摘要:“雪亮工程”是“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下,創(chuàng)新社會治安防控體系建設的重要途徑。現(xiàn)在,越來越多的省市加入到“雪亮工程”建設的隊伍。隨著城市視頻監(jiān)控體系不斷鞏固和延伸,涉及到信息安全、資源管理、設備運維等方面的問題也日益凸顯。通過借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗,從明確責任主體、統(tǒng)一資源管理、規(guī)范數(shù)據(jù)共享、完善配套法制等方面,為解決現(xiàn)實問題、確保城市監(jiān)控體系平穩(wěn)運行和健康發(fā)展提供方案。
關(guān)鍵詞:視頻監(jiān)控;城市管理;運行維護
一、引言
為全面提升城市治安管理能力,公安部于2005年牽頭開展“3111”工程建設。根據(jù)部署要求,各省市紛紛投資構(gòu)建視頻監(jiān)控系統(tǒng)。隨后,該項目納入平安城市監(jiān)控架構(gòu)下予以推行。2016年,國家九部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網(wǎng)應用工作的若干意見》,在全國相關(guān)重點城市中又掀起了新一輪視頻監(jiān)控建設的浪潮。視頻監(jiān)控的功能也從治安防控向社會治理轉(zhuǎn)變。但隨著城市視頻監(jiān)控建設規(guī)模的不斷擴大,其運行管理中,主體不明、權(quán)責不清、投資高昂、運行低效、信息泄露等問題逐步顯現(xiàn)。公眾對城市視頻監(jiān)控侵犯隱私權(quán)的擔憂與日俱增。深度解讀國內(nèi)外城市視頻監(jiān)體系運作模式,立足提升城市精細化治理水平,為確保城市治安防控體系平穩(wěn),保障人民生活和諧有序提供解決方案。
二、城市視頻監(jiān)控概念
城市視頻監(jiān)控是指通過視頻攝像頭、儲存設備、通信網(wǎng)絡等設備以及管理軟件構(gòu)成的綜合系統(tǒng),對城市的公共區(qū)域、重點事件實施全時段、全過程的視頻拍攝,并通過信息系統(tǒng)加以儲存,以備相關(guān)人員在未來某一時間通過查詢、調(diào)閱、刻錄、復制等方式還原當時情況的措施。
三、國內(nèi)外視頻監(jiān)控系統(tǒng)管理的現(xiàn)狀
(一)英國:市場化運行
英國在城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設與管理方面起步最早,積累了非常寶貴的實踐經(jīng)驗。經(jīng)長期探索,當前英國的視頻監(jiān)控體系建設模式是,由警察局根據(jù)實戰(zhàn)提出項目需求,市政相關(guān)部門則主導開展建設[1]。同時,將公眾自建的監(jiān)控聯(lián)入統(tǒng)一的平臺進行集中管理。所有設備、系統(tǒng)的日常管理和運維均由第三方負責,工作人員在上崗工作前,必須要經(jīng)過嚴格的培訓。其他西方國家也紛紛借鑒這種模式。這種模式的優(yōu)點在于,很大程度上減少了政府在項目建設和設備運維上的資金,視頻監(jiān)控的管理更為科學、嚴謹,能夠最大程度消除公眾對視頻監(jiān)控侵犯隱私的擔憂。但是,作為城市視頻監(jiān)控的主要需求方,警察局對于城市視頻監(jiān)控并沒有直接管理的權(quán)利,導致視頻資源難以直接作用于社會治安、重點區(qū)域防控等諸多城市治理方面,缺乏安全的管理,精細化無從談起。
(二)中國重慶:公司化運作
在我國,城市視頻監(jiān)控體系一般由公安機關(guān)牽頭開展建設。以重慶市為例,公安機關(guān)會同其他政府部門的實際需要,統(tǒng)籌規(guī)劃建設點位,并采用“BOT”模式,與電信運營商訂立合同,將視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設與維護交由第三方負責,投入運行后,建立公司化的服務團隊,由政府部門對服務人員開展培訓并進行考核[2]。這種模式既充分發(fā)揮了公安機關(guān)對視頻監(jiān)控建設的主導作用,也有降低了政府財政投資壓力。但是,第三方的服務團隊難以準確滿足公安機關(guān)的實戰(zhàn)需求,并會產(chǎn)生因政府部門多頭管理而帶來的推諉、扯皮現(xiàn)象,違背了視頻監(jiān)控為治安防控發(fā)揮實效的初衷。
(三)中國福州:專業(yè)化管理
而在福州,又是另一種模式。自2008年至今,福州市公安局通過建立統(tǒng)一的視頻監(jiān)控平臺,實現(xiàn)資源的聯(lián)網(wǎng)共享,而該平臺的日常運作和管理主要由當?shù)毓矙C關(guān)負責,市公安局設立故障報修專欄,各級監(jiān)控中心落實專職管理員和值班人員,保證視頻監(jiān)控的正常運行[3]。由此可見,這種運行模式是由公安機關(guān)負責的,管理能力和效率得到了充分的保障。由公安機關(guān)統(tǒng)籌負責的模式,為提升城市治安防控能力和效率上提供了充分的保障。但是,前期建設和后期運維的成本壓力增加。實際操作中,受限于不同地區(qū)經(jīng)濟能力和資本投入的差異,項目建設和應用的水平參差不齊。
四、我國城市視頻監(jiān)控運行管理對策
(一)明確管理主體,強化管理職責
在城市視頻監(jiān)控運行管理中,承擔和實施管理職能的主體尤為重要。城市視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)資源已經(jīng)成為城市精細化管理的基石、打擊犯罪維護治安的利刃。如若管理不善,也可能成為阻礙社會發(fā)展的絆腳石、侵犯公民隱私的達摩克利斯之劍??v觀國內(nèi)外管理現(xiàn)狀,運行模式的差異勢必有著不同的責任主體,既有社會企業(yè)也有政府機關(guān),但集權(quán)化和專業(yè)化卻是共通的特性。因此,我國城市視頻監(jiān)控運行管理的主體必須明確、統(tǒng)一,并且對主體所承擔的管理職責予固化和強化。
(二)加大數(shù)據(jù)共享,節(jié)約運行成本
國內(nèi)外城市視頻監(jiān)控體系在建設理念上明顯不同。主要原因在于,國外民眾普遍具有安全防范意識,自覺安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)并加以維護。而國內(nèi)則以政府為主導,確保視頻監(jiān)控系統(tǒng)運行平穩(wěn)。不過,近年來隨著我國群眾安全防范意識不斷增強,商場店鋪、商務樓宇乃至智能家居等場景下,自建監(jiān)控的數(shù)量進入爆發(fā)式增長階段。因此,探索和制定公共區(qū)域自建視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)整合機制迫在眉睫,全量匯聚、統(tǒng)一管理、規(guī)范使用不僅有利于信息安全的管控,更可提升資源使用的效率從而避免重復建設、降低政府運營成本。
(三)建設統(tǒng)一平臺,提高運維效率
目前城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)運行管理以人工為主,通過嚴格的培訓[4],提高專職管理員和值班人員的技能,從一定程度上能提升運維的效能。隨著城市治理智能化水平不斷提檔升級,配套的視頻監(jiān)控體系建設不斷加快、設備類型和數(shù)量日益增長,傳統(tǒng)的“人工化+工具化”組合的運維模式,已無法承載現(xiàn)實保障所帶來的運維壓力。管理、維護人員的不斷增加,也為信息安全管控留下了巨大的隱患。因此,需要建立統(tǒng)一的信息平臺,實時監(jiān)測視頻監(jiān)控設備的運行狀態(tài),自動推送設備故障信息[5]。通過引入“互聯(lián)網(wǎng)+智能化”的運維理念,搭建統(tǒng)一的平臺,實現(xiàn)監(jiān)控自動化、支撐精準化、運營高效化、處置流程化和管理規(guī)范化,從而降低運維時間成本、減少人工任務,提升運維質(zhì)量和效率,降低隱私外泄風險。從而降低城市視頻監(jiān)控體系的管理成本,提高運行效率。
(四)完善法治體系,保護公民隱私
公共監(jiān)控權(quán)與公民隱私權(quán)的這對現(xiàn)實矛盾一定程度上阻礙了城市視頻監(jiān)控體系發(fā)展的步伐。城市視頻監(jiān)控無論在法理上還是在現(xiàn)實中都具備存在的合理性和發(fā)展的必要性[6]。視頻監(jiān)控作為前端視頻圖像信號的采集設備,其產(chǎn)生的數(shù)據(jù)本身具有獨立性,一旦經(jīng)系統(tǒng)傳輸至非安全、可控的場景下,則會產(chǎn)生一定危害性,其是否會侵犯公民隱私取決于查詢、調(diào)閱、復制等行為[7]。因此,需要進一步建立健全配套的法律法規(guī),在確保城市治理上兼顧公民隱私權(quán)的保護。
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作者簡介:
向臻(1990—),男,上海長寧人,上海交通大學國際與公共事務學院2019級MPA研究生,研究方向:公共管理。
上海交通大學 國際與公共事務學院? 向臻