分析脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)現(xiàn)方法

陳利波

摘? 要：2021年是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興的重要時(shí)期。因我國(guó)在完成脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略目標(biāo)后，進(jìn)行5年的過(guò)渡期是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要節(jié)點(diǎn)。我國(guó)在面對(duì)振興鄉(xiāng)村的重要任務(wù)時(shí)，要求各地區(qū)的工作重心逐漸向處理和解決我國(guó)目前相對(duì)貧困的目標(biāo)轉(zhuǎn)移。采取脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興實(shí)行有效銜接的方式是在目前經(jīng)濟(jì)體制改革下做出的重要選擇，具有深刻的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。本文分析脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興二者之間的內(nèi)涵和異同點(diǎn)，探究?jī)烧呋具壿嬯P(guān)系，為實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接提供有效的方法和建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān);鄉(xiāng)村振興;有效銜接;實(shí)現(xiàn)方法

中圖分類號(hào)：F323? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

前言：

目前，我國(guó)在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興任務(wù)上兩者在實(shí)現(xiàn)方法上既有相同點(diǎn)，又有差異點(diǎn)。按照我國(guó)“十三五”的要求，以解決好人民居住、教育、醫(yī)療等基本問(wèn)題作為脫貧攻堅(jiān)的主要目標(biāo)。脫貧攻堅(jiān)是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要措施。推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接是目前“三農(nóng)”工作重點(diǎn)戰(zhàn)略方式，有利于推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)全面的升級(jí)、進(jìn)步和發(fā)展，是貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”的重要舉措。而鄉(xiāng)村振興的主要目標(biāo)是注重鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，完善基層治理體系等。脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興之間關(guān)系緊密。在基本要求上，二者之間存在一定的互補(bǔ)和相互作用。在具體實(shí)施方案和工作重心上，存在一定的差異性。面對(duì)解決“相對(duì)貧困”的目標(biāo)，發(fā)現(xiàn)存在社會(huì)資源不合理分配、經(jīng)濟(jì)發(fā)展參差不齊、城鄉(xiāng)二元化嚴(yán)重等問(wèn)題。由此可見(jiàn)，處理好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興二者之間的關(guān)系是非常重要的，也是十分緊迫的。它是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興二者有效銜接的重要節(jié)點(diǎn)。

一、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興二者內(nèi)涵

主要從脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興二者之間的共同點(diǎn)和差異點(diǎn)出發(fā)。

1.脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的共同點(diǎn)

二者在戰(zhàn)略實(shí)施目標(biāo)上是相互補(bǔ)充的關(guān)系。脫貧攻堅(jiān)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的第一步，兩者的戰(zhàn)略目標(biāo)都是解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)脫貧，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的共同點(diǎn)，主要是在二者實(shí)施的內(nèi)容和體制機(jī)制上有所表現(xiàn)。二者的戰(zhàn)略目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，而在實(shí)施內(nèi)容上兩者存在很多的共同點(diǎn)。脫貧攻堅(jiān)主要圍繞產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)、教育和黨建方面實(shí)施全面扶貧。而鄉(xiāng)村振興主要以振興產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)、人才和基層治理組織等內(nèi)容。兩者都以經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等內(nèi)容作為主要實(shí)施內(nèi)容，盡管在目標(biāo)和具體的要求上存在一些差異，但總體對(duì)象和內(nèi)容高度一致，而且在組織工作、考核機(jī)制上呈現(xiàn)出一脈相承的關(guān)系。總的來(lái)說(shuō)，脫貧攻堅(jiān)是為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，而鄉(xiāng)村振興是在完成脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略目標(biāo)下，更進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

2.脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的差異點(diǎn)

二者的差異點(diǎn)主要是體現(xiàn)在作用的對(duì)象、目前急需解決的問(wèn)題及具體實(shí)施方法上。二者的作用對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)上存在一定的差異。脫貧攻堅(jiān)的作用對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)出發(fā)，由于發(fā)展中存在不平衡的因素，因此，按照特殊性、針對(duì)性、局部性等方面進(jìn)行考察。例如我國(guó)新疆維吾爾自治區(qū)西南部阿克蘇地區(qū)，屬于我國(guó)極度貧困的地區(qū)，在具體成因和治理措施等方面具有一定的獨(dú)特性和針對(duì)性。而鄉(xiāng)村振興的主要作用對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)是全局性、整體性及綜合性等方面。在戰(zhàn)略實(shí)施方面，主要面對(duì)的是我國(guó)相對(duì)貧困的地區(qū)和人民，而實(shí)施的對(duì)象是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。其次，在二者實(shí)施戰(zhàn)略周期上存在一定的差異。前者的實(shí)施周期是2013-2020年，而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的周期是2017-2050年。因此，2020年我國(guó)已經(jīng)完成脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略目標(biāo)，解決目前貧困群體“兩不愁三保障”的任務(wù)，并設(shè)立5年過(guò)渡時(shí)期。等到2025年，實(shí)現(xiàn)鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)實(shí)行鄉(xiāng)村振興。因鄉(xiāng)村振興目前還需要持續(xù)的實(shí)施和發(fā)展，以脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)的成果為起點(diǎn)，著眼于“三農(nóng)”可持續(xù)發(fā)展、化解“三農(nóng)”根本問(wèn)題、推動(dòng)“三農(nóng)”現(xiàn)代化進(jìn)程。最后，二者在治理的方式方法上存在一定的差異。脫貧攻堅(jiān)按照實(shí)際情況出發(fā)，因地制宜，以“解燃眉之急”為主要方法治理貧困問(wèn)題，針對(duì)地區(qū)內(nèi)貧困現(xiàn)象采用緊迫、突擊、福利的方式幫助貧困人們，屬于階段性的策略方法。而鄉(xiāng)村振興的治理方法主要采用“長(zhǎng)效性引導(dǎo)”的方式方法，針對(duì)地區(qū)內(nèi)貧困現(xiàn)象采用普惠性、持久性及漸進(jìn)性的方式引導(dǎo)幫助當(dāng)?shù)刎毨藗?，屬于長(zhǎng)期性的策略。

二、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的三個(gè)特征

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興二者之間相互補(bǔ)充，特別是在完成戰(zhàn)略目標(biāo)上及實(shí)施時(shí)期上實(shí)行促進(jìn)和調(diào)整。 因此，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)有效的銜接要重點(diǎn)突出三個(gè)特征，即持續(xù)性、創(chuàng)新性、拓展性。持續(xù)性主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、項(xiàng)目建設(shè)、體制政策上，要求實(shí)現(xiàn)發(fā)展的持續(xù)性，在脫貧攻堅(jiān)的過(guò)渡期，二者實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)緊密結(jié)合、體制政策相互融通。創(chuàng)新性，不僅在二者的目標(biāo)理念、及實(shí)施的策略上進(jìn)行創(chuàng)新和改革。同時(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，合理分配資源。在政府的正確引導(dǎo)下，按照市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)展需求，促進(jìn)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。拓展性，主要是針對(duì)工作的要求和任務(wù)等方面進(jìn)行系統(tǒng)的擴(kuò)展和提升。例如實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的融合發(fā)展等。改革實(shí)施相關(guān)政策，以普惠性、發(fā)展性為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)常態(tài)性和長(zhǎng)期性的目標(biāo)轉(zhuǎn)變。

三、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯關(guān)系

推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)有效銜接，要探究二者之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系。

1.脫貧攻堅(jiān)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。

目前，按照我國(guó)兩大戰(zhàn)略歷史任務(wù)的實(shí)施周期，脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)完成。按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》要求，脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略目標(biāo)取得最后的勝利，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)鄉(xiāng)村振興任務(wù)的根本前提。即脫貧攻堅(jiān)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，兩者之間在實(shí)現(xiàn)基本目標(biāo)任務(wù)的時(shí)間順序及邏輯中存在緊密的銜接關(guān)系。

2.鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅(jiān)的后續(xù)工作。

從脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的共同點(diǎn)來(lái)看，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅(jiān)的后續(xù)工作。如今已經(jīng)是2021年，我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)目標(biāo)，正處于5年過(guò)渡期間。我國(guó)許多貧困地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)、文化等方面的發(fā)展還處于比較薄弱的形勢(shì)，特別在教育和醫(yī)療設(shè)施方面還處于落后的階段。因此，在向鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)勝利的成果下，利用過(guò)渡期全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作，從而真正的實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。

四、推進(jìn)二者實(shí)施有效銜接所面臨的問(wèn)題

2021年，我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略任務(wù)目標(biāo)。按照《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》要求，“要在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾生活改善。做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接?！钡趯?shí)際情況中，由于相關(guān)體制、目標(biāo)、理念等方面存在一定問(wèn)題，造成長(zhǎng)期目標(biāo)與短期的效應(yīng)存在內(nèi)在沖突，減貧行為與貧困治理無(wú)法匹配的問(wèn)題，甚至出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展參差不齊、城鄉(xiāng)二元化嚴(yán)重等問(wèn)題。一般情況下，長(zhǎng)期目標(biāo)和短期效應(yīng)之間可能存在沖突或融合的行為。由于短期行為在邏輯上并未與長(zhǎng)期目標(biāo)達(dá)成高度的融合，則造成二者之間出現(xiàn)沖突，短期效應(yīng)嚴(yán)重偏離長(zhǎng)期目標(biāo)。如果在規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)內(nèi)，未完成目標(biāo)任務(wù)，很容易使貧困地區(qū)陷在“馬太效應(yīng)”和“懸崖效應(yīng)”當(dāng)中，從而拖慢實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。其次，在貧困治理過(guò)程中，原本的扶貧減貧政策在實(shí)施上解決絕對(duì)貧困是具有一定效果的，但要解決相對(duì)貧困的問(wèn)題上在理念和思維上存在一定缺陷。特別是隨著現(xiàn)代技術(shù)的更新及鄉(xiāng)村法治建設(shè)的加深，傳統(tǒng)的治理方式已經(jīng)無(wú)法滿足農(nóng)民的訴求。同時(shí)，在治理貧困的方式上，由于政策補(bǔ)給、扶貧資源配置不合理，與農(nóng)民訴求無(wú)法順利對(duì)接等，嚴(yán)重影響國(guó)家扶貧政策的有效實(shí)施。此外，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中還存在市場(chǎng)化發(fā)展不足，各領(lǐng)域出現(xiàn)市場(chǎng)過(guò)度并存，造成優(yōu)質(zhì)資源流失，形成惡性壟斷的市場(chǎng)現(xiàn)象。從而無(wú)法實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

五、實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的方法

在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略成果的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興有效的銜接工作，需要解決目前脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興所面臨的困境。實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)融合和銜接，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

1.強(qiáng)調(diào)理念的銜接，實(shí)現(xiàn)一體化機(jī)制

在戰(zhàn)略規(guī)劃的正確引導(dǎo)下，鞏固脫貧攻堅(jiān)的勝利成果。在過(guò)渡期內(nèi)結(jié)合地區(qū)形勢(shì)特點(diǎn)，制定相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制。從而實(shí)現(xiàn)“工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機(jī)制等有效銜接”，從以“兩不愁三保障”為目標(biāo)向?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)轉(zhuǎn)移。促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)興旺、鄉(xiāng)風(fēng)實(shí)現(xiàn)文明、治理行之有效?！皬募匈Y源支持脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興?！边M(jìn)一步實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興一體化機(jī)制，制定從脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興目標(biāo)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的細(xì)則。設(shè)立健全的組織系統(tǒng)，建設(shè)政府與黨委組織及鄉(xiāng)村工作人員之間的統(tǒng)籌關(guān)系，開(kāi)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作。實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效的融合，通過(guò)考核、協(xié)調(diào)等方式，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.提高組織保障，實(shí)現(xiàn)機(jī)制融合

在經(jīng)歷脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略任務(wù)的勝利后，我國(guó)鄉(xiāng)村扶貧工作人員受到很多的鼓舞，積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)我國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)基層工作人員核心素質(zhì)需要提高，加強(qiáng)黨組織的凝聚力量和號(hào)召力，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興打下重要的組織基礎(chǔ)。因此，以提高人員核心素質(zhì)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興在脫貧攻堅(jiān)后的有效銜接工作，避免在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)施過(guò)程中，出現(xiàn)上熱下冷，或理論熱而實(shí)踐冷的現(xiàn)象。加強(qiáng)組織的保障工作，從脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略任務(wù)中向振興鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)小組過(guò)渡。在5年過(guò)渡期間內(nèi)，也可實(shí)行脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興兩個(gè)組織共同協(xié)作。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，具體落實(shí)到區(qū)域的主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)多元化參與、合作，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，擴(kuò)大發(fā)展格局。從而推動(dòng)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的有效策略方法緊密銜接，有機(jī)融合。在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的機(jī)制下，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目推進(jìn)、事項(xiàng)跟蹤、績(jī)效考核有效進(jìn)行等。

3.加強(qiáng)目標(biāo)、成果銜接，合理配置資源

鄉(xiāng)村振興是在完成脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)基礎(chǔ)上，鞏固戰(zhàn)略成果。因此，需要合理分配鄉(xiāng)村資源，加快鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)人才振興，產(chǎn)業(yè)振興，文化振興等。加快改革土地政策，建設(shè)完備的鄉(xiāng)村用地管理制度。促進(jìn)實(shí)現(xiàn)金融創(chuàng)新，將資源配置合理化，關(guān)注鄉(xiāng)村振興的重要區(qū)域，大力推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興工作，結(jié)合地方特色，傳揚(yáng)鄉(xiāng)村文化。加強(qiáng)目標(biāo)、成果銜接，科學(xué)把握政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要作用。具體情況下，政府要發(fā)揮自身主導(dǎo)作用，市場(chǎng)在合理分配資源的過(guò)程中具有決定性的地位。保證市場(chǎng)和政府充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和作用，實(shí)現(xiàn)資源合理分配，促進(jìn)市場(chǎng)和諧有序的發(fā)展。在不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)政府政策規(guī)范、市場(chǎng)監(jiān)管。完善公共服務(wù)體系，促進(jìn)市場(chǎng)合理分配制度改革。同時(shí)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律。注重以人才技術(shù)、資金、信息等資源，進(jìn)一步拓展產(chǎn)業(yè)范圍，推動(dòng)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興兩大歷史性任務(wù)中，脫貧攻堅(jiān)是實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的“標(biāo)志性工程”，而鄉(xiāng)村振興對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)百年奮斗目標(biāo)具有重要的意義。因此，實(shí)現(xiàn)兩者有效銜接具有一定的必要性。面對(duì)長(zhǎng)久目標(biāo)內(nèi)的沖突、及鄉(xiāng)村市場(chǎng)較弱等實(shí)際問(wèn)題，需要結(jié)合實(shí)際情況，因地制宜。運(yùn)用科學(xué)合理的工作理念、采用有效的方式方法進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興能夠有效的銜接起來(lái)。理清脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興二者之間的邏輯關(guān)系內(nèi)容十分重要，特別首先要把握脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接點(diǎn)。為實(shí)現(xiàn)兩大任務(wù)有效銜接，需要在治理貧困及振興鄉(xiāng)村工作的基礎(chǔ)上，促進(jìn)目標(biāo)、理念和政府政策上的銜接。有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)結(jié)合、振興產(chǎn)業(yè)等重要領(lǐng)域進(jìn)行改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌兼顧。

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