畢淑敏

新時代，隨著國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展，法治建設越來越成為社會治理的熱點問題。習近平總書記指出，法律建設要立善法于天下，則天下治;立善法于一國，則一國治。全面推行依法治國，建設社會主義法治國家，是當前中國社會無法忽略的重要一點。習近平總書記通過對全國依法治國的一步步探索，逐漸形成了新的思想與理念，形成了國家治理現(xiàn)代化的新視角，為社會主義的法治探索提供了實踐基礎。

一、歷史淵源

奢靡之始，危亡之漸。習近平總書記的法治思想不是空穴來風，其在中共十八大以及十九大的社會實踐過程中，逐漸對社會具體情況作出重要論述，即形成了習近平關于全面依法治國的重要論述，也推進了“四個全面”戰(zhàn)略布局。依法治國思想自先秦時期就已經(jīng)活躍起來，最終形成了大一統(tǒng)國家——秦朝，法家思想盛行。中國現(xiàn)代以來的依法治國思想繼承于此，并廣泛吸收了馬克思主義經(jīng)典作家與中國共產(chǎn)黨重要領導人的法治思想，形成了符合現(xiàn)代中國實情的依法治國的思想理念。

（一）中國傳統(tǒng)法治思想

中國法治思想最早可追溯到先秦時期，以商鞅為代表的法家思想深入人心?！稘h書·藝文志》提到，法家思想即“依法治國，賞罰分明，刑法為主，以禮輔助”，成為中國封建社會延續(xù)千年的治理思想。法家思想活躍于春秋戰(zhàn)國時期，由于禮樂崩塌，社會矛盾尖銳，急需通過集權與嚴厲的法治推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，維持社會穩(wěn)定。法家核心思想有三大原則，即法、勢、術三種，分別對應著三大法家代表人物，即商鞅、慎到、申不害。中國傳統(tǒng)法治思想是為帝王服務的，是一種圍繞帝王而建立的法治機制，帝王的權力高于法律自身。中國傳統(tǒng)法治與西方法治思想不同，突出于“人治”，法治服務于人治，淪為人治的配角。儒家思想的“禮”治，就是用道德與規(guī)范來維系社會穩(wěn)定。費孝通先生在《鄉(xiāng)土中國》中作出闡述，鄉(xiāng)土中國是一個“熟人社會”，鄉(xiāng)民之間通過“給予”與“虧欠”而形成“人情”的交互式流動，所以人治思想一直存在于中國社會。

近代以來，資本主義侵略加劇，西方“自由”“平等”“天賦人權”等法律思想的流入，加劇了傳統(tǒng)中國法治思想的瓦解與重塑。洋務運動的“中體西用”，到戊戌變法的資產(chǎn)階級改良主義，再到辛亥革命的改革法治機制，為中國法治思想提供了一個漸進式的發(fā)展過程。中國的法治思想始終與人治思想密不可分，以孫中山創(chuàng)立的五權憲法學說為例，既吸收了來自西方的“民主”與“平等”思想，又是對中國古代“民貴君輕”民本思想的繼承。法治思想成為古代乃至現(xiàn)代都必須堅持的治理社會思想。新時代，隨著國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的構建，社會主義現(xiàn)代化的道路無法阻擋，人治、德治思想并不符合社會發(fā)展的現(xiàn)實需求，改革已經(jīng)到深水期。堅持依法治國與以德治國相結合，繼承傳統(tǒng)“人治”思想與現(xiàn)代法治思想融合，是現(xiàn)代法治建設的重點。

（二）馬克思主義經(jīng)典作家的法治思想

馬克思、恩格斯指明，法律不是從來就有的，是隨著社會生產(chǎn)與社會分工的發(fā)展，隨著社會階級的出現(xiàn)而產(chǎn)生的，是階級矛盾不可調節(jié)的產(chǎn)物。馬克思、恩格斯在《德意志意識形態(tài)》中就已經(jīng)利用生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系、經(jīng)濟基礎與上層建筑揭示法律的起源與發(fā)展。法律的發(fā)展需要具體機構來維護，馬克思、恩格斯又指出，隨著法律的產(chǎn)生與發(fā)展，就必然產(chǎn)生用以維護法律的工具，即國家。法律與國家都服務于私有制與階級，隨著私有制與階級的產(chǎn)生而產(chǎn)生，最終走向消亡。馬克思、恩格斯的法治思想為社會主義現(xiàn)代化提供了豐富的思想與理論資源，馬克思、恩格斯關于人權思想、人的自由以及全面發(fā)展等理論為社會主義法治思想提供了準確的價值基礎。

列寧的法治思想以憲法為核心。列寧在建設社會主義法治國家時，對于立法工作指出：“新政權頒布了符合廣大人民群眾的要求和希望的法律，從而在新的生活方式的發(fā)展道路上立下了里程碑。”法律制度的完備是要符合人民群眾的根本利益。列寧法治思想最重要的部分就是對憲法的重要論述。列寧指出，法律具有至高無上的權威，國家與黨都需要遵守法律的制約，在法律面前一律平等，剔除違法亂紀的黨員干部。憲法作為法律最核心的部分，影響著國家法治思想的根本走向。列寧的憲法思想也對我國新時代法治建設具有極強的時代意義。

（三）歷屆中國共產(chǎn)黨主要領導人的法治思想

毛澤東的法治思想，首先是對憲政思想的明確。毛澤東在《論聯(lián)合政府》中強調，團結一切愿意參加的階級和政黨的代表在一起，聯(lián)合起來，共筑聯(lián)合政府，建立一個維護人民利益、發(fā)揮憲政基本原則的新民主主義國家。中華人民共和國成立之后，《中華人民共和國憲法》以及相關法律的推行，為社會主義法治提供了有法可依、有法必依的法律基礎。其次，毛澤東法治思想也包括對于刑法理論、刑法原則、國際法等內容的探討。

鄧小平的法治思想，成為建設社會主義法治國家的重要指導思想。鄧小平法治思想主要包含“十六字”方針思想、強調法律監(jiān)督、推行全民法治建設等。為了保障人民民主，就必須加強法治建設，而民主的法律化則需要做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”十六字方針，為國家法律建設提供了基本指南，為依法治國提供了基本要求。鄧小平還指出，要對立法工作加強重視，集中力量加強對刑法、民法、訴訟法等的制定，并加強對于法律人才隊伍的建設，加強對政法部門、公安部門的建設與工作，提高專職部門工作人員的政治素養(yǎng)和業(yè)務素質。

江澤民的法治思想，是對鄧小平法治思想的繼承與發(fā)展，是“三個代表”重要思想的重要組成部分。中共十五大報告闡明，依法治國是在黨的領導下，按照憲法與基本法的具體要求管理國家各項事務，不會以領導人改變而改變，凸顯了法律的至高無上性。社會主義現(xiàn)代化建設始終要堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國相結合，江澤民認為三者關系不能分割，三者是社會主義民主政治的優(yōu)勢所在。

胡錦濤對依法治國進行了擴展與延伸。中共十六大提出要高度重視社會主義法治建設，發(fā)揮黨員帶頭守法、用法、學法的先鋒模范作用。2002年，胡錦濤在實現(xiàn)中共十六大宏偉目標和各項任務中，要求我們將堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一起來，發(fā)展社會主義民主，推動社會主義法治建設，最終推進社會主義現(xiàn)代化建設。胡錦濤的科學發(fā)展觀強調以人為本，以人為核心，法治思想同樣繼承了以人為本的思想，為實現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益奠定法治建設的基礎。

二、實踐價值

新時代，習近平總書記提出的依法治國方略，為國家、社會穩(wěn)定提供了重要的理論支持，加快中國特色社會主義法治社會的建設，培養(yǎng)法治人才隊伍，最終提高全民法治教育理念。習近平總書記強調，審大小而圖之，酌緩急而布之;連上下而通之，衡內外而施之。法治建設要穩(wěn)步推進，謀定后定，有序推動法治改革。

（一）構建中國特色社會主義法治體系

習近平總書記強調：“我們必須堅定不移貫徹依法治國基本方略和依法執(zhí)政基本方式，堅定不移領導人民建設社會主義法治國家?！狈ㄖ谓ㄔO需要站在廣大人民群眾的根本利益上，法治建設需要兼顧建設、實施、監(jiān)督為一體，推動法治建設的一體化進程。在構建中國特色社會主義法治體系時，需要把握社會發(fā)展的具體實踐要求，探尋國內外經(jīng)驗，完善立法工作。在建設中國特色社會主義法治體系過程中，立法工作需要遵守立法的全局性與科學性。在推行法律實施的過程中，則需要構建完善的法律實施體系，自上而下維系各階級的法律實施工作，以法律實施推行立法工作的完善與成熟。法律監(jiān)督體系的構建則需要法律制定本身以及實施對象的監(jiān)督，完善法律實施者被監(jiān)督體系以及人民群眾監(jiān)督機制的構建，提高頂層設計在中國特色社會主義法治體系的建設力度。習近平指出，推行科學立法，完善以憲法為中心的中國特色社會主義法律體系。全面實施憲法，推行憲法為核心的法律工作，推動具有全局性、根本性、穩(wěn)定性特征的法律的制定與完善。

（二）加快法治隊伍人才專業(yè)培訓

法律人才隊伍的培訓，人才素質的提高，需要完善法治隊伍培訓機制，提高全社會的法律水平。首先，需要加快完善法律人才隊伍的準入原則。人才隊伍的選拔、任用、晉升等依據(jù)法定程序與準則，進行有序化準入。法律隊伍建設同樣存在問題，以寧夏政法隊伍為例，政法隊伍建設存在隊伍結構不合理、司法體制改革工作機制不健全、隊伍綜合素質不適應等問題。加強法治隊伍的綜合培訓：第一，加強對于法治隊伍專業(yè)知識的培訓，提高法律的熟悉度，推行法律的終身學習;第二，加強人才隊伍的技能培訓，對于特殊崗位人才進行專題培訓、網(wǎng)絡培訓形式在內的多角度培訓。其次，加強法治隊伍人才執(zhí)法工作的培訓，執(zhí)法必嚴，有法必依，加強法律人才隊伍的執(zhí)法效率，加快紀律建設，明確法律工作者的工作范圍、任務等。習近平總書記多次對規(guī)范司法行為提出要求，強調要優(yōu)化司法職權配置，規(guī)范司法行為，加大司法公開力度。確保司法人才享有司法權力。人民的權力需要法律來保障，法律的存在則需要人民來維護，作為法律的執(zhí)行者——司法部門及其司法人員，則需要通過高素質、專業(yè)性的司法工作來維系。

（三）增強全民法治教育理念建設

習近平總書記在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話中強調，提高全體人民特別是各級領導干部以及國家機關工作人員的憲法意識與法制觀念，弘揚社會主義法治精神，努力培育社會主義法治文化，讓憲法家喻戶曉，在全社會形成學法尊法守法用法的良好氛圍。全民學法的前提是守法，任何組織與個人都需要在法律的范圍內辦事，以法律與憲法為行事準則，推行法律宣傳教育的學習。在全社會推行法治教育，首先，應該健全法治教育體系，構建各階層、各行業(yè)、各領域的教育機制，對于領導干部推行廉政教育等;其次，加大法治教育的宣傳，在地鐵、公交車、街道廣告牌等加入法治教育的內容與規(guī)范，形成全社會遵法、守法、用法的社會環(huán)境;最后，將法律教育納入中小學教育體系中，形成教育的常態(tài)化，為法治化社會奠定良好的群眾基礎。習近平總書記指出，開展法治宣傳教育，需要引導群眾遇事找法，解決群眾問題，而非缺乏法律意識。法律的實施、法律的嚴肅性則需要人民群眾所熟知，常規(guī)化的法律解決機制則需要以人民群眾接受法治教育為前提。

三、結語

習近平總書記關于依法治國的重要論述堅持中國共產(chǎn)黨的領導，彰顯了中國特色社會主義制度的優(yōu)勢;體現(xiàn)了為人民服務的人民立場，秉持依法治國的初心。新時代，推進依法治國，事關社會治理和社會和諧穩(wěn)定，影響著人民幸福和生活安康。十八屆三中全會以來，黨中央作出的一系列戰(zhàn)略部署，站在人民立場，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢開啟了新的征程。

【基金項目】本文系國家社會科學基金重點項目“依法治國與以德治國的關系研究”（編號：14AZD135）研究成果。

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（作者單位 安徽師范大學馬克思主義學院）