后脫貧時(shí)代貧困治理的轉(zhuǎn)型與路徑選擇

董劍菲 莊曉惠

摘要：我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的全面脫貧，絕對(duì)貧困問(wèn)題得到了歷史性的解決。當(dāng)前中國(guó)正面臨著全新的時(shí)代境遇，相對(duì)貧困的嚴(yán)重性更加突出，這意味著我國(guó)扶貧工作進(jìn)入了緩解相對(duì)貧困的后脫貧時(shí)代。在全面建成小康社會(huì)的背景下，2020 年后的貧困治理呈現(xiàn)從絕對(duì)貧困向相對(duì)貧困、從階段治理向長(zhǎng)期治理、從物質(zhì)扶貧向能力扶貧、從政府主導(dǎo)向多元協(xié)同轉(zhuǎn)型狀態(tài)。而貧困治理路徑則重點(diǎn)在于保證前脫貧時(shí)代向后脫貧時(shí)代轉(zhuǎn)型時(shí)，實(shí)現(xiàn)貧困群體高質(zhì)量脫貧和可持續(xù)脫貧。后脫貧時(shí)代的貧困治理轉(zhuǎn)型研究有益于明確接續(xù)脫貧攻堅(jiān)的政策方向，對(duì)于推進(jìn)中國(guó)相對(duì)貧困治理具有重要意義。

關(guān)鍵詞：后脫貧時(shí)代;相對(duì)貧困;貧困治理

中圖分類號(hào)：F323.8

一、引言

消除貧困、改善民生，是人類社會(huì)發(fā)展所面臨的一項(xiàng)艱巨任務(wù)，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興必須邁過(guò)的“一道坎”。黨的十九大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)減貧事業(yè)已取得歷史性成就[1]，截至2020年底，我國(guó)已如期實(shí)現(xiàn)“到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”的偉大目標(biāo)[2]，全面建成小康社會(huì)取得偉大歷史性成就，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平的不斷提升和減貧事業(yè)的不斷深入，新時(shí)代貧困的內(nèi)涵也發(fā)生了一些新的變化。目前我國(guó)正面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中收入分配差距逐漸擴(kuò)大、地域發(fā)展不均衡等問(wèn)題，使得貧困治理工作從消除絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)向了緩解相對(duì)貧困的新階段[3]。

二、貧困治理的轉(zhuǎn)型

1.從絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)向相對(duì)貧困

當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口已全部脫貧，但這里所說(shuō)的脫貧是指脫離絕對(duì)貧困[4]，并非意味著貧困的消失，后脫貧時(shí)代我國(guó)貧困治理工作的目標(biāo)將從消除“絕對(duì)貧困”轉(zhuǎn)移到治理“相對(duì)貧困”。生存和溫飽已經(jīng)不是衡量是否貧困的標(biāo)準(zhǔn)，治理相對(duì)貧困不僅局限于單一的基本生存維度，更多的是要注重整個(gè)社會(huì)的收入分配差異以及缺乏社會(huì)性資源的多維貧困的治理。

2.從階段治理轉(zhuǎn)向長(zhǎng)期治理

人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，以及難以實(shí)現(xiàn)的絕對(duì)公平[5]，決定了相對(duì)貧困將會(huì)長(zhǎng)期存在。在絕對(duì)貧困治理階段，要解決的是生存問(wèn)題，貧困治理更為簡(jiǎn)單，而相對(duì)貧困治理并不是一蹴而就的過(guò)程，相對(duì)貧困涉及群體龐大，且是動(dòng)態(tài)變化的，對(duì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、政策制定和管理實(shí)施均帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。后脫貧時(shí)代相對(duì)貧困的治理工作將由階段性、目標(biāo)性治理轉(zhuǎn)向長(zhǎng)效性、常態(tài)性的治理。

3.從物質(zhì)扶貧轉(zhuǎn)向能力扶貧

只是單純的依靠物質(zhì)幫扶可以使貧困人口暫時(shí)脫離貧困，但遭遇風(fēng)險(xiǎn)沖擊時(shí)極易返貧或者陷入相對(duì)貧困，同時(shí)可能導(dǎo)致其產(chǎn)生依賴的思想，難以依靠自身力量脫離貧困。授人以魚不如授人以漁，在后脫貧時(shí)代，應(yīng)改變以往的物質(zhì)扶貧方式轉(zhuǎn)向能力扶貧[6]，幫助脆弱群體提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，進(jìn)一步鞏固脫貧成果，增強(qiáng)貧困人口的自我發(fā)展能力，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。

4.從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向多元協(xié)同

在脫貧攻堅(jiān)階段以政府為主導(dǎo)的扶貧方式大多是公職人員參與，對(duì)于政府的財(cái)政壓力過(guò)大，隨著貧困治理工作轉(zhuǎn)入相對(duì)貧困治理階段，扶貧難度更大、更復(fù)雜，政府難以依靠自身力量解決相對(duì)貧困問(wèn)題[7]。政府、社會(huì)、市場(chǎng)等多元主體協(xié)同治理的方式成為后脫貧時(shí)代減貧工作的關(guān)鍵，政府的角色要逐步從主導(dǎo)者向參與者轉(zhuǎn)變，推動(dòng)緩解相對(duì)貧困的主體真正走向多元化。

三、后脫貧時(shí)代貧困治理的路徑選擇

1.完善相對(duì)貧困多維識(shí)別指標(biāo)體系

相對(duì)貧困其致貧因素更加多元化，應(yīng)立足于多維貧困完善相對(duì)貧困的識(shí)別指標(biāo)體系[8]。不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同，東部與西部以及城市與農(nóng)村之間都存在著很大的差距，因此對(duì)相對(duì)貧困的認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)也存在著差異。在東部城市的相對(duì)貧困群體對(duì)于西部農(nóng)村來(lái)說(shuō)可能并不符合貧困標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)注不同區(qū)域之間的差異性，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的識(shí)別指標(biāo)體系，進(jìn)而提高識(shí)別精準(zhǔn)度[9]。同時(shí)要制定專業(yè)化的相對(duì)貧困識(shí)別和推出程序，各部門相互協(xié)調(diào)制約，識(shí)別以及推出程序公開(kāi)透明，科學(xué)簡(jiǎn)化程序減少不必要的步驟以提高扶貧效率。精準(zhǔn)鎖定相對(duì)貧困戶并列入到扶貧對(duì)象當(dāng)中，對(duì)于已經(jīng)脫貧的人口及時(shí)退出避免有限的扶貧資源配置不當(dāng)。

2.形成多元扶貧主體的長(zhǎng)效治理機(jī)制

深刻認(rèn)識(shí)相對(duì)貧困治理的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性。解決相對(duì)貧困問(wèn)題不是一蹴而就的事情，無(wú)法采取脫貧攻堅(jiān)的形式，更多的是依托經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及各方面長(zhǎng)效性政策的保障。貧困治理將進(jìn)入常態(tài)化推進(jìn)階段，優(yōu)化資源配置，將更多的資源和政策向相對(duì)貧困群體傾斜，以縮小貧富差距[10]。同時(shí)相對(duì)貧困治理的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性，也意味著需要更多的財(cái)政投入，單靠政府的力量難以解決這一問(wèn)題，就要形成以政府為主導(dǎo)，多元主體協(xié)同參與的治理模式，強(qiáng)化脫貧效果的整體性和發(fā)展性。政府市場(chǎng)社會(huì)聯(lián)動(dòng)協(xié)同，將扶貧落實(shí)到基層，促進(jìn)貧困戶參與到扶貧項(xiàng)目中來(lái)，并構(gòu)建資源共享的信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提高現(xiàn)代化治理能力。

3. 完善社會(huì)保障體系促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

從目前我國(guó)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的現(xiàn)狀來(lái)看，依然存在較大差距，這也是導(dǎo)致相對(duì)貧困產(chǎn)生重要的因素。而相對(duì)貧困人口絕大部分是農(nóng)村的老人、病患或殘疾等弱勢(shì)群體，他們沒(méi)有自我發(fā)展的能力[11]，當(dāng)貧困治理轉(zhuǎn)向長(zhǎng)效解決相對(duì)貧困問(wèn)題后，相對(duì)貧困人口將會(huì)是社會(huì)兜底保的重點(diǎn)群體。應(yīng)持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展[12]，以城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施等方面為重點(diǎn)，補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的減貧效應(yīng)。完善社會(huì)保障制度體系，鞏固脫貧攻堅(jiān)與全面建設(shè)小康社會(huì)成果，探索推進(jìn)相對(duì)貧困治理的有效途徑，促進(jìn)社會(huì)保障與貧困治理的有效銜接，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)以及醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋率，充分發(fā)揮社會(huì)保障的再分配功能。

4.激發(fā)相對(duì)貧困群體的內(nèi)生動(dòng)力

相對(duì)貧困現(xiàn)象下必然會(huì)產(chǎn)生相對(duì)剝奪的問(wèn)題，這不僅表現(xiàn)在收入差距上，也表現(xiàn)在各項(xiàng)社會(huì)資源以及機(jī)會(huì)的剝奪，使其極易其陷入貧困陷阱中。以“志智雙扶”為導(dǎo)向，一方面要由之前的“輸血式”扶貧轉(zhuǎn)向“造血式”扶貧，重視對(duì)貧困主體脫貧意識(shí)的培養(yǎng)與提升，扭轉(zhuǎn)其“等靠要”的消極思想，在思想根源上激發(fā)貧困主體的內(nèi)生動(dòng)力，形成積極脫貧致富的主體責(zé)任意識(shí)[13]。另一方面加強(qiáng)人力資源以及教育資源的投入，對(duì)于具有勞動(dòng)能力但文化水平較低的貧困人口有針對(duì)性的開(kāi)展教育培訓(xùn)，增強(qiáng)相對(duì)貧困主體自身發(fā)展的可行能力，提高就業(yè)率。

5.構(gòu)建返貧防控預(yù)警政策體系

相對(duì)貧困群體本身具有脆弱性，部分脫貧人口返貧的壓力比較大，要實(shí)現(xiàn)脫貧效果的可持續(xù)性以及穩(wěn)定性就要加強(qiáng)對(duì)貧困的監(jiān)測(cè)、返貧預(yù)警和應(yīng)急干預(yù)，對(duì)已經(jīng)脫貧的人口進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)可能致使返貧的風(fēng)險(xiǎn)因素[14]，并對(duì)返貧的人口采取應(yīng)急的幫扶干預(yù)措施。同時(shí)要提高相對(duì)貧困群體抵御風(fēng)險(xiǎn)的防控能力，促進(jìn)貧困戶收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，降低返貧率。優(yōu)化貧困治理的評(píng)估反饋與責(zé)任考核，將貧困治理工作落實(shí)到個(gè)人，實(shí)現(xiàn)相對(duì)貧困人口高質(zhì)量脫貧，切實(shí)提高脫貧效果的可持續(xù)性。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧摘帽，意味著前脫貧時(shí)代的結(jié)束和后脫貧時(shí)代的開(kāi)端，下一階段扶貧工作的重心將由解決絕對(duì)貧困向緩解相對(duì)貧困轉(zhuǎn)變。后脫貧時(shí)代的貧困治理轉(zhuǎn)型是對(duì)脫貧攻堅(jiān)時(shí)貧困治理經(jīng)驗(yàn)的繼承，要根據(jù)全面建成小康社會(huì)后的新情勢(shì)而進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。相對(duì)貧困問(wèn)題的緊迫性和重要性日益突出，對(duì)于后脫貧時(shí)代的貧困治理提出了新挑戰(zhàn)，探索與重構(gòu)治理貧困的路徑選擇勢(shì)在必行。

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