杜憶倩

摘? 要：現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展逐漸被提上日程，各地紛紛開展農(nóng)村規(guī)劃工作，其中，國(guó)土空間規(guī)劃工作是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)村莊規(guī)劃更注重村莊建設(shè)用地范圍內(nèi)的建設(shè)，缺乏全域統(tǒng)籌，而空間治理體系下對(duì)村莊規(guī)劃提出了全域空間用途管制、鄉(xiāng)村建設(shè)法定依據(jù)的新要求，解決了傳統(tǒng)村莊規(guī)劃存在的弊端。鑒于此，文章對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃體系下的村莊規(guī)劃路徑進(jìn)行了研究，以供參考。

關(guān)鍵詞：國(guó)土空間規(guī)劃;鄉(xiāng)村規(guī)劃;實(shí)施路徑

分類號(hào)：TU50

一、國(guó)土空間規(guī)劃體系下的村莊規(guī)劃編制背景

鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略在黨的十九大報(bào)告中被提出，而若想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，其重要舉措以及最基礎(chǔ)的工作則是需要進(jìn)行科學(xué)、合理的鄉(xiāng)村規(guī)劃，2019年5月23日發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》也提出：村莊規(guī)劃屬于詳細(xì)規(guī)劃范疇，屬于法定規(guī)劃，是進(jìn)行農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)、實(shí)施國(guó)土空間用途管制、進(jìn)行國(guó)土開發(fā)保護(hù)、鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)許可等工作的主要依據(jù)。農(nóng)村地區(qū)處于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，村莊規(guī)劃單元為一個(gè)或多個(gè)行政村，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實(shí)用性較強(qiáng)的村莊規(guī)劃編制，并將其作為詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)政府審批。國(guó)土空間規(guī)劃要從過去以增量為主、物質(zhì)的、偏技術(shù)的時(shí)代進(jìn)入到以人民為中心、生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代[1]。

二、國(guó)土空間規(guī)劃體系下的村莊規(guī)劃編制探索

1.科學(xué)布局村莊各項(xiàng)用地

（1）完善管理體制：開展村莊規(guī)劃與土地規(guī)劃“兩規(guī)合一”是落實(shí)建設(shè)“多規(guī)合一”實(shí)用性鄉(xiāng)村規(guī)劃的關(guān)鍵。加強(qiáng)與民協(xié)商，加大監(jiān)管力度，建立健全村莊土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”政策，有效推進(jìn)村莊高效用地，防止村莊土地資源浪費(fèi)。（2）統(tǒng)一技術(shù)底圖：遵循科學(xué)規(guī)劃為指導(dǎo)，以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果為基準(zhǔn)，統(tǒng)一使用2000國(guó)家大地坐標(biāo)系，結(jié)合村莊資源稟賦各項(xiàng)數(shù)據(jù)調(diào)查結(jié)果，構(gòu)建村莊全域?qū)崟r(shí)數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，加強(qiáng)村莊動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警，在此基礎(chǔ)上繪制村莊規(guī)劃“一張藍(lán)圖”。（3）精確劃分村莊土地分類：嚴(yán)格遵循國(guó)土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”的劃定，堅(jiān)持“底線思維”，節(jié)約集約村莊土地，建立村莊“留白”機(jī)制，保障村莊新興產(chǎn)業(yè)用地以及各類村莊歷史文化風(fēng)貌保護(hù)用地，加大村莊可利用的彈性空間，科學(xué)規(guī)劃村莊用地，優(yōu)化村莊空間格局[2]。

2.合理引導(dǎo)村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在對(duì)村莊規(guī)劃進(jìn)行國(guó)土空間“雙評(píng)價(jià)”：資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)以及國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，將“三生空間”和諧，“三產(chǎn)”融合發(fā)展作為國(guó)土空間規(guī)劃視域下村莊產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃發(fā)展的指導(dǎo)思想。綜合考慮“田園綜合體”以及“一村一品”等村莊規(guī)劃思路，圍繞村莊第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用為主導(dǎo)，挖掘村莊特色歷史文化，打造村莊建設(shè)第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。例如：打造油菜花種植+菜籽油加工廠+油菜花攝影基地等“一條龍”村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

3.推動(dòng)國(guó)土資源可持續(xù)發(fā)展

科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，對(duì)國(guó)土資源的可持續(xù)發(fā)展起到良好推進(jìn)作用。因此，有關(guān)人員需要加大科學(xué)技術(shù)宣傳力度，結(jié)合國(guó)土資源規(guī)劃與利用情況，不斷引進(jìn)先進(jìn)的勘察技術(shù)，對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行集約化管理。為了保證先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)得到高效利用，有關(guān)人員需要提前做好推廣工作，將資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)放在首位，保證國(guó)土資源利用水平得到全面提升[3]。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，想要真正實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源的可持續(xù)發(fā)展，有關(guān)人員可以利用信息技術(shù)，搭建良好地網(wǎng)絡(luò)溝通平臺(tái)，在提升國(guó)土資源開發(fā)利用效率的同時(shí)，保證各項(xiàng)規(guī)劃管理制度得到更好落實(shí)。例如，在規(guī)劃土地資源時(shí)，可以采用先進(jìn)的遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)，結(jié)合不同的操作需求，制作不同比例尺土地利用數(shù)據(jù)，常用的主要有1：10萬(wàn)、1：5萬(wàn)等等，并制定有效的技術(shù)路線。

4.堅(jiān)持開門編制，充分吸納公眾參與

若想保證村莊規(guī)劃工作具備較強(qiáng)的實(shí)用性，一方面需要保證規(guī)劃各項(xiàng)要求得以良好體現(xiàn)，另一方面還要獲得村民的理解、接受，使其在土地利用中，具備良好的自覺性。想要達(dá)到以上目的，最為重要的是充分吸納村民公眾參與。整個(gè)規(guī)劃環(huán)節(jié)都要有村民參與其中，包括：資料收集、方案實(shí)施、確定規(guī)劃內(nèi)容、確定規(guī)劃目標(biāo)、診斷區(qū)域問題等。如在某村莊的規(guī)劃工作實(shí)施了參與式村莊規(guī)劃，并取得了較好的效果。通過實(shí)施參與式規(guī)劃，會(huì)起到科普效果，村民在與規(guī)劃人員的溝通、交流下，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)村莊資源的科學(xué)認(rèn)知;能夠強(qiáng)化村民凝聚力，有助于村民自治。通過不斷的協(xié)商以及討論，村民會(huì)各抒己見，積極表達(dá)自身的想法與觀點(diǎn)，最終通過相互理解，形成共識(shí)，強(qiáng)化村民的主體地位。

5.生態(tài)保護(hù)紅線方案的劃定

生態(tài)保護(hù)紅線的集成劃定分為以下方面：（1）劃定生態(tài)保護(hù)紅線類型。在上一步的基礎(chǔ)上，按照生態(tài)功能重要性與敏感性等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果，將生物多樣性維護(hù)等級(jí)高的生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域納入生物多樣性維護(hù)功能紅線;將水源涵養(yǎng)服務(wù)功能高的生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)納入水源地保護(hù)及水源涵養(yǎng)功能紅線;將水土保持服務(wù)功能高和水土流失敏感性高的區(qū)域納入水土保持與水土流失防治功能紅線;將禁止開發(fā)區(qū)內(nèi)的沿?；蓭Я忠患?jí)保護(hù)區(qū)納入海岸保護(hù)與災(zāi)害防護(hù)紅線。（2）生態(tài)空間和生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整。基于生態(tài)保護(hù)紅線類型劃分結(jié)果，矢量化后進(jìn)行數(shù)據(jù)聚合和破碎斑塊處理，對(duì)小于的0.5km2破碎斑塊降級(jí)為其他生態(tài)空間。（3）生態(tài)空間和生態(tài)保護(hù)紅線落界。將劃分出的生態(tài)空間和生態(tài)保護(hù)紅線與行政區(qū)劃疊加，將生態(tài)保護(hù)紅線和其他生態(tài)空間落界到地市、區(qū)縣上，并進(jìn)行比例核定，以待開展生態(tài)空間和生態(tài)保護(hù)紅線的勘界。

三、結(jié)語(yǔ)

國(guó)土空間規(guī)劃體系下村莊規(guī)劃如何編制是目前各地都在探索的主題，其核心內(nèi)容為村域的永久基本農(nóng)田布局、生態(tài)紅線劃定、用途分區(qū)、村莊內(nèi)部建設(shè)用地的布局和村莊產(chǎn)業(yè)布局。科學(xué)合理的鄉(xiāng)村規(guī)劃編制可以對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展起到十分積極的促進(jìn)作用。所以，各地區(qū)的規(guī)劃部門要對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃體系下村莊規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)研究，進(jìn)而保證規(guī)劃編制方案的合理性，促進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：

[1]王晨歌，張國(guó)雄.多規(guī)合一背景下村土地利用規(guī)劃編制內(nèi)容探析[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2018，46（21）：208-212

[2]羅政，方琴，羅改改.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的村莊規(guī)劃編制探索[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)，2019-09-2315：28：17

[3]王瑩.國(guó)土空間規(guī)劃背景下村莊規(guī)劃的編制[J].建筑·建材·裝飾，2019（24）：121-122.

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