張軍

對拜登領(lǐng)導(dǎo)的新一屆美國政府而言，特朗普政府與中國簽署的第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議很可能不是財富，而是包袱。如果不放棄特朗普的對中國持續(xù)單邊制裁和對抗的幻想，拜登政府要對中美達(dá)成的上述協(xié)議做出全面評估是不可能的。

去年底，美國商務(wù)部又將59家中國企業(yè)或個人列入出口管制“實體清單”。這是自2018年以來美國發(fā)起的第11輪對華實體制裁，受制裁中國企業(yè)總數(shù)達(dá)到350家，也讓中國成為世界上受美國“實體清單”制裁企業(yè)數(shù)量最多的國家。

美國一邊擴(kuò)大對中國企業(yè)的制裁規(guī)模，一邊又要求中國完成第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議規(guī)定的采購美國商品和服務(wù)的目標(biāo)，加深兩國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。這讓協(xié)議目標(biāo)的實現(xiàn)與中美貿(mào)易對抗不斷深化的現(xiàn)實嚴(yán)重相悖。

此外，大部分中美貿(mào)易商品還在承受高稅率壓力。在中國對美出口品總額中，被美國加征關(guān)稅商品現(xiàn)在占七成之多。相應(yīng)地，在美國對華出口品總額中，被中國加征關(guān)稅商品所占份額也從從2018年2月的約2%，增長到2020年2月的一半以上。這意味著，在第一階段協(xié)議下，中美無法形成可持續(xù)的公平貿(mào)易，反而出現(xiàn)了時刻可能破裂的危險貿(mào)易。

從彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所（PIIE）的“美中第一階段協(xié)議追蹤”數(shù)據(jù)庫提供的美國對華出口商品額累計值可以看到，第一階段協(xié)議覆蓋的美國對華出口商品額累計值從2020年1月開始就沒有達(dá)到理論目標(biāo)值。并且，到10月份美國對華出口實際上只完成了目標(biāo)值的57%，這表明實際值對目標(biāo)值的缺口越來越大。

另外，第一階段協(xié)議實質(zhì)上賦予美國進(jìn)入中國市場并擴(kuò)大其份額的特權(quán)，這是對其他貿(mào)易伙伴的歧視。在其他貿(mào)易伙伴看來，該協(xié)議無視WTO所維護(hù)的非歧視性原則。他們可能學(xué)習(xí)美國的做法，嘗試與中國建立新的貿(mào)易協(xié)定，以確保在對華貿(mào)易上享有與美國同等的最惠國待遇。

這解釋了為什么歐盟急于加速與中國《雙邊投資協(xié)定》（BIA）的談判并取得成功，以及東盟10國選擇在去年11月和中、日、韓、澳大利亞和新西蘭共同簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）。

美國不應(yīng)低估RCEP對中美貿(mào)易的長期沖擊作用。RCEP將中國資本與東盟10國的勞動力聯(lián)系起來，還讓中國市場擴(kuò)大了對來自澳大利亞和新西蘭的農(nóng)產(chǎn)品和能源出口的需求，更間接地在中日韓這三個全球最重要的制造業(yè)國家間形成了自貿(mào)區(qū)，由此鞏固了東北亞和西太平洋地區(qū)的區(qū)域供應(yīng)鏈體系。隨著中國強(qiáng)化與其他貿(mào)易伙伴的供應(yīng)鏈關(guān)系，美國正在喪失越來越多的戰(zhàn)略籌碼，而單邊制裁措施也與美國所追求的對華政策目標(biāo)日益矛盾。

美國政府需要反思對抗性的單邊貿(mào)易做法給中美貿(mào)易，尤其是給美國自身帶來的打擊，美國還應(yīng)該接受中國在全球供應(yīng)鏈中所起到的核心作用這一事實，更應(yīng)在基于非歧視性原則的貿(mào)易競爭中與中國謀求廣泛和深入的合作。考慮到中國也正積極考慮加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），拜登所領(lǐng)導(dǎo)的新一屆美國政府不妨抓住機(jī)會，重啟雙方的對話，與中國一起努力推動新的全球貿(mào)易格局的建立。

（石爍系本文共同作者，他是復(fù)旦大學(xué)中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)研究中心博士研究生）