國(guó)土空間規(guī)劃中城市綜合交通體系規(guī)劃的內(nèi)涵

劉騎暢

摘? 要：隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)以及城市交通基礎(chǔ)設(shè)施快速建設(shè)，城市交通機(jī)動(dòng)化水平迅速增長(zhǎng)，汽車(chē)交通成為多數(shù)城市機(jī)動(dòng)化交通的主力。這導(dǎo)致了城市交通擁堵持續(xù)惡化，汽車(chē)與行人、非機(jī)動(dòng)車(chē)之間的路權(quán)和交通空間爭(zhēng)奪越來(lái)越激烈，交通能源消耗增加并在城市碳排放與污染物排放中的占比不斷提升。城市綜合交通系統(tǒng)也成為城市環(huán)境與人們生活品質(zhì)提升的瓶頸。鑒于此，文章對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃中城市綜合交通體系規(guī)劃工作進(jìn)行了研究，以供參考。

關(guān)鍵詞：國(guó)土空間;綜合交通;規(guī)劃策略

一、城市綜合交通體系規(guī)劃的內(nèi)涵分析

生態(tài)文明理念下的高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活和高水平治理吹響了城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的號(hào)角。近年來(lái)，國(guó)家通過(guò)空間規(guī)劃體系建立、調(diào)整規(guī)劃治理體系、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先與綠色發(fā)展等促進(jìn)城市發(fā)展模式、社會(huì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。在新的規(guī)劃體系下，以目標(biāo)和問(wèn)題為導(dǎo)向，通過(guò)規(guī)劃指標(biāo)與不同層級(jí)規(guī)劃之間的約束傳導(dǎo)，突出生態(tài)文明下的發(fā)展約束，以破除城市發(fā)展的傳統(tǒng)路徑依賴(lài)。同時(shí)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展觀，發(fā)展要為人服務(wù)，城市發(fā)展的落腳點(diǎn)放在居民生活品質(zhì)的提高上。在新的發(fā)展時(shí)代，城市交通要在資源環(huán)境的緊約束下，實(shí)現(xiàn)人民出行品質(zhì)提升、綠色交通轉(zhuǎn)型和城市交通高水平治理，要求城市綜合交通體系規(guī)劃必須更加關(guān)注人的感受、空間協(xié)同、綠色發(fā)展和全過(guò)程的規(guī)劃管理。尊重城市發(fā)展規(guī)律，以存量發(fā)展為背景，一是要通過(guò)交通與空間協(xié)同、綠色交通優(yōu)先發(fā)展，逐步治理城市的“大城市病”，提升城市空間組織效率和城市競(jìng)爭(zhēng)力;二是借力科技發(fā)展，提升城市交通服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)交通資源的公平供給，為城市提供高品質(zhì)出行服務(wù);三是通過(guò)空間規(guī)劃體系約束和規(guī)劃實(shí)施過(guò)程的管理，提高規(guī)劃管理與城市治理水平，促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二、城市交通規(guī)劃編制體系

自1970年代末以來(lái)，我國(guó)城市交通規(guī)劃經(jīng)過(guò)40年的理論探索與實(shí)踐，已逐漸形成具有我國(guó)特色的規(guī)劃編制體系和編制內(nèi)容。40年來(lái)，在我國(guó)城市發(fā)展進(jìn)程中，城市空間擴(kuò)張和城市功能集聚所引發(fā)的交通需求增長(zhǎng)迅猛，城市主導(dǎo)交通方式從1980年代的自行車(chē)為主演變?yōu)闄C(jī)動(dòng)車(chē)為主，無(wú)論是需求特征還是供需結(jié)構(gòu)都發(fā)生了根本性變化。在這一變化進(jìn)程中，城市交通規(guī)劃的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容呈現(xiàn)出聚合、分蘗、整合、調(diào)整的遞進(jìn)演化特征。一是早期的規(guī)劃偏重于規(guī)劃研究，在單一的規(guī)劃中聚合了幾乎所有的城市交通規(guī)劃內(nèi)容，包括宏觀、中觀、微觀各個(gè)層面，以及規(guī)劃、建設(shè)、管理各個(gè)方面，使得規(guī)劃編制內(nèi)容越來(lái)越龐雜，執(zhí)行主體難以界定，規(guī)劃實(shí)施難以落地。二是為應(yīng)對(duì)城市的規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)變化，城市交通規(guī)劃逐漸由單一的規(guī)劃形式分化為有明確指向的多種形式的規(guī)劃，包括戰(zhàn)略規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、公共交通規(guī)劃、停車(chē)規(guī)劃等;雖然規(guī)劃種類(lèi)增多，但規(guī)劃編制的思路與方法并沒(méi)有改變，規(guī)劃內(nèi)容依然包含了從宏觀到微觀、從設(shè)施布局到運(yùn)行管理的眾多內(nèi)容;各個(gè)規(guī)劃之間的關(guān)系混亂、目標(biāo)不一致，規(guī)劃實(shí)施缺乏協(xié)調(diào)。三是隨著相關(guān)規(guī)劃法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的完善，城市交通規(guī)劃的系統(tǒng)性、層次性得到進(jìn)一步整合調(diào)整。城市交通規(guī)劃結(jié)構(gòu)與內(nèi)容的變化一直圍繞兩個(gè)目標(biāo)展開(kāi)，一是強(qiáng)化與城市規(guī)劃體系的銜接，支撐城市規(guī)劃布局和功能安排;二是統(tǒng)籌城市交通自身各系統(tǒng)的資源配置與優(yōu)化，即規(guī)范不同層次、類(lèi)型的交通規(guī)劃分工與傳承關(guān)系?；诔鞘幸?guī)劃建設(shè)管理機(jī)制和階段劃分，城市交通規(guī)劃編制體系由三方面構(gòu)成：一是城市綜合交通體系規(guī)劃，作為城市總體規(guī)劃的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，支撐城市總體規(guī)劃的編制;二是城市交通專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，作為城市綜合交通體系規(guī)劃指導(dǎo)下的中近期專(zhuān)業(yè)性規(guī)劃，支撐控制性詳細(xì)規(guī)劃編制和政府工作計(jì)劃安排;三是城市建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)，支撐城市規(guī)劃建設(shè)管理。

三、城市綜合交通體系規(guī)劃策略

城市綜合交通體系規(guī)劃旨在科學(xué)配置交通資源，發(fā)展綠色交通，合理安排城市交通各子系統(tǒng)關(guān)系，統(tǒng)籌城市內(nèi)外、客貨、近遠(yuǎn)期交通發(fā)展，形成支撐城市可持續(xù)發(fā)展的綜合交通體系。規(guī)劃編制突出區(qū)域協(xié)調(diào)、交通發(fā)展模式、交通體系組織等政策導(dǎo)向和策略層面的內(nèi)容，重點(diǎn)解決科學(xué)配置資源、優(yōu)化土地使用與交通模式的方向性問(wèn)題，引導(dǎo)和支撐城市空間拓展及功能布局。確定城市綜合交通發(fā)展的總體目標(biāo)，以及各交通子系統(tǒng)的發(fā)展定位和發(fā)展指標(biāo)。重點(diǎn)安排影響城市發(fā)展總目標(biāo)的重大交通基礎(chǔ)設(shè)施布局，以及支撐城市空間結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)交通網(wǎng)絡(luò)。城市綜合交通體系規(guī)劃包括三部分內(nèi)容：整體規(guī)劃、分系統(tǒng)規(guī)劃和規(guī)劃實(shí)施。（1）整體規(guī)劃由交通發(fā)展戰(zhàn)略、綜合交通體系組織兩部分組成。交通發(fā)展戰(zhàn)略聚焦政策和策略層面的研究，根據(jù)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化選擇交通發(fā)展模式，確定交通發(fā)展與市域城鎮(zhèn)布局、城市土地使用的關(guān)系，制定綜合交通體系發(fā)展目標(biāo)、分區(qū)發(fā)展目標(biāo)、交通方式結(jié)構(gòu)，提出交通發(fā)展政策和策略。綜合交通體系組織的核心是搭建一個(gè)完整的功能體系，依據(jù)城市綜合交通體系總體發(fā)展目標(biāo)和交通資源配置策略，統(tǒng)籌城市綜合交通體系功能組織，提出規(guī)劃布局原則和要求。（2）分系統(tǒng)規(guī)劃包括對(duì)外交通系統(tǒng)、城市道路系統(tǒng)、公共交通系統(tǒng)、步行與自行車(chē)系統(tǒng)、客運(yùn)樞紐、城市停車(chē)系統(tǒng)、貨運(yùn)系統(tǒng)、交通管理與交通信息化等八個(gè)部分。分系統(tǒng)規(guī)劃遵循整體規(guī)劃確定的總體發(fā)展目標(biāo)、資源配置策略，重點(diǎn)安排各種設(shè)施的總體布局，確定用地控制指標(biāo)，以及與各分系統(tǒng)規(guī)劃管理相關(guān)的具體對(duì)策。（3）規(guī)劃實(shí)施由近期規(guī)劃和規(guī)劃保障措施構(gòu)成。近期規(guī)劃依據(jù)城市近期發(fā)展目標(biāo)和城市財(cái)政能力，遵循針對(duì)性、必要性、可行性原則，提出近期交通基礎(chǔ)設(shè)施安排和實(shí)施措施。規(guī)劃實(shí)施保障措施制定著眼于系統(tǒng)性、有效性、可操作性，重點(diǎn)確定規(guī)劃實(shí)施的管理機(jī)制，以及保障規(guī)劃實(shí)施的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策和對(duì)策。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在新的發(fā)展時(shí)代，城市交通要在資源環(huán)境的緊約束下，實(shí)現(xiàn)人民出行品質(zhì)提升、綠色交通轉(zhuǎn)型和城市交通高水平治理，要求城市綜合交通體系規(guī)劃必須更加關(guān)注人的感受、空間協(xié)同、綠色發(fā)展和全過(guò)程的規(guī)劃管理。同時(shí)，各地區(qū)還應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際發(fā)展情況做到因地制宜，根據(jù)需求適時(shí)接入鐵路、空運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，完善綜合交通系統(tǒng)。以此，提高規(guī)劃管理與城市治理水平，促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

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