未成年人社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的困境及機(jī)制構(gòu)建

羅群

摘 要：在未成年人檢察“捕、訴、監(jiān)、防、教”一體化工作模式下，完善未成年人社區(qū)矯正監(jiān)督機(jī)制，提升監(jiān)督的能力水平是當(dāng)下檢察機(jī)關(guān)亟待解決的問題。觀察未成年人社區(qū)矯正工作現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正檢察監(jiān)督存在監(jiān)督依據(jù)籠統(tǒng)模糊、監(jiān)督效果不強(qiáng)、專業(yè)化欠缺等問題。要正確理解和適用社區(qū)矯正法，豐富監(jiān)督手段，加強(qiáng)監(jiān)督專業(yè)化，構(gòu)建兼具“監(jiān)督+保護(hù)”職能的未成年人社區(qū)矯正檢察監(jiān)督體系。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正 未檢體系 檢察監(jiān)督 “監(jiān)督+保護(hù)”職能 少年司法

社區(qū)矯正是幫助犯罪行為人順利融入社會(huì)，預(yù)防和減少犯罪的重要舉措。我國未成年人社區(qū)矯正是指，在法定期限內(nèi)對(duì)犯罪時(shí)不滿18周歲，入矯時(shí)未滿20周歲，被判處管制、剝奪政治權(quán)利，或者被判處3年以下有期徒刑適用緩刑或假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的涉案人員依法進(jìn)行行為和心理矯正、監(jiān)督管理、教育幫扶等活動(dòng)的非監(jiān)禁性刑罰執(zhí)行方式。[1]2020年7月施行的社區(qū)矯正法對(duì)未成年人社區(qū)矯正列專章規(guī)定，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合制定的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第55條對(duì)制定適應(yīng)未成年人特點(diǎn)的矯正方案、未成年社區(qū)矯正人員身份保護(hù)、選任熟悉未成年人身心特點(diǎn)的專業(yè)人員負(fù)責(zé)未成年人社區(qū)矯正工作等進(jìn)行規(guī)定。但是社區(qū)矯正法、社區(qū)矯正實(shí)施辦法這些規(guī)定仍然過于原則，操作性不強(qiáng)，尚未形成一個(gè)完整的體系。

由未檢部門在“捕訴監(jiān)防教”一體化模式下，集中開展未成年人社區(qū)矯正檢察監(jiān)督，優(yōu)勢(shì)在于可實(shí)現(xiàn)對(duì)同一涉罪未成年人從批捕、起訴到刑罰執(zhí)行環(huán)節(jié)的全方位監(jiān)督和保護(hù)。但在打破傳統(tǒng)部門屏障后，未檢部門如何完善未成年人社區(qū)矯正監(jiān)督機(jī)制，提升監(jiān)督能力水平，凝聚社會(huì)資源幫助未成年人罪犯重塑健康人格，重新回歸成長(zhǎng)之路，是當(dāng)下亟待解決的問題。

一、轄區(qū)未成年人社區(qū)矯正的現(xiàn)狀

（一）社區(qū)矯正未成年人人數(shù)

截至2019年9月，重慶市人民檢察院第五分院（以下簡(jiǎn)稱“五分檢”）轄區(qū)未成年人社區(qū)矯正人數(shù)為126人，各轄區(qū)社區(qū)矯正未成年人占總社區(qū)矯正人數(shù)的比例很低。各轄區(qū)在矯未成年人人數(shù)如圖1所示。五分檢轄區(qū)未成年社區(qū)矯正對(duì)象中，男性占96%，女性占4%。

（二）社區(qū)矯正未成年人文化程度及所涉罪名

五分檢轄區(qū)內(nèi)在矯未成年人以初中文化程度為主，占比為總?cè)藬?shù)的56.35%，其次高中文化程度32.54%，小學(xué)文化程度7.14%，高等教育的2人占比1.59%，無法查明的3人，占比2.38%。可見，轄區(qū)內(nèi)社區(qū)矯正未成年人文化程度普遍較低。初高中階段的未成年人處于青春發(fā)育期，身體的成長(zhǎng)伴隨著心理的懵懂，敏感、易沖動(dòng)，在現(xiàn)實(shí)條件無法滿足內(nèi)心需求的情況下，易走向犯罪的道路。在這些社區(qū)矯正的未成年人中，故意傷害罪、搶劫罪、盜竊罪、聚眾斗毆罪是多發(fā)類型，其中聚眾斗毆罪最多，搶劫、盜竊罪、故意傷害罪次之。另外還有放火罪、信用卡詐騙罪、強(qiáng)奸罪、強(qiáng)制侮辱罪、非法拘禁罪、尋釁滋事罪、販賣、運(yùn)輸毒品罪以及容留他人吸毒罪等犯罪類型。從所涉罪名來看，侵財(cái)類罪名占比54.43%，妨害社會(huì)管理秩序罪占比42.33%，侵害公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪占比28.22%，危害公共安全罪與破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪分別占比1.1%。社區(qū)矯正未成年人所涉罪名與未成年人所處年齡階段、性別有很大關(guān)聯(lián)性，在未成年人社區(qū)矯正工作中，檢察機(jī)關(guān)不僅應(yīng)依照原則性規(guī)定對(duì)社區(qū)矯正進(jìn)行程式化監(jiān)督，還應(yīng)針對(duì)社區(qū)矯正未成年人的具體情況，實(shí)行個(gè)性化監(jiān)督。

（三）社區(qū)矯正未成年人家庭情況

轄區(qū)126名社區(qū)矯正未成年人中，來自單親家庭的31人，非單親家庭84人，情況不明11人，占比情況如圖2所示。未成年人成長(zhǎng)過程中，家庭教育不當(dāng)、父母陪伴缺失影響重大。在調(diào)研中，我們了解到大部分社區(qū)矯正未成年人自身非常愿意改變，但往往在其社區(qū)矯正期間缺乏教育和關(guān)愛，使得部分未成年人自怨自艾，認(rèn)為自己一無是處，破罐子破摔。

（四）社區(qū)矯正效果

未成年人社區(qū)矯正結(jié)束后，恢復(fù)學(xué)業(yè)的占比16.64%，走向工作崗位的占比53.24%，失學(xué)失業(yè)的29.12%，1%屬于情況不明，如圖3所示。就學(xué)就業(yè)的共占70%，說明社區(qū)矯正工作對(duì)于挽救犯罪未成年人具備一定的效果;但仍有近30%的犯罪未成年人在結(jié)束社區(qū)矯正后處于失學(xué)失業(yè)的狀態(tài)，這部分未成年人應(yīng)是社區(qū)矯正工作人員重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。同時(shí)對(duì)于完成社區(qū)矯正的未成年人是否真正回歸正常生活，思想是否平穩(wěn)、積極向上，日常生活中是否養(yǎng)成了良好的行為習(xí)慣等，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)或檢察機(jī)關(guān)缺乏回訪，甚至實(shí)踐中無法統(tǒng)計(jì)出相關(guān)數(shù)據(jù)。這說明未成年人社區(qū)矯正的效果有待考量，社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作還需進(jìn)一步提升。

二、未成年人社區(qū)矯正檢察監(jiān)督存在的問題

（一）監(jiān)督依據(jù)籠統(tǒng)模糊

2003年我國正式引入社區(qū)矯正制度，并開展試點(diǎn)工作。2011 年2 月《刑法修正案（八）》確立了“社區(qū)矯正法律制度”，明確將社區(qū)矯正納入刑事法律體系。2012年1月“兩高兩部”聯(lián)合印發(fā)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，并在第33 條強(qiáng)調(diào)了對(duì)未成年人的社區(qū)矯正應(yīng)遵循教育、感化、挽救的方針，明確了未成年社區(qū)矯正人員的概念，規(guī)定了對(duì)未成年社區(qū)矯正人員的八種原則性的監(jiān)管方式。但上述規(guī)定中，除了“分開矯正，身份保護(hù)”這一規(guī)定較為具體外，其他規(guī)定均籠統(tǒng)模糊。2020年7月1日起施行的社區(qū)矯正法較之2012年社區(qū)矯正實(shí)施辦法有了較大的進(jìn)步，對(duì)未成年人社區(qū)矯正部分專章予以規(guī)定，明確了社區(qū)矯正中人民檢察院依法履行的八項(xiàng)職責(zé)，為檢察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)提供了遵循，但是就未成年人社區(qū)矯正監(jiān)督而言，還是缺乏可操作性的具體法律法規(guī)。

（二）事后監(jiān)督為主，監(jiān)督效果不強(qiáng)

當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)對(duì)未成年人社區(qū)矯正監(jiān)督多以事后監(jiān)督為主，主要采取核對(duì)、查看、交換意見的方式進(jìn)行，具體包括審查法律文書，查詢司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)，查閱未成年人社區(qū)矯正工作檔案、執(zhí)行檔案及相關(guān)案卷材料，查看未成年社區(qū)矯正對(duì)象學(xué)習(xí)情況，聽取社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的意見和情況介紹，與未成年社區(qū)矯正對(duì)象及其親屬等談話等。但上述工作方式難以做到全過程監(jiān)督，特別是對(duì)未成年社區(qū)矯正人員交付執(zhí)行、變更執(zhí)行、終止執(zhí)行等環(huán)節(jié)通過事后抄送的法律文書進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)未成年人社會(huì)調(diào)查和裁決環(huán)節(jié)無法介入。[2]檢察機(jī)關(guān)針對(duì)監(jiān)督主體的違法、違規(guī)行為，主要通過 “糾正違法通知書”“檢察建議書”等方式監(jiān)督糾正，缺乏強(qiáng)制性法律約束力和執(zhí)行力，監(jiān)督效果打折扣。

（三）監(jiān)督人員配備不足，監(jiān)督專業(yè)化欠缺

對(duì)于基層社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)而言，人力不足、工作不專、社會(huì)力量參與度不高的情況現(xiàn)實(shí)存在。多數(shù)基層司法所都只配備一名專職正式工作人員與一名協(xié)管員，除了社區(qū)矯正之外，還要承擔(dān)大量諸如司法調(diào)解、法律服務(wù)等工作，對(duì)社區(qū)矯正事務(wù)特別是要求更加專業(yè)的未成年人社區(qū)矯正業(yè)務(wù)顧及不暇，一定程度影響了未成年人社區(qū)矯正的實(shí)際效果。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)而言，長(zhǎng)期以來，均由刑事執(zhí)行檢察部門負(fù)責(zé)社區(qū)矯正監(jiān)督工作，對(duì)未成年人社區(qū)矯正的特殊要求關(guān)注不夠、研究不深、監(jiān)督不專。加之專門的未檢部門成立不久，受限于未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理工作剛剛起步、綜合保護(hù)的理念尚未完全樹立、人員配置不足等原因，未成年人社區(qū)矯正監(jiān)督的專業(yè)化、規(guī)范化有待加強(qiáng)。

（四）各單位配合不到位，銜接機(jī)制不足

開展未成年人社區(qū)矯正法律監(jiān)督，及時(shí)、全面掌握矯正對(duì)象信息是前提。由于矯正對(duì)象的決定機(jī)關(guān)有時(shí)未及時(shí)向檢察機(jī)關(guān)抄送法律文書，以及執(zhí)行通知書上未注明報(bào)到日期和未按時(shí)報(bào)到而要承擔(dān)的后果等因素，致使檢察機(jī)關(guān)不能及時(shí)準(zhǔn)確掌握服刑人員的相關(guān)信息。社區(qū)矯正罪犯在服刑期間因違反社區(qū)矯正規(guī)定或違法犯罪被公安機(jī)關(guān)刑事拘留、行政拘留、強(qiáng)制隔離戒毒等，公安機(jī)關(guān)不及時(shí)通知居住地的司法行政機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)。個(gè)別基層司法部門給予檢察機(jī)關(guān)登錄社區(qū)矯正人員信息管理系統(tǒng)的賬號(hào)權(quán)限受限，關(guān)于越界警告、請(qǐng)假情況等內(nèi)容無法查詢，檢察機(jī)關(guān)無法及時(shí)掌握社區(qū)矯正人員具體行動(dòng)軌跡，對(duì)于社區(qū)矯正中存在的不規(guī)范行為無法進(jìn)行及時(shí)有效的監(jiān)督。

三、未成年人社區(qū)矯正檢察監(jiān)督完善對(duì)策

（一）正確適用社區(qū)矯正法，提升監(jiān)督能力

社區(qū)矯正法是我國首次就社區(qū)矯正工作進(jìn)行專門立法。該法的誕生有諸多亮點(diǎn)，其使被矯正者能夠在良好的社會(huì)環(huán)境中接受改造，避免“交叉感染”，提升改造效果，利于被矯正者順利回歸、融入社會(huì)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)矯正法的學(xué)習(xí)，尤其是第七章關(guān)于未成年人社區(qū)矯正的特別規(guī)定，準(zhǔn)確把握社區(qū)矯正法的重點(diǎn)，提高監(jiān)督能力。堅(jiān)持以辦案為主的監(jiān)督模式，持續(xù)推進(jìn)執(zhí)法辦案證據(jù)化、程序化、卷宗化、責(zé)任化、信息化，不斷提升未成年人社區(qū)矯正檢察辦案水平。轉(zhuǎn)變監(jiān)督和被監(jiān)督的舊有博弈觀念，在監(jiān)督和被監(jiān)督的工作中更全面深刻的理解法律，履行法定職責(zé)，共同促進(jìn)和推動(dòng)社區(qū)矯正工作健康發(fā)展。

（二）豐富監(jiān)督手段，加強(qiáng)全過程監(jiān)督

首先，在未成年人社區(qū)矯正運(yùn)行過程中，應(yīng)充分發(fā)揮審前社會(huì)調(diào)查的作用，推動(dòng)建立系統(tǒng)的、動(dòng)態(tài)的未成年犯罪人調(diào)查評(píng)估體系。[3]鑒于未成年人特殊的身心狀態(tài)，以及其對(duì)家庭、學(xué)校、社區(qū)等環(huán)境的依賴，評(píng)估在任何一個(gè)階段都不可忽視，準(zhǔn)確的評(píng)估可為準(zhǔn)確適用社區(qū)矯正措施提供科學(xué)的依據(jù)。同時(shí)還應(yīng)發(fā)揮禁止令的作用，未成年犯罪人中團(tuán)伙犯罪較為突出，為避免其受不良影響，禁止接觸同案犯應(yīng)納入選擇范圍。在執(zhí)行過程中，堅(jiān)持正式控制與非正式控制相結(jié)合，強(qiáng)化對(duì)親職教育的構(gòu)建，協(xié)同社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)未成年社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)護(hù)人開展強(qiáng)制親職教育，督促正確履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，彌補(bǔ)家庭創(chuàng)痕，增進(jìn)親子溝通，實(shí)現(xiàn)“挽救孩子、教育父母、幸福家庭”的目的。做到人力管理與技術(shù)管理結(jié)合，注重電子監(jiān)控技術(shù)對(duì)社區(qū)矯正未成年人的行為控制，預(yù)防再犯罪的發(fā)生，提高社區(qū)矯正的效果。

其次，在日常監(jiān)管中，未檢部門與執(zhí)檢部門檢察人員要豐富檢察監(jiān)督的手段，進(jìn)一步提升監(jiān)督效果。檢察人員應(yīng)主動(dòng)走出去，定期與被矯正未成年人進(jìn)行談話，走訪其所在家庭、學(xué)校、社區(qū)，與未成年人的父母、親屬進(jìn)行溝通交流。通過實(shí)地走訪、調(diào)查社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的書面臺(tái)賬，審查社區(qū)矯正部門在社區(qū)矯正執(zhí)行過程中是否全面落實(shí)未成年人特別矯正程序，是否根據(jù)未成年人自身情況的差異性制定專門的矯正方案和措施，是否在執(zhí)行社區(qū)矯正過程中存在侵害未成年人合法權(quán)益的行為。

最后，未檢部門應(yīng)督促社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)依托“社會(huì)化幫教”資源、“政府購買服務(wù)”方式為未成年社區(qū)矯正人員提供就學(xué)就業(yè)幫助及心理疏導(dǎo)支持。[4]如為義務(wù)教育階段失學(xué)的未成年人提供就學(xué)支持;為無業(yè)未成年人提供就業(yè)幫扶;為家庭監(jiān)護(hù)能力有限、情緒心智不穩(wěn)定的未成年人提供心理疏導(dǎo)等。

（三）明確監(jiān)督主體，加強(qiáng)監(jiān)督專業(yè)化

最高人民檢察院《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第488條第2款規(guī)定“負(fù)責(zé)未成年人檢察的部門發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)違反未成年社區(qū)矯正相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法提出糾正意見”。明確了未檢部門對(duì)未成年人刑罰執(zhí)行監(jiān)督的主導(dǎo)地位。未檢部門應(yīng)當(dāng)以糾正脫管漏管、落實(shí)特殊矯正措施為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)未成年人社區(qū)矯正活動(dòng)的監(jiān)督。同時(shí)，對(duì)于“減刑、收監(jiān)執(zhí)行”的監(jiān)督，可通過“列席評(píng)審會(huì)議、提出檢察意見”的方式開展;對(duì)于期滿解矯的，采取定期查閱臺(tái)賬的方式，重點(diǎn)對(duì)“解矯程序、身份保護(hù)”開展監(jiān)督;對(duì)于未成年人再犯罪的，未檢部門可聯(lián)合執(zhí)檢部門、司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行“個(gè)案原因核查”，發(fā)現(xiàn)因司法所監(jiān)管不力導(dǎo)致的犯罪，及時(shí)提出糾正意見，并可采取約談犯罪未成年人等方式，為其開展疏導(dǎo)幫教。[5]定期將未成年人收監(jiān)執(zhí)行、再犯罪情況形成調(diào)查報(bào)告或檢察建議，為社區(qū)矯正未成年人的日常監(jiān)管、社會(huì)化綜合治理提供對(duì)策意見。

（四）加強(qiáng)溝通，構(gòu)建內(nèi)外協(xié)作工作體制

首先，建立內(nèi)部移送機(jī)制。未檢部門要加強(qiáng)與刑事執(zhí)行檢察部門的溝通協(xié)調(diào)。執(zhí)檢部門對(duì)發(fā)現(xiàn)和受理的涉及未成年服刑人員、在押人員的案件，其本人或家屬的申訴、控告和舉報(bào)，及時(shí)轉(zhuǎn)交未檢部門辦理。其次，建立信息共享機(jī)制。人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)依法建立完善社區(qū)矯正信息交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同、互聯(lián)互通，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)及時(shí)準(zhǔn)確傳輸交換有關(guān)法律文書，根據(jù)需要實(shí)時(shí)查詢未成年社區(qū)矯正對(duì)象交付接收、監(jiān)督管理、教育幫扶、脫離監(jiān)管、被治安管理處罰、被采取強(qiáng)制措施、變更刑事執(zhí)行、辦理再犯罪案件等情況，共享未成年人社區(qū)矯正工作動(dòng)態(tài)信息，提高社區(qū)矯正信息化水平。再者，建立協(xié)同幫教機(jī)制。未檢部門應(yīng)當(dāng)利用長(zhǎng)期辦理未成年人案件積累的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，積極會(huì)同社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)成立未成年人社區(qū)矯正工作小組，根據(jù)未成年社區(qū)矯正對(duì)象的年齡、心理特點(diǎn)、發(fā)育需要、成長(zhǎng)經(jīng)歷、犯罪原因、家庭監(jiān)護(hù)教育條件等，制定適應(yīng)未成年人特點(diǎn)的個(gè)性化的矯正方案，并參與訓(xùn)誡和教育。對(duì)有就學(xué)需要的，積極協(xié)調(diào)入學(xué)。對(duì)年滿16周歲的社區(qū)矯正對(duì)象有就業(yè)意愿的，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門提供職業(yè)技能培訓(xùn)，給予就業(yè)指導(dǎo)和幫助。最后，推進(jìn)多元化矯正支持體系構(gòu)建。認(rèn)真落實(shí)最高檢、共青團(tuán)中央《關(guān)于構(gòu)建未成年人檢察工作社會(huì)支持體系合作框架協(xié)議》，在未成年人社區(qū)矯正中借力未成年人司法社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極吸收社會(huì)工作者、志愿者等社會(huì)力量參與社區(qū)矯正，聘請(qǐng)有教育學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等專業(yè)知識(shí)的志愿者開展談話教育、心理矯治等專業(yè)化工作，有針對(duì)地消除未成年矯正對(duì)象可能重新犯罪的因素，幫助其成為守法的公民。同時(shí)，還可借助多地已經(jīng)建成的未成年人觀護(hù)基地，開展幫扶教育、技能培訓(xùn)等活動(dòng)，幫助未成年社區(qū)矯正對(duì)象掌握勞動(dòng)技能，能夠自食其力。

注釋：

[1]參見張德軍：《從理念重塑到制度構(gòu)建——我國未成年人社區(qū)矯正的現(xiàn)實(shí)困境與完善路徑》，《山東社會(huì)科學(xué)》2016年第10期。

[2]參見張利兆：《未成年犯社區(qū)矯正及其法律監(jiān)督》，《人民檢察》2004年第6期。

[3]參見林瑀：《論社區(qū)矯正風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及其相應(yīng)制度——以未成年人犯罪為視角》，《東南學(xué)術(shù)》2015年第6期

[4]參見趙靚：《社工介入未成年犯罪人社區(qū)矯正問題探析》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》2017年第6期。

[5]參見田露：《社區(qū)矯正檢察監(jiān)督機(jī)制的未來程序設(shè)計(jì)與構(gòu)建設(shè)想》，《山東社會(huì)科學(xué)》2015年第S1期。