yán)格地監(jiān)督來保證其協(xié)議和系統(tǒng)本身是沒有問題的，以保證區(qū)塊鏈技術(shù)的順利有效實(shí)施。其次，區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)本身有著透明度高的特點(diǎn)（尤其是對(duì)于公共網(wǎng)絡(luò)來說），與之相對(duì)應(yīng)的則是使數(shù)據(jù)的擦除變得更加困難，這就導(dǎo)致了在區(qū)塊鏈的應(yīng)用不能無節(jié)制，要將其管控在一定的范圍內(nèi)使用，避免隱私或機(jī)密的數(shù)據(jù)信息泄露導(dǎo)致無可挽回的后果。

總之，區(qū)塊鏈本身伴隨著自身的優(yōu)點(diǎn)，也產(chǎn)生了相對(duì)應(yīng)的一系列問題，對(duì)于區(qū)塊鏈的使用，如何去管控區(qū)塊鏈技術(shù)、去規(guī)避這項(xiàng)技術(shù)自身的缺陷，揚(yáng)長避短，這是政府應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)行治理的過程中所要面對(duì)的問題。

3.2? ?立法與法律

區(qū)塊鏈技術(shù)的一個(gè)重要挑戰(zhàn)是如何對(duì)它們進(jìn)行監(jiān)管，從定義上來說，技術(shù)并不作為監(jiān)管的主題，而是技術(shù)本身的不同用途可能會(huì)要求監(jiān)管限制[7]。監(jiān)管旨在制定能夠合理地利用法律來控制區(qū)塊鏈技術(shù)的使用，以保證其不會(huì)被利用在不利于社會(huì)發(fā)展的地方。

使用分布式分類賬是一種較為公開、可信的操縱的一種方法，但是對(duì)于區(qū)塊鏈技術(shù)系統(tǒng)本身而言，擁有適當(dāng)?shù)木W(wǎng)絡(luò)保護(hù)至關(guān)重要，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)犯罪是所有參與者高度關(guān)注的。對(duì)網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的擔(dān)憂可能會(huì)阻止不同行業(yè)采用區(qū)塊鏈[5]，進(jìn)而影響區(qū)塊鏈技術(shù)的推廣和實(shí)施。對(duì)于政府本身來說，區(qū)塊鏈這一項(xiàng)技術(shù)的誕生要使政府面臨制定新的法律的問題。例如，美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)（FTC）和證券交易委員會(huì)（SEC）正在評(píng)估是否需要引入新法律。為了實(shí)現(xiàn)區(qū)塊鏈的真正社會(huì)利益，需要通過政策、程序和機(jī)制以及強(qiáng)制執(zhí)行來進(jìn)行這種治理。需要引入法規(guī)和技術(shù)支持，以便執(zhí)法機(jī)構(gòu)能夠監(jiān)視和起訴欺詐活動(dòng)[5]。

3.3? ?對(duì)政府管理模式的挑戰(zhàn)

區(qū)塊鏈能夠提升政府的工作效率，優(yōu)化其管理模式，可以使政府部門之間的交流更加暢通無阻。但與之相對(duì)應(yīng)的，由于區(qū)塊鏈本身的“去中心化”“去中介”的特點(diǎn)，政府部門內(nèi)部以及政府管理社會(huì)各行業(yè)的過程中，可能會(huì)帶來身份的變化，產(chǎn)生一系列的問題。

對(duì)于政府內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)來說，由于建立了區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)，各層級(jí)之間的交流變得迅速，可能會(huì)存在著下級(jí)越過其直屬上級(jí)部門向更上層匯報(bào)工作，或者上級(jí)直接向其直屬部門的下級(jí)下達(dá)指令的情況出現(xiàn)，在遇到公共危急突發(fā)事件的情況下，區(qū)塊鏈的這種使用方法能夠帶來溝通迅速的好處，然而如果濫用這種技術(shù)，則可能對(duì)各層級(jí)之間造成管理上的影響，引發(fā)管理混亂的問題，故如何掌控好這種技術(shù)應(yīng)用的“度”是要思考的問題。

對(duì)于社會(huì)各行業(yè)來講，如果政府打算利用區(qū)塊鏈進(jìn)行治理，那么在區(qū)塊鏈這個(gè)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)中，政府在其中也變成了該網(wǎng)絡(luò)中的一員，由于其“去中心化”的特點(diǎn)，導(dǎo)致了這項(xiàng)技術(shù)的使用可能會(huì)削弱政府的權(quán)威性，一定程度上不利于政府的統(tǒng)一管理。

4? ? ? 結(jié)論與展望

區(qū)塊鏈如今已經(jīng)在比特幣、物流行業(yè)、鑒定行業(yè)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)有成功的先例了，其優(yōu)勢正在隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步而愈發(fā)明顯，其應(yīng)用領(lǐng)域也不斷擴(kuò)大，在未來，此項(xiàng)技術(shù)能夠給社會(huì)帶來變革，本文討論了區(qū)塊鏈的引入對(duì)政府部門進(jìn)行治理所帶來的優(yōu)勢及可行性，以及對(duì)可能存在的問題進(jìn)行分析討論，為推進(jìn)現(xiàn)代化治理提供新的創(chuàng)新點(diǎn)。

與大多數(shù)新的創(chuàng)新和顛覆性技術(shù)一樣，在任何部門引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)都會(huì)給技術(shù)、法規(guī)、社會(huì)和采用相關(guān)領(lǐng)域帶來諸多挑戰(zhàn)和復(fù)雜性。所以在挖掘其潛力時(shí)，最重要的是要理解與之相關(guān)的潛在挑戰(zhàn)和復(fù)雜性，以減輕風(fēng)險(xiǎn)并避免失敗的技術(shù)、社會(huì)和政治后果。為了采用區(qū)塊鏈技術(shù)，市場參與者應(yīng)建立適當(dāng)?shù)闹卫砜蚣?，其中包括有關(guān)各方責(zé)任的規(guī)定，批準(zhǔn)或拒絕授權(quán)參與者的規(guī)則，更正機(jī)制，在發(fā)生糾紛時(shí)適用的法律等。這些治理框架應(yīng)針對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)的功能和特征進(jìn)行量身定制[7]。

區(qū)塊鏈需要被治理，但它本身也是一種治理工具[8]。這句話精準(zhǔn)地闡述了區(qū)塊鏈與國家治理之間的關(guān)系。區(qū)塊鏈自身發(fā)展未完全成熟，這引發(fā)了兩個(gè)方面要進(jìn)行治理內(nèi)容，其一是區(qū)塊鏈技術(shù)本身需要不斷地完善和發(fā)展，政府應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)恼吆图?lì)機(jī)制，鼓勵(lì)區(qū)塊鏈技術(shù)的研發(fā)，使其本身能夠更加順利地應(yīng)用到國家、政府和社會(huì)中去;其二是對(duì)于區(qū)塊鏈的使用后會(huì)對(duì)現(xiàn)有的傳統(tǒng)治理模式帶來一定程度的變革，政府利用區(qū)塊鏈進(jìn)行自身完善和社會(huì)治理的過程中需要對(duì)這項(xiàng)技術(shù)的應(yīng)用進(jìn)行追蹤和監(jiān)管，提前預(yù)測應(yīng)用這種技術(shù)所帶來的影響，并在追蹤中察覺到可能存在的負(fù)面問題時(shí)要予以及時(shí)地制止和改進(jìn)。

區(qū)塊鏈的出現(xiàn)，會(huì)對(duì)政府、社會(huì)和公眾帶來巨大的影響，我國應(yīng)抓住這次機(jī)遇，使其成為推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的助力，例如這次的新冠疫情可以引發(fā)這樣的思考：區(qū)塊鏈?zhǔn)欠窨赡軙?huì)為這類事件帶來幫助，應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)是否可以讓我們更迅速、更有效地處理這類公共突發(fā)事件。

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