樸秀英，李富根，季 穎

(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)藥檢定所，北京 100125)

中國(guó)茶葉種植面積占世界茶葉種植總面積的一半以上，種植產(chǎn)量占世界茶葉總產(chǎn)量的40%，面積和產(chǎn)量占比分別比世界第二大產(chǎn)茶國(guó)印度高出39.3個(gè)和18.6個(gè)百分點(diǎn)[1]。茶葉是中國(guó)極具特色的傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品之一，在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口中占有重要地位。2019年，我國(guó)茶葉出口量為38.1萬(wàn)噸，出口額為21.74億美元，占農(nóng)產(chǎn)品出口總額的2.75%[2]。其中，綠茶仍是最大宗出口茶類，出口量達(dá)30.4萬(wàn)噸，占出口茶葉總量的79.8%，出口額為13.18億美元，占出口總額的60.6%[2]。然而，我國(guó)茶葉出口市場(chǎng)主要是在欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)。歐盟作為一個(gè)大的經(jīng)濟(jì)體，對(duì)中國(guó)茶葉的進(jìn)口數(shù)量很少，主要原因就是技術(shù)貿(mào)易壁壘。茶葉中農(nóng)藥最大殘留限量是技術(shù)貿(mào)易壁壘之一，從1999～2017 年，歐盟連續(xù)8次擴(kuò)大茶葉農(nóng)殘檢驗(yàn)范圍，1999年頒布的茶葉農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)只有7種，2017年增加到216種[3]。

1 我國(guó)茶園/茶樹上農(nóng)藥登記情況

截止到2020年10月，在我國(guó)共有72種農(nóng)藥有效成分登記在茶園或茶樹上(表1)，制劑產(chǎn)品808個(gè)，包括除草劑、殺蟲劑、殺菌劑、殺螨劑、植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑，用于防治一年生雜草、多年生雜草、闊葉雜草、行間雜草、茶尺蠖、茶小綠葉蟬、扁刺蛾、刺蛾、茶細(xì)蛾、麗綠刺蛾、卷葉蛾、介殼蟲、毛蟲、食葉害蟲、紅蜘蛛、象甲、茶柳園蚧、長(zhǎng)白蚧、蛇眼蚧、粉虱、黑刺粉虱、茶短須螨、茶葉螨、茶葉癭螨、茶餅病、炭疽病，或調(diào)節(jié)茶樹生長(zhǎng)[4]。根據(jù)現(xiàn)行農(nóng)藥登記評(píng)審規(guī)范，21種農(nóng)藥可減免殘留試驗(yàn)資料，主要是微生物農(nóng)藥、無(wú)機(jī)農(nóng)藥、植物源性農(nóng)藥。

表1 我國(guó)登記用于茶園或茶樹上的農(nóng)藥有效成分

2 我國(guó)茶葉中農(nóng)藥最大殘留限量

《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》(GB 2763-2019)中規(guī)定了65項(xiàng)在茶葉中的MRL(表2)，涉及苯醚甲環(huán)唑等37種我國(guó)茶園或茶樹登記農(nóng)藥[5]。從MRL水平來(lái)看，我國(guó)茶葉中的最大殘留限量在0.01～50mg/kg范圍內(nèi)。其中，≥10mg/kg和0.1～1mg/kg的MRL數(shù)量最多，均占總限量數(shù)量的22%；其次是1～5mg/kg的限量；<0.01mg/kg和0.05～0.1mg/kg數(shù)量最少。除甲拌磷、特丁硫磷、硫丹、克百威外，用于MRL監(jiān)管的殘留物均為母體或異構(gòu)體之和。

2018～2020年期間，通過(guò)國(guó)家農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)向WTO-SPS通報(bào)的茶葉中農(nóng)藥最大殘留限量41項(xiàng)，其中涉及我國(guó)登記農(nóng)藥3種，分別為啶酰菌胺、烯啶蟲胺、依維菌素；其余均是我國(guó)未登記或禁用農(nóng)藥，其限量水平設(shè)定在0.01～0.05mg/kg。另外，隨著禁用農(nóng)藥管理政策的出臺(tái)，修訂了乙酰甲胺磷、三氯殺螨醇、克百威等3種農(nóng)藥的限量標(biāo)準(zhǔn)。

3 國(guó)外茶葉中農(nóng)藥最大殘留限量與我國(guó)的比較

3.1 國(guó)際食品法典委員會(huì) 國(guó)際食品法典委員會(huì)(CAC)制定了百草枯等26種農(nóng)藥在茶葉中農(nóng)藥最大殘留限量26項(xiàng)。其中，噻嗪酮和唑蟲酰胺的MRL僅適用于綠茶(tea，green)，其余農(nóng)藥的標(biāo)準(zhǔn)均適用于綠茶和黑茶(tea，green，black)。由于CAC的農(nóng)藥最大殘留限量是基于各成員農(nóng)藥登記殘留數(shù)據(jù)(除香辛料)而制定，因此茶葉MRL的濃度水平(0.1～70mg/kg)相對(duì)較高，MRL≥1mg/kg的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量占85%[6]。

比較CAC與我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，CAC的吡唑醚菌酯、甲氰菊酯、氯氰菊酯、高效氯氰菊酯、噻蟲胺、溴氰菊酯、唑蟲酰胺等7種農(nóng)藥在茶葉中的MRL比我國(guó)嚴(yán)格(表2)。另外，CAC和我國(guó)規(guī)定吡蟲啉在茶葉中的MRL分別為50mg/kg和0.5mg/kg，但CAC的吡蟲啉用于監(jiān)管MRL的殘留物(residue definition for compliance with MRL)是吡蟲啉及其含6-氯-吡啶基的代謝物之和，以吡蟲啉表示，而我國(guó)則僅為吡蟲啉。

3.2 歐盟 截止到2020年10月，歐盟歐盟農(nóng)藥最大殘留限量數(shù)據(jù)庫(kù)中共有635種農(nóng)藥；143種農(nóng)藥不需要制定茶葉MRL，主要是微生物和植物源農(nóng)藥、以及無(wú)機(jī)化合物；已制定茶葉MRL的492種農(nóng)藥中，449種農(nóng)藥的茶葉MRL設(shè)定在分析方法定量限，如果存在多個(gè)分析方法時(shí)采用更低的定量限(lower limit of analytical determination)，其MRL值設(shè)定為0.005、0.01、0025、0.02、0.03、0.05、0.1、0.15、0.2、0.5、5mg/kg等水平[7]。其中，MRL為0.05mg/kg的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量最多(269項(xiàng))，其次為0.1mg/kg(93項(xiàng))。其余43種農(nóng)藥則基于殘留數(shù)據(jù)制定茶葉MRL，其水平在0.01～350mg/kg[7]。總體上看，歐盟的茶葉MRL水平低，≤0.1mg/kg的MRL455項(xiàng)(占93%)，≤0.05mg/kg的標(biāo)準(zhǔn)355項(xiàng)(占72%)，其原因主要是90%以上的農(nóng)藥在茶葉中的MRL為分析方法定量限。此外，63種農(nóng)藥的用于監(jiān)管MRL的殘留物包含代謝物[7]。

從MRL值水平上，與我國(guó)GB 2763-2019比較，歐盟的37項(xiàng)茶葉MRL低于我國(guó)，涉及百菌清、苯醚甲環(huán)唑、吡蟲啉、吡蚜酮、吡唑醚菌酯、草銨膦、除蟲脲、噠螨靈、敵百蟲、啶蟲脒、甲氨基阿維菌素苯甲酸鹽、甲氰菊酯、喹螨醚、氯氟氰菊酯、高效氯氟氰菊酯、氯氰菊酯、高效氯氰菊酯、醚菊酯、噻螨酮、殺螟丹、殺螟硫磷、辛硫磷、溴氰菊酯、印楝素、唑蟲酰胺等25種茶園或茶樹上登記農(nóng)藥(表2)。對(duì)于草銨膦和唑蟲酰胺，不僅歐盟MRL值低于我國(guó)，而且用于監(jiān)管MRL的殘留物包含母體和代謝物(草銨膦：草銨膦及其鹽、MPP、NAG之和，以草甘膦表示；唑蟲酰胺：唑蟲酰胺和dimethylaminosulfotoluidide之和，以唑蟲酰胺表示)，我國(guó)則均為母體[4，7]。另外，呋蟲胺、丁醚脲、烯啶蟲胺、仲丁威、氟啶脲、代森鋅、撲草凈、多抗霉素等我國(guó)茶園或茶樹上登記農(nóng)藥，雖然這些農(nóng)藥尚未列在歐盟農(nóng)藥殘留限量數(shù)據(jù)庫(kù)中，但在歐盟農(nóng)藥數(shù)據(jù)庫(kù)中明確執(zhí)行0.01mg/kg默認(rèn)MRL(Default MRL)，也需要關(guān)注。

3.3 日本 日本規(guī)定了215種農(nóng)藥在茶葉、6種農(nóng)藥在非發(fā)酵茶葉中的MRL，其限量水平在0.001～90mg/kg，≥10mg/kg的MRL90項(xiàng)，占總數(shù)的41%，≥1mg/kg的限量22項(xiàng)，占總數(shù)55%[8]。總體上看，日本的MRL值水平相對(duì)寬松，其原因是日本作為茶葉種植和出口國(guó)，上述茶葉MRL是基于農(nóng)藥登記殘留數(shù)據(jù)制定。然而，需要關(guān)注的是日本于2006年5月29日實(shí)施農(nóng)藥殘留肯定列表(Positive List System)，對(duì)于除已制定MRL或豁免殘留限量的農(nóng)藥外，實(shí)施一律限量(Uniform Limit)，一律限量一般設(shè)定為0.01mg/kg，對(duì)于ADI很小的農(nóng)藥，則執(zhí)行不得檢出的標(biāo)準(zhǔn)，另外一律限量的確定還要考慮分析方法定量限[9]。

與我國(guó)比較，日本的12項(xiàng)茶葉MRL值低于我國(guó)，涉及草甘膦、敵百蟲、喹螨醚、醚菊酯、殺螟硫磷、辛硫磷、溴氰菊酯、唑蟲酰胺等8種我國(guó)茶園或茶樹登記農(nóng)藥(表2)。此外，對(duì)于吡蚜酮、茚蟲威、西瑪津、啶氧菌酯、伊維菌素、噠嗪硫磷、仲丁威、馬拉硫磷、代森鋅、復(fù)硝酚鉀、撲草凈、多抗霉素等9種農(nóng)藥，日本則實(shí)行一律限量標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 韓國(guó) 韓國(guó)規(guī)定了72種農(nóng)藥在茶葉中的MRL，其限量水平在0.02～70mg/kg，≥10mg/kg的MRL18項(xiàng)，占總數(shù)的25%，≥1mg/kg的限量48項(xiàng)，占總數(shù)67%，其MRL值總體水平與日本相近[10]。同樣需要關(guān)注的是韓國(guó)也于2017年5月29日實(shí)施農(nóng)藥殘留肯定列表，對(duì)于除已制定MRL或豁免殘留限量的農(nóng)藥外，實(shí)施0.01mg/kg的一律限量(Uniform Limit)[11]。

比較我國(guó)和韓國(guó)，韓國(guó)的19項(xiàng)茶葉限量低于我國(guó)，涉及苯醚甲環(huán)唑、草銨膦、草甘膦、蟲螨腈、啶蟲脒、呋蟲胺、甲氰菊酯、喹螨醚、氯氟氰菊酯、高效氯氟氰菊酯、氯氰菊酯、高效氯氰菊酯、醚菊酯、噻蟲嗪、殺螟硫磷、溴氰菊酯、唑蟲酰胺17種我國(guó)茶園或茶樹登記農(nóng)藥(表2)。此外，百菌清等29種我國(guó)茶園或茶樹登記農(nóng)藥，韓國(guó)實(shí)行一律限量。

3.5 美國(guó) 美國(guó)規(guī)定了47項(xiàng)茶葉MRL，包括7項(xiàng)茶葉(鮮、干)、31項(xiàng)干茶葉、3項(xiàng)鮮茶葉、6項(xiàng)速溶茶的最大殘留限量，其MRL水平在0.1～70mg/kg，≥10mg/kg的MRL34項(xiàng)，占總數(shù)的72%；美國(guó)茶葉MRL涉及40種農(nóng)藥，其中33種農(nóng)藥在美國(guó)沒有批準(zhǔn)用于茶園或茶樹，而且MRL值較高(1～70mg/kg)；18種農(nóng)藥的用于監(jiān)管MRL的殘留定義中包含母體和代謝物[12]。美國(guó)聯(lián)邦食品，藥品和化妝品法(Federal Food，Drug，and Cosmetic Act，簡(jiǎn)稱FFDCA)第408條中規(guī)定，除美國(guó)環(huán)保署建立的食品中農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)或豁免農(nóng)藥殘留限量外，任何食品中農(nóng)藥的殘留是不安全。由此可見，美國(guó)雖然沒有明確一律限量制度，但其實(shí)質(zhì)與日本或韓國(guó)的一律限量制度是一致的。

美國(guó)的甲氰菊酯、噻螨酮、溴氰菊酯、唑蟲酰胺的茶葉MRL值低于我國(guó)(表2)；百菌清等38種我國(guó)茶園或茶樹上登記農(nóng)藥則不能在茶葉上檢出；草甘膦、呋蟲胺、噻蟲嗪、噻螨酮等4種農(nóng)藥的美國(guó)茶葉MRL值雖然高于我國(guó)，但其用于監(jiān)管MRL的殘留定義中包含母體和代謝物，而我國(guó)則僅為母體[4，12]。

3.6 摩洛哥 摩洛哥依據(jù)其關(guān)于食品中農(nóng)藥最大殘留限量的第156-14號(hào)聯(lián)合令，制定了60項(xiàng)進(jìn)口茶中農(nóng)藥最大殘留限量，對(duì)于未批準(zhǔn)用于茶葉的農(nóng)藥則可適用0.01mg/kg的MRL或最低定量濃度(LOQ)，并且于2019年4月和6月進(jìn)行了WTO-SPS通報(bào)(G/SPS/N/MAR/62和G/SPS/N/MAR/62/Add.1)[13-14]。60項(xiàng)MRL中，24項(xiàng)采用CAC標(biāo)準(zhǔn)，27項(xiàng)再采用歐盟標(biāo)準(zhǔn)，MRL值水平在0.01～50mg/kg。其中，嚴(yán)于我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的28項(xiàng)，涉及氯氰菊酯、高效氯氰菊酯 、溴氰菊酯 、甲氰菊酯 、殺螟丹 、氯氟氰菊酯、高效氯氟氰菊酯 、丁醚脲、苯醚甲環(huán)唑、除蟲脲 、啶蟲脒、喹螨醚 、殺螟硫磷、草銨膦 、氯噻啉 、吡蚜酮、辛硫磷 、噠螨靈 、敵百蟲、唑蟲酰胺等19種我國(guó)茶園或茶樹登記農(nóng)藥(表2)。

表2 我國(guó)與國(guó)外茶葉中農(nóng)藥最大殘留限量(mg/kg)

續(xù)表

續(xù)表

4 建議

4.1 加快完善我國(guó)茶葉最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn) 據(jù)國(guó)家農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)秘書處了解，噠嗪硫磷、代森鋅、敵敵畏、馬拉硫磷、滅草松、撲草凈、仲丁威等7種農(nóng)藥的茶葉最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)制定工作已開展，其余多抗霉素、氟啶蟲酰胺、氟啶脲、復(fù)硝酚鉀的茶葉MRL制定工作需要盡快立項(xiàng)開展。另外，有必要重新評(píng)估原國(guó)行標(biāo)轉(zhuǎn)化且沒有批準(zhǔn)用于茶樹上的農(nóng)藥的茶葉MRL，例如多菌靈、氟氯氰菊酯、氟氰戊菊酯等。

4.2 積極參與制定國(guó)際食品法典委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn) 國(guó)際食品法典委員會(huì)與國(guó)際食品貿(mào)易關(guān)系密切，實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議(SPS)和技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議(TBT)均鼓勵(lì)采用協(xié)調(diào)一致的國(guó)際食品標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)際食品法典委員會(huì)已成為全球消費(fèi)者、食品生產(chǎn)和加工者、各國(guó)食品管理機(jī)構(gòu)和國(guó)際食品貿(mào)易重要的基本參照標(biāo)準(zhǔn)。深入研究國(guó)際食品法典委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)制定的程序方法、數(shù)據(jù)要求和評(píng)估技術(shù)，提前謀劃，持續(xù)跟蹤C(jī)CPR農(nóng)藥優(yōu)先列表工作組動(dòng)態(tài)，培養(yǎng)能夠制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的我國(guó)農(nóng)藥殘留技術(shù)隊(duì)伍。

4.3 探索申請(qǐng)主要出口國(guó)的茶葉進(jìn)口限量 歐盟15項(xiàng)、日本8項(xiàng)(包括一律限量)、韓國(guó)13項(xiàng)(包括一律限量)、美國(guó)13項(xiàng)(包括FFDCA第408條)、摩洛哥1項(xiàng)茶葉MRL嚴(yán)于CAC。這些國(guó)家或地區(qū)均設(shè)立了進(jìn)口限量制度。積極探索農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)、農(nóng)藥企業(yè)以及政府管理部門在申請(qǐng)國(guó)外進(jìn)口限量的協(xié)作模式，系統(tǒng)研究我國(guó)茶葉出口國(guó)的進(jìn)口限量制定程序和技術(shù)要求，開啟制定國(guó)外茶葉進(jìn)口限量的步伐。