丁亮亮

摘 要：近年來，隨著社會經濟的不斷發(fā)展，城市規(guī)模越來越大，與此同時，由于極端天氣肆虐、社會突發(fā)事件不斷，城市居民的人身財產安全不斷受到威脅，城市管理工作水平亟待提升，數字城管建設成了一個不約而同的選擇。本文從數字城管的概念入手，分析了數字城管的模式、積極作用，肯定了數字城管模式，并對以后數字城管發(fā)展提出了建議。

關鍵詞：城市管理；數字城管；網格單元；信息技術

近年來，隨著社會經濟的不斷發(fā)展，城市規(guī)模越來越大，城市人口不斷上升，大型城市、超大型城市接踵出現。但與此同時，由于極端天氣肆虐、社會突發(fā)事件不斷，城市居民的人身財產安全不斷受到威脅，城市管理工作水平亟待提升，城市居民對城市管理的要求也向全范圍、廣覆蓋的方向發(fā)展，解決好城市管理問題，提高城市管理水平成了擺在城市管理者面前的一項緊迫任務。

一、傳統(tǒng)城管與數字城管

城管，顧名思義，就是城市管理，即是指以整個城市系統(tǒng)為對象，匯總整個城市的基本信息流，然后運采用行政的、經濟的和法律的手段，運用計劃、決策、組織和指揮等一系列的工作機制，通過政府主體、市場、社會和居民相互之間的互動，對城市運行和發(fā)展進行決策引導、規(guī)范協(xié)調、服務和經營的行為。

數字城管，則是在傳統(tǒng)的城市管理概念基礎上，通過借助信息化的手段，和科學管理的思想和方法，以及地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等現代信息技術，根據現代城市管理理念，依靠法律、行政和信息化技術等手段進行來進行有效的城市管理。

二、數字城管模式

所謂數字城市模式就是指以數字技術為基礎的，以單元網格劃分管理對象和監(jiān)管對象，以管監(jiān)分離的組織設計為基本特征的，城市管理方面一整套的數字化管理理念、手段和流程的總稱。

數字城管模式與傳統(tǒng)城市管理模式不同，其與現代化信息技術有著空前緊密的聯系，3S技術、中間環(huán)節(jié)件技術、移動通信交互技術、海量數據存儲技術等眾多的現代化信息技術共同奠定了數字城管模式的技術基礎。數字城管模式框架中，人們把科學技術和現代管理理念有機的結合在了一起，實現了社會管理理論與工具理性的高度統(tǒng)一，并讓他們共同為城市管理的實踐服務。

數字城管模式的主要特征主要是：一是閉環(huán)式管理。數字城管模式首先建立了監(jiān)管分離的管理體制，監(jiān)督中心不僅僅負責接收信號輸入，同時也要負責評價城市管理結果，使得城市管理系統(tǒng)實現了閉環(huán)控制。二是精細化管理。精細管理既是數字城管模式的重要特征，同時也是是現代管理的本質要求、發(fā)展方向，通過明確各環(huán)節(jié)的關鍵控制點，建立合理、高效、不斷優(yōu)化的業(yè)務流程。三是動態(tài)化管理。數字城管模式不同于傳統(tǒng)城管模式，在網格化城市管理信息平臺的技術支撐下，可以較為輕松的實現城市信息的實時更新以及動態(tài)監(jiān)控。在單元網格內的任一城市部件發(fā)生問題，都可以被及時發(fā)現、反饋和解決，從而大大增強城市管理工作的主動性，實現了的動態(tài)化。

數字城管模式采用與傳統(tǒng)城管模式截然不同的管理方法。一是運用了單元網格管理法。所謂“網格”是指為了實現精確、快捷管理目的而將整個城市劃分成的若干個基本管理單元。城市管理監(jiān)督人員對網格中的數據資源、信息資源、管理資源、服務資源進行整合，實現共享，從而在縱向上實現了對城市空間的分層、分級以及全區(qū)域管理。二是運用了城市部件管理法。城市管理人員通過運用地理編碼技術，將城市各個組成部分按照地理坐標全部定位到單元網格地圖上，然后通過數字管理信息平臺對這些部件進行分類管理，按照部件的不同功能，分類建立數據庫，為每一個部件編碼，輸入“身份證”，保證監(jiān)督中心和指揮中心可以隨時查到他們的名稱、位置、現狀以及歸屬部門等的詳細信息。

三、數字城管積極作用

1、實現了城市管理的高位協(xié)調。數字城管可以幾乎所有涉及到城市管理的所有細枝末節(jié)的人、物、事，全部納入數字城管的工作范圍。在建設數字城管的過程中，必然會建立多方協(xié)同的聯動機制，統(tǒng)籌整合城市管理的各項人力資源和物力資源。隨著“數字城管”規(guī)模的不斷擴大和完善，管理事項更加豐富，參與協(xié)同處置的部門越來越多。

2、提高了突發(fā)事件、自然災害的處置效率。實施數字化城管模式以后，由于監(jiān)督作用得以充分的發(fā)揮，發(fā)現問題的數量也大幅增加，使得處置解決問題的工作量也成倍增加，但由于有了科學的體制和技術的支撐，各部門、各環(huán)節(jié)能夠互相聯動，協(xié)同一體，優(yōu)化了資源的配置，極大地提高了工作效率，執(zhí)行部門的整體處置效率反而顯著提升。

3、促進了城市管理的效能。建設數字城管，會將政府監(jiān)管與市場運作有機結合在一起，專業(yè)公司介入城市管理，承擔相關信息的采集工作。社會資本的介入，將會在一定程度上克服政府雇員成本高、效能低的問題，同時也足以保證信息的及時發(fā)現以及采集信息的公信力。另一方面，數字城市的監(jiān)管工作更加專業(yè)，必然會有效發(fā)揮作用，針對出現的問題進行跟蹤、督查、分析和協(xié)同解決，進一步增強了政府部門對城市管理相關行業(yè)的監(jiān)管效力。

4、建立城市管理的和諧環(huán)境。數字城管可以采取信息化手段，邀請廣大市民參與到城市管理中來，讓廣大市民參與到社會事件的處置中去，保證信息在城市管理者與城市居民之間及時有效的傳遞，從而得到廣大市民對城市管理工作的理解與支持，有效地在基層化解各種矛盾，建立起和諧的城市管理環(huán)境。

四、數字城管發(fā)展建議

一是建立和推進統(tǒng)一的數字城管標準規(guī)范。要想更廣泛的推廣數字城管，首先要總結各地數字城管的經驗教訓，建立一套完善的數字城管標準規(guī)范，頒布相應的行業(yè)技術指南和技術標準。規(guī)范中同時還要理順城市管理者之間的關系，創(chuàng)新城市管理體制，明確規(guī)定城市管理的主管部門，數字城管建設的負責單位，以避免出現多頭重復指揮的混亂現象，同時也防止行政機關之間由于職權的相互交叉而出現在數字城管建設工作中相互推誘的現象。

二是及時編制數字城管建設的規(guī)劃。各地都要制定完善的數字城管建設規(guī)劃，規(guī)劃既要包含短期計劃、年度計劃，同時還要有中長期規(guī)劃。數字城管的中長期規(guī)劃要體現在城市發(fā)展的重要規(guī)劃中，例如城市發(fā)展的“五年計劃”中，為數字城管的建設提供長期指導和制度保障。確保數字城管建設能夠整合資源，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。

三是做好信息資源整合。數字城管是一個跨部門、跨領域的大型城市管理建設項目，同時也是一個大型的信息化應用項目，因此，數字城管建設必然要求綜合利用先進的信息技術，整合城市管理各方面的資源，建立完善的城市管理業(yè)務系統(tǒng)數據庫，以及保證數據庫信息的的動態(tài)更新和及時有效共享。因此，我們需要不斷在技術和工作體制上創(chuàng)新，不斷提升整合和利用城市管理信息資源水平，為政府部門領導決策提供科學的依據。

四是大力推進市場化運作，建設一支數字化管理人才隊伍。充分的競爭才能帶來效能的逐步提高。在傳統(tǒng)的壟斷性公共服務部門引入專業(yè)服務公司，將市場競爭機制帶入數字城管建設，可以有效提升建設水平和標準。同時，由于數字城管對專業(yè)人才和管理者的技術水平要求較高，政府應該早著手建立一支專業(yè)的數字化管理人才隊伍，通過人才隊伍的建設，提高城市管理工作的整體素質，為做好城市管理工作打下良好的人力資源基礎。

參考文獻

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