原 光，曹現(xiàn)強(qiáng)

（1.山東科技大學(xué) 文法學(xué)院，山東 青島266590；2.山東大學(xué) 政治學(xué)與公共管理學(xué)院，山東 青島266237）

一、引言

在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)日益成為輿論傳播的主渠道，輿情網(wǎng)絡(luò)化和網(wǎng)絡(luò)輿情化的發(fā)展態(tài)勢(shì)日益明顯，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的，“互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為輿論斗爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。在互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)上，我們能否頂?shù)米?、打得贏，直接關(guān)系我國(guó)意識(shí)形態(tài)安全和政權(quán)安全?！盵1]政務(wù)網(wǎng)絡(luò)輿情是政務(wù)輿情在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的主要體現(xiàn)形式，是與國(guó)家和政府管理職能相關(guān)的社會(huì)輿情網(wǎng)絡(luò)化的表現(xiàn)形式。近年來(lái)，頻發(fā)的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)輿情嚴(yán)重威脅到國(guó)家的長(zhǎng)治久安和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)行有效的政府回應(yīng)已勢(shì)在必行。鑒于此，2016年，國(guó)務(wù)院在其發(fā)布的《關(guān)于在政務(wù)公開(kāi)工作中進(jìn)一步做好政務(wù)輿情回應(yīng)的通知》中呼吁要加強(qiáng)政務(wù)輿情回應(yīng)，此后又在《2018年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)》中強(qiáng)調(diào)，要“圍繞社會(huì)重大關(guān)切加強(qiáng)輿情回應(yīng)”；2019年又重申“緊緊圍繞黨和政府中心工作及群眾關(guān)注關(guān)切，著力提升政務(wù)公開(kāi)質(zhì)量，加強(qiáng)政策解讀和政務(wù)輿情回應(yīng)”。[2]一系列重要文件的頒布表明重視政務(wù)網(wǎng)絡(luò)輿情回應(yīng)、努力提升政府回應(yīng)效能已成為政府的工作重點(diǎn)。然而，雖然中央三令五申，但地方政府的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)輿情回應(yīng)效果仍然不盡如人意，集中體現(xiàn)為許多輿情在短暫平息后又死灰復(fù)燃，導(dǎo)致政務(wù)網(wǎng)絡(luò)輿情與政府回應(yīng)長(zhǎng)期處于巨大的矛盾張力之中，形成久治難愈的“潰瘍面”，日益成為嚴(yán)重牽扯政府精力的管理痼疾。那么，政務(wù)網(wǎng)絡(luò)輿情緣何頻繁復(fù)發(fā)，為何難以根治呢？有學(xué)者認(rèn)為這是地方政府只治標(biāo)不治本的策略性回應(yīng)方式導(dǎo)致的后果，如某些地方政府習(xí)慣于采取“交易式”“賄賂式”“收買(mǎi)式”手段降低輿情影響，總是試圖“大事化小”，而不是根治。[3](p57)那么，地方政府為何要采取這種明顯不合理的回應(yīng)方式呢？對(duì)此，學(xué)者們眾說(shuō)紛紜。秉持內(nèi)部“素質(zhì)論”的學(xué)者[4](p36)認(rèn)為地方政府素質(zhì)低下，只能“化小”不能“化了”；而持外部“壓力論”的學(xué)者[5](p67)則認(rèn)為這是壓力型體制導(dǎo)致的回應(yīng)結(jié)果，是地方政府在持續(xù)壓力刺激下的條件反射。這些觀點(diǎn)都能在一定程度上解釋地方政府回應(yīng)中的“化小”傾向，但問(wèn)題在于輿情回應(yīng)是雙向活動(dòng)而非單方行為，進(jìn)行單向解釋難免失之偏頗。實(shí)際上，地方政府如何回應(yīng)并不取決于其單方意志，而是各方相互博弈的結(jié)果，其中直接對(duì)立的雙方即公眾與地方政府構(gòu)成了博弈行動(dòng)的核心。

那么，這種“化小”傾向的政民博弈是如何形成，又如何發(fā)揮作用呢？這就需要從博弈參與者的行動(dòng)策略中尋找答案。一般而言，在博弈關(guān)系中，弱勢(shì)方若欲與強(qiáng)勢(shì)方進(jìn)行平等對(duì)話，則必須先行“擴(kuò)權(quán)”，通過(guò)“平權(quán)”為對(duì)話奠定基礎(chǔ)，但是，資源稟賦不足的民眾如何才能實(shí)現(xiàn)擴(kuò)權(quán)呢？那就需要先將事情“鬧大”，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，通過(guò)輿論壓力進(jìn)行權(quán)力擴(kuò)張。在信息閉塞時(shí)代，民眾即使有鬧大意愿，也無(wú)擴(kuò)大影響的有效途徑，故而更傾向通過(guò)越級(jí)上訪等方式表達(dá)自身訴求，但網(wǎng)絡(luò)時(shí)代則完全不同，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)具有天然的“賦權(quán)”功能，即網(wǎng)絡(luò)所具備的便捷性、匿名性、擴(kuò)散性等特點(diǎn)賦予了民眾前所未有的擴(kuò)大自身影響力的機(jī)會(huì)和條件，民眾只要“操作得當(dāng)”，便可在與強(qiáng)勢(shì)方的博弈中把握先機(jī)，增加對(duì)話資本，從而產(chǎn)生了“上訪不如上網(wǎng)”的說(shuō)法。于是，公眾參與和地方政府回應(yīng)之間的博弈關(guān)系在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代就演化為“網(wǎng)絡(luò)鬧大”與“輿情化小”之間的關(guān)系。鑒于二者在實(shí)踐中經(jīng)常陷入“鬧大→化小→再鬧大→再化小”的惡性循環(huán)，本文擬對(duì)這組博弈范疇所蘊(yùn)含的行動(dòng)邏輯進(jìn)行探討，厘清其發(fā)展脈絡(luò)，為破解二者的循環(huán)性博弈困局奠定理論基礎(chǔ)。

二、文獻(xiàn)回顧

（一）輿情抗?fàn)幣c“鬧大”。

“鬧大”是底層社會(huì)抗?fàn)幍某Ｒ?jiàn)表現(xiàn)形式。20世紀(jì)60年代以來(lái)，以查爾斯·蒂利為代表的社會(huì)學(xué)家、政治學(xué)家對(duì)社會(huì)運(yùn)動(dòng)、社會(huì)抗?fàn)?、集體暴力等問(wèn)題進(jìn)行了探討。[6](p87)蒂利提出了著名的“抗?fàn)幷巍备拍畈⑵鋺?yīng)用于社會(huì)運(yùn)動(dòng)研究領(lǐng)域，使之成為研究社會(huì)抗?fàn)幍慕?jīng)典范式。然而，雖然抗?fàn)幷文軌蜉^好地詮釋宏觀層面的社會(huì)運(yùn)動(dòng)規(guī)律，但卻無(wú)法充分闡釋和還原廣泛存在的微觀的、分散的、非政治性的底層社會(huì)抗?fàn)幮袨椤Ｓ谑?，斯科特從日常生活的微觀角度闡述了底層抗?fàn)幍姆绞胶筒呗?，肯定了底層群體抗?fàn)幍莫?dú)特性，并通過(guò)田野調(diào)查發(fā)現(xiàn)了他們的神秘抗?fàn)幉呗浴叭跽叩奈淦鳌?，[7](p81)即弱者（農(nóng)民）針對(duì)強(qiáng)者（地主）采取的特殊抵抗方式，其中包括：拖延、虛假服從、破壞、盜竊和假裝無(wú)知等。這一理論視角比傳統(tǒng)的政治色彩濃厚的抗?fàn)幷胃芙忉尫钦涡缘讓由鐣?huì)抗?fàn)幹械闹T多問(wèn)題，也可以用來(lái)分析同屬“弱者武器”的底層民眾的網(wǎng)絡(luò)輿情“鬧大”問(wèn)題。

我國(guó)對(duì)底層社會(huì)抗?fàn)幍难芯侩m然起步較晚，但發(fā)展較快，目前已經(jīng)取得了較為豐碩的成果。在宏觀層面，現(xiàn)有研究主要致力于提出底層社會(huì)抗?fàn)幍慕忉尶蚣埽缋钸B江的“依法抗?fàn)帯?、[8](p12)于建嶸的“以法抗?fàn)帯薄9](p60)徐昕的“以死抗?fàn)帯?、[10](p268)董海軍的“以勢(shì)抗?fàn)帯盵11](p103)和應(yīng)星的“以氣抗?fàn)帯盵12](p75)等，這些框架能夠較為全面地揭示民眾依靠什么進(jìn)行抗?fàn)幍膯?wèn)題。在微觀層面，現(xiàn)有研究主要探討了底層社會(huì)抗?fàn)幍男袆?dòng)邏輯和策略，如應(yīng)星研究了上訪過(guò)程中的鬧、纏等行動(dòng)策略；吳毅則將鬧和纏比作“典型的商戰(zhàn)”，認(rèn)為弱勢(shì)的農(nóng)民和能力衰微的政府通過(guò)曠日持久的協(xié)調(diào)，最終形成了“刁民”與“弱政”的對(duì)立格局；[13](p189)黃振輝則以“跳樓秀”為例研究了“表演式鬧大”的行動(dòng)策略。[14](p73)這些研究比較準(zhǔn)確地描述和解析了我國(guó)底層社會(huì)抗?fàn)幍男袆?dòng)策略，對(duì)分析“鬧大”現(xiàn)象具有較高的借鑒價(jià)值。

（二）“鬧大”與“化小”。

“小事鬧大”（簡(jiǎn)稱“鬧大”）是底層社會(huì)抗?fàn)幹械某Ｒ?jiàn)現(xiàn)象。蔡禾等通過(guò)對(duì)珠江三角洲農(nóng)民工的問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)約有半數(shù)的底層利益受損者有“鬧大”的企圖，[15](p52)“鬧大”甚至被某些人奉為解決問(wèn)題的金科玉律，成為屢試不爽的“成功模板”。“大事化小”（簡(jiǎn)稱“化小”）則是地方政府處理底層社會(huì)抗?fàn)帟r(shí)的慣用手段，表現(xiàn)為不求化了，但求化小。雖然有學(xué)者肯定了“鬧大”與“化小”的合理性，甚至從大國(guó)治理的簡(jiǎn)約化技巧角度認(rèn)為“化小”能夠簡(jiǎn)化社會(huì)治理需求，是“一種解決問(wèn)題的智慧和藝術(shù)”，[16](p64)但總體而言，二者皆屬于非制度化的策略性行動(dòng)，雖然在表面上利于彌合“碎片化”社會(huì)治理中官民關(guān)系脫節(jié)的缺陷，但實(shí)際上又加劇了社會(huì)治理中的“碎片化”。

“鬧大”與“化小”是一組相對(duì)應(yīng)的概念，最早將二者結(jié)合起來(lái)進(jìn)行研究的是一些法學(xué)學(xué)者，如徐忠明通過(guò)分析一份清代民事調(diào)解法庭記錄，指出百姓在訴訟中傾向于采取“小事鬧大”的訴訟策略，即所謂“無(wú)謊不成狀”，認(rèn)為將“小事鬧大”，是“聳動(dòng)官府”的一種技巧；與百姓相反，官僚在處理此類事務(wù)時(shí)，卻傾向于“大事化小”，通過(guò)“擺平理順”的方式“大事化小，小事化了”，以防止問(wèn)題擴(kuò)大化。[17](p5)韓志明是國(guó)內(nèi)政治學(xué)和公共管理學(xué)界較早對(duì)“鬧大”現(xiàn)象進(jìn)行系統(tǒng)研究的學(xué)者，他認(rèn)為：“‘鬧大’讓矛盾沖突爆發(fā)出來(lái)，敦促政府采取行動(dòng)，有利于釋放社會(huì)緊張，加速社會(huì)問(wèn)題的解決，促進(jìn)社會(huì)的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定?！背棒[大”外，韓志明還對(duì)“化小”進(jìn)行了研究，試圖將“鬧大”和“化小”解釋為大國(guó)治理中問(wèn)題解決的共生邏輯。[18](p64)

（三）政務(wù)網(wǎng)絡(luò)輿情中“鬧大”和“化小”的博弈關(guān)系。

與線下問(wèn)題類似，網(wǎng)絡(luò)輿情作為社會(huì)問(wèn)題在網(wǎng)絡(luò)上的集中反映是“鬧大”在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的重要載體，已成為公眾進(jìn)行社會(huì)抗?fàn)幍某Ｓ霉ぞ?。與傳統(tǒng)抗?fàn)幨侄蜗啾?，網(wǎng)絡(luò)抗?fàn)幰蚓哂行问诫[蔽、成本低廉、擴(kuò)散迅速、回饋及時(shí)等優(yōu)勢(shì)，獲得了普通民眾較為廣泛的認(rèn)可和采用，特別是在微博、微信、短視頻誕生后，網(wǎng)絡(luò)曝光成為民眾頻繁使用的抗?fàn)幑ぞ?。政?wù)事件因具備敏感度高、社會(huì)關(guān)注面廣、需求剛性強(qiáng)等特點(diǎn)，一旦被網(wǎng)絡(luò)曝光就有可能成為“輿情爆點(diǎn)”，所以，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)政務(wù)事件進(jìn)行“鬧大”具有顯著的“先天優(yōu)勢(shì)”和高度的內(nèi)在契合性，政務(wù)網(wǎng)絡(luò)輿情也因此成為常見(jiàn)的網(wǎng)絡(luò)輿情形式。

與輿情的“鬧大”相適應(yīng)，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政府回應(yīng)的“化小”傾向也非常明顯。由于網(wǎng)絡(luò)輿情傳播速度快、發(fā)酵時(shí)間短、極化勢(shì)頭猛，政府在倉(cāng)促之間更傾向于采取立竿見(jiàn)影的“化小”策略。雖然已有學(xué)者觀察到二者的共生和博弈關(guān)系，但目前學(xué)界對(duì)“鬧大”和“化小”的博弈關(guān)系的深入研究還比較少。雖然有學(xué)者利用博弈論對(duì)農(nóng)民工的“鬧大”進(jìn)行了探析，但并未討論“鬧大”與“化小”的關(guān)聯(lián)。[19](p49)現(xiàn)有研究既沒(méi)有從官民或政民博弈角度分析二者關(guān)系，也沒(méi)有將其應(yīng)用于政務(wù)網(wǎng)絡(luò)輿情的政府回應(yīng)的研究之中。本文的價(jià)值在于通過(guò)對(duì)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)輿情地方政府回應(yīng)中“鬧大”與“化小”的博弈過(guò)程的研究，分析二者的博弈邏輯：一方面，從理論角度說(shuō)明二者的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，證明二者的相倚相生；另一方面，從輿情治理角度剖析二者的博弈過(guò)程，為斬?cái)嗥涠嘀夭┺逆湕l提供理論依據(jù)。

三、“鬧大”與“化小”博弈的框架邏輯

（一）地方治理的基本矛盾：“鬧大”與“化小”的生長(zhǎng)點(diǎn)。

在轉(zhuǎn)型期，公眾日益增長(zhǎng)的治理需求與地方政府有限的治理能力構(gòu)成了我國(guó)地方治理的基本矛盾。“鬧大”的本質(zhì)是民眾在權(quán)力約束條件下對(duì)政策議程設(shè)置權(quán)的爭(zhēng)奪，即如何將政府有限的治理能力和注意力集中到自身問(wèn)題上來(lái)。因此，可以從政策議程角度對(duì)“鬧大”的機(jī)理進(jìn)行分析。戴伊認(rèn)為，政策問(wèn)題不僅是“發(fā)生”的，而且是“制造”出來(lái)的，“制造出問(wèn)題，給予戲劇性的夸大，引起人們的注意，給政府施加壓力解決此問(wèn)題”。[20](p76)“戲劇性的夸大”在抗?fàn)幷沃斜环Q為“抗?fàn)巹∧俊?，[21](p99)是指通過(guò)表演和夸張的方式引起政府重視，從而獲得政策議程設(shè)置權(quán)的手段，這種人為夸大是“鬧大”的重要特征。政務(wù)網(wǎng)絡(luò)輿情中也存在類似夸大特征的“抗?fàn)巹∧俊?，如各類苦情戲碼、嘩眾取寵的“標(biāo)題黨”甚至違背常理的網(wǎng)絡(luò)謠言等，都是用夸張的方式吸引網(wǎng)民眼球的劇目形式。

在我國(guó)，“轉(zhuǎn)型”不僅包括社會(huì)轉(zhuǎn)型，也包括治理轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型期社會(huì)治理的變革在一定程度上強(qiáng)化了民眾期望與國(guó)家治理之間的張力，加劇了社會(huì)治理的基本矛盾。一方面，轉(zhuǎn)型期社會(huì)事務(wù)和社會(huì)問(wèn)題更加紛繁復(fù)雜，治理難度增大；另一方面，政府受西方“新公共管理運(yùn)動(dòng)”的影響，希望“掌舵而不劃槳”，[22](p65)試圖通過(guò)社會(huì)自治在公眾與政府之間搭建“緩沖帶”，將問(wèn)題解決在民間，防止民眾事事找政府。雖然從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這種變革思路有一定合理性，但在短期內(nèi)，國(guó)家權(quán)力的退縮與民眾訴求的伸張難以協(xié)調(diào)發(fā)展，在某種程度上造成了“治理真空”。由于我國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型尚未完成，民眾的傳統(tǒng)政治意識(shí)依然濃厚，轉(zhuǎn)型期社會(huì)問(wèn)題的復(fù)雜性使普通民眾對(duì)政府的依賴程度非但沒(méi)有減弱，反而有所增強(qiáng)，凡事需要政府進(jìn)行“兜底”，[23](p52)如果地方政府不管不問(wèn)，民眾則可能會(huì)通過(guò)“鬧大”的方式吸引政府的注意。在我國(guó)現(xiàn)行政府體制中，因?yàn)樯舷录?jí)的權(quán)責(zé)關(guān)系并不對(duì)等，地方政府對(duì)解決問(wèn)題往往有心無(wú)力，為應(yīng)對(duì)上級(jí)的問(wèn)責(zé)和監(jiān)督，往往只能寄希望于通過(guò)“大事化小”暫緩壓力。因此，“化小”的本質(zhì)是在“鬧大”的背景下，下級(jí)政府在能力約束條件下對(duì)治理壓力的規(guī)避。

（二）官民沖突：網(wǎng)絡(luò)“鬧大”的制度背景與抓手。

政務(wù)網(wǎng)絡(luò)輿情之所以經(jīng)常發(fā)生，既與地方政府集體的職能履行失效有關(guān)，也與地方官員個(gè)體與公眾的矛盾沖突有關(guān)。而矛盾的產(chǎn)生，既與官員行為有關(guān)，也與部分人的“仇官”心態(tài)有關(guān)。公眾對(duì)涉官事件尤為敏感，只要該類事件發(fā)生，一般都能引起較多關(guān)注，從而使涉官輿情成為政務(wù)輿情的重要組成部分。那么，部分人為什么有仇官心態(tài)呢？這與官員的雙重身份以及公眾對(duì)其關(guān)聯(lián)性認(rèn)知有關(guān)。在我國(guó)，官員既代表個(gè)人，也代表政府。在公眾特別是底層民眾看來(lái)，官即政府，政府即官，而且在某些特殊情況下，“官即政府”還會(huì)被有意無(wú)意強(qiáng)化，例如，在監(jiān)獄中犯人稱呼獄警為“政府”的做法至今也未得到徹底糾正。[24](p65)此外，我國(guó)有長(zhǎng)期的以人治為特征的官僚政治傳統(tǒng)，國(guó)家權(quán)力實(shí)際掌握在具體的官僚而非抽象的政府手中，政府管理往往更依賴于官僚的個(gè)性化操作而非制度化規(guī)定，[25](p6)民眾問(wèn)題的解決必須通過(guò)官僚的個(gè)性化行為才能實(shí)現(xiàn)，這既是傳統(tǒng)文化中“清官情結(jié)”產(chǎn)生的根本原因，也是現(xiàn)實(shí)中公眾對(duì)貪官恨之入骨的社會(huì)心理基礎(chǔ)。因此，公眾更習(xí)慣于將政府管理責(zé)任歸咎于官員而非政府，使政民矛盾在很大程度上轉(zhuǎn)化為官民矛盾。迄今為止，官民關(guān)系仍是理解我國(guó)社會(huì)問(wèn)題的基本框架，官民沖突也構(gòu)成了政務(wù)網(wǎng)絡(luò)輿情回應(yīng)的社會(huì)基礎(chǔ)和制度背景。

基于此，政府治理的順暢運(yùn)行必須依賴于官民關(guān)系的理順，需要官民的有機(jī)結(jié)合和積極互動(dòng)。但事實(shí)上，相對(duì)嚴(yán)格的等級(jí)制度、僵化的分層而治與殘缺的社會(huì)參與機(jī)制已導(dǎo)致官民關(guān)系的隔離和割裂，使民眾脫離了“個(gè)體—社會(huì)組織—國(guó)家”的理想治理結(jié)構(gòu)，陷入了“原子化”的參與狀態(tài)。[26](p63)由于難以直接表達(dá)個(gè)人意志，民眾往往通過(guò)上訪或影響社會(huì)輿論等方式對(duì)政府施加間接性影響，而所針對(duì)的對(duì)象也由抽象的地方政府轉(zhuǎn)化為更為具體、更便于抗?fàn)幍牡胤秸賳T。官民矛盾為民眾抗?fàn)幪峁┝俗ナ郑W(wǎng)絡(luò)發(fā)展則為民眾提供了低風(fēng)險(xiǎn)、低成本且高效能的抗?fàn)幬淦鳎⒃谕苿?dòng)“鬧大”中取得了“可觀”成果，在正向效果反饋的反復(fù)激勵(lì)下，“上訪不如上網(wǎng)”的觀念日益深入民心。

（三）大小的量度：“鬧大”與“化小”的量的對(duì)比。

地方政府的權(quán)能有限性與社會(huì)事務(wù)的復(fù)雜性之間的矛盾不可避免地引發(fā)了“簡(jiǎn)約主義”的治理邏輯，即輿情回應(yīng)不再是面面俱到，而是“抓大放小”。那么何為大，何為小呢？這必然涉及大小的界定和衡量問(wèn)題。由于政府、官員與民眾的立場(chǎng)和出發(fā)點(diǎn)不同，對(duì)于大與小的認(rèn)定往往存在很大分歧。民眾自認(rèn)為的“大事”在官員看來(lái)可能就是“小事”。部分官員習(xí)慣于用“極少數(shù)”“極個(gè)別”等字眼弱化甚至屏蔽民眾的個(gè)體訴求，因此，為將“小”的個(gè)人事務(wù)轉(zhuǎn)化為“大”的公共事務(wù)，某些民眾會(huì)采取比較極端的方式如“跳樓秀”等“鬧大”方式引發(fā)網(wǎng)絡(luò)關(guān)注，使大眾產(chǎn)生同情和共情，讓更多人感同身受或者聯(lián)想起自身遭遇，從而產(chǎn)生共鳴和義憤，最終將小的個(gè)人問(wèn)題轉(zhuǎn)化為大的公共問(wèn)題。

就地方政府而言，并非對(duì)所有輿情事件都會(huì)采取“化小”方式，是否進(jìn)行“化小”主要基于對(duì)“鬧大”程度的定性和對(duì)發(fā)展趨勢(shì)的判斷，即事件發(fā)展在客觀上是否已達(dá)到“鬧大”的標(biāo)準(zhǔn)、涉事民眾在主觀上是否有繼續(xù)“鬧大”的企圖、網(wǎng)絡(luò)輿情在未來(lái)是否有進(jìn)一步惡化的可能。如果地方政府認(rèn)為輿情事件已達(dá)到或可能會(huì)達(dá)到相應(yīng)“檔次”，則會(huì)采取“化小”方式進(jìn)行處理。因此，“化小”是“鬧大”的繼生概念，它的產(chǎn)生不是地方政府隨意處置的結(jié)果，而是經(jīng)過(guò)考量后的理性選擇。

四、“鬧大”與“化小”的發(fā)展路線

（一）“鬧大”的發(fā)展路線。

如圖1 所示，“鬧大”主要圍繞問(wèn)題展開(kāi)。遭遇困境的民眾需要政府迅速解決問(wèn)題，但常因官員的不作為、慢作為和政府部門(mén)間的推諉、扯皮而久拖不決，造成問(wèn)題解決遲滯甚至擱置。在此情況下，某些民眾會(huì)通過(guò)“鬧大”的方式影響或營(yíng)造社會(huì)輿論，制造輿情，通過(guò)輿論對(duì)本級(jí)和上級(jí)政府施壓。民眾之所以很少求助于同級(jí)的其他機(jī)關(guān)，是因?yàn)榈胤缴陷^為普遍地存在著行政權(quán)力集中甚至一家獨(dú)大的現(xiàn)象，同級(jí)其他部門(mén)的監(jiān)督作用有限，相比之下，上級(jí)的影響和鉗制力更為突出。因此，輿論的主要影響方向不再是本級(jí)政府，而是上級(jí)政府，甚至中央?！棒[大”的基本邏輯是：鬧得越大，傳播范圍越廣，輿論關(guān)注度越高，社會(huì)影響越強(qiáng)，則越容易引起上級(jí)重視。上級(jí)在了解相關(guān)情況后，一般會(huì)從大局出發(fā)，指示下級(jí)政府解決民眾所反映的問(wèn)題?？傮w而言，“網(wǎng)絡(luò)鬧大”的路徑相對(duì)簡(jiǎn)單、快捷，成本低廉，且效果比傳統(tǒng)途徑更為明顯，這就是民眾為何如此青睞“網(wǎng)絡(luò)鬧大”的主要原因。

（二）“化小”的發(fā)展路線。

圖1 “鬧大”路線圖

圖2 “化小”路線圖

圖3 “鬧大”與“化小”的博弈關(guān)系模型

如果說(shuō)“鬧大”是為解決問(wèn)題，那么“化小”則包含了對(duì)諸多因素的綜合考量（如圖2所示）?！按笫禄?，小事化了”表明地方政府對(duì)大事不是“化了”，而是“化小”，即使迫于上級(jí)壓力，地方政府一般也不會(huì)全力以赴解決所有問(wèn)題，而是對(duì)影響越大的問(wèn)題越傾向于采取“化小”策略?！盎　币话阃ㄟ^(guò)兩種方式實(shí)現(xiàn)：部分解決和利益解決。部分解決是常規(guī)方式但并非常用方式，因?yàn)檎?wù)網(wǎng)絡(luò)輿情的疊加成本很低、復(fù)發(fā)可能性很大，部分解決雖然能夠暫緩壓力，但也會(huì)提高民眾的期望值，容易使之“得寸進(jìn)尺”，對(duì)政府造成更大壓力，甚至構(gòu)成更大的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在實(shí)踐中下級(jí)政府往往另辟蹊徑，不是尋求解決問(wèn)題，而是通過(guò)“花錢(qián)買(mǎi)平安”的方式，用利益輸出的方式直接“搞定”民眾，從而斷絕輿情來(lái)源，迅速緩解輿論壓力，以應(yīng)付上級(jí)監(jiān)督，保證自身官位安全。與以問(wèn)題為中心的“鬧大”不同，“化小”的核心不在于問(wèn)題而在于輿論。當(dāng)遭遇“網(wǎng)絡(luò)鬧大”時(shí)，地方政府的第一反應(yīng)往往不是解決問(wèn)題而是限制網(wǎng)絡(luò)輿論。然而，由于網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的社會(huì)輿論自由度空前提高，政府的輿論“把關(guān)”能力嚴(yán)重下降，地方政府特別是基層政府在難以通過(guò)控制網(wǎng)絡(luò)輿論實(shí)現(xiàn)“化小”的情況下，往往會(huì)使出“釜底抽薪”招數(shù)，通過(guò)擺平“鬧大”民眾來(lái)斷絕信源、平息輿論，給上級(jí)一個(gè)交代，而上級(jí)一旦感受不到輿論壓力，自然就不會(huì)繼續(xù)督促，從而使問(wèn)題成功“化小”。

（三）“鬧大”與“化小”的博弈關(guān)系模型。

“鬧大”和“化小”是相對(duì)應(yīng)的行動(dòng)策略。任劍濤認(rèn)為：“事件自身的演變總是由小及大，而處理事件的思路總是大事化小、小事化了，這正好是相互對(duì)峙的。”[27](p67)“鬧大”與“化小”之所以發(fā)生交集和博弈，主要是因?yàn)槎呔哂泄餐恼位A(chǔ)和心理基礎(chǔ)——維穩(wěn)（如圖3所示）。在我國(guó)這樣一個(gè)治理環(huán)境異常復(fù)雜的大國(guó)里，穩(wěn)定無(wú)疑是第一位的“政治正確”和最明智的“政治選擇”。維護(hù)穩(wěn)定和諧的政治局面是政府自上而下的基本追求，而且政府和官員的級(jí)別越高，則越傾向于從政治角度考慮問(wèn)題，對(duì)穩(wěn)定的重視程度也越高。

民眾的“鬧大”策略在一定程度上利用了官方的“求穩(wěn)”心理，通過(guò)制造“不穩(wěn)”的方式挑動(dòng)有關(guān)部門(mén)的敏感神經(jīng)，增加維穩(wěn)壓力。上級(jí)的不安會(huì)通過(guò)指示、批示等明示方式和官媒報(bào)道、專家宣講等暗示方式向下傳達(dá)，對(duì)下級(jí)造成壓力。當(dāng)然，民眾要獲得“鬧大”效果也非易事，必須通過(guò)較為夸張的抗?fàn)巹∧恳l(fā)網(wǎng)絡(luò)輿論的關(guān)注和共鳴，達(dá)到足以吸引上級(jí)注意力的程度。上級(jí)注意力的稀缺性決定了只有鬧得足夠大，才能引起充分重視。

地方政府的“化小”是應(yīng)對(duì)民眾“鬧大”的策略性行為。在客觀上，“化小”往往是被迫的選擇，因?yàn)檗D(zhuǎn)型期諸多問(wèn)題的解決難度較大，甚至具有“不可治理性”，所以能否解決往往并不以地方政府的主觀意志為轉(zhuǎn)移。在主觀上，在與“鬧大”的長(zhǎng)期斗爭(zhēng)中，地方政府和官員積累了“豐富”的斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)和一套“行之有效”的應(yīng)對(duì)策略。在“鬧大”日趨常態(tài)化、專業(yè)化、群體化的情況下，特別是在“職業(yè)鬧家”產(chǎn)生后，地方政府的治理策略也由費(fèi)心勞神但效果欠佳地解決問(wèn)題逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸唐娇臁钡南⑹聦幦恕Ｓ谑?，政?wù)網(wǎng)絡(luò)輿情的回應(yīng)思路就由“解決事”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皵[平事”，進(jìn)一步強(qiáng)化了只要“不出事”就是“沒(méi)有事”的維穩(wěn)思維，甚至產(chǎn)生了“有人鬧才去管，沒(méi)人鬧就不用管”的“等鬧”心態(tài)。

五、“鬧大”與“化小”博弈過(guò)程的理論闡釋

一般而言，完整的博弈過(guò)程包含局中人、行動(dòng)、信息、策略、收益、均衡和結(jié)果等要素，其中局中人、策略和收益是最基本要素。在“鬧大”與“化小”的政民博弈行動(dòng)中，涉事民眾、網(wǎng)民、下級(jí)政府、媒體、上級(jí)政府共同組成了“局中人”集合，其核心對(duì)話者為民眾和地方政府；博弈信息來(lái)自輿情和壓力的發(fā)展?fàn)顩r以及各方的研判結(jié)果；博弈策略為“鬧大”與“化小”；博弈收益為解決問(wèn)題和維護(hù)穩(wěn)定；“均衡”則指通過(guò)博弈實(shí)現(xiàn)各方均可接受的效用最大化狀態(tài)；博弈的最終結(jié)果實(shí)質(zhì)上是多方“利益均衡”的產(chǎn)物。

從博弈類型來(lái)看，政務(wù)網(wǎng)絡(luò)輿情的地方政府回應(yīng)屬于動(dòng)態(tài)博弈，因?yàn)椴┺膮⑴c者的行動(dòng)有先后之分，后行動(dòng)者可以根據(jù)先行動(dòng)者的行為決定如何行動(dòng)。從行政實(shí)踐看，“化小”作為一種特殊的政府回應(yīng)方式屬于較為典型的動(dòng)態(tài)博弈行為，政府的優(yōu)越感和回應(yīng)的被動(dòng)性使其一般作為后行動(dòng)者，可以在觀察和研判先行動(dòng)者（民眾等其他主體）的行動(dòng)之后再做出選擇。當(dāng)然，實(shí)際的博弈過(guò)程往往并非如此簡(jiǎn)單，動(dòng)態(tài)博弈只能說(shuō)明博弈的順序性，而博弈各方最終能否達(dá)成具有約束力的協(xié)議，接受彼此都能接受的結(jié)果則取決于多重博弈中的合作程度。與“囚徒困境”以及“公地悲劇”等非合作博弈不同，合作博弈是指參與者從自身利益出發(fā)與其他參與者進(jìn)行談判并最終達(dá)成協(xié)議或形成聯(lián)盟的博弈類型，其結(jié)果需對(duì)各方均有益處才能實(shí)現(xiàn)博弈均衡從而中止博弈。[28](p72)非常吊詭的是，借助政務(wù)網(wǎng)絡(luò)輿情實(shí)施的“鬧大”作為一種社會(huì)抗?fàn)幮袨?，本?yīng)是政民間的對(duì)抗性博弈，但民眾要解決問(wèn)題又必須與地方政府和官員達(dá)成妥協(xié)或和解，因此，“鬧大”和“化小”雖然在形式上是對(duì)抗博弈，但實(shí)質(zhì)上是動(dòng)態(tài)的合作博弈。[29](p15)一方面，博弈各方具有共同目標(biāo)，即通過(guò)政府回應(yīng)維護(hù)穩(wěn)定；另一方面，各方又會(huì)基于各自利益和需求，根據(jù)對(duì)方的反應(yīng)做出相應(yīng)選擇。

在政民博弈中，雖然民眾可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿情先發(fā)制人，但政府由于先天優(yōu)勢(shì)明顯，仍能主導(dǎo)博弈策略和行動(dòng)。民眾雖然是輿情議題的提出者，但在博弈過(guò)程中只能充當(dāng)政府合作或不合作博弈的追隨者。首先，地方政府根據(jù)民眾反饋的信息做出合作或不合作的行動(dòng)選擇（即決定是否解決問(wèn)題），民眾則做出應(yīng)對(duì)行動(dòng)（即決定是否鬧大）；然后，政府根據(jù)民眾的行動(dòng)（鬧大程度）及產(chǎn)生的影響（輿情狀態(tài)和上級(jí)關(guān)注程度）調(diào)整自身的行動(dòng)（即決定是否化?。幻癖娫俑鶕?jù)政府的策略變化考慮合作與不合作（即決定是否繼續(xù)鬧大）。如果雙方能夠在收益方面實(shí)現(xiàn)均衡和達(dá)成共識(shí)，則博弈暫告一段落；一旦這種利益均衡被打破，則博弈重新開(kāi)始。如此，形成了一個(gè)圍繞利益的復(fù)雜的多重博弈決策樹(shù)，其基本結(jié)構(gòu)如圖4所示。

圖4 圍繞利益和需求的多重博弈決策樹(shù)

（一）公眾與地方政府的博弈：如何吸引政府注意力。

政民博弈的根源在于當(dāng)前社會(huì)治理的主要矛盾，即日益增長(zhǎng)的社會(huì)治理任務(wù)與有限的政府治理能力之間的矛盾。轉(zhuǎn)型期我國(guó)社會(huì)矛盾日益突出，民眾作為弱者需要名義上的強(qiáng)者即地方政府解決問(wèn)題，即傳統(tǒng)的“找青天為民做主”，這既是面對(duì)生活困境的無(wú)奈之舉，也是幾千年集權(quán)觀念和清官政治作祟的結(jié)果。國(guó)人自古就有“父母官”意識(shí)，雖然“為民父母”一般被認(rèn)為是官員的職業(yè)意識(shí)和職業(yè)道德，強(qiáng)調(diào)官員應(yīng)有責(zé)任感、使命感和擔(dān)當(dāng)感，但實(shí)際上真正擁有“父母”意識(shí)的往往不是官員，而是民眾，有事找“父母”，已成為根深蒂固的底層社會(huì)思維。然而，由于作為“父母”的官員和地方政府的精力和能力均有限，難以兼顧如此多的“子民”，于是“會(huì)哭的孩子有奶吃”便成為個(gè)體從群體中“脫穎而出”的“明智”選擇。從傳播學(xué)角度看，“愛(ài)哭”和“會(huì)哭”是兩個(gè)概念，“愛(ài)哭”只是一種偏好或傾向，而“會(huì)哭”則說(shuō)明哭是有技巧的，“會(huì)不會(huì)”比“愛(ài)不愛(ài)”更能影響傳播效果。首先，“會(huì)哭”體現(xiàn)為傳播方向的正確選擇，即哭給誰(shuí)聽(tīng)。顯然，哭給下級(jí)政府聽(tīng)往往效果欠佳，因?yàn)閻?ài)哭的人實(shí)在太多，官員們?cè)缫蚜?xí)以為常，只有哭給上級(jí)政府甚至中央政府聽(tīng)才是最有效的，即哭給父母的父母。在某種程度上，“隔代親”的傳統(tǒng)倫理規(guī)律似乎也適用于政府管理領(lǐng)域，具體體現(xiàn)為上級(jí)政府的“愛(ài)民如子”和民眾對(duì)政府信任判若云泥的差序格局。[30](p101)其次，“會(huì)哭”體現(xiàn)為傳播策略的合理選擇，即如何讓哭聲更容易被上級(jí)聽(tīng)到，關(guān)鍵在于如何通過(guò)策劃以“聳動(dòng)官府，達(dá)于天聽(tīng)”，引起上級(jí)的充分重視。再次，“會(huì)哭”體現(xiàn)為傳播手段的有效選擇，即通過(guò)何種途徑更易吸引上級(jí)有限的注意力。從實(shí)際效果看，上訪和網(wǎng)絡(luò)曝光無(wú)疑是最優(yōu)選擇。由于上訪的成本較高且容易受到嚴(yán)密監(jiān)控，網(wǎng)絡(luò)曝光逐漸成為第一選擇，于是才有了“信訪不信法”，“上訪不如上網(wǎng)”的說(shuō)法。

（二）公眾與輿論的博弈：如何吸引輿論注意力。

雖然只有鬧大才能引起上級(jí)政府的注意，網(wǎng)絡(luò)輿論也為“哭鬧”提供了最佳傳聲筒和放大器，但是因?yàn)椤棒[”的意義并不能自動(dòng)呈現(xiàn)和自我完善，難以形成具有合理內(nèi)核和“爆破力”的輿情訴求，所以在“鬧”與輿論之間還需要進(jìn)行必要的內(nèi)容建構(gòu)和意義提升，需要有大量的其他主體比如傳統(tǒng)媒體、自媒體、網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖、普通網(wǎng)民進(jìn)行參與和解讀，從“鬧”中挖掘出具有普遍意義和較高傳播價(jià)值的輿論內(nèi)涵，[31](p5)從而形成具有社會(huì)意義的抗?fàn)幠繕?biāo)和價(jià)值取向，至此，分散的輿論才有可能發(fā)展為集聚的輿情。當(dāng)然，傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體出于新聞價(jià)值和自身利益的考慮，一般不會(huì)主動(dòng)關(guān)注私人性問(wèn)題。因此，民眾要引起媒體的關(guān)注就必須“鬧大”，使私人問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)普遍關(guān)注和具有新聞價(jià)值的社會(huì)問(wèn)題，從而吸引媒體眼球，進(jìn)而吸引更多人的注意，故而夸張的、極端的“抗?fàn)巹∧俊本统蔀閼T用手段或伎倆。當(dāng)然，隨著愛(ài)鬧的人越來(lái)越多，“鬧大”的手法也需要不斷翻新甚至創(chuàng)新，以便產(chǎn)生更強(qiáng)的表現(xiàn)力、吸引力和震撼力，防止政府、媒體和網(wǎng)民對(duì)“抗?fàn)巹∧俊碑a(chǎn)生“審美疲勞”。

（三）網(wǎng)絡(luò)輿論與上級(jí)政府的博弈：如何防止輿論動(dòng)員。

“鬧大”往往體現(xiàn)為較激烈的抗?fàn)幮袨椋瑥木S穩(wěn)角度看，激烈抗?fàn)幈旧砭褪菄?yán)重的社會(huì)問(wèn)題，更遑論附帶網(wǎng)絡(luò)輿情的激烈抗?fàn)?。在上?jí)注意力有限的情況下，抗?fàn)幮问酵瓤範(fàn)巸?nèi)容更重要，就像“哭的聲大”比“哭的有內(nèi)容”更重要。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，網(wǎng)民的廣泛參與極大地縮短了輿論發(fā)酵的周期，哭聲變大的速度也越來(lái)越快，從而使“鬧大”顯得更為頻繁和激烈。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)參與的匿名性和隨意性，極易導(dǎo)致輿論建構(gòu)的導(dǎo)向出現(xiàn)問(wèn)題，甚至發(fā)生議題跑偏和意見(jiàn)極化。偏激輿論往往會(huì)引導(dǎo)公眾進(jìn)行“終極歸因”，將社會(huì)問(wèn)題歸咎于政治問(wèn)題，形成“邊緣和外圍指向中央的運(yùn)動(dòng)圖式”，[32](p42)從而引發(fā)社會(huì)動(dòng)員，影響黨和政府的執(zhí)政合法性。網(wǎng)絡(luò)輿論的“強(qiáng)社會(huì)動(dòng)員”作用與“穩(wěn)定壓倒一切”的政治思維導(dǎo)致防范和控制輿論動(dòng)員必然成為各級(jí)政府的工作重點(diǎn)，上級(jí)政府對(duì)“網(wǎng)絡(luò)鬧大”的干預(yù)實(shí)際上是對(duì)維穩(wěn)與輿論動(dòng)員關(guān)系進(jìn)行調(diào)諧的手段和產(chǎn)物，至于能否解決問(wèn)題并不是其最關(guān)注的內(nèi)容。

（四）下級(jí)政府與上級(jí)政府的博弈：如何應(yīng)對(duì)上級(jí)壓力。

在現(xiàn)行體制下，上級(jí)掌握著下級(jí)的生存資源和發(fā)展命脈，財(cái)政撥款、職務(wù)晉升、行政問(wèn)責(zé)等都是行之有效的威懾途徑和干預(yù)手段。為使上級(jí)滿意，下級(jí)必須針對(duì)“鬧大”采取某些應(yīng)對(duì)措施，緩解上級(jí)施加的壓力。然而，解決問(wèn)題并非易事，因此，在回應(yīng)實(shí)踐中，下級(jí)在治理能力與上級(jí)壓力的雙重約束下，會(huì)采取某些能夠“擺平”麻煩的行動(dòng)，只要能夠減輕或平息輿情，達(dá)到能夠應(yīng)付上級(jí)的程度即可。上級(jí)由于精力有限不可能長(zhǎng)期過(guò)問(wèn)和仔細(xì)審核問(wèn)題回應(yīng)的細(xì)節(jié)，甚至并不關(guān)心解決過(guò)程，只注重處理效果，因此，上下級(jí)之間的信息不對(duì)稱和關(guān)注點(diǎn)差異為下級(jí)采取策略性行動(dòng)提供了足夠的活動(dòng)空間。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，上級(jí)更注重網(wǎng)絡(luò)輿情熱度等顯在、泛在、宏觀的治理指標(biāo)，對(duì)問(wèn)題處理效果的考察也在一定程度上轉(zhuǎn)化為對(duì)輿情緩解程度的考量，在客觀上，對(duì)下級(jí)政府起到了一定的負(fù)面導(dǎo)向作用。

（五）下級(jí)政府與涉事民眾的博弈：“雙弱”格局下如何實(shí)現(xiàn)妥協(xié)與合作。

在某種意義上，下級(jí)政府與公眾都是弱者，民眾在社會(huì)中處于弱勢(shì)地位，而下級(jí)政府則在政治系統(tǒng)中處于弱勢(shì)地位，從而形成“雙弱”格局。在民眾通過(guò)“網(wǎng)絡(luò)鬧大”取得上級(jí)關(guān)注之后，雙方已經(jīng)處于基本平等的對(duì)話地位，且皆有迅速了結(jié)問(wèn)題的意愿，這為雙方在博弈中達(dá)成均衡性協(xié)議或進(jìn)行有限性妥協(xié)奠定了心理基礎(chǔ)。從社會(huì)基礎(chǔ)看，在市場(chǎng)機(jī)制嵌入社會(huì)之后，市場(chǎng)交易原則也隨之嵌入并形塑了一種特殊的以利益交換為特征的社會(huì)關(guān)系，其中也包含部分治理關(guān)系。從“鬧大”民眾的動(dòng)機(jī)看，他們的經(jīng)濟(jì)訴求遠(yuǎn)大于政治訴求，其抗?fàn)幮再|(zhì)多屬于經(jīng)濟(jì)性抗?fàn)幎钦涡钥範(fàn)?。?dāng)民眾對(duì)下級(jí)政府失去信心和耐心之后，一般會(huì)退而求其次，不再執(zhí)著于解決問(wèn)題，而是希望通過(guò)獲得補(bǔ)償彌補(bǔ)自己的損失。在這種情況下，下級(jí)政府在輿論和上級(jí)的雙重壓力下會(huì)做出迎合性、功利性、策略性選擇，通過(guò)利益補(bǔ)償使民眾不再“鬧”。因此，博弈的結(jié)果就是圍繞著利益補(bǔ)償或官員處置，形成各方都能夠接受的方案或約定。此時(shí)，解決問(wèn)題反而成為次要甚至不合時(shí)宜的目標(biāo)。在一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)但社會(huì)矛盾相對(duì)嚴(yán)重的地區(qū)，較強(qiáng)的財(cái)政支出能力和相對(duì)較弱的社會(huì)治理能力使政府更愿意通過(guò)錢(qián)或其他交易物解決問(wèn)題。因此，下級(jí)政府與“鬧大”民眾之間的博弈雖然在形式上是對(duì)抗博弈，但實(shí)質(zhì)上是基于討價(jià)還價(jià)的合作博弈，抗?fàn)幾罱K演化為交易?！棒[大”的發(fā)展邏輯也由“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按篝[多給錢(qián)、小鬧少給錢(qián)、不鬧不給錢(qián)”的“哭→奶”邏輯。從負(fù)面作用看，這種合作博弈逐漸成為官民“合謀”侵吞公共資產(chǎn)，侵害公共利益的工具，這在地方政府應(yīng)對(duì)某些“職業(yè)鬧家”“網(wǎng)絡(luò)釘子戶”的行動(dòng)中表現(xiàn)得尤為明顯。

如果民眾屬意于通過(guò)“鬧大”解決問(wèn)題，那么官方就可能通過(guò)“化小”進(jìn)行應(yīng)對(duì)，如此循環(huán)往復(fù)，形成一個(gè)“鬧大→化小→再鬧大→再化小”的閉合性“怪圈”。首先，問(wèn)題沒(méi)有真正解決，只是被暫時(shí)壓住、捂住，由形式上的久拖不決，變?yōu)閷?shí)質(zhì)上的不拖亦不決。其次，地方政府會(huì)因經(jīng)常性“化小”形成不良的行政作風(fēng)和工作習(xí)慣，對(duì)上應(yīng)付，對(duì)下敷衍；再次，“化小”也會(huì)營(yíng)造不良的社會(huì)政治文化，導(dǎo)致不良民眾爭(zhēng)相效尤，滋生更多“職業(yè)鬧家”，導(dǎo)致維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)居高不下，而網(wǎng)絡(luò)輿情仍舊此伏彼起；最后，由于問(wèn)題沒(méi)有徹底解決，當(dāng)“擺平”資源用罄后，“鬧大”將會(huì)重新開(kāi)始，政務(wù)網(wǎng)絡(luò)輿情又要爆發(fā)了。

總之，“鬧大”與“化小”的博弈關(guān)系既能部分解釋為什么公眾參與越來(lái)越頻繁、政府回應(yīng)越來(lái)越積極，但許多社會(huì)問(wèn)題仍懸而不決，也能解釋為什么政務(wù)網(wǎng)絡(luò)輿情難以根治，經(jīng)常周期性爆發(fā)。從涉事民眾角度看，底層民眾的“鬧大”實(shí)際上是一種“自力救濟(jì)”，寄希望于通過(guò)引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿論關(guān)注，進(jìn)而吸引上級(jí)注意。從網(wǎng)絡(luò)輿情角度看，網(wǎng)絡(luò)輿論壓力具有較強(qiáng)的社會(huì)動(dòng)員作用，網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)可能會(huì)形成政府的合法性危機(jī)。從下級(jí)政府角度看，在轉(zhuǎn)型期，政府的社會(huì)治理能力難以適應(yīng)日益增長(zhǎng)的社會(huì)治理需求，權(quán)能有限性和社會(huì)問(wèn)題的不可治理性成為限制下級(jí)政府治理效果提升的主要因素。從上級(jí)政府角度看，上級(jí)會(huì)從大局出發(fā)考慮問(wèn)題，維護(hù)政治和社會(huì)穩(wěn)定是其根本訴求，但由于上下級(jí)之間的權(quán)責(zé)不對(duì)等和信息不對(duì)稱，上級(jí)政府即使認(rèn)真過(guò)問(wèn)，但仍為下級(jí)保留了較大的自由裁量空間。在上述因素的綜合作用下，面對(duì)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)輿情，下級(jí)政府陷入了沒(méi)有能力解決卻一定要盡快解決的窘境，只能采取與民眾協(xié)商或妥協(xié)的方式，通過(guò)其他途徑給予民眾補(bǔ)償，暫時(shí)平息輿情；民眾會(huì)退而求其次接受政府的補(bǔ)償，但在補(bǔ)償用盡后又會(huì)繼續(xù)“鬧大”。久而久之，導(dǎo)致政務(wù)網(wǎng)絡(luò)輿情回應(yīng)陷入“鬧大”與“化小”的博弈怪圈，形成惡性循環(huán)。

因此，在“鬧大”與“化小”的官民博弈邏輯中，沒(méi)有真正的贏家，受損的不僅是民眾權(quán)益、公共利益，還有政府的公信力。長(zhǎng)此以往，社會(huì)問(wèn)題會(huì)不斷累積，公眾對(duì)政府的信任度會(huì)不斷降低，下級(jí)對(duì)上級(jí)的敷衍和弄虛作假會(huì)更加嚴(yán)重，上級(jí)對(duì)下級(jí)和社會(huì)的實(shí)際把控能力會(huì)逐漸下降，導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)治理系統(tǒng)陷入運(yùn)行紊亂和控制無(wú)力的局面，從而外化為政務(wù)網(wǎng)絡(luò)輿情的更頻繁爆發(fā)?！棒[大”與“化小”集中反映了地方政府回應(yīng)中存在的問(wèn)題，也為我國(guó)進(jìn)一步完善社會(huì)治理提供了方向。在政府回應(yīng)中，只有理順政府上下級(jí)、官員與民眾、政府與民眾、政府與網(wǎng)絡(luò)輿論、個(gè)人與社會(huì)、穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系，民眾的網(wǎng)絡(luò)抗?fàn)幣c地方政府的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)輿情回應(yīng)才能走出“鬧大”與“化小”的循環(huán)怪圈。