地方政府資源競(jìng)爭(zhēng)與資源配置效率關(guān)系探究

孟衛(wèi)華

摘 要：對(duì)于地方政府而言，合理采用競(jìng)爭(zhēng)的方式能夠有效地提高相關(guān)資源的優(yōu)化配置和配置效率，具有極為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。西方國(guó)家關(guān)于政府資源競(jìng)爭(zhēng)的討論和研究日漸增多，而政府資源競(jìng)爭(zhēng)演化成了當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域研究的主流。有關(guān)政府資源競(jìng)爭(zhēng)的討論得以發(fā)展，但其詳細(xì)內(nèi)容和具體觀(guān)點(diǎn)在現(xiàn)階段仍有著諸多的看法?，F(xiàn)階段的理論結(jié)果和結(jié)論仍具有一定程度的不穩(wěn)定性，仍然具有較多的變量，具有變化性和不確定性的特點(diǎn)。故此，對(duì)于市場(chǎng)資源的配置研究還有很長(zhǎng)的路要走，其發(fā)展過(guò)程仍存在較多的阻礙。

關(guān)鍵詞：地方政府;資源競(jìng)爭(zhēng);資源配置效率

中圖分類(lèi)號(hào)：D630? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2021）06-0017-03

一、資源競(jìng)爭(zhēng)的定義

總體來(lái)講，現(xiàn)階段的資源競(jìng)爭(zhēng)分為四個(gè)層次，具有四種不同形式的模型，其包含突破性資源、基礎(chǔ)資源、外圍資源和核心資源。同時(shí)要明確的是，這些資源用于資源競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的培育或者是購(gòu)置工作、把控資源的基礎(chǔ)措施以及分析發(fā)展?fàn)顩r和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手運(yùn)營(yíng)情況。

1.在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，要想具備一定程度的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，資源是至關(guān)重要的。作為競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中的基本，資源同樣也是資源競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中的關(guān)鍵點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是一些行為活動(dòng)開(kāi)展的物質(zhì)條件和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，一旦出現(xiàn)了資源流失現(xiàn)象，其他競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)都將不復(fù)存在。

2.對(duì)于現(xiàn)階段而言，資源要想做到有效掌握，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)，不僅要了解資源本身的特點(diǎn)和性能，還要基于公司企業(yè)自身的資源組成形式和資源結(jié)構(gòu)。同時(shí)，在這個(gè)組織結(jié)構(gòu)中，核心資源是最為重要且最為關(guān)鍵的，正是由于核心資源的存在，才使得企業(yè)公司的競(jìng)爭(zhēng)力有保障，這種核心資源是企業(yè)的對(duì)手或是競(jìng)爭(zhēng)者不具備的，包括企業(yè)的核心技術(shù)、專(zhuān)業(yè)人才和管理理念等等。

3.核心資源的本體是創(chuàng)新能力，創(chuàng)新能力是核心資源不斷適應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)和行業(yè)發(fā)展潮流的必要基礎(chǔ)和先決條件。通過(guò)對(duì)資源的革新和創(chuàng)新，能夠最大限度地保障企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，能夠使得企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)者沒(méi)有充足的準(zhǔn)備來(lái)應(yīng)對(duì)相關(guān)問(wèn)題，借此實(shí)現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勢(shì)最大化。同時(shí)，創(chuàng)新能力亦可視為競(jìng)爭(zhēng)資源中的突破性資源。

4.現(xiàn)階段的競(jìng)爭(zhēng)資源中，除去上文提到的突破性和核心資源以外，還有一些不能產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)或者是受眾面較廣的資源。這類(lèi)資源一般是由企業(yè)從外部購(gòu)買(mǎi)或者是從外部引進(jìn)的，具有更為便利和便宜的特點(diǎn)，比如說(shuō)：信息化技術(shù)。這種沒(méi)有特點(diǎn)和特色的資源在企業(yè)的日常運(yùn)行過(guò)程中也是非常要點(diǎn)。同時(shí)，即使是這種沒(méi)有特點(diǎn)的技術(shù)和資源能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來(lái)一定程度的優(yōu)勢(shì)，也不能被視作突破性資源和核心資源，仍歸屬于基礎(chǔ)資源。

5.現(xiàn)階段的競(jìng)爭(zhēng)還有廣告宣傳、運(yùn)輸服務(wù)和外包服務(wù)等資源競(jìng)爭(zhēng)，這些資源的存在使得企業(yè)能夠更加簡(jiǎn)化工作流程，是必需并且必要的，它們也能在一定程度上帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中的優(yōu)勢(shì)，可以將其歸納為外圍資源。

二、資源配置效率概述

總體來(lái)講，資源配置效率分為宏觀(guān)層面的配置效率和微觀(guān)層面的配置效率，兩種層次共同組成了資源配置效率的大類(lèi)，使當(dāng)今時(shí)代經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域內(nèi)，最為重要也是最為核心的研究?jī)?nèi)容。

具體來(lái)說(shuō)，宏觀(guān)層次的資源配置效率，又被稱(chēng)為廣義層面上的資源配置效率，是通過(guò)中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系和社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度來(lái)確立的，是針對(duì)全社會(huì)資源來(lái)展開(kāi)的，依托于國(guó)家的政策和制度的安排。微觀(guān)層次的資源配置效率與宏觀(guān)層次不同，它又被稱(chēng)為狹義層面上的資源配置效率，是對(duì)資源的使用情況和消耗情況進(jìn)行配置的，不具有宏觀(guān)層面的受眾性，往往是依據(jù)單獨(dú)的企業(yè)和單位進(jìn)行的。它通過(guò)對(duì)企業(yè)單位內(nèi)部資源的配置監(jiān)管，借此實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部管理效率的提高和生產(chǎn)管理技術(shù)的革新。從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，對(duì)于中國(guó)現(xiàn)行制度而言，微觀(guān)層次上的資源配置，尤其是市場(chǎng)調(diào)控下的資源配置是進(jìn)行資源配置最為有效的方式。同時(shí)，對(duì)于資本主義市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，資本資源的配置為資本市場(chǎng)提供了一條行之有效的道路。在資源配置的過(guò)程中，相關(guān)資金流和資金會(huì)通過(guò)資本把控下的市場(chǎng)流入企業(yè)的資金鏈之中，進(jìn)而激發(fā)企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，帶動(dòng)專(zhuān)業(yè)人員等資源進(jìn)行研究，借此有效地實(shí)現(xiàn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展和行業(yè)的不斷進(jìn)步，具有非常積極的現(xiàn)實(shí)效益。

三、對(duì)地方政府資源競(jìng)爭(zhēng)的研究

地方政府資源競(jìng)爭(zhēng)的概念最早出現(xiàn)在《國(guó)富論》，由英國(guó)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密提出。完善這一概念的是美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家查爾斯·蒂布特教授，他提出的蒂布特模型是從基礎(chǔ)消費(fèi)者和政府公共設(shè)施的服務(wù)出發(fā)，并在此基礎(chǔ)上提出了地方政府競(jìng)爭(zhēng)要采用“Voting with feet”，即“用腳投票”理論，借此實(shí)現(xiàn)了對(duì)地方政府競(jìng)爭(zhēng)的建設(shè)性研究和創(chuàng)新性研究。在這之后，經(jīng)濟(jì)學(xué)家布萊頓提出了政府競(jìng)爭(zhēng)這一概念，明確了政府在市場(chǎng)環(huán)境中是帶有競(jìng)爭(zhēng)力和競(jìng)爭(zhēng)性的。

在蒂布特教授的基礎(chǔ)理論提出之后，其理論在世界范圍內(nèi)掀起了一場(chǎng)政府間資源競(jìng)爭(zhēng)的討論。尤其是在西方國(guó)家，關(guān)于政府資源競(jìng)爭(zhēng)的討論和研究日漸增多，政府資源競(jìng)爭(zhēng)演化分析成了當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域研究的主流。有關(guān)政府資源競(jìng)爭(zhēng)的討論得以發(fā)展，但其詳細(xì)內(nèi)容和具體觀(guān)點(diǎn)在現(xiàn)階段仍有著諸多的看法，主要體現(xiàn)在以下方面。

1.從區(qū)域劃分層面來(lái)說(shuō)，各個(gè)地方的吸引力和發(fā)展情況是不同的，特別是在目前形勢(shì)下，各個(gè)地方政府是具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的。這類(lèi)觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，地方政府之間和政府組織之間是存在一定程度競(jìng)爭(zhēng)性的，就以市場(chǎng)供給為例，政府的主體資源可能會(huì)傾向于非市場(chǎng)供給的服務(wù)或是產(chǎn)品之中。例如旅游業(yè)，當(dāng)?shù)氐恼疄榱颂岣咦陨淼奈?huì)針對(duì)群眾和資源展開(kāi)廣告宣傳和宣傳競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)也有從吸引力角度來(lái)闡述地方政府競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的，比如中國(guó)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)曲福田先生，他認(rèn)為地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)是合理的，是凸顯地方優(yōu)勢(shì)和行政優(yōu)勢(shì)的必然結(jié)果。

2.基于政府職能來(lái)說(shuō)，與第一種區(qū)域吸引力競(jìng)爭(zhēng)不同的是，這類(lèi)觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)可有可無(wú)，其展開(kāi)的原因是由于居民需要，是為了滿(mǎn)足各個(gè)地方人民的需求，主要是對(duì)公共設(shè)施和公共場(chǎng)所的競(jìng)爭(zhēng)。這類(lèi)觀(guān)點(diǎn)的代表人物是美國(guó)著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家喬治·斯蒂格勒，他認(rèn)為地方政府競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)是因?yàn)楣财?，是基于轄區(qū)的群眾要求所進(jìn)行的。

3.從地方政府關(guān)系上講，此類(lèi)觀(guān)點(diǎn)是依據(jù)地方政府關(guān)系來(lái)討論政府資源競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)者鄭州大學(xué)商學(xué)院院長(zhǎng)金碚先生認(rèn)為，地方政府的競(jìng)爭(zhēng)是存在的，并且是長(zhǎng)期存在的。同時(shí)，國(guó)家央行貨幣政策委員會(huì)委員樊綱先生與中國(guó)社會(huì)科學(xué)研究生院博士生導(dǎo)師張曙光先生認(rèn)為，中國(guó)的地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)，是一種良性并且必然的發(fā)展趨勢(shì)，呈現(xiàn)出一種兄弟競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)。

四、地方政府資源競(jìng)爭(zhēng)的影響研究

1.對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。首先，有一部分學(xué)者認(rèn)為，地方政府之間的資源競(jìng)爭(zhēng)能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和提升有著積極的效益和作用。這其中最為著名的就是由經(jīng)濟(jì)學(xué)者克里艾·梅斯頓提出的理論觀(guān)點(diǎn)，即：競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)了區(qū)域的發(fā)展，地方政府的相互競(jìng)爭(zhēng)提升了不同區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)能力，資源和資本涌入各地方，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源配比，使得地方經(jīng)濟(jì)能夠沿著持續(xù)并且有序的方向前進(jìn)。其次，還有一部分學(xué)者認(rèn)為，地方政府之間的資源競(jìng)爭(zhēng)不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶來(lái)了極為不利的嚴(yán)重影響。這種觀(guān)點(diǎn)的主要內(nèi)容為：相較于市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)使得政府的壓力增大，一些政府甚至?xí)捎么胧?duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)行保護(hù)工作。最后，還有一部分學(xué)者抱有地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)無(wú)用的觀(guān)點(diǎn)，他們認(rèn)為，地方政府并不會(huì)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的提升和發(fā)展起到作用。需要注意的是，此類(lèi)觀(guān)點(diǎn)存在較大的爭(zhēng)議，具有一定的局限性，不能為研究地方政府資源競(jìng)爭(zhēng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響提供科學(xué)指導(dǎo)。

2.對(duì)區(qū)域發(fā)展的影響。在現(xiàn)階段，越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家開(kāi)始探尋區(qū)域之間出現(xiàn)差距的原因，并通過(guò)對(duì)地方政府之間競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的討論，提出了一些有建設(shè)性和針對(duì)性的對(duì)策。以協(xié)調(diào)發(fā)展為例，經(jīng)濟(jì)學(xué)家何恒遠(yuǎn)先生與常州市人大財(cái)經(jīng)工委主任周立群先生提出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型是加大區(qū)域差距的主要因素，國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)致了地方之間的資源競(jìng)爭(zhēng)。他們認(rèn)為，地方政府之間的相互競(jìng)爭(zhēng)是加劇區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的主要因素。

五、對(duì)資源配置效率的研究

就目前中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革而言，其改革模式和改革形勢(shì)是存在一定漏洞的，改革工作落實(shí)得不徹底，對(duì)于中國(guó)市場(chǎng)的資源配置研究，可以按照分析方法的不同分為以下兩類(lèi)。

1.從產(chǎn)出方面來(lái)看。這類(lèi)方式是依托現(xiàn)實(shí)要素的產(chǎn)出，根據(jù)市場(chǎng)材料的價(jià)格來(lái)展開(kāi)的，其基本依據(jù)為：無(wú)論市場(chǎng)如何，資源配置的優(yōu)劣從實(shí)際產(chǎn)出上體現(xiàn)?，F(xiàn)任北大社會(huì)科學(xué)部部長(zhǎng)的龔六堂先生，以及武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院的院長(zhǎng)謝丹陽(yáng)先生提出了在生產(chǎn)要素的流動(dòng)和變化下，中國(guó)的資源配置效率得到了全方面的提高。同時(shí)，現(xiàn)任江蘇無(wú)錫市水利局高級(jí)工程師的朱喜先生，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)模型和壟斷模擬的方式，采用反事實(shí)論證的方法，對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)資源的配置效率展開(kāi)了研究，并得出中國(guó)農(nóng)業(yè)資源若能有效進(jìn)行配置，能促使農(nóng)業(yè)作物的產(chǎn)量提升20個(gè)百分點(diǎn)。

2.從生產(chǎn)變化來(lái)看。這類(lèi)方式是基于生產(chǎn)變量來(lái)體現(xiàn)的，通過(guò)對(duì)生產(chǎn)變量的逐步分解，探尋資源配置最為有效的措施。正是由于這類(lèi)方式對(duì)整個(gè)流程數(shù)據(jù)進(jìn)行分解，所以該方式下的數(shù)據(jù)結(jié)果是需要極高的準(zhǔn)確性的，進(jìn)而為理論結(jié)果的真實(shí)性做好鋪墊。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)教授姚戰(zhàn)琪，在2009年通過(guò)數(shù)據(jù)包絡(luò)和函數(shù)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)主要工業(yè)部分的生產(chǎn)情況進(jìn)行了分析處理，得出中國(guó)的生產(chǎn)效率長(zhǎng)期處于下降階段，部門(mén)間的資源配置效率在不斷降低。隨著信息化技術(shù)和現(xiàn)代化技術(shù)的應(yīng)用，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授聶輝華先生在2011年，通過(guò)微量統(tǒng)計(jì)學(xué)分解和OP動(dòng)態(tài)分解的方式，推翻了姚戰(zhàn)琪的理論，得出了與之不同的數(shù)據(jù)結(jié)果和結(jié)論。

通過(guò)以上兩種研究方式表明，現(xiàn)階段的理論結(jié)果和結(jié)論仍具有一定程度的不穩(wěn)定性，仍然具有較多的變量，具有變化性和不確定性的特點(diǎn)。故此，對(duì)于市場(chǎng)資源的配置研究還有很長(zhǎng)的路要走，發(fā)展過(guò)程仍會(huì)出現(xiàn)重重阻礙。

六、地方政府提高資源配置效率的研究

1.實(shí)行負(fù)面清單管理。首先，在負(fù)面清單管理的應(yīng)用下，政府對(duì)市場(chǎng)對(duì)行業(yè)的壟斷被打破。一些民營(yíng)企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)能夠更好地融入到市場(chǎng)之中，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化建設(shè)和持續(xù)化發(fā)展。同時(shí)，負(fù)面清單的存在使得地方政府沒(méi)有了行政壟斷，進(jìn)一步保障了政府具體職能的實(shí)現(xiàn)。其次，在地方政府傳統(tǒng)的管理模式下，其管理行為主要是依托企業(yè)能做什么開(kāi)展的。而在實(shí)行負(fù)面清單管理后，正面清單的約束制度被打破，市場(chǎng)的投資更加自由，市場(chǎng)的資金投入會(huì)加大，進(jìn)而打破因壟斷導(dǎo)致的資源分配不合理、不均勻的現(xiàn)象出現(xiàn)。再次，該管理模式能夠做到關(guān)系透明化，能夠?yàn)榈胤秸渲觅Y源提供真實(shí)參考，使得市場(chǎng)環(huán)境能夠和地方政府兩者之間能夠互相了解，互相制約，進(jìn)而達(dá)到監(jiān)督中管理，管理中制衡的目的，借此在真實(shí)數(shù)據(jù)的依撐下，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的有效、高效配置。

2.精簡(jiǎn)政府的辦事流程。首先，現(xiàn)階段的地方政府仍存在著行政審批這一過(guò)程，并且這個(gè)過(guò)程是非常復(fù)雜的。作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的衍生品，傳統(tǒng)形式下的行政審批程序具有冗雜和煩瑣的特點(diǎn)，使得資源配置效率難以提升。因此，精簡(jiǎn)政府的辦事流程是非常有意義的。其次，在精簡(jiǎn)辦事流程的前提下，市場(chǎng)體制得以完善，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展。這種發(fā)展不僅為社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)促進(jìn)作用，還極大程度地解決了就業(yè)問(wèn)題，使得社會(huì)沿著現(xiàn)代化和有序化的方向前進(jìn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了對(duì)資源的合理配置。

綜上所述，在實(shí)際的調(diào)查過(guò)程中，應(yīng)采用現(xiàn)代化技術(shù)和信息化技術(shù)，在大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)審核往年數(shù)據(jù)信息，進(jìn)而為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程提供更為真實(shí)且更加合理的結(jié)論，為國(guó)家現(xiàn)階段的發(fā)展和建設(shè)提供必要的理論基礎(chǔ)。

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